第一篇：建立健全“三個機制” 確保“兩費”全面落實

近年來，我們在市委、市政府、市文明辦和上級主管部門的正確領導和具體指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以開展保持共產黨員性先進教育活動和爭創“三個一流”活動為載體，圍繞鞏固、提高、延伸、輻射的文明創建方針，通過交通基礎設施建設塑造文明，交通行業改革展示文明，交通行業管理傳遞文明，交通隊伍建設體現文明，使全市交通系統文明創建工作取得顯著成績，為我市交通事業持續、快速發展做出了突出貢獻。全市交通系統現有**市級文明單位5個，**市級文明單位8個，文明單位比例達到100%。今年我們被市委、市政府授予2003—2004年度文明系統。wmxz.cn回顧文明創建工作，我們的主要經驗是：

一、完善“三項機制”，落實責任，強化創建工作的主動性

1、強化領導，完善組織機制。我們把創建文明系統和文明單位當作“一把手”工程來抓，成立了文明創建工作領導小組和工作專班，由局長擔任領導小組組長，分管機關工作的副局長為副組長，各二級單位也相應明確了主要負責人親自抓的領導機制，并層層簽訂了文明創建工作年度責任狀，將年度業務工作目標和創建工作目標一起量化考核，層層分解落實，切實做到了誰主管誰負責，確保做到創建工作一級做給一級看，一級帶著一級干，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位，為文明創建工作提供了強有力的組織保證。

2、強化督查，健全監督機制。我們一方面充分發揮市局創建工作專班作用，定期對各基層單位創建工作進行監督檢查。另一方面積極聘請了20名行風監督員，經常聽取他們對交通行風、廉政建設等工作意見和建議，并主動征求各基層單位和服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、設立舉報電話和舉報箱以及發放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監督，形成全方位的監督網絡。

3、強化學習，完善教育機制。我們堅持把提高干部職工思想政治素質擺在突出位置，逐步規范和健全了各單位的學習制度。局機關堅持了周五學習日制度不動搖，列出了專題開展討論，制訂了學習計劃。同時，為求學以致用，我們在領導干部中開展了 “五個一”活動，即：蹲好一個點，開展好一次專題調研，解決好一個熱點、難點問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文。2003年，局長撰寫的《創優交通工程建設必須狠抓關口前移源頭治腐》論文獲全省交通系統黨建和精神文明建設論文三等獎。在一般干部職中開展了 “三個一”活動，即：聯系實際搞一次專題調研，針對性的提出一項改革發展建議，搞好一次學習心得交流。同時，我們加強了對系統內黨員、干部的各類職業教育和專業技術培訓。近年來，我們共培訓教育人員200余人。目前，全系統現有黨員358人，持證執法人員314人，中級以上專業技術人員106人。我們還積極開展了向許振超、趙家富等先進典型學習活動，并以舉辦交通系統演講會、革命傳統教育和先進事跡報告會為契機，用身邊的先進典型教育身邊的人，激勵了全系統干部職工相互“比、學、趕、幫、超”，奮力爭當先進、爭作文明交通人。

二、落實“三個圍繞”，開展活動，增強創建工作的深入性

1、圍繞中心抓創建，深化創建內涵。近年來，我們通過開展民主評議行風、保持共產黨員先進性教育等大型活動為交通系統精神文明建設的深入開展帶來了良好機遇，有機結合各中心工作，全面梳理了整體工作，不斷加深了對精神文明建設工作現狀的認識，找到了深化創建的著力點。一是真正摸準了群眾反映強烈的熱點難點問題。通過對照檢查，邊評邊糾，立說立行，對查找出的存在問題全部整改到位，并把整改成效與工作責任制、績效考評掛勾，達到了預期目的，對整體工作產生較明顯的促進作用。二是促進了制度的更加完善。我們通過開展各項中心活動為契機，抓好了各項制度的完善與落實，以制度管人，以制度落實促工作的全面到位。三是促進了良好整體形象的形成。在圍繞中心工作特別是民主評議行風活動和保持共產黨員先進性教育活動中，我們敢于自我亮丑、開門納諫，主動整改，有效地推動了整體工作的發展。各單位都聘請了行風監督員，賦予權責，對交通工作予以常年性監督，對群眾反映強烈的問題及時整改到位，提高了群眾對交通工作的滿意度。同時，也使交通隊伍的形象有了明顯提高。

