第一篇：金融危機(jī)

摘要：加快事業(yè)單位改革是貫徹十六大和十六屆二中全會(huì)精神的具體步驟，本文將對(duì)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀和難點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合事業(yè)單位的科學(xué)分類、人事制度、分配制度等方面的改革，對(duì)事業(yè)單位改革的總體思路進(jìn)行研究，并根據(jù)不同行業(yè)的事業(yè)單位實(shí)際，探討財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給模式和促進(jìn)其發(fā)展的財(cái)政政策，重視把理論分析和可操作性結(jié)合起來。關(guān)鍵詞：事業(yè)改革；難點(diǎn)；總體思路；財(cái)政政策

推進(jìn)事業(yè)單位改革是貫徹十六大精神的具體步驟，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是事業(yè)單位不斷發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來各地對(duì)社會(huì)事業(yè)改革也進(jìn)行了一系列探索，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給模式有了很大變化但從本質(zhì)上說現(xiàn)階段事業(yè)單位改革尚未到位，一方面財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益不高，另一方面資金使用分散，重點(diǎn)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)缺乏足夠的支持，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。因此加快事業(yè)單位改革，是當(dāng)前重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、事業(yè)單位現(xiàn)狀及改革的難點(diǎn)

目前我省事業(yè)單位主要按行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類，缺乏對(duì)其社會(huì)功能、性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)分析，存在事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)過寬、范圍過廣、比例過大、使得國(guó)家包攬過多，重點(diǎn)不明，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，對(duì)財(cái)政而言，“負(fù)擔(dān)沉重”與“投入不足”同時(shí)并存，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重之后必定是對(duì)確實(shí)需要資金的投入力不從心。以我省省級(jí)事業(yè)單位為例：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止２００３年３月３１日，省級(jí)事業(yè)單位７６３家，事業(yè)編制９１８３６人，實(shí)有７２２１４人。其中財(cái)政核撥３１５家，占事業(yè)單位總數(shù)４１．３％；編制１７８５８人，占總?cè)藬?shù)的１９．４％；實(shí)有１４２５３人，占總?cè)藬?shù)的１９．７％。財(cái)政核補(bǔ)１８５家，占總數(shù)２４．２％；編制２７７８０人，占總編制的３０．２％；實(shí)有２１６５１人，占總?cè)藬?shù)的３０％。自收自支１２８家，占事業(yè)單位總數(shù)的１６．８％；編制５７８７人，占總編制的６．３％；實(shí)有３９５５人占總數(shù)的５．５％。上述資料表明：自收自支事業(yè)單位的比重僅占事業(yè)單位總數(shù)的１６．８％，編制人員僅占６．３％，而財(cái)政核撥和核補(bǔ)的事業(yè)單位數(shù)和人員編制數(shù)占了絕對(duì)比重。２００２年省直事業(yè)單位人員及公用經(jīng)費(fèi)支出（還不包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）２２．８億元，占財(cái)政支出總支出比重高達(dá)２３．７％。

推進(jìn)事業(yè)單位改革是貫徹十六大精神的具體步驟，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是事業(yè)單位不斷發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來各地對(duì)社會(huì)事業(yè)改革也進(jìn)行了一系列探索，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給模式有了很大變化但從本質(zhì)上說現(xiàn)階段事業(yè)單位改革尚未到位，一方面財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益不高，另一方面資金使用分散，重點(diǎn)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)缺乏足夠的支持，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。因此加快事業(yè)單位改革，是當(dāng)前重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、事業(yè)單位現(xiàn)狀及改革的難點(diǎn)

目前我省事業(yè)單位主要按行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類，缺乏對(duì)其社會(huì)功能、性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)分析，存在事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)過寬、范圍過廣、比例過大、使得國(guó)家包攬過多，重點(diǎn)不明，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，對(duì)財(cái)政而言，“負(fù)擔(dān)沉重”與“投入不足”同時(shí)并存，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重之后必定是對(duì)確實(shí)需要資金的投入力不從心。以我省省級(jí)事業(yè)單位為例：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止２００３年３月３１日，省級(jí)事業(yè)單位７６３家，事業(yè)編制９１８３６人，實(shí)有７２２１４人。其中財(cái)政核撥３１５家，占事業(yè)單位總數(shù)４１．３％；編制１７８５８人，占總?cè)藬?shù)的１９．４％；實(shí)有１４２５３人，占總?cè)藬?shù)的１９．７％。財(cái)政核補(bǔ)１８５家，占總數(shù)２４．２％；編制２７７８０人，占總編制的３０．２％；實(shí)有２１６５１人，占總?cè)藬?shù)的３０％。自收自支１２８家，占事業(yè)單位總數(shù)的１６．８％；編制５７８７人，占總編制的６．３％；實(shí)有３９５５人占總數(shù)的５．５％。上述資料表明：自收自支事業(yè)單位的比重僅占事業(yè)單位總數(shù)的１６．８％，編制人員僅占６．３％，而財(cái)政核撥和核補(bǔ)的事業(yè)單位數(shù)和人員編制數(shù)占了絕對(duì)比重。２００２年省直事業(yè)單位人員及公用經(jīng)費(fèi)支出（還不包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）２２．８億元，占財(cái)政支出總支出比重高達(dá)２３．７％。

