第一篇：草原補(bǔ)償協(xié)議

草原補(bǔ)償協(xié)議

甲方：

乙方：

位于二連浩特市齊哈日格圖蘇吉嘎查活畜交易市場業(yè)務(wù)辦公，生活用房占地35.6畝，草原補(bǔ)償由二連浩特市雙源盛牧業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限承擔(dān)，依據(jù)法律法規(guī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由蘇木政府同二連浩特市雙源盛牧業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限簽訂補(bǔ)償協(xié)議，由蘇木政府落實(shí)到相應(yīng)嘎查牧民。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就草原補(bǔ)償一事達(dá)成共識，簽訂本協(xié)議。

一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：臨時占地36元/畝

二、補(bǔ)償金額：人民幣 壹仟貳捌拾壹元陸角 ￥1281.6元

三、雙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方負(fù)責(zé)將協(xié)議涉及到的補(bǔ)償費(fèi)用支付給乙方。

2、甲方負(fù)責(zé)將補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到各人員手中。

四、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，協(xié)議自簽訂

之日起生效。

五、未盡事宜，另行協(xié)商。

甲方：乙方：

第二篇：草原補(bǔ)償協(xié)議

草 原 補(bǔ) 償 協(xié) 議

甲方：巴潤別立鎮(zhèn)人民政府

乙方：

賀蘭山至騰格里220千伏送電線路經(jīng)巴潤別立鎮(zhèn)轄區(qū)，工程實(shí)施涉及鎮(zhèn)巴音朝格圖、上海等五個嘎查，草原補(bǔ)償由內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司阿拉善電業(yè)局承擔(dān)。依內(nèi)政辦發(fā)[2011]143號文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府同盟電業(yè)局簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，由鎮(zhèn)政府將補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到相應(yīng)嘎查，并積極協(xié)調(diào)，確保工程順利實(shí)施。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，就草原補(bǔ)償一事達(dá)成共識，簽訂協(xié)議，以供信守。

一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：220線塔基150元/座；臨時占地36元/畝；圍欄開門300元/處。

二、補(bǔ)償金額：人民幣元整（￥元）。其中：塔基座；臨時占地畝；圍欄開門處。

三、雙方權(quán)利義務(wù)：

1、甲方負(fù)責(zé)將協(xié)議涉及到的補(bǔ)償費(fèi)用提供給乙方，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施單位文明施工，避免引發(fā)矛盾糾紛。

2、乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)償款及時發(fā)放，將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放人員名單及相應(yīng)余額明細(xì)提供給甲方。

3、乙方負(fù)責(zé)嘎查農(nóng)牧民的安撫，不得無故干涉工程實(shí)

施。

4、如與工程實(shí)施中隨意擴(kuò)大臨時占地，嚴(yán)重破壞草場等現(xiàn)象，乙方要及時與甲方溝通，聯(lián)系項(xiàng)目單位共同解決。

四、本協(xié)議條款如與國家政策有相悖之處，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

五、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，協(xié)議自簽訂之日起生效。

六、未盡事宜，另行協(xié)商。

甲方（代表簽章）：乙方（代表簽章）：

2012年10月9日

第三篇：內(nèi)蒙古草原征地補(bǔ)償

烏政發(fā)〔2011〕22號

關(guān)于印發(fā)《烏拉特后旗草原占用補(bǔ)償管理辦法》修訂意見的通知 各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗直各單位：

《烏拉特后旗草原占用補(bǔ)償管理辦法》經(jīng)烏拉特后旗第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議研究決定，對第二章第十條的第四款和第十二款進(jìn)行修訂，現(xiàn)將修訂后的《烏拉特后旗草原占用補(bǔ)償管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施，該《辦法》自公布之日起執(zhí)行。

附：《烏拉特后旗草原占用補(bǔ)償管理辦 烏拉特后旗人民政府辦公室 2011年3月14日印發(fā)

烏拉特后旗草原占用補(bǔ)償管理辦法

(2010年4月1日旗十屆人大常務(wù)委員會第17次會議通過，2011年2月25日旗十屆人大常務(wù)委員會第22次會議修訂）

第一章總則

第一條為建立合理的草原占用補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)草原管理和生態(tài)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)牧民群眾的根本利益，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條本辦法所稱草原包括天然草原和人工草地。