2、圍繞載體抓創建，豐富創建內容。近年來，我們多方籌措資金，著力改善了機關辦公條件，美化了干部職工娛樂生活環境。建立起了黨員活動室、團員青年活動室、書報閱覽室、文明成果展覽室、老干部活動室等活動場所；建成了綠化帶、花房等綠化設施。在此基礎上，我們精選活動載體，適時開展了一系列有益的群眾性活動。常年開展爭創“青年文明號”、“文明走廊”、“綠化庭院”等活動。同時，結合一定時期開展活動，如與市紀委、原應城日報社聯合舉辦的“貫徹十六大精神，推進黨風廉政建設”征文活動；組織老干部參加了釣魚和門球比賽活動；參入了孝感市交通局舉辦的孝感市交通系統“先行頌”文藝調演比賽活動和市委組織部、文明委、共青團市委舉辦的“國稅杯”演講比賽，均獲獎；組織團員青年參加義務勞動和義務獻血活動；承辦了應城廣場露天電影活動；組織開展了路網建設詩會；舉辦了共鑄誠信應城“交通杯”有獎征文等活動，各種活動的開展，豐富了干部職工業余生活，陶冶了情操，增強了創建凝聚力。我市交通系統現有**市“青年文明號”兩個，**市“青年文明號”一個，我局離退休老干支部被省委組織部，省老干部局授予先進黨支部。

3、圍繞窗口抓創建，延伸創建領域。近年來，我們通過公路段、運管所、征稽所、港航所、運輸公司客運站等窗口部門的文明創建，有效推動整個系統的文明建設。市運管所、征稽所、交管站等單位積極推行誠信服務，建立了辦證大廳，公開了辦證程序，實行辦證、繳費、簽章一條龍服務，從而簡化了辦證手續，方便了車主。同時，他們積極實施回歸工程，吸引了60多臺外掛車輛回籍落戶，扭轉了費源流失的不利局面；市港航管理所借大富水、漢北河疏浚之機，主動組織貨源，大打水運品牌，承諾零距離、零貨損，零貨差、零污染“四零”服務，既為貨主營造“無憂”環境，又為自己增加了規費征收來源，有效促進了水運事業的全面復蘇，2003年被省交通廳授予文明示范窗口；市公路段投資60余萬，建成了超限運輸檢測站，實行24小時檢測。在治理過程中，他們認真執行“不收費、不罰款、不卸載、不放行、重教育”的原則，治超工作取得明顯成效，超限超載車輛數量有了明顯下降。交通部副部長、省交通廳廳長等領導來我市檢查治超工作情況時給予了高度評價。市八達公司客運站按“三優”、“三化”要求，提高了車站綜合服務水平；市昌隆中心對100臺出租面的實行文明公約承諾服務，提升了中心的品牌效應。同時，我們積極開展了幫扶和送溫暖活動。近年來，我們投資100多萬元，為小康工作駐點村修通了通村公路，并為**村搭建大棚蘑菇3座；出資近10萬元走訪慰問孤寡老干部、特困戶、重病職工、革命烈士家屬等150余人次。2002年，我們被省綜合治理委員會授予安全文明單位稱號。

三、立足“三個結合”，彰顯文明，提高創建工作的實效性

1、將創建工作與交通建設相結合，以交通基礎設施建設塑造文明。近年來，我們搶抓全省路網建設和農村公路建設有利時機，投資近3億元，啟動了高速公路建設，建成了三條省級路網建設；實施了七條通鄉公路建設；完成了140公里通村公路建設，為交通發展夯實了基石。目前，我市現有公路通達總里程1160公里，其中省道75.6公里，縣道140公里，鄉、村公路945公里；有五級航道42公里，碼頭2個，年吞吐量30萬噸，為江漢平原航道網的重要組成部分，基本形成了兩橫、一外環為主骨架，以城區為中心，干支相連、內暢外聯、水陸并舉的交通網絡。

2、將創建工作與交通改革相結合，以交通行業改革展示文明。近年來，我們積極推行了事業單位人員聘用制和機關事業單位人員定崗分流兩項改革。2004年完成了交通系統事業單位領導班子成員競聘上崗。市公路段根據省交通廳、市交通局關于公路行業改革的文件精神，結合實際，實行了改制。將公路養護、工程、機務合并組建成興達路業有限責任公司，由事業性質置換為企業經營性質，同時對人員和資產進行剝離，職工身份由事業職工向企業員工轉變，并確定了新的勞動關系。市運管所實行了競聘上崗，66名干部職工通過考試和民主測評，合格的35名干部職工參與競聘上崗，并簽訂了聘用合同。

3、將創建工作與交通管理相結合，以交通行業管理傳遞文明。近年來，我們通過開展客運市場、水運市場、汽車維修業市場、出租車市場、規費征收市場等專項整治，交通市場秩序全面規范。僅2004年我們完成了客運量653.5萬人次，客運周轉量36628萬

第二篇：建立健全“三個機制”確保“兩費”全面落實

我市現有離休干部198人，其中中共黨員110人。按享受待遇分,地（專）級1人，縣級40人，局級以下157人；按參加工作時間分，抗日時期40人，解放戰爭時期158人；按行業分，行政機關56人，事業單位65人，企業單位77人；居住城中地區的146人，鄉鎮農村40人，異地安置2人。妥善解決這些離休干部的“兩費”（離休費、醫療費）問題，是黨中央國務院的一貫要求，是歷史賦予的光榮政治任務，也是我們各級各部門做好老干部工作的關鍵所在。近年來，我們在市委、市政府的重視支持和上級業務部門的具體指導下，認真貫徹實施中辦廳字[2000]61號、鄂辦發[1999]39號、鄂辦發[2001]4號、鄂辦文[2003]7號等文件精神，本著科學性、安全性和可操作性相結合的原則，逐步建立健全了離休干部“兩費”的三個保障機制，有效地解決了“兩費”落實中遇到的一些困難和問題，做到了保障對象無遺漏，保障金額無拖欠，保障項目無“后遺癥”，達到了單位滿意，老干部滿意，保險單位滿意的效果，確保了離休干部“兩費”全面落實。現就有關情況匯報如下：