中央對(duì)事業(yè)單位改革的政策，原則和框架都已十分明確，即按照公共財(cái)政的要求對(duì)事業(yè)單位

進(jìn)行定位、分類，重新界定事業(yè)財(cái)政供給范圍，解決財(cái)政供給范圍偏寬的問題，實(shí)行政企分開、事企分開，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約開支，但真正進(jìn)入實(shí)際操作仍然干擾多多，困難重重。綜合當(dāng)前事業(yè)單位改革的主要難點(diǎn)有：

難題一：如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位設(shè)置需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國(guó)學(xué)者公認(rèn)同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時(shí)不具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實(shí)中有的產(chǎn)品只具備其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位和重新界定事業(yè)財(cái)政供給范圍的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。難題二：如何科學(xué)、合理定編定崗。事業(yè)單位的人員編制是財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位核定經(jīng)費(fèi)，給“糧”給“奶”的基礎(chǔ)，而事業(yè)單位編制，又是由人事編制部門來核定。造成人事改革、財(cái)政資金供給改革與事業(yè)單位改革相互交叉、相互滲透、相互作用，相互影響，“牽一發(fā)，動(dòng)全身”。目前事業(yè)單位行政化傾向嚴(yán)重（事業(yè)單位普遍套用行政級(jí)別），事業(yè)單位的定編定崗事關(guān)人事、財(cái)政、單位、員工三家四方，一旦在編制核定上動(dòng)真格，縮減財(cái)政補(bǔ)貼范圍，同在事業(yè)單位一條船的上上下下都會(huì)想方設(shè)法“嚴(yán)防死守”，爭(zhēng)取緩減，遭遇“傷筋動(dòng)骨”的會(huì)使出渾身解數(shù)來“軟化”重新配置資源的改革。合力改革攻堅(jiān)干擾多，困難重，具有復(fù)雜性和艱巨性。

難題三：機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，“出口”渠道狹窄。長(zhǎng)期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革的很多成本攤到事業(yè)單位頭上而相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力，富余人員的安置、消化除了市場(chǎng)化外，已無后路。因此在一定程度上可以說，事業(yè)單位改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)大于前兩項(xiàng)改革，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

難題四：配套改革不同步，相互制約。事業(yè)單位的保障機(jī)制配套是制約事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問題?，F(xiàn)在我省大部分事業(yè)單位都沒有納入社會(huì)保障體制，事業(yè)單位改革一部分機(jī)構(gòu)要撤、并、轉(zhuǎn)制，在這種情況下要解聘一個(gè)人是很困難的。

難題五：改革的成本由誰承擔(dān)和消化。改革是有成本的。事業(yè)單位改成聘用制，或者減員，或者推向“社會(huì)化、市場(chǎng)化”，都需要一定的財(cái)力作保障。而事業(yè)單位改革不像企業(yè)改制，能夠通過破產(chǎn)、固定資產(chǎn)變現(xiàn)等方式補(bǔ)償下崗職工。目前普遍觀點(diǎn)是要推行事業(yè)單位的行政后勤“社會(huì)化、市場(chǎng)化”來解決富裕人員問題，但是不同單位條件相差甚遠(yuǎn)，除了高校和衛(wèi)生系統(tǒng)擁有眾多在校師生和病員及家屬，行政后勤管理和經(jīng)費(fèi)來源有規(guī)模效應(yīng)，其社會(huì)化和市場(chǎng)化要比科研院所、文化館團(tuán)等容易的多。而大多數(shù)事業(yè)單位行政后勤工作社會(huì)化、市場(chǎng)化難度較大。http://

二、事業(yè)單位改革的總體思路

目前事業(yè)單位的改革已經(jīng)從局部上升為整體和進(jìn)入攻堅(jiān)階段，具有綜合性和整體推進(jìn)性特點(diǎn)。即事業(yè)單位改革集資源整合、產(chǎn)權(quán)制度、投資體制、經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)政供養(yǎng)體制、用人和分配制度、社會(huì)保障制度等深層次改革，現(xiàn)出整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

１、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行不同的財(cái)政供給模式。界定事業(yè)單位財(cái)政資金供給范圍總的原則是要有利于推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)行政事分開、事企分開，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約開支。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)事業(yè)單位的職能和經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行全面清理，按照事業(yè)單位的不同類型和經(jīng)費(fèi)自給能力，重新界定財(cái)

政供給范圍和財(cái)政供給形式，實(shí)行分類管理，確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度。從性質(zhì)和職能上事業(yè)單位可以分為三類。

行政管理類。具有行政性職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于這類承擔(dān)政府行政管理職能的事業(yè)單位改革的方向是：實(shí)行政事分開，將一部分原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府部門；難以劃歸的事業(yè)單位與政府部門脫鉤，取消行政隸屬關(guān)系，依照公務(wù)員的制度管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，所有執(zhí)法收費(fèi)均轉(zhuǎn)為政府規(guī)費(fèi)，全部上繳財(cái)政，與部門支出脫鉤，實(shí)行“收支兩條線”。