第三條本辦法所稱草原占用是指在草原上實(shí)施礦藏開采、地質(zhì)勘探、工程建設(shè)、能源項(xiàng)目、架設(shè)地上設(shè)施、鋪設(shè)地下管線、截伏流、打水井、采沙、采石、取土、取水、修路、旅游區(qū)建設(shè)、部隊(duì)拉練演習(xí)等占用草原沒有辦理土地征用相關(guān)手續(xù)的行為。

第四條草原占用補(bǔ)償遵循以人為本、誰用誰補(bǔ)、公平合理、足額補(bǔ)償、先補(bǔ)后用原則。

第五條旗農(nóng)牧業(yè)局是草原占用及補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)關(guān)，旗草原監(jiān)督管理局根據(jù)旗農(nóng)牧業(yè)局的授權(quán)完成草原占用及補(bǔ)償?shù)膶徍恕徟⑸陥蟮染唧w工作。第六條旗礦管辦受旗人民政府委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)入我旗從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的單位進(jìn)行監(jiān)管和登記備案。旗草原監(jiān)督管理局、國土資源管理分局和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)各自履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第七條各相關(guān)蘇木鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原占用的監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理和補(bǔ)償費(fèi)兌付工作。

第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第八條草原占用補(bǔ)償包括給嘎查村和牧戶的草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、草原集體所有補(bǔ)償及支付給蘇木鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)管理費(fèi)用，由所涉及蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和牧戶按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享有。

第九條本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上每五年重新核定一次，在必要時經(jīng)旗人民政府提請旗人大常委會審議通過后，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第十條支付給牧戶的補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)：

（一）在草原上開挖坑、槽、溝、洞，按開口面積和埋壓面積合計(jì)2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（二）鉆井按1500元／眼，風(fēng)電機(jī)座按1500元／座，線路塔架按230元／座，通訊塔架按230元／座，臨時用電桿按150元／根，鉆井、機(jī)座、塔架、電桿周圍施工埋壓面積按2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)；

（三）車輛輾壓基本形成道路的按2.53元／平米，未形成道路的按2元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（四）尾礦庫及排石場按占用面積2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，其中占用河槽溝壑的按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》第25條的規(guī)定執(zhí)行；

（五）鋪設(shè)管線按開口面積和埋壓面積合計(jì)2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（六）采礦、采石、采砂、取土按占用面積2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（七）新打水井按1000元／眼，周圍埋壓面積按2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)，其它毀壞面積按2元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；在現(xiàn)有水井上取水，與牧戶協(xié)商解決；

（八）太陽能光電場和旅游區(qū)永久性建筑按2.53元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，光電場占用的其它面積和旅游觀光區(qū)根據(jù)實(shí)際占用面積按0．05元／平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（九）軍事演習(xí)拉練根據(jù)破壞程度和面積確定補(bǔ)償費(fèi)；

（十）石油物探按占用面積2元／畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；

（十一）附著物補(bǔ)償通過有資質(zhì)的評估中介公司估價計(jì)算（雙方共同選擇中介公司，費(fèi)用由占用方支付），按就高不就低原則補(bǔ)償，也可以根據(jù)市場價格與所涉及嘎查村和牧戶協(xié)商確定；

（十二）占用嘎查村機(jī)動草場的，將補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)給該嘎查村，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)。占用草原用于公益性事業(yè)的企業(yè)和單位，補(bǔ)償給牧民永久占用草原按每畝480元，臨時占用草原按每畝320元。

（十三）如果出現(xiàn)以上條款沒有明確的其它情形，可以按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，通過一事一議的方式解決。

第十一條占用草原的單位要按照本辦法第十條所列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，另外向蘇木鎮(zhèn)繳納20%的協(xié)調(diào)管理費(fèi)，主要用于草原占用的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)等方面的開支。

第三章占用草原及補(bǔ)償程序

第十二條凡進(jìn)入本旗域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源占用草原的單位，必須先向旗礦管辦提交相關(guān)證件、材料進(jìn)行登記、備案。旗礦管辦及時向旗人民政府報告相關(guān)情況，經(jīng)審批同意后協(xié)調(diào)旗草監(jiān)局、國土資源分局等有關(guān)部門辦理相關(guān)占用手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)辦理齊全后占用單位方可進(jìn)入作業(yè)區(qū)。