一、充分發揮財政和保險的保障作用，確保離休干部離休費按時足額發放

1、發揮財政保障作用，確保行政和全額撥款事業單位離休干部離休費按時足額發放。我市現有行政和全額撥款事業單位離休干部88名。這部分離休干部的離休費以及交通費、護理費、抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼等項目都在市財政預算中進行了足額安排，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金也由市財政負擔。

2、發揮勞動保險作用，確保全市企業單位(轉體單位除外)離休干部離休費按時足額發放。目前，我市參加勞動保險的離休干部有68人（其中市直企業36人，鄉鎮企業32人）。由于這些企業離休干部早在1987年參加了單位的全員保險，相比行政離休干部來說，額度比較低，根據鄂政辦發[1996]172號文件精神，比照行政離休干部套改了企業離休干部的工資。但其中的護理費和抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼仍由離休干部所在單位發放。隨著改革的深入發展，企業的不斷變化，不少單位在落實過程中難以按時足額到位。針對這種情況，我們通過寫報告，努力爭取市政府支持。2001年，在市政府的支持和協調下，先后將企業單位負擔的部分（護理費和抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼）納入到市勞動保險局統一發放。1999年，省行管出臺的號稱人平150元的生活補貼，通過做爭取工作，也將其納入市勞保局統一發放。

3、發揮機關事業單位社會保險作用，確保非全額撥款事業單位、轉體單位和鄉鎮行政離休干部的離休費按時足額發放。在行政機關和全額撥款事業單位離休干部的離休費由市財政預算解決，企業單位離休干部離休費由市勞動保險局實現社會化發放后，剩余的非全額撥款事業單位、轉體單位和鄉鎮行政離休干部的離休費發放不能按時足額的現象比較突出。針對這種情況，我們先后分兩批為這部分離休干部在市機關事業單位社會保險局投一次性保險，實現社會化發放，確保了這部分離休干部離休費按時足額發放。一是將轉體單位和非全額撥款事業單位（含鄉鎮）離休干部離休費納入市機關事業單位社會保險局實現社會化發放。1999年5月，我們針對這部分離休干部離休費不能按時足額發放的情況，在認真調查研究的基礎上，及時提出了將這部分離休干部納入市機關事業單位保險局一次性終身保險的方案，經市委先后2 次召開常委會議專題研究后決定，由這些離休干部的主管局負責籌集139.5萬元，市財政一次性補貼10萬元，共149.5萬元（人均4.15萬元）作為投保金交市機關事業單位社會保險局投保一次性終身險，從1999年8月1日開始實行社會化發放。二是將鄉鎮行政離休干部離休費納入市機關事業單位社會保險局實現社會化發放。2002年，我們針對由于市鄉財政分灶吃飯導致7名鄉鎮行政離休干部離休費發放不能按時足額的現象，參照解決轉體單位和非全額撥款事業單位離休干部離休費的作法，根據實際情況由各離休干部所在鄉鎮按每人3至5萬元作為投保金交市機關事業單位社會保險局投保一次性終身險，從2002年5月1日開始實行社會化發放。自此，這部分老同志的離休費、交通費、護理費、抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金全部由機關事業單位社會保險局負擔。目前，我市已經形成了由財政局、市勞動保險局和市社會保險局三家共同負擔，按時足額發放離休干部離休費的格局，確保了離休干部離休費全面落實。