社會(huì)公益類。從其公益性的程度來劃分，可以劃分為純公益性、準(zhǔn)公益性兩大類事業(yè)單位。

純公益性事業(yè)單位是指為了國(guó)家的公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和公共利益，提供具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性的公共產(chǎn)品的單位，例如自然、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究、尖端前沿技術(shù)研究、九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生防疫。此類純公益事業(yè)自身沒有收入或收入很少，私人不愿承擔(dān)也無力承擔(dān)，基本上由政府“兜底”來辦，經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政核撥，實(shí)行“收支兩條線”管理，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模，科學(xué)設(shè)定崗位，搞活內(nèi)部用人機(jī)制。http://準(zhǔn)公益事業(yè)單位是指既有公共目標(biāo)又有私人目標(biāo)但偏重于公共目標(biāo)、能實(shí)現(xiàn)公共需要和公共利益而提供的具有一定排他性的公共產(chǎn)品的單位，例如科技開發(fā)類研究、職業(yè)教育和成人教育、體育場(chǎng)館等事業(yè)單位。這類企業(yè)提供的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但其發(fā)生的耗費(fèi)部分可以通過向消費(fèi)者收費(fèi)取得一定的補(bǔ)償，對(duì)其仍應(yīng)按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，采取財(cái)政補(bǔ)助與自我發(fā)展相結(jié)合的政策，政府相應(yīng)地進(jìn)行定額或定向給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)其收費(fèi)應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，實(shí)行收支兩條線管理，以保證公益性事業(yè)的運(yùn)行不偏離，更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的目標(biāo)。

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。這類事業(yè)單位提供具有排它性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如應(yīng)用技術(shù)性研究設(shè)計(jì)院所、地方一般性劇團(tuán)、電影制片廠、非學(xué)術(shù)性雜志社、報(bào)社、出版社、雜志社、各類服務(wù)中心（后勤服務(wù)、人才服務(wù)、出國(guó)服務(wù)、招待所、培訓(xùn)中心）、各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校院、地方性醫(yī)院、康復(fù)中心及各類中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證處、律師事務(wù)所等）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位具有組織收入強(qiáng)，收入相對(duì)穩(wěn)定，其發(fā)生的費(fèi)用完全可以通過為社會(huì)提供服務(wù)取得收入來補(bǔ)償并取得利潤(rùn)。要徹底轉(zhuǎn)為企業(yè)并改制，應(yīng)與財(cái)政供給脫鉤，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于一些轉(zhuǎn)制確實(shí)存在困難的單位，給予一定的過渡時(shí)間，采取逐年減撥經(jīng)費(fèi)的方式，逐步推向市場(chǎng)。要大力發(fā)展這類事業(yè)單位的民辦、合伙制、股份制形式，通過政策扶持積極發(fā)展既為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所急需、又不需要財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

２、加強(qiáng)清理整頓，優(yōu)化事業(yè)資源配置。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相比，我省的財(cái)力偏弱，在財(cái)力有限的條件下，必須優(yōu)化事業(yè)資源的優(yōu)化配置，合理調(diào)整和設(shè)置事業(yè)單位，發(fā)揮更大社會(huì)效益。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)的需要，采用撤、并、轉(zhuǎn)、建等辦法，對(duì)事業(yè)單位總體布局進(jìn)行調(diào)整重組，保證資金向社會(huì)發(fā)展具有前導(dǎo)性作用和社會(huì)亟需發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的事業(yè)單位集中。

應(yīng)撤消的單位：按照政事分工的原則，原承擔(dān)的行政管理職能已明確收歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位；職責(zé)業(yè)務(wù)已經(jīng)過時(shí)或消失、成立后未正常運(yùn)作的事業(yè)單位；“三無”事業(yè)單位（無明確職責(zé)、無辦公場(chǎng)所、無在編人員）；職責(zé)不明確，與主管部門業(yè)務(wù)沒有相關(guān)的事業(yè)單位；任務(wù)嚴(yán)重不足或長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較差的事業(yè)單位。對(duì)撤消的事業(yè)單位，財(cái)政不再供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

合并的事業(yè)單位：職責(zé)業(yè)務(wù)相同或相近、重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小及功能萎縮的事業(yè)單位；同一部門所屬事業(yè)單位數(shù)量過多，任務(wù)相近，必須整合的事業(yè)單位。合并的事業(yè)

單位，重新核定編制，并按合并后的事業(yè)性質(zhì)、職能重新界定財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道。

３、建立編制管理和預(yù)算管理緊密有機(jī)結(jié)合的管理體制。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓，經(jīng)過調(diào)整、合并、撤消后，保留下來的事業(yè)單位，要精簡(jiǎn)編制、重新核編，按其性質(zhì)、職能和編制數(shù)重新界定財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)政策，建立編制管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理體制。其基本要求是：編制部門、財(cái)政部門密切配合，編制和財(cái)政部門進(jìn)行核定編制，確定經(jīng)費(fèi)供給形式。這樣，使編制、人事掌握編制計(jì)劃，財(cái)政部門掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的目的。

改革事業(yè)單位管理體制，讓事業(yè)單位與政府部門脫鉤，取消行政隸屬關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)一步改革，事業(yè)單位將取消行政級(jí)別，建立不同于政府部門的人員管理制度和福利制度。

４、建立完善的社會(huì)保障體系。事業(yè)單位分流到社會(huì)和企業(yè)的人員，單位沒有為其上社會(huì)保險(xiǎn)，必然帶來如何建立及計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的問題，應(yīng)根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，把“單位人”變成“社會(huì)人”，保證“出口”暢通，讓“進(jìn)口”與“出口”良性循環(huán)起來。改制單位的保險(xiǎn)征繳向企業(yè)保險(xiǎn)過渡，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療單位和個(gè)人各交一部分，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合；逐步進(jìn)入失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公積金政策。凡未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全額和差額的事業(yè)單位職工，其改制前的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被撤銷的全額和差額事業(yè)單位職工，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用視同繳納。原事業(yè)自撤銷之日起，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)。今后社會(huì)保障制度要逐步向差額撥款型和公益型事業(yè)單位鋪開。