第十三條需要立項(xiàng)審批的非礦產(chǎn)資源類占用草原項(xiàng)目，由旗發(fā)改局負(fù)責(zé)審核登記，及時向旗人民政府報告具體情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條由占用單位、草監(jiān)局、蘇木鎮(zhèn)三方，根據(jù)實(shí)際情況，以確保所涉及牧民和嘎查村利益不受侵害為前提，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，協(xié)商制定占用草原補(bǔ)償方案，草監(jiān)局要對被占用草原進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，做好監(jiān)督工作。

第十五條占用草原補(bǔ)償方案經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)后，占用單位在蘇木鎮(zhèn)和草原監(jiān)督管理局的監(jiān)督下與嘎查村和牧戶簽訂《草原占用協(xié)議書》，農(nóng)牧業(yè)局出具《草原占用審核同意書》，占用單位要將所需補(bǔ)償費(fèi)和管理費(fèi)及時上交到旗財(cái)政非稅收入管理局，通過非稅收入管理局將資金劃轉(zhuǎn)到相關(guān)蘇木鎮(zhèn)，由蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按協(xié)議約定將補(bǔ)償款足額兌付給所涉及的嘎查村和牧戶。

第十六條施工中占用單位需超范圍占用草原的，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，繳納相關(guān)費(fèi)用。

第四章其他規(guī)定

第十七條各相關(guān)蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促符合條件的牧民用補(bǔ)償費(fèi)繳納社保費(fèi)，旗人民政府根據(jù)我旗的有關(guān)規(guī)定，對繳納社保費(fèi)的牧民給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

第十八條因草牧場轉(zhuǎn)包、出租等引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)歸屬糾紛，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商無法解決的，通過法律途徑解決，補(bǔ)償費(fèi)按照法院的判決結(jié)論兌付。

第十九條占用單位未經(jīng)批準(zhǔn)占用草原、超范圍占用草原或施工后未按要求回填平復(fù)所開坑、槽、溝、洞和未按要求處理生產(chǎn)、生活垃圾的，由草監(jiān)局責(zé)令限期改正，不按期改正的由草監(jiān)局依法進(jìn)行處罰。

第二十條占用單位在施工作業(yè)中，因管理不善引發(fā)事故、災(zāi)害或社會治安事件的，要接受相關(guān)部門的調(diào)查處理，并依法賠償或補(bǔ)償對嘎查村和牧戶造成的損失。

第二十一條占用單位、嘎查村和牧戶應(yīng)當(dāng)遵守占用草原協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。占用單位要以人為本，及時足額將補(bǔ)償款和管理費(fèi)上交到旗財(cái)政非稅收入管理局。占用單位、嘎查村和牧戶如出現(xiàn)因故違反協(xié)議的行為，要積極采取補(bǔ)救措施盡量避免給對方造成損失，如補(bǔ)救后仍無法挽回?fù)p失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十二條為防止各類矛盾的激化，占用單位不得直接與牧民解決矛盾與糾紛，否則造成的損失由占用單位自己承擔(dān)。嘎查村或牧民與占用單位之間有關(guān)草原占用的矛盾和問題，必須通過蘇木鎮(zhèn)人民政府或草原監(jiān)督管理局等相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)解決。

第二十三條牧戶在與占用單位簽訂協(xié)議后，不得以任何理由妨礙占用單位正常開展生產(chǎn)作業(yè)活動，因違法扣車、攔車等行為給占用單位造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任和相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第二十四條各相關(guān)監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)對占用單位和牧民利益造成損失或玩忽職守不依法履行監(jiān)管、審核、審批職責(zé)，對違法占用草原的行為不查處，造成重大損失構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，尚不夠成刑事處罰的給予行政處分。

第二十五條當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政處罰不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第五章附則

第二十六條自本辦法實(shí)施后，我旗范圍內(nèi)有關(guān)草原占用的補(bǔ)償規(guī)定以本辦法為準(zhǔn)。如上級有關(guān)部門出臺新的草原占用補(bǔ)償規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定并對本辦法進(jìn)行相應(yīng)修改。