二、建立健全醫療費保障機制，確保離休干部醫療費實報實銷醫療費保障機制建立以前，離休干部醫療費由各單位負擔，但由于各單位之間的差異性，導致了離休干部醫療費落實不平衡。行政一塊離休干部醫療費由市財政保證在制度規定范圍內的實報實銷，落實得比較好，但企事業這一塊就存在著一定的問題。為了切實保障離休干部有病能及時就醫，全面建立醫療費保障機制，我們安排人員到有關縣（市）學習取經，到老干部所在單位逐個調查研究，在摸清全市老干部藥費問題的現狀，吃透上級有關精神的基礎上，拿出切實可行的方案，在市委常委會上集體研究通過后。以“兩辦”聯合下發應辦文[2000]27號文件，將企、事業（含鄉鎮）單位的156名離休干部納入醫管辦單獨統籌，統籌標準為年人平3500元。具體辦法是，向離休干部所在單位每年一次性收取統籌經費,標準為:企業單位1500元(個別停產或特困企業由市財政適當補貼)，事業單位2500元。共可籌集31.6萬元，不足3500 元的部分由市財政一次性補齊。這樣，由單位籌集經費32.6萬元，由市財政補貼24.4萬元，合計56萬元。在統籌經費的使用上，56萬元統籌經費由市醫管辦單列帳戶單獨管理，并給每個老干部設立個人報帳專戶。為了加強醫管辦的責任，老干部內醫療費支出先由籌集的統籌經費支付，超過統籌經費總額8萬元以內的部分，由醫管辦負擔，即離休干部報銷醫療費總額64萬元（年人均可達4000元）以內的部分由醫管辦負擔。超過8萬元以上的部分，即總額超過64萬元的部分，由市政府協調解決。如有老干部因患絕癥需大額經費時，在該老干部醫療費支出超過人均統籌經費，在1萬元以內的，由統籌經費調劑支付，1萬元以上的部分由老干部所在單位、市醫管辦和市財政均攤。56萬元統籌經費總額內結余的部分轉入下使用，歷年結轉的資金由市財政統一監管，專項用于解決老干部的就醫問題。老干部的就醫，按照“建立檔案、定點就醫、持證就診、統一報帳、實報實銷”的原則，由市醫管辦會同財政、衛生部門制定和組織實施《離休干部就醫管理暫行辦法》。考慮到資金結算問題，從2001元月1日起正式運行。這樣，既徹底解決了離休干部醫療費在規定范圍內實報實銷的問題，又加強了醫療費報銷的有效管理。去年，我們又針對市鄉財政分灶吃飯導致鄉鎮行政離休干部醫療費難以落實到位的實際問題，經提請領導研究決定，參照應辦文[2000]27號文件，將鄉鎮行政離休干部醫療費納入市醫管辦統籌。由各離休干部所在鄉鎮按個人均1500元，市財政按年人均2000元的標準作為統籌資金繳納到市醫管辦，由市醫管辦體現在制度規定范圍內實報實銷這些離休干部的醫療費，并從2003年元月起開始執行。從運行的情況看，由于投保額度各單位都能接受，報銷環節為老同志考慮也比較周全，所以在運行中無一扯皮現象，各方比較滿意。

三、建立健全財政支持機制，確保“兩費”全面落實 完善的離休干部“兩費”保障機制離不開財政支持。為了確保離休干部“兩費”保障機制正常有序地運行，我們在研究制訂兩費保障機制過程中予以了有力的財政支持。去年4月，我們在認真調查研究和總結經驗的基礎上，以“兩辦”聯合下發應辦發[2003]14號文件形式，出臺了應城市離休干部離休費、醫療費保障機制財政支持機制。一是對離休費保障機制予以支持。1999年，我市為36名離休干部辦理一次性養老保險時，市財政一次性補貼10萬元。二是對醫療費保障機制予以支持。全市企、事業單位及鄉鎮行政離休干部醫療保障機制建立后，市財政每年都要一次性向醫管辦劃撥25.8萬元資金予以補貼。同時，對于離休干部醫療費超過1萬元的部分和統籌經費超過64萬元的部分，還要隨時提供資金支持。三是市財政每年年初對離休干部“兩費”保障機制所需經費進行預算，特別是對行政一塊沒有參保離休干部的“兩費”予以優先確保。對市休干所、市軍休所離休干部醫療費實行單獨直接報銷，每年40余萬元。四是對特困企業和困難單位在落實“兩費”上予以資金支持。對于連續3個月或一個累計6個月停發職工工資的特困企業和繳納離休干部統籌經費確有困難的單位，經審定屬實的，市財政從資金上予以支持，幫助解決離休干部醫療統籌經費。去年市財政為楊河供銷社和磷肥廠等特困企業的離休解決了醫藥費投定資金9000元。五是變財政支持機制為財政工作機制。對于每年未能按時（每年元月底以前）向市醫管辦繳納離休干部醫療統籌經費的，由市財政局從離休干部所在單位或主管單位的財政經費中直接劃撥到市醫管辦。

第三篇：建立健全“三個機制”確保“兩費”全面落實

我市現有離休干部198人，其中中～員110人。按享受待遇分,地（專）級1人，縣級40人，局級以下157人；按參加工作時間分，抗日時期40人，解放戰爭時期158人；按行業分，行政機關56人，事業單位65人，企業單位77人；居住城中地區的146人，鄉鎮農村40人，異地安置2人。妥善解決這些離休干部的“兩費”（離休費、醫療費）問題，是黨中央xx的一貫要求，是歷史賦予的光榮政治任務，也是我們各級各部門做好老干部工作的關鍵所在。

近年來，我們在市委、市政府的重視支持和上級業務部門的具體指導下，認真貫徹實施中辦廳字[2000]61號、鄂辦發[1999]39號、鄂辦發[2001]4號、鄂辦文[～]7號等文件精神，本著科學性、安全性和可操作性相結合的原則，逐步建立健全了離休干部“兩費”的三個保障機制，有效地解決了“兩費”落實中遇到的一些困難和問題，做到了保障對象無遺漏，保障金額無拖欠，保障項目無“后遺癥”，達到了單位滿意，老干部滿意，保險單位滿意的效果，確保了離休干部“兩費”全面落實。現就有關情況匯報如下：