５、多渠道籌措改革資金，保障改革順利推進(jìn)。事業(yè)單位改革除了要撤并部分職責(zé)不明確，規(guī)模偏小、工作任務(wù)交叉和設(shè)置不合理的事業(yè)單位外，還要在一般事業(yè)單位人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位）編制進(jìn)行精簡(jiǎn)。因此需要想方設(shè)法籌措改革成本，解決改制分流和職工的安置和社會(huì)保障問題，以保證改革順利推進(jìn)。

事業(yè)單位籌措改革成本的資金的渠道可以有如下：一是財(cái)政每年安排部分資金；二是改制單位土地出讓金；三是單位資產(chǎn)出售資金。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)可用于職工安置和社會(huì)保障：職工安置費(fèi)從凈資產(chǎn)中剝離，由改制企業(yè)一次支付給職工，也可通過資產(chǎn)量以實(shí)物形態(tài)入股。改制前繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)勞動(dòng)部門核算確認(rèn)后，從資產(chǎn)中予以扣除，并繳至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。改制單位要維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金，以及未納入社會(huì)統(tǒng)籌的退休職工按政策規(guī)定的退休費(fèi)，要從凈資產(chǎn)中一次性剝離出來，離退休人員的相關(guān)費(fèi)用要按有關(guān)文件規(guī)定在資產(chǎn)中剝離。對(duì)落聘職工應(yīng)以內(nèi)部消化為主，對(duì)解聘人員實(shí)行解聘風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

６、加快事業(yè)單位分配機(jī)制改革。分配機(jī)制改革關(guān)系調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員積極性和事業(yè)單位的活力。根據(jù)中共十六大精神確定的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等原則框架加緊研究，加快人事制度與收入分配制度的改革，分門別類，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。建立事業(yè)單位職員制，根據(jù)能力和貢獻(xiàn)大小，拉大分配差距，推進(jìn)專業(yè)、技術(shù)職稱制度改革，探索建立不同行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員特點(diǎn)的工作考勤制度的改革方案。建立獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)做出優(yōu)異業(yè)績(jī)、成果的人員以重獎(jiǎng)；事業(yè)單位研究開發(fā)的科研成果轉(zhuǎn)化取得經(jīng)濟(jì)效益的，提取一定比例的凈收入用于對(duì)做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬；高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其科技人員可以用高新技術(shù)成果向企業(yè)出資入股，參與或創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位可試行職工內(nèi)部“參股”，年終分紅的做法。

７、加快事業(yè)單位用人制度的改革。對(duì)主要依靠財(cái)政支持的事業(yè)單位，推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，財(cái)政對(duì)固定崗位實(shí)行制度化的總量控制，建立以競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)為核心的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制；對(duì)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位賦予人事聘用、流動(dòng)的充分自

主權(quán)；對(duì)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行、國(guó)家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，賦予充分的人事管理制度自主權(quán)；半公益事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部置換崗位制度。行政管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位、后勤人員崗位可以互相置換，其人員工資待遇由單位結(jié)合原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)、按現(xiàn)崗位自行確定發(fā)放。

三、不同行業(yè)改革的具體設(shè)想

（一）教育單位實(shí)施“確保中間，放活兩頭”的改革方略。即對(duì)九年義務(wù)教育，堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，保證經(jīng)費(fèi)的投入和教育質(zhì)量，同時(shí)積極探索辦學(xué)新路；而對(duì)幼兒教育則堅(jiān)持走社會(huì)化辦學(xué)的路子；高中（以及高中以上）教育要堅(jiān)持成本化辦學(xué)方向，采取公辦民助、股份合作、民辦等多種辦學(xué)形式，走聯(lián)合、兼并、掛靠、合作之路，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)編制新標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。同時(shí)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之機(jī)，適當(dāng)合并農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。高等學(xué)校。主要解決機(jī)構(gòu)、人員臃腫和生師比、生員比不合理的問題。針對(duì)高等教育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化特征，以學(xué)校服務(wù)社會(huì)化改革為突破口，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)規(guī)范的社會(huì)化運(yùn)作，后勤服務(wù)成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，使之從單位的管理難點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)包袱成為單位重要的增收源。職業(yè)學(xué)校各類成人高校、成人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、干部學(xué)校、函授院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要精簡(jiǎn)編制，抓大放小，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給，確實(shí)要扶持的財(cái)政給予定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生單位縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府繼續(xù)扶持防疫保健機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)所（站）和婦幼保健所要進(jìn)行整合歸并，實(shí)行院所合一，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。醫(yī)院（療養(yǎng)院、門診部）、保健院（所、站）要進(jìn)行優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取“售、股、租”等多種形式，變政府獨(dú)家辦醫(yī)院為職工、社會(huì)力量和政府投入相結(jié)合的辦醫(yī)形式，變傳統(tǒng)管理為法人治理?；局С鲎孕胸?fù)擔(dān)，大型設(shè)備和儀器添置由政府適當(dāng)補(bǔ)助。衛(wèi)生事業(yè)單位要進(jìn)行后勤社會(huì)化服務(wù)改革，爭(zhēng)?。玻衬晖耆^渡為面向社會(huì)事業(yè)性質(zhì)的自負(fù)盈虧獨(dú)立實(shí)體。