第二十七條本辦法由旗人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2010年4月1日起施行。

第四篇：草原生態(tài)補(bǔ)償問題

我國草原生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達(dá)20億畝，占荒漠化地區(qū)草場面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點(diǎn)主要源于美國的草原學(xué)家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀(jì)90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀(jì)50年代減少了60%~70%。而現(xiàn)在，全國草地平均超載量約40%，部分地區(qū)超載量大于100%。過度追求經(jīng)濟(jì)效益使得草原不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6%，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補(bǔ)償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證。草原生態(tài)補(bǔ)償政策 1.1 草原生態(tài)補(bǔ)償政策的概念

草原的生態(tài)補(bǔ)償不像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益者，可以在消費(fèi)者和受益者之間補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。費(fèi)世民等[2]則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵有三種觀點(diǎn)，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，所謂生態(tài)系補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而非過高經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。因此,所謂草原生態(tài)補(bǔ)償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權(quán)人或?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵草原地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而不是過高發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1.2 建立草原生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性

草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為維持地球生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的思想被全世界認(rèn)同后，在生態(tài)倫理學(xué)、自然權(quán)利論、資源承載力等理念的影響下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。生態(tài)補(bǔ)償作為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發(fā)利用與保育之間的矛盾，將科學(xué)問題與政策的可行性緊密結(jié)合起來而進(jìn)行的區(qū)域性綜合生態(tài)評價，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合管理機(jī)制。自20世紀(jì)50年代以來，生態(tài)補(bǔ)償問題開始被越來越多的國家認(rèn)識并付諸實(shí)踐。20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補(bǔ)償問題的補(bǔ)償發(fā)展論，認(rèn)為當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時，在使用環(huán)境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的補(bǔ)償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關(guān)立法活動，對環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)制。在環(huán)境保護(hù)政策上市場、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，有助于防止環(huán)境惡化[4]。自20世紀(jì)90年代生態(tài)補(bǔ)償政策引入我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展了一些研究與實(shí)踐[5-6]。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。由于在生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系扭曲。因此，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，研究適合中國國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策對草地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用與保育的平衡和可持續(xù)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。近20年來國內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、機(jī)制、政策和應(yīng)用廣度與深度上都取得了前所未有的進(jìn)展，并在各界逐步形成了共識，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

現(xiàn)狀

目前我國對草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還處于探索階段王歐[7]以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項(xiàng)目的實(shí)證分析，探討建立與完善退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑與措施。白宏兵[5]系統(tǒng)地論述草原生態(tài)環(huán)境價值補(bǔ)償制度的概念，對建立草原生態(tài)環(huán)境價值補(bǔ)償制度的意義和該項(xiàng)制度的內(nèi)容進(jìn)行了探討。陳佐忠[9]對草原生態(tài)補(bǔ)償原則、對象以及資金來源進(jìn)行了探討。程秀麗[10]對草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制建立的背景進(jìn)行了理論和實(shí)踐分析，系統(tǒng)闡述了建立草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現(xiàn)狀和草原與森林生態(tài)價值的對比分析，提出了建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻(xiàn)和我國草地嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性，并在此基礎(chǔ)上提出了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、原則和相應(yīng)的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性,提出建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh及補(bǔ)償資金的估算標(biāo)準(zhǔn)。張培棟[14]對西部地區(qū)草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討。存在的問題

目前針對草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕窃诮梃b國內(nèi)外其他系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償研究成果的基礎(chǔ)上，就草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、補(bǔ)償原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態(tài)補(bǔ)償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)方面，雖然我國已頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如我國出臺了《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等與草原生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律，但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，草原生態(tài)補(bǔ)償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態(tài)補(bǔ)償主體做出明確的界定和規(guī)定，也沒有對各利益相關(guān)者做出明確的界定和規(guī)定，僅限于原則性的規(guī)定，致使各利益相關(guān)者在草地生態(tài)保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發(fā)缺乏補(bǔ)償依據(jù)；由于缺乏法律的支持，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權(quán)威、公正的法律來規(guī)范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一，致使補(bǔ)償資金匱乏