一、充分發揮財政和保險的保障作用，確保離休干部離休費按時足額發放

1、發揮財政保障作用，確保行政和全額撥款事業單位離休干部離休費按時足額發放。我市現有行政和全額撥款事業單位離休干部88名。這部分離休干部的離休費以及交通費、護理費、抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼等項目都在市財政預算中進行了足額安排，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金也由市財政負擔。

2、發揮勞動保險作用，確保全市企業單位(轉體單位除外)離休干部離休費按時足額發放。目前，我市參加勞動保險的離休干部有68人（其中市直企業36人，鄉鎮企業32人）。由于這些企業離休干部早在1987年參加了單位的全員保險，相比行政離休干部來說，額度比較低，根據鄂政辦發[1996]172號文件精神，比照行政離休干部套改了企業離休干部的工資。但其中的護理費和抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼仍由離休干部所在單位發放。隨著改革的深入發展，企業的不斷變化，不少單位在落實過程中難以按時足額到位。針對這種情況，我們通過寫報告，努力爭取市政府支持。2001年，在市政府的支持和協調下，先后將企業單位負擔的部分（護理費和抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼）納入到市勞動保險局統一發放。1999年，省行管出臺的號稱人平150元的生活補貼，通過做爭取工作，也將其納入市勞保局統一發放。

3、發揮機關事業單位社會保險作用，確保非全額撥款事業單位、轉體單位和鄉鎮行政離休干部的離休費按時足額發放。在行政機關和全額撥款事業單位離休干部的離休費由市財政預算解決，企業單位離休干部離休費由市勞動保險局實現社會化發放后，剩余的非全額撥款事業單位、轉體單位和鄉鎮行政離休干部的離休費發放不能按時足額的現象比較突出。針對這種情況，我們先后分兩批為這部分離休干部在市機關事業單位社會保險局投一次性保險，實現社會化發放，確保了這部分離休干部離休費按時足額發放。一是將轉體單位和非全額撥款事業單位（含鄉鎮）離休干部離休費納入市機關事業單位社會保險局實現社會化發放。1999年5月，我們針對這部分離休干部離休費不能按時足額發放的情況，在認真調查研究的基礎上，及時提出了將這部分離休干部納入市機關事業單位保險局一次性終身保險的方案，經市委先后2 次召開常委會議專題研究后決定，由這些離休干部的主管局負責籌集139.5萬元，市財政一次性補貼10萬元，共149.5萬元（人均4.15萬元）作為投保金交市機關事業單位社會保險局投保一次性終身險，從1999年8月1日開始實行社會化發放。二是將鄉鎮行政離休干部離休費納入市機關事業單位社會保險局實現社會化發放。2002年，我們針對由于市鄉財政分灶吃飯導致7名鄉鎮行政離休干部離休費發放不能按時足額的現象，參照解決轉體單位和非全額撥款事業單位離休干部離休費的作法，根據實際情況由各離休干部所在鄉鎮按每人3至5萬元作為投保金交市機關事業單位社會保險局投保一次性終身險，從2002年5月1日開始實行社會化發放。自此，這部分老同志的離休費、交通費、護理費、抗日戰爭時期參加革命每年增發的一個月、一個半月的生活補貼，包括今后的喪葬費、一次性撫恤金全部由機關事業單位社會保險局負擔。

目前，我市已經形成了由財政局、市勞動保險局和市社會保險局三家共同負擔，按時足額發放離休干部離休費的格局，確保了離休干部離休費全面落實。

XT-INDENT: 18pt;LINE-HEIGHT: 150%;mso-char-indent-count: 2.0”>五是變財政支持機制為財政工作機制。對于每年未能按時（每年元月底以前）向市醫管辦繳納離休干部醫療統籌經費的，由市財政局從離休干部所在單位或主管單位的財政經費中直接劃撥到市醫管辦。

第四篇：建立健全三個機制

建立健全三個機制

構建城市基層區域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮人口271萬人，共有街道43個、社區452個，社區黨員7.6萬名。近年來，市委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為動力，從建立健全 “三個機制”入手，努力構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

一、以街道社區黨組織為核心，著力建立健全區域化黨建協調機制

一是強化一個領導核心。堅持重心下移，明確管理權限，要求街道黨組織對地區性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，通過“報告制”、“評議制”、“會商制”等對區直部門派出機構實行雙重領導和雙重管理，對各類經濟社會組織實行指導協調。各街道普遍成立了黨建工作協調領導小組，組建街道黨建聯 席會43個，社區黨建聯席分會452個，駐區單位參與率達92.5%。