（三）文化、新聞出版單位公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)主義文化的兩個(gè)輪子，根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能，實(shí)行分類管理。對(duì)公共圖書館、文物、公共博物館等公益型文化事業(yè)單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)定崗，控制人員總量。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。對(duì)以優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目表演為主的藝術(shù)團(tuán)體等具有公益性，又可不同程度地實(shí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的文化事業(yè)單位，賦予充分的人事自主權(quán)，提高流動(dòng)崗位所占的比重，財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的影劇場(chǎng)所、劇團(tuán)，通過改革使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站等可合并成立鎮(zhèn)廣電文化中心。文管辦和文化稽查市場(chǎng)隊(duì)的職能要進(jìn)一步強(qiáng)化，在嚴(yán)格控制編制的前提下，核撥經(jīng)費(fèi)，保證宣傳文化工作在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下貼近中心、貼近基層、貼近群眾。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見＞的通知（中辦發(fā)２００３２１號(hào)），文化新聞出版類事業(yè)單位的改革，待中央和省統(tǒng)一部署后施行。當(dāng)前根據(jù)中央和全省治理報(bào)刊工作會(huì)議精神，各級(jí)要切實(shí)做好報(bào)刊散濫清理整頓工作。除省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委的刊物，必須贈(zèng)送的部分，經(jīng)核定后，由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其余所有雜志社、報(bào)刊必須按照中央和省的要求。在清理整頓中經(jīng)批準(zhǔn)改為內(nèi)部刊物的，其經(jīng)費(fèi)由部門自行解決。http://

（四）對(duì)我省公益性科研所進(jìn)行整合，對(duì)重復(fù)設(shè)置的科研院所，可按照大學(xué)科的范圍合并同類項(xiàng)。對(duì)必須由政府支持的從事基礎(chǔ)研究，重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。公益類研究和開發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍然劃分為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行和管理，其中有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化

轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

（五）涉農(nóng)事業(yè)單位按照“一穩(wěn)定三提高”的原則。即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍、提高農(nóng)技人員素質(zhì)、提高工作效率、提高經(jīng)濟(jì)效益的總體要求，采取留、并、放、轉(zhuǎn)的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)政事、事企分離，將事業(yè)單位所承擔(dān)的執(zhí)法職能和行政管理職能轉(zhuǎn)移到行政主管部門，各類實(shí)體一律從事業(yè)單位剝離出來。對(duì)面向農(nóng)民、面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、防疫、畜牧站、種子站、機(jī)械、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等單位，理順管理體制，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)合并，形成精干高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供無償服務(wù)的，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。實(shí)行收支兩條線。其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，經(jīng)費(fèi)自給，政府在政策上提供扶持。

（六）城市公用事業(yè)單位分為三類。（１）保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制或承包責(zé)任制，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，如市政管理、園林綠化和環(huán)衛(wèi)單位。（２）經(jīng)費(fèi)自給，有條件的轉(zhuǎn)制為企業(yè)。全民事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)為全民企業(yè)單位，如市政施工、園林設(shè)施施工、苗木花卉生產(chǎn)單位，對(duì)重大項(xiàng)目財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；（３）通過產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，或破產(chǎn)和撤銷。

（七）大力培育和發(fā)展各類社會(huì)中介組織。國(guó)有的社會(huì)中介組織要逐步轉(zhuǎn)為民營(yíng)，建立自主決策和自我管理的運(yùn)行機(jī)制，并與政府主管部門在人、財(cái)、物和名稱等方面脫鉤，包括法律政策咨詢、職業(yè)介紹、人才交流、經(jīng)濟(jì)鑒證、財(cái)務(wù)托管、各類注冊(cè)會(huì)計(jì)評(píng)估、企業(yè)協(xié)會(huì)、科技開發(fā)服務(wù)中心、技術(shù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)。http://

（八）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位（不含學(xué)校、醫(yī)院）由（財(cái)政核撥、含財(cái)政撥補(bǔ)）要進(jìn)行精簡(jiǎn)和合并，事業(yè)人員的編制，要按現(xiàn)有人數(shù)精簡(jiǎn)２０％以上。對(duì)于減少財(cái)政供養(yǎng)補(bǔ)貼一步到位有困難的，或農(nóng)村的七站八所尚有多年欠下的債務(wù)的事業(yè)單位，可采取分步驟逐年精簡(jiǎn)和“斷奶”，或者動(dòng)用籌措的改革資金給予妥善安置。

第二篇：金融危機(jī)

一、這次危機(jī)給中國(guó)帶來的五大沖擊。

1、對(duì)出口經(jīng)濟(jì)的沖擊。中國(guó)近幾年的發(fā)展，三駕馬車有些失衡，基本是靠出口拉動(dòng)為主，是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，外向經(jīng)濟(jì)比重太高。出口的馬車太大是大洋馬，投資馬車國(guó)有投資太多是棗紅馬，消費(fèi)這駕馬車是瘦毛驢，三駕馬車不匹配，拉起車來跑的既不順又不快。實(shí)踐證明速度決定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展，研究發(fā)展必須注重結(jié)構(gòu)。黑龍江近些年來發(fā)展緩慢的主要根源在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)太大，大而不強(qiáng)；二產(chǎn)太大，大而不優(yōu)；三產(chǎn)太小，拉動(dòng)力太弱。只有真正調(diào)整到位，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚后勁積聚潛能，所以結(jié)構(gòu)決定發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度為68.3%。黑龍江為24%，過去靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)的出口市場(chǎng)在萎縮，訂單在減少。所以第一波受影響的是出口企業(yè)，江浙大量出口企業(yè)倒閉，究其原因有三點(diǎn)：一是金融危機(jī)訂單減少，開工不足；二是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力漲價(jià)，特別是新《勞動(dòng)法》的推出，使企業(yè)用工的風(fēng)險(xiǎn)和成本提高了21%，使企業(yè)制造出口產(chǎn)品的活勞動(dòng)成本大幅度增高；三是中小企業(yè)融資難，2008年國(guó)家為了治理經(jīng)濟(jì)過熱，開始緊縮銀根，控制貨幣發(fā)行量，首先緊的就是出口的中小企業(yè)，沒有渠道融資。相比而言，銀行更愿意給國(guó)有大企業(yè)貸款，安全系數(shù)較高。中小企業(yè)信用等級(jí)低，風(fēng)險(xiǎn)大，國(guó)有商業(yè)銀行不愿提供貸款，逼得中小企業(yè)到民間通過地