生態(tài)補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償制度的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償由直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償兩種方式構(gòu)成。直接補(bǔ)償是指生態(tài)利益享受者基于協(xié)議等直接對經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)益受限者進(jìn)行補(bǔ)償，主要是以金錢給付的方式；進(jìn)行間接補(bǔ)償是指補(bǔ)償者對被補(bǔ)償者的補(bǔ)償是通過各級政府來實(shí)現(xiàn)的，也就是說補(bǔ)償者的補(bǔ)償資金通過一定途徑流入到各級政府財(cái)政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補(bǔ)償轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償者。我國目前的生態(tài)補(bǔ)償方式主要是間接補(bǔ)償。例如：2010年10月，國務(wù)院決定從2011年起到2015年，在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財(cái)政每年拿出130多億元進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按照內(nèi)蒙古全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，每年至少需要50億元右。但實(shí)際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補(bǔ)償方式，如美國的補(bǔ)償資金由兩部分構(gòu)成，一是由政府承擔(dān)大部分的資金投入；二是由生態(tài)受益區(qū)的政府和居民向做出環(huán)境貢獻(xiàn)的地區(qū)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。德國生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以改變地區(qū)間利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡。生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一既不利于補(bǔ)償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負(fù)擔(dān)。

3.3 草原產(chǎn)權(quán)不明晰，影響了草原生態(tài)的建設(shè)和補(bǔ)償措施的落實(shí)

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產(chǎn)權(quán)制度,也從未對人類的經(jīng)濟(jì)行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費(fèi),從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔(dān)。在這樣的體制下,草原生態(tài)功能退化就在所難免了。由于草原產(chǎn)權(quán)都?xì)w國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經(jīng)常出現(xiàn)國家對草原的所有權(quán)空置，集體對草原的處分權(quán)虛置，牧民對草原的使用權(quán)更是時常被剝奪。比如，20世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當(dāng)?shù)啬撩竦牟菰褂脵?quán)“虛置”有關(guān)。再比如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達(dá)52.2萬平方公里，飼養(yǎng)牲畜756萬羊單位。這些事例的出現(xiàn)，究其原因,就是牧場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。如果草原產(chǎn)權(quán)明晰，讓牧民成為草原的真正權(quán)利主體，他們就會自覺地參與草原生態(tài)建設(shè)。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規(guī)和設(shè)置禁牧區(qū)、輪牧區(qū)等方式對草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，就會與牧民利益產(chǎn)生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監(jiān)督牧民的成本就會很高，草原生態(tài)補(bǔ)償就不能落到實(shí)處，草原生態(tài)建設(shè)更是步履維艱。

3.4 草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最大難點(diǎn)就是草原生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集。我國草原生態(tài)服務(wù)的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區(qū)和受益人群并未為此支付費(fèi)用，使得“誰使用、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則不能得到真正落實(shí)，補(bǔ)償資金來源渠道狹窄，資金不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補(bǔ)償停留在“輸血”狀態(tài)也是情理之中的事情。建議

建立草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、維護(hù)生態(tài)屏障安全、增加牧民收入、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)公平與社會公正的重要經(jīng)濟(jì)手段。雖然生態(tài)補(bǔ)償思想已得到廣泛認(rèn)可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態(tài)屏障安全和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不同，針對不同區(qū)域草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強(qiáng)以下方面的研究：

現(xiàn)行的草地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策不是以生態(tài)補(bǔ)償為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，帶有比較強(qiáng)烈的部門色彩，缺乏利益相關(guān)方的充分參與，資金使用沒有真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x，需開展針對草地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，建立政府部門、科研機(jī)構(gòu)和牧民三位一體生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，提出高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和具有可操作性的補(bǔ)償方案。

開展針對不同區(qū)域不同生態(tài)地位草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究。設(shè)計(jì)草地生態(tài)補(bǔ)償及其草地保護(hù)與恢復(fù)總體框架，分析草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩唐凇⒅衅诤烷L期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴(yán)重，草地生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要從草地生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征出發(fā)，研究適宜于我國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立由社會多方參與的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使草地生態(tài)服務(wù)的受益者支付消費(fèi)成本，讓廣大的牧民真正獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)惠，擺脫目前的貧困狀態(tài)，使草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)成為全社會的共同責(zé)任，消除草地是“公共產(chǎn)品可以免費(fèi)使用”的認(rèn)識誤區(qū)，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態(tài)補(bǔ)償，扭轉(zhuǎn)草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：補(bǔ)償協(xié)議