二是完善一個組織體系。在鞏固“一社區一支部”的基礎上，積極推行社區黨委（黨總支）、小區黨支部、樓棟黨小組三級組織構架，及時做好在城市新區、新建居民區建立社區黨組織工作。2008年以來，建立社區黨委（黨總支）150個、小區黨支部130個、樓棟黨小組962個。通過支部“建在樓宇”、“建在商業街”，城區133座大型商務商貿樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實現了城區規模以上非公有制企業全組建。同時，進一步完善社區組織體系，以社區黨組織帶動居民自治組織、群眾組織、民間社團組織建設。

三是建立一個共建機制。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，引導轄區單位黨組織與街道、社區黨組織簽訂共駐共建協議，明確共建責任、共享項目及工作措施，實行黨建共商、服務共做、資源共享、難題共解、文明共創。2007年以來，全市累計投入1.2億元用于社區活動場所建設。目前，共有897 個機關單位與社區簽訂資源共享協議，為街道、社區提供活動場所913處近27萬平方米，提供物質與資金支持達1150萬元。

二、以黨員作用充分發揮為目標，著力建立健全區域化黨員管理機制

一是探索黨員雙向管理模式。實行“三個雙向”（雙向聯系、雙向服務、雙向反饋）的管理方法，全面加強對區域內退休人員、下崗失業人員、流動人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動黨員主動亮出身份，2357名黨員將組織關系轉入社區。建立 “三卡”（聯系卡、活動登記卡、表現反饋卡）制度，把在職黨員參與社區服務活動的成效作為其評優評先、選拔任用的重要依據。全市有3.4萬多名機關黨員參與社區黨員登記和服務活動，72.5%的在職黨員在社區擔任了相應的“社區職務”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進社區黨務、居務公開，完善社區黨員大會、黨員議事會、重大事項聽證會等相關制度，通過“社區黨員論壇”、“社情民意懇談會”等形式，發動黨員群眾建言獻策，今年以 來累計征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區黨組織成員聯系駐區黨代表、駐區黨代表聯系社區黨員群眾制度，落實重大工作通報、重要決策參與、社區群眾接待日等制度，使黨代表成為社區黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發揮作用途徑。積極搭建黨員發揮作用的平臺，組織開展設崗定責、依崗承諾、結對幫扶和黨員志愿者等主題實踐活動，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機會。目前，全市五個城區活躍著300多支以黨團員為骨干的志愿者隊伍，建立了58個社區“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動亮牌服務。

三、以服務群眾為根本，著力建立健全區域化服務機制

一是健全服務網絡。健全市、區、街道、社區四級黨員教育管理服務網絡，并與市民服務中心、勞動就業指導站等服務平臺對接，形成輻射整個區域的服務網絡，積極為黨員、群眾提供擇業指導、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發布等服務。目前，區、街道、社區全部建立服務中心、服務站，在133座商務商貿樓宇和15個商貿街（城）也都建立了黨員服務站。今年以來，共受理社區黨員群眾求助3.84萬人次，累計為1875個“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務。

二是打造服務隊伍。探索推進社區工作者隊伍職業化建設，努力打造一支由社區工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結合的服務隊伍。全市有3217名社區工作者取得崗位資格證書，335名大學生招聘為社區工作者，111名優秀社區黨組織書記選聘為街道事業編制人員，同時從社區黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區工作者—社區黨組織書記—街道事業編制人員—街道副職的成長鏈，有效破解了社區工作者職業發展難題，涌現出一批如東街街道軍門社區黨委書記林丹等的優秀社區工作者群體。同時，為了壯大社區服務力量，積極發展社工隊伍，目前，全市社工人數達５.4萬人。

三是提升服務水平。著眼社區群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區域資源，采取一線（12345服務 熱線）、一臺（網上服務平臺）、一冊（社區服務手冊）的便民服務措施，讓社區居民不出家門便能得到優質服務。堅持有償、低償、無償服務相結合，廣泛開展面向社區群眾的便民服務、就業服務、救助服務和維權服務，探索開展市場監管、誠信經營等特色服務。建立“三必訪”（黨員新進必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務”（真心引導、熱心接待、愛心排憂、貼心服務）、“五個幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業上扶技、健康上扶強、教育上扶學）等服務制度，近三年來，轄區單位通過騰崗、設崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業人員實現再就業，全市城鎮失業人員控制在1.9%以下，城市社區基本實現了“零待業”目標。

第五篇：建立健全監管機制 確保惠民資金安全

建立健全監管機制 確保惠民資金安全

2009年以來，秀嶼區紀委、監察局積極探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的支農惠農資金監管機制，將監管關口前移，把重心由事后監督向立足源頭的全過程監督轉變，確保各種惠民資金迅速、安全地發放到群眾手中。2009年，全區共落實21類惠民資金11286萬元。人民日報、人民網、中國紀檢監察報、省糾風簡報分別就我區落實惠民資金政策方面一些具有特色的經驗做法作了專題推介。我們的主要做法是：

