第一篇：我國農村社會養(yǎng)老保險制度問題

摘要：文章通過分析我國農村人口老齡化問題、農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農村城市化進程加快給現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政

“三農”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎上，積極探索財政建立和完善農村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經(jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農村有5938萬人，農村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養(yǎng)老保險制度。

（二）農村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結構的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農民承包的土地數(shù)量有限，農業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行引發(fā)了與之相適應的分配方式的變革，集體的內部積累機制受到相當程度的削弱，影響了集體對社區(qū)保障的投入，使農民喪失了集體的福利保障。

（三）農村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結構的轉化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）農村養(yǎng)老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養(yǎng)老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。

2、現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農村養(yǎng)老保險的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，都導致農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農村養(yǎng)老保險制度設計，分類建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

1、完善被征地農民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農民的生活保障，圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

2、將農民工納入社會保障體系，使他們在向非農產(chǎn)業(yè)的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農民工，應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

3、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農民人均純收入情況逐步提高農村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城保”和“農保”相對獨立，又可以相互轉換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎。針對傳統(tǒng)農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍，調動農民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和支持農村建設的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農村的社會性投入更為匱乏，農村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。“農村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養(yǎng)老保障制度。

參考文獻：

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第二篇：淺析我國農村社會養(yǎng)老保險制度

淺析我國農村社會養(yǎng)老保險制度

一、農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數(shù)農民選擇2-4元／月的投保標準，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養(yǎng)老保險管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導。一切社會政策都是為經(jīng)濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農村社會養(yǎng)老保險制度的設計出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化；農村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現(xiàn)在，農民務工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農民已經(jīng)進入大城市務工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務工、經(jīng)商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農民對于農村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農民有經(jīng)濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復討論過的 問題：中國農村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。對于第二個問題，我認為從農村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關鍵就在于農村社會養(yǎng)老保險制度要符合農民的實際情況。因此，為農民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據(jù)當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業(yè)人口和進城務工的農民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農民)建立農村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當?shù)恼{整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農民工建立社會養(yǎng)老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

為農民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調好就業(yè)與社會保障的關系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶。考慮到企業(yè)為農民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應該允許企業(yè)根據(jù)農民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

(二)建立農村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應的社會保障法律法規(guī)，使農民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農民對農民社會養(yǎng)老保障的認識。各級政府要認識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農民能主動接受。3.農民工社會養(yǎng)老保障應與土地轉讓相結合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農民不愿意放棄農村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農民工的土地實現(xiàn)有償轉讓，讓純農戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。純農戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導和推行家庭養(yǎng)老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農民提供經(jīng)濟支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻]

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第三篇：構建我國農村社會養(yǎng)老保險制度問題初探

構建我國農村社會養(yǎng)老保險制度問題初探

摘要：文章通過我國人口老齡化、農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農村城市化進程加快給現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與水平相適應的農村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政

“三農”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎上，積極探索財政建立和完善農村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經(jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農村有5938萬人，農村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養(yǎng)老保險制度。

（二）農村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結構的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農民承包的土地數(shù)量有限，農業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行引發(fā)了與之相適應的分配方式的變革，集體的內部積累機制受到相當程度的削弱，了集體對社區(qū)保障的投入，使農民喪失了集體的福利保障。

（三）農村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農村型向城市型轉化的過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結構的轉化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向勞動與生活方式的轉化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如

果考慮水電、、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏保障

農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）養(yǎng)老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養(yǎng)老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據(jù)其屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。

2、現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟水平相適應的農村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農村養(yǎng)老保險的地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，都導致農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農村養(yǎng)老保險制度設計，分類建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

1、完善被征地農民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農民的生活保障，圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

2、將農民工納入社會保障體系，使他們在向非農產(chǎn)業(yè)的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到社會保障系統(tǒng)。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農民工，應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

3、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農民人均純收入情況逐步提高農村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城保”和“農保”相對獨立，又可以相互轉換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎。針對傳統(tǒng)農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍，調動農民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和支持農村建設的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農村的社會性投入更為匱乏，農村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。“農村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作

經(jīng)費的。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養(yǎng)老保障制度。

：

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第四篇：淺析我國農村養(yǎng)老保險制度初稿

淺析我國農村養(yǎng)老保險制度

內容摘要：隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結構變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農村養(yǎng)老問題成了一個大問題，關系到國家穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，盡快完善農村養(yǎng)老保險制度就成了當務之急。解決這一問題，需完善我國農村養(yǎng)老保險制度。我國農村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對我國農村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農村的養(yǎng)老問題。完善農村養(yǎng)老保險體系關系到農村乃至全國經(jīng)濟改革和社會的穩(wěn)定，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大意義，對構建和諧社會建設社會主義新農村具有非常重要的作用。