補(bǔ) 償 協(xié) 議 書

甲方：江西江鵬建設(shè)集團(tuán)有限公司以下簡稱甲方 乙方：江西省弋陽縣南巖鎮(zhèn)南巖村委會及老屋湯家村民以下簡稱乙方 由甲方承建的弋陽縣完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)（一期工程2013年管網(wǎng)）工程，在K0+156—K0+166溝槽開挖后，施工現(xiàn)場附近湯家村公路邊飲用水井井水出現(xiàn)渾濁現(xiàn)象，致使不能飲用。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、南巖鎮(zhèn)政府、南巖村委會、老屋湯家村民代表多次協(xié)商，以補(bǔ)償形式解決，雙方一致同意就補(bǔ)償協(xié)議如下。

一、工程施工地點(diǎn)方志敏大道至南巖景區(qū)公路邊（老屋湯家），樁號

二、事由：2014年6月9日因甲方在管網(wǎng)施工溝槽開挖后，湯家村南巖景區(qū)公路旁村民飲用水井井水出現(xiàn)渾濁現(xiàn)象，致使不能飲用，造成糾紛，停工10天。

三、糾紛解決辦法：經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、南巖鎮(zhèn)政府、南巖村委會、老屋湯家村村民代表多次協(xié)商，考慮到當(dāng)?shù)卮迕袢蘸箫嬎畣栴}（經(jīng)多次觀察逢雨天氣井水渾濁不能飲用）和因水井修復(fù)難度大及當(dāng)?shù)卮迕穹艞夛嬘镁畯?qiáng)烈要求改為飲用自來水，為確保本工程施工能順利實(shí)施，參與單位一致同意以一次性包干補(bǔ)償形式進(jìn)行解決。

四、補(bǔ)償條件：經(jīng)南巖鎮(zhèn)政府、南巖村委會證實(shí)，實(shí)屬當(dāng)?shù)卮迕窆灿?jì)46戶，每戶以700元人民幣一次性補(bǔ)償解決，共計(jì)人民幣32200元，其中500元為每戶裝自來水的補(bǔ)償費(fèi)，200元為每戶補(bǔ)償水費(fèi)（此費(fèi)用為一次

性補(bǔ)償費(fèi)用），自來水由南巖村委會統(tǒng)一組織安裝，建設(shè)局出面與縣自來

水公司聯(lián)系，負(fù)責(zé)到46戶每戶裝一表一龍頭到戶，用戶戶內(nèi)用水安裝費(fèi)

用農(nóng)戶自理，自來水安裝施工過程中乙方村民不得以任何理由阻工或提

出任何補(bǔ)償費(fèi)用。乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自來水安裝過程中一切糾紛，并確保46

戶村民實(shí)屬老屋湯家村民的真實(shí)性。其它相關(guān)費(fèi)用每戶自理，與施工單

位、建設(shè)單位、政府無關(guān)。補(bǔ)償后村民不得再要求補(bǔ)償其它相關(guān)的任何

費(fèi)用并保證不再阻止施工單位施工。

五、支付方式：簽證本協(xié)議后由施工單位一次性支付給南巖鎮(zhèn)南巖村村

委會，由村委會負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一安排安裝自來水或資金發(fā)放，南巖鎮(zhèn)政府、南巖村村委會、建設(shè)單位鑒證。

六、本協(xié)議簽訂后，甲方應(yīng)及時組織施工，盡快修通機(jī)耕便道，在施工

期間及自來水安裝期間乙方確保不得以任何理由再阻工。

七、本協(xié)議書一式陸份，甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字印章

后生效，雙方代表人應(yīng)以此為據(jù)，全面切實(shí)履行本協(xié)議。

甲方（簽章）：鑒證單位：

南巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府：甲方代表人簽字：縣建設(shè)局：

簽訂日期2014年6月19日南巖村委會：

監(jiān)理單位：

乙方（簽章）：

乙方代表人簽字：

簽訂日期2014年6月19日