一、加大公開力度，保障群眾的知情權和監督權

惠民資金準確發放的前提是群眾能清楚、全面地了解相關惠民政策。為此，我們把政策公開作為關鍵環節狠抓落實。一是把政策交給群眾。摘錄與民生關系密切的8大類43項實用惠民政策，編印《惠民政策摘要》分發給鎮、村干部和農民群眾，同時在秀嶼紀檢監察網公布，方便基層干部群眾了解掌握惠民政策，有效保障農民群眾的知情權，強化對鎮、村執行政策情況的監督，切實維護農民的合法利益。如7月初笏石鎮個別村的用戶向區紀委反映農村沼氣建設只補助1200元，比上級撥款的標準低200元，我們立即督促農業部門在3個工作日內將余款20.78萬元發放到位。二是加大宣傳力度。通過深化村務、校務、院務等辦事公開工作，以制作固定宣傳欄、發放明白卡等多種形式，多角度、全方位宣傳各項惠民政策，特別是在人員比較集中的集鎮街道、鄉鎮政府院內、學校、衛生院內醒目位臵加大宣傳力度。重點公開群眾關注的收費標準，在學校通過校務公開欄、校長公告欄、價格服務進校園專欄公布各項收費項目標準及相關政策，在醫院建立藥品價格滾動屏，在鄉鎮政府所在地和涉農收費單位對涉農稅收、價格和收費實現亮牌收費，公示率達100%。三是堅持公開公示。要求區直有關單位對惠民資金發放項目、享受范圍、享受標準、享受對象或分配指標、金額等進行全面公示；各鄉鎮對各項惠民資金名稱、項目標準、實施時間、享受戶數及到村的名額分配情況進行全面公示；各村對享受惠民資金的人員姓名及享受標準金額進行張榜公示；各中小學校對享有獎學金、補助費及減免雜費的貧困生、獨生子女的名單和金額張貼在校務公開欄上予以公示；各鄉鎮衛生院明確公示享受醫療補貼的農戶和補貼數額，自覺接受群眾監督，直至無異議后按程序發放。

二、規范干部行為，增強執行惠民政策的自覺性

加強對鎮、村干部的教育、管理和監督，增強他們執行政策的自覺性，確保惠民資金在發放過程中不出偏差。一是加強對基層干部的教育培訓。在鄉鎮黨委中心組學習會上開設惠民政策專題，由鄉鎮紀委書記作專題講座，要求村支部書記、村主任列席學習；收集近年來全區農村黨員干部違法違紀案件，篩選40個典型案例，其中包括截留、擠占、挪用、套取支農惠農資金等8個案例，按照案情簡況、處理結果、案例點評和黨紀鏈接等內容認真加以剖析，編印《農村干部警示教育讀本》，并把中央、省、市、區一些貼近農村的政策法規匯編附后，分發給村級換屆后新任職的村干部，以案釋法釋紀，增強干部的自律意識；把惠民政策知識納入區委黨校科級班、青干班及村主干培訓班的培訓內容，由區紀委領導到場輔導解說，增強各級干部落實惠民政策的自覺性和責任性。二是嚴格規范基層干部行為。出臺《鄉鎮干部“六條禁令”》和《村（居）干部“六條禁令”》，把“嚴禁弄虛作假套取各類補償補貼款”作為禁令的重要內容之一，嚴格規范基層干部的公務行為，對違反禁令內容的鎮、村干部，一經發現嚴懲不貸。去年以來，已對惠民資金發放過程中存在違紀違法行為的鎮村干部給予黨政紀處分11人，其中免職或降職處理2人,移送司法機關處理2人。三是強化對村干部的監管。嚴格執行區委出臺的《秀嶼區村干部管理辦法》，進一步規范村干部的教育監督、考核獎懲、經費保障等行為，特別是去年區財政共撥付村干部工作補貼669萬元、村級辦公經費447萬元，調動了村干部工作積極性，減少了截留、挪用、擠占、套取、貪污支農惠農資金等違紀違法行為的發生。為進一步強化對村干部的監管，區紀委在 7個鄉鎮21個試點村開展村級廉情監督員試點工作，其中每村在村里黨員代表、人大代表、政協委員、離退休干部中擇優聘任1名廉情監督員，由3名廉情監督員組成一組，認真開展對“村官”的廉情監督，重點對惠民資金落實情況加強監督。截至目前各鄉鎮紀委共收到村級廉情監督員提供的案件線索9條，轉立案3件5人。