下錢莊、高利貸融資，最后換不起債，老板跑了，企業(yè)倒了。所以這次北京兩會(huì)著重的研究了如何解決中小企業(yè)融資難的問題。

2、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。因?yàn)槌隹谄髽I(yè)倒閉，其需要的原材料和設(shè)備是改造靠國(guó)內(nèi)制造業(yè)來提供，這樣一來金融危機(jī)的影響隨即就波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。所以中國(guó)的鋼鐵價(jià)格下跌，汽車賣不動(dòng)，價(jià)格下跌，利潤(rùn)變薄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，庫存增加。所以這次救助十大產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和救助問題。

3、對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的沖擊更大。所以美國(guó)一打噴嚏，全世界都感冒，中國(guó)股市應(yīng)聲下跌，從過去6124點(diǎn)一直跌倒1648點(diǎn)，我們1億3000萬的股民，資產(chǎn)損失了20萬億，很多股民被套的痛不欲生，這就是資本市場(chǎng)的變化、損失。

4、對(duì)就業(yè)的沖擊。這次北京兩會(huì)關(guān)注的十大民生問題之首就是就業(yè)問題，引起了黨和政府的關(guān)注?，F(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很難，2000萬的農(nóng)民工在出口企業(yè)下崗，提前返鄉(xiāng)，春運(yùn)潮一票難求。返城沒有工作，在家無法安置。今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到615萬，去年沒有工作的大學(xué)生還有115萬，兩者相加共計(jì)730萬。社會(huì)無法提供充足的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)定之源。國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)本來存在的就業(yè)難問題雪上加霜，使得就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

5、對(duì)消費(fèi)的沖擊。中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，購(gòu)買力不足，既有群眾收入水平下降帶來的，還有群眾消費(fèi)信心不足帶來的。消費(fèi)者沒有強(qiáng)烈的購(gòu)買欲，不去參與消費(fèi)，造成企業(yè)庫存增加，庫存增加就點(diǎn)減產(chǎn)，減產(chǎn)就得減員，減員會(huì)造成消費(fèi)水平更加低下，消費(fèi)更加不足，形成了惡性循環(huán)。這次的消費(fèi)不足是全方位的，窮人和富人的消費(fèi)心里都出現(xiàn)了問題。富人認(rèn)為金融危機(jī)是原有的數(shù)字化的財(cái)富縮水了，資產(chǎn)蒸發(fā)了，就不能在無所禁忌的消費(fèi)了，所以富人在保守消費(fèi)。窮人看到現(xiàn)在工作難找了，錢難掙了，就更加小心謹(jǐn)慎的消費(fèi)了?，F(xiàn)在的消費(fèi)疲軟是個(gè)大問題，這個(gè)問題不解決，不能用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。所以各地組織家電下鄉(xiāng)，發(fā)放消費(fèi)券等措施都意在刺激消費(fèi)，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

二、金融危機(jī)給我們帶來的四大機(jī)遇。

這次金融危機(jī)是危中有機(jī)，危急中有轉(zhuǎn)機(jī)、商機(jī)、生機(jī)，我們要抓住機(jī)遇，放大效應(yīng)。

一是調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展順暢的時(shí)候，注重的是GDP、財(cái)政收入和總量的擴(kuò)張?，F(xiàn)在要靜下心來，從浮躁走向務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。危是舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之危，機(jī)是調(diào)整結(jié)構(gòu)之機(jī)。

二是自主創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。我國(guó)的大路貨的產(chǎn)品出口受阻了，對(duì)于產(chǎn)品的更新?lián)Q代、自主創(chuàng)新有了新的市場(chǎng)需求和拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)受到挑戰(zhàn)，需要我們要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，要自主研發(fā)，擴(kuò)大自己無形資產(chǎn)，塑造自己的高科技高品牌，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三是企業(yè)洗牌重組的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，企業(yè)往往要洗牌，優(yōu)勝劣汰，淘汰落后的產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要在洗牌中調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)定向，加快兼并重組的步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)在譬如平安保險(xiǎn)、工商銀行等很多企業(yè)在境外并購(gòu)。從世界上看經(jīng)濟(jì)危機(jī)中企業(yè)重組是必然的，抓住機(jī)會(huì)，瞄準(zhǔn)方向，選好伙伴加快重組，把自己做大做強(qiáng)。

四是深化改革的機(jī)遇。金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退下滑，壓力增大，這正是深化改革的好機(jī)會(huì)，靜下心來抓體制、機(jī)制改革。燃油稅的改革剛剛推出來，這是因?yàn)榻煌ú慷嗄曜鞴?，現(xiàn)在才剛剛理順出臺(tái)。國(guó)家大部門改革啟動(dòng)了新一輪的行政體制改革。現(xiàn)在各個(gè)省份都在進(jìn)行，將部門整合，精簡(jiǎn)職能，放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)更快更好的發(fā)展。中央代發(fā)地方債是財(cái)政制度的改革，按照預(yù)算法地方財(cái)政不能有赤字，不允許發(fā)地方債，這次金融危機(jī)在這一點(diǎn)上有所突破。