關鍵詞：農村養(yǎng)老.保險制度

引言

我國的農村人口占全國總人口的56%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農民最關注的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農村養(yǎng)老保險問題重視不夠。以往的農村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農村養(yǎng)老保險制度。本文對我國農村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。

一 我國農村養(yǎng)老保險制度的內涵.特點及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險制度的內涵

養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應確定。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。

（二）我國農村養(yǎng)老保險制度的特點

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: 1.由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險費用來源, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。

3.國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。4.養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設置專門機構，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。

第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機構改革以后，農村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調發(fā)展的重視，尤其反映了領導層對農民等弱勢階層的生活質量下降和收人差距擴大的關注。新政策綱領的價值取向對農民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。中國正加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉變。

從以上幾個發(fā)展階段來看，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

（一）我國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國60歲以上的老人已達到1.43億，占全國人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在農村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。雖然現(xiàn)階段中國農村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎。但是，隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。其次，國家對農村養(yǎng)老行為規(guī)范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農村養(yǎng)老保險制度是我國農村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的理想選擇。

（二）我國農村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀

農村養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農民素質*社會心理*東方文化* 2 社會化服務水平*農民對保險制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區(qū)*直轄市）的200多個縣（市*區(qū)）開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，由200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)字對于8億農民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。

但是，我們也不能不承認，隨著農村經(jīng)濟情況的好轉，部分參與保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經(jīng)濟承受能力。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領取養(yǎng)老保險金。第二，隨著全國保險業(yè)務的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農民參保的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推行了《農村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村老年人的主要方式。

三 我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

（一）我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.法律制度建設不完善，法律效力差。

目前，我國還沒有制定專門針對農村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規(guī)定位階過低，權威性較差。有些省份還沒有出臺關于農村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。農村養(yǎng)老保險法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。

2.農村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。當前由于缺乏制度規(guī)范，農村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。

有關工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后，管理技術力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。在方案設計*對提供行為的及時監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

3.農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，門檻高，資金來源單一。

據(jù)調查，農村人口中素質較高、有一定能力和經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規(guī)定將貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養(yǎng)老保險的路徑。《勞動合同法》從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農民工最終選擇了退保。從國家對社會保障的整體投入來說,用于城市的社會保障資金是農村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個城里人的社會保障資金可以分配給30個農民。相應地,國家對農村養(yǎng)老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。但農村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農民自己支付。農民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農村養(yǎng)老保險管理工作的難度。

4.農村養(yǎng)老保險存在制度上不穩(wěn)定。

各地農村養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農村養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

農村養(yǎng)老保險制度運行低效，農民信心下降。

由于沒有法律上的強制性效力，注定了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農村社會養(yǎng)老保險的信心。

（二）我國農村養(yǎng)老保險制度存在問題的原因分析 1.國家的政策和立法滯后

我國農村養(yǎng)老社會保險起步晚，農村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.我國農村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期

長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。其間，舊有的制度因為不適應現(xiàn)實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。

3.國家缺乏針對農村養(yǎng)老保險的支持政策

養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉移支付。

4農民的養(yǎng)老保險意識欠缺

我國的大部分農村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農村仍有不小的市場，這給在農村推行社會保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認為，由于我國農村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性差

農村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。一是農民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農村養(yǎng)老保險制度的意義

第一，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調節(jié)政府與農民的關系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，促進農村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。

第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國農村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。老年人口絕對數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學化方向發(fā)展的必然要求。相對于城市，農村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農村社會養(yǎng)老保障制度的建設與實踐也相對落后。因此，加強農村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國農村養(yǎng)老保險制度的建議

（一）從政策和立法上加強制度建設。

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農村建立獨具特色的農村養(yǎng)老保險法律制度。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據(jù)當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法，為農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

（二）明確政府責任

政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農村社會養(yǎng)老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。

為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。國家的財政支持是農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。這是農村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構,嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。

（三）加大對農村養(yǎng)老保險的扶持。

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。因此，將農村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，繁榮農村經(jīng)濟的大局角度加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。

（四）加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農村養(yǎng)老保險的重要內容，也是農村社會穩(wěn)定的根本措施。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡體系，讓更多農民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社。會公正，切實保障農民權益。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農村養(yǎng)老保險制度的運行。