三、建立健全制度，形成保障落實的長效機制

在保障惠民資金發放的工作實踐中，我們一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，注重用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民資金落實的長效機制。如在確定低保補助對象上，我們探索出“一排序”、“兩確定”、“三公開”的工作模式，一排序是：成立測評小組，召開村民代表測評大會，采用無記名投票，按貧困程度排序，將排序結果作為確定農村低保對象的主要依據，農民群眾將其稱為“排查站隊法”。兩確定是：按照各鄉鎮貧困人口的比例確定鄉鎮農村低保指標；按照各行政村貧困人口的比例確定各村低保指標。三公開是：鄉鎮、行政村、自然村必須在公開欄及醒目位臵公開審核后的低保對象、保障標準、保障人數。又如針對2006年10月至2007年區紀委查處的漁船燃油補貼發放過程中發生的違紀違法窩案的共同特征及管理監督中存在薄弱環節，我區加大治本力度，建章立制，致力從源頭上有效落實國家惠民政策。2008年以來，在全區機動漁船燃油補貼資金發放過程中，采取逐船刷號，漁船試航，相片比對，船體主機作永久性標識，拍照備案存檔等措施，加強對漁船來源真實性的核查。同時建立“三級核查”和“兩次公示”制度，即對第一次初步檢驗合格船只基本情況及區、鎮、村三級核查后補貼花名冊，分兩次在秀嶼人民政府網及漁船所在鎮、村、自然村上墻公示，最后通過“一折通”的方式將補貼資金直接撥付到各漁船經營者的儲蓄存折，確保燃油補貼款如實發放到位。根據修訂完善后的制度，我區在漁船檢驗核查過程中，2008年發現并取消了頂替檢驗的漁船82只，2009年發現并取消了13只；2008年以來全區共發放漁船燃油補貼款共9336.1萬元，至今區紀委沒有收到關于發放過程中存在違紀違法問題的舉報信。

四、強化監督檢查，確保惠民資金安全發放

以加強惠民資金監管工作為重點，在全區扎實開展“執紀為民直通車”活動。一是及時辦理群眾投訴。經常組織干部進村入戶，了解群眾對惠民政策的熟悉度和受益程度。不定期組織鎮、村紀檢干部深入有關村居和基層老協會，就惠民政策落實尤其是惠民資金到位情況召開座談會，至今已召開座談會36場，收集到意見建議共9類156條；在全區各鄉鎮主要街道開展下訪設點接受投訴活動，組織基層土地、公安、計生等有關執法部門，現場接受群眾投訴，對群眾反映的問題能解決的當場予以解決，一時不能解決的，督促相關職能部門制定切實可行的整改計劃逐步解決，至今已解決群眾反映的問題121個，其中涉及惠民資金落實過程中的問題25個，受到了群眾的好評。如去年11月份，埭頭鎮石城村一村民反映因村土地承包時未確權致多年未領取種糧直補資金問題，區紀委經核實后對該村13戶類似情況一并解決。在辦理群眾投訴件中，我們也引入“直通民意”的做法，如笏石鎮大丘村部分村民懷疑村干部侵吞土地補償款，多年來集體訪不斷，去年3月份區紀委邀請部分村民代表參與調查，對群眾提出的46個問題逐一排查核實，并把調查結果當場向群眾反饋，這種“直通民意”的做法最終使這個多年的信訪積案徹底解決。二是認真實行備案核查。去年初召開惠民資金監管工作座談會并制定出臺關于加強惠民資金監督檢查的實施方案，從實施范圍、主要內容、操作流程、實施步驟等方面入手，加強對惠民資金的分配、管理和使用的監督。要求全區22個涉農部門按季度上報惠民資金使用情況，由區財政局負責對惠民資金撥付情況進行匯總報區糾風辦備查；要求各級各部門定期開展自查自糾和清理清查工作，對違反工作程序的堅決予以糾正，去年全區共清理出不符合規定的城鄉低保對象計321戶、990人，其中城市低保對象15戶、26人，農村低保對象306戶、964人，現已全部核銷；每季度由區紀委牽頭組織財政、審計、減負等有關部門人員下鄉入戶核查，確保支農惠農資金發放到位。去年以來，區惠民資金檢查組共抽查了39個村，先后走訪農戶342戶、學校26所，檢查中發現截留涉農資金問題7個，督促撥付村級運轉經費275.56萬元、發放種糧直補資金3.85萬元、水稻良種補貼1.02萬元。三是嚴肅查處違紀案件。去年全區共查處截留、挪用、克扣支農惠農資金6.41萬元；查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為4起，涉及金額1.74萬元；查處土地亂收費案件4起，涉及金額85.27萬元；通過查處亂收費、亂罰款、亂攤派等行為減輕農民負擔金額52.36萬元。對支農惠農專項補助資金管理使用中的違紀違法案件，發現一起，堅決查處一起。如10月份嚴肅查處了埭頭鎮后溫村、東嶠鎮前沁村挪用種糧直補專項資金共3.44萬元，用于支付計生社會撫養費、村辦公費用及村民小組長工作補貼的行為，這兩個村的村支部書記、村主任都受到了黨內嚴重警告處分。

今年，我們將在全區深入開展“惠民政策落實年”活動，并把它列為十項重點工作之一扎實推進。將通過開展惠民資金網絡在線監管，實行民生問題督辦單、政風行風評議代表掛鉤聯系鄉鎮等制度，強化惠民資金發放情況監管，嚴查快辦惠民資金發放過程中的違紀違法案件，著力解決惠民政策執行不到位，惠民資金發放不及時、不到位等突出問題，進一步健全惠民資金監管長效機制，切實維護群眾利益，確保群眾共享改革發展成果。