總之，這次金融危機(jī)是柄雙刃劍，既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。利用這次危機(jī)給我們帶來的四個(gè)倒逼機(jī)制，抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，我們才能盡快走出低谷，實(shí)現(xiàn)復(fù)興！

第三篇：金融危機(jī)

金融危機(jī)(1)

2008年是一個(gè)起伏不平的一年，北京2008奧運(yùn)會(huì)讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)。但是2008年引發(fā)的金融危機(jī)卻讓中國(guó)人民重新了解了這個(gè)世界！美國(guó)政客為自身的利益對(duì)金融行業(yè)濫用美元價(jià)值的黑暗操作然當(dāng)無實(shí)，從而愈演愈烈直至引發(fā)全球性的金融危機(jī)。與其說是金融危機(jī)還不如稱之為“金融海嘯”更貼近事實(shí)。

全球金融、證券投資、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)瀕臨“滅絕”較有說服力的有美國(guó)雷曼兄弟公司。美國(guó)三大汽車巨頭，AIG。冰島。東莞合俊.....。這些都是擺在我們面前的殘酷現(xiàn)實(shí)，誰想的到他們會(huì)倒下了？但他們真的倒下了，全球風(fēng)暴來了。

在中國(guó)有第二個(gè)香港之稱的東莞樟木頭首先倒在中國(guó)人的最前列。他不是第一個(gè)也不是最后一個(gè)。國(guó)人所面對(duì)的是什么？接下來又會(huì)是怎么樣？人民無法去預(yù)測(cè)也不敢去想象。接受下來眼看一個(gè)個(gè)工廠倒閉一個(gè)個(gè)老板跳樓，一個(gè)個(gè)企業(yè)拖欠工資，中國(guó)人才真正意識(shí)到“它”來了。在12月份廣東，浙江兩個(gè)工業(yè)大省先后出現(xiàn)返工潮也就意識(shí)著為人知和不為人知的企業(yè)已經(jīng)在接應(yīng)“它”的到來。消費(fèi)力開始削弱。股票開始大幅度下跌。樓價(jià)下調(diào)原材料和能源價(jià)格暴漲.....。

國(guó)家瀕瀕出臺(tái)救市計(jì)劃效果可顯一般，這是全球性的問題我們只能向天上嘆息：“它”何進(jìn)能結(jié)束.....

第四篇：金融危機(jī)

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

中美兩國(guó)是交往甚密的貿(mào)易伙伴國(guó)，近年來，中美兩國(guó)間貿(mào)易發(fā)展迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好。目前，中國(guó)是美國(guó)的第一大進(jìn)口來源國(guó)和第三大出口對(duì)象國(guó)。作為全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)，美國(guó)市場(chǎng)在我國(guó)的出口市場(chǎng)中占有非常重要的地位，而由美國(guó)次貸危機(jī)演變而來的金融危機(jī)已經(jīng)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，引起了美國(guó)消費(fèi)疲軟，消費(fèi)的抑制不可避免要影響到我國(guó)對(duì)美的出口，從而影響我國(guó)整體的出口貿(mào)易情況。

1.美國(guó)金融危機(jī)使得我國(guó)出口增長(zhǎng)趨緩。我國(guó)是一個(gè)對(duì)外依存度較大的國(guó)家，對(duì)美國(guó)出口和對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴較大。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)出口貿(mào)易和對(duì)美出口貿(mào)易的依存程度都有所提高，其中出口依存度每年高于20%，對(duì)美出口貿(mào)易的依存度(2001-2007年)七年平均為6.72%，已經(jīng)逐步形成對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)國(guó)民財(cái)富大幅縮水，信用規(guī)模急劇收縮，使得美國(guó)居民消費(fèi)支出減少。而美國(guó)個(gè)人消費(fèi)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。這樣由次貸危機(jī)演變而成的金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，產(chǎn)出和需求下降，由此引起的私人消費(fèi)、公司開支以及產(chǎn)出的下降導(dǎo)致美國(guó)從包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)口的消費(fèi)品、資本貨物、農(nóng)礦產(chǎn)品以及其他原材料減少。金融危機(jī)還影響人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期，從而減少當(dāng)前消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每下降1%，中國(guó)對(duì)美出口就會(huì)下降5%-6%。目前美國(guó)消費(fèi)者對(duì)就業(yè)市場(chǎng)以及薪酬的預(yù)期都比較悲觀，而信貸緊縮和就業(yè)市場(chǎng)的惡化使美國(guó)消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景感到擔(dān)憂。據(jù)2008年3月25日美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢商會(huì)報(bào)告顯示，2008年3月份美國(guó)消費(fèi)者信心繼續(xù)下降，從2008年2月份的76.4降低至64.5，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期的73.3，是2003年3月以來最低水平；預(yù)計(jì)未來就業(yè)機(jī)會(huì)減少的人數(shù)，由28%增至29%；而消費(fèi)者對(duì)于收入水平的預(yù)測(cè)，同樣并不樂觀，認(rèn)為收入會(huì)增長(zhǎng)的人數(shù)，從18%下降到14.9%。而我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的主要是消費(fèi)品，美國(guó)政府的一些數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，美國(guó)消費(fèi)者在購(gòu)買必需品方面已經(jīng)緊縮開支。消費(fèi)和進(jìn)口需求的下降，必然導(dǎo)致對(duì)我國(guó)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)速度放慢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1-11月，我國(guó)對(duì)美出口2330.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)9.6%，增速回落了5.6個(gè)百分點(diǎn)，低于同期我國(guó)出口總體增速9.7個(gè)百分點(diǎn)