（五）加強監(jiān)督管理

我國農村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。政府機關應成立監(jiān)督管理機關，加強對其監(jiān)督，保證農村養(yǎng)老保險制度的正常運行。加強對養(yǎng)老基金和基金去向進行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農民的身上，讓廣大的農民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔憂，為解決農村養(yǎng)老問題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機構的組織效率和制度效率。

加強農村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農民養(yǎng)老保險管理機構。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。

（七）加強農民的參保意識。

中國農村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應的政策。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標。完善農村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。其次是合理運用市場經(jīng)濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社保基金。針對我國具體情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營運模式，規(guī)范和加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。農村社會養(yǎng)老保險基金是農民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確保基金安全，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。

結論中國農村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

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第五篇：如何建立我國農村的社會養(yǎng)老保險制度

如何建立我國農村的社會養(yǎng)老保險制度

2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養(yǎng)老保險”試點。6月24日，這是一個值得億萬農民記住和紀念的日子。這一天，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。自此，我國億萬農民翹首以盼的社會養(yǎng)老保險大船，在沉寂了十數(shù)年以后，又開始了嶄新的啟航。

千百年來，我國農民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎成為農民的唯一選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度率先建立，覆蓋面得到迅速擴大，成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主體性制度。1991年，國家民政部出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在農村開展養(yǎng)老保險工作，制度模式是農民個人繳納養(yǎng)老費和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶，實行完全式個人賬戶積累。到1998年底，全國有2123個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項工作，參加人數(shù)達到8025萬人。之后，這項制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。農民養(yǎng)老保險該怎么破冰前行，引起了社會廣泛思考和農民群眾的熱切期盼。農民養(yǎng)老問題對中國這樣一個農業(yè)大國來講是一件極其艱難的事情，龐大的農民集體是支付能力極差的集體，養(yǎng)老保險制度不能有效的建立很大程度上在于農民有沒有支付能力。第一類，在家鄉(xiāng)務農的農民：他們收入較低、經(jīng)濟拮據(jù)。收入少，使得農民 “望保興嘆”。大量農民只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而收入大大低于該地區(qū)的社會平均工資水平。維持正常的生活已經(jīng)捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔。第二類，外出務工的農民：他們就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有1位轉換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移和保持社會養(yǎng)老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。另外，農民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。應付城市生活已經(jīng)很費力，再讓他們支付養(yǎng)老保險的費用更是難上加難。

2009年9月1日，國務院下發(fā)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》標志著我國的新型農村養(yǎng)老保險制度的起步。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

新農保要求建立個人賬戶，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

新農保基金的來源主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家已經(jīng)原則上啟動了新型農村保險制度，要使這項制度得到穩(wěn)步的實施，要求政府從不同的方面開展行之有效的探索。

首先，出臺有關強制農民社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。確立農民社會養(yǎng)老保險的法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。人大常委會要加快立法的步伐，盡快建立完善相關法律法規(guī)，并且督促各有關部門切實做到依法執(zhí)行，加大懲罰力度，對危害農村養(yǎng)老保險制度的行為要堅決制止，并依法處理。

其次，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，分門別類的制定不同的繳費標準。另外，在設定最低保障的同時，鼓勵有能力的人多交保費，以獲得更多的養(yǎng)老金。《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中就提到，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

最后，規(guī)范新農保基金的財務管理。加強財務管理基礎工作的內審，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農保所的財務管理內審。要從原始憑證取得的合法性、賬簿報表的準確及時性、財務檔案管理的標準化程序入手，定期不定期的開展內部審計工作，為整個農保工作的順利發(fā)展打下扎實、良好的基礎。保證農保基金的保值增值和安全運營：在政策上要給予適應傾斜，力求養(yǎng)老保險基金的保值增值；要做到兩不投放，即風險性投資不能投放，風險大的地方性機構不能存放；同時利率達不到增值要求不投入，督促將活期存款及時轉為定期存款；要做好各種應收利息的全額歸入基金賬戶的審查工作，防止貪污或挪作他用。嚴格養(yǎng)老金、退休金發(fā)放過程中的內審。首先要嚴格審查養(yǎng)老金、退保金發(fā)放的及時性和安全性，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生。其次，對享受社會保險人員的真實性、合法性進行經(jīng)常性審查，防止非法領取養(yǎng)老金和冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。再是審查養(yǎng)老金的發(fā)放是否做到發(fā)放金額、發(fā)放明細表、養(yǎng)老金領取證三統(tǒng)一，杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。