第五篇：金融危機(jī)

什么是金融危機(jī)呢？

金融危機(jī)通常是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。通常伴隨著大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率提高，經(jīng)濟(jì)蕭條，有時(shí)甚至帶來政治或社會(huì)動(dòng)蕩。

這場(chǎng)金融危機(jī)的根子在美國(guó)，是美國(guó)的消費(fèi)模式、金融監(jiān)管政策、金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，以及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素共同作用的結(jié)果，主要有三點(diǎn)原因。

一是過度超前消費(fèi)的長(zhǎng)期積累。美國(guó)長(zhǎng)期盛行超前消費(fèi)，鼓勵(lì)公民買房子、買汽車、買高檔消費(fèi)品，用明天的錢買今天的享受。一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，出現(xiàn)大批失業(yè)者，還不起貸款，次級(jí)債務(wù)大量涌現(xiàn)，銀行呆賬壞賬成堆，相關(guān)投資銀行必然面臨破產(chǎn)。

二是各種各樣的高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生品過多過濫。傳統(tǒng)上，銀行放貸后，應(yīng)該把信用風(fēng)險(xiǎn)留在銀行內(nèi)部，一旦對(duì)方無力償還貸款，造成的損失應(yīng)由銀行來承擔(dān)。但是，美國(guó)的大批放貸機(jī)構(gòu)卻在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，把巨額次級(jí)貸款以證券的形式在市場(chǎng)上發(fā)售，吸引投資機(jī)構(gòu)購(gòu)買;投資機(jī)構(gòu)又把這些證券變成新的金融產(chǎn)品，賣給對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等。當(dāng)這些金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)——次級(jí)住房信貸資產(chǎn)出了問題，整個(gè)金融衍生品市場(chǎng)就像空中樓閣，隨時(shí)可能坍塌。

三是美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制滯后。以美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)為例，它只負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)商業(yè)銀行，無權(quán)監(jiān)管投資銀行。這就使美國(guó)各大金融巨頭，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無人管控，可以不顧風(fēng)險(xiǎn)、自由自在地搞所謂“金融創(chuàng)新”，催生各種金融衍生品。另外，在許多金融機(jī)構(gòu)的貸款出現(xiàn)問題、金融產(chǎn)品漏洞百出的情況下，美國(guó)金融評(píng)級(jí)機(jī)制也出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，大量問題債券、問題銀行長(zhǎng)期被評(píng)估為“優(yōu)等”，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)進(jìn)一步加劇。

一些國(guó)家的政府已經(jīng)通過貨幣政策和可觀的財(cái)政刺激投入采取了行動(dòng)。而且，一些已經(jīng)宣布的財(cái)政刺激計(jì)劃僅僅是重新公告，因此不太可能對(duì)增長(zhǎng)預(yù)期產(chǎn)生更多作用。同時(shí)，各國(guó)的單獨(dú)行動(dòng)也無法產(chǎn)生國(guó)際協(xié)同行動(dòng)所能帶來的效益。

這些效益十分重要。首先，它會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的和心理的收益。一個(gè)國(guó)家采取的刺激措施會(huì)影響到它的貿(mào)易伙伴，從而產(chǎn)生附加促進(jìn)作用。協(xié)作對(duì)于降低由不一致的政策無意間導(dǎo)致的貨幣和證券市場(chǎng)的不穩(wěn)定性起著重要作用。

其次，協(xié)作也是防止以鄰為壑政策出現(xiàn)的重要措施。我們看到令人擔(dān)憂的保護(hù)主義已經(jīng)開始有抬頭的跡象。即使在世界貿(mào)易組織條約下，各國(guó)也有提高關(guān)稅的空間。

再次，國(guó)際協(xié)作的重要性還在于本次金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致了新興國(guó)家出口機(jī)會(huì)的減少。此外，金融危機(jī)限制了信貸流通，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)范圍顯著擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行最近將其貸款額度提高三倍的決定，這些需求將全面的大幅增加。援助必須增加；貨幣互換應(yīng)該擴(kuò)大；國(guó)際貨幣基金組織也應(yīng)該擴(kuò)大短期流動(dòng)性機(jī)制的范圍。

在接下來的這段時(shí)期，政府需要做的工作是：確定所需的刺激力度，以抵御預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎縮和隨之而來的失業(yè)問題；為平衡短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)需求就最佳刺激政策內(nèi)容達(dá)成一致；協(xié)調(diào)這些措施的實(shí)施過程；以及制定一個(gè)中期退出機(jī)制，以確保度過本次危機(jī)不會(huì)造成長(zhǎng)期通貨膨脹。

所有這些措施都需要各國(guó)政府間前所未有的團(tuán)結(jié)協(xié)作。如果我們失敗，后果將十分嚴(yán)重。如果我們站出來迎接挑戰(zhàn)，我們將不僅能降低長(zhǎng)期失業(yè)的影響，還將塑造全球化趨勢(shì)力量所一直呼喚的新的經(jīng)濟(jì)管理模式。