第一篇：專賣書店的店面設計要點

專賣書店的店面設計要點

書店需要的，特別是超級書店需要的，絕對不是數(shù)字上吹牛，不是泡沫，需要的恰恰是書店的店面設計。

書店是需要店面設計的記憶中，國內最早采用專業(yè)設計的大型書店賣場，是北京三聯(lián)韜奮中心。我一直以為，韜奮中心自然不是中國最大的書店，也難說是中國最好的書店，但卻是最像書店的書店。當然，由于韜奮中心的規(guī)模不算大，書店的店面設計在業(yè)內并沒有引起足夠的重視。

其次，是上海書城。1998年年底投入使用的上海書城，改變了我們對書店這個概念的理解。上海書城為中國書業(yè)提供的，與其說是一家漂亮的超級書店，倒不如說是設計和制作書店的全新理念。我們從此知道，書店是需要設計的。而這個店面設計，并不等同于一家商場的設計，一家酒吧的設計。就專業(yè)角度而言，書店與商場、酒吧等商業(yè)設置，還是兩碼事，是不同的行業(yè)。而在書店，我們又普遍缺乏專業(yè)設計的理念。在上海書城之前，做書店的也會畫些圖紙，區(qū)域怎么劃分，書架怎么擺放，收款在何處，出口在哪里，書架做成什么樣等等。不管圖紙怎么畫，有一點是相近的，那就是書店的人員扮演了設計師的角色。以新華為例，到哪看新華都差不多。為什么?因為這樣的書店擺放，根本談不上設計。書店經(jīng)理不是專業(yè)設計師。而面對設計師，書店經(jīng)營者的工作是提出設計需求。

書店店面設計需要思想先行

書店店面設計需求的提出，是以思想為基礎的。一家書店書店店面設計，最終體現(xiàn)的是經(jīng)營者的思想，經(jīng)營者的理念。你想做一家怎樣的書店，這家書店與其他書店相比有什么獨特的方面，這家書店透過設計最終給它的消費者傳遞了什么東西。上海書城的設計思想，見諸于公開發(fā)表的資料，是這樣描述的：“這個空間不僅僅是銷售圖書的賣場，而且還是一個充滿著人文氣息、節(jié)奏上不疾不徐、細節(jié)上周到細致、能夠帶來全方位購書享受的空間。”并概括為：有格調、有層次、充滿精神享受。

浙江圖書大廈在設計初期，提出的設計思想概括為三個尊重：尊重讀者，尊重圖書，尊重環(huán)境。其中，對圖書的尊重和對環(huán)境的尊重，是尊重讀者的具體化。尊重讀者必須體現(xiàn)在賣場設計的全過程，方便讀者優(yōu)于方便管理。讀者、圖書、環(huán)境，在浙江圖書大廈其實是三位一體，不重視其中的一個環(huán)節(jié)，也就是對整體的破壞。現(xiàn)在看到的不少設計，都會提到“以人為本”。概念是不錯的，關鍵在于如何體現(xiàn)。我們提出“尊重圖書”，明確在浙江圖書大廈必須“以書說話”。其中，書架的設計充分考慮了各個類別圖書的特征，考慮了不同區(qū)域、不同地段的特性。浙江圖書大廈賣場使用的書架達40余種型號，音像區(qū)和少兒文教區(qū)選用了不同的材質和顏色。這些考慮，是圖書這一大廈陳列的主體對空間的享用保持了高度的尊重。

而對環(huán)境的尊重，則是尊重讀者與尊重圖書的一種有機的結合。在一樓中庭留出了一個500平方米的小廣場，僅在周邊設立一個新書推薦區(qū)，使讀者一進大廈，能夠感受到環(huán)境的舒適、寬敞、明亮。整個1萬平方米的賣場，不布置一條標語口號，不布置一句名人名言，不安置一個燈箱廣告，不做任何形式的出版單位的形象廣告，不設立任何形式的出版社專柜專架。我們所宣傳的，只有圖書。在圖書以外，盡可能地設置電腦查詢臺、讀者休息位以及足夠的盆栽植物。概括而論，在大廈這樣的一個環(huán)境里，讀者與圖書是最為重要的。兩者之外的東西，必須統(tǒng)一于這樣的一個環(huán)境，否則就不考慮。

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設計思想，其實也體現(xiàn)了這家書店的市場定位。浙江圖書大廈在設計過程中，充分地分析杭州市場的結構，也由此確定了自身的主攻方向，將大廈的經(jīng)營定位于“成年讀者，成熟消費”。即與傳統(tǒng)的新華書店在經(jīng)營上建立一種比較明顯的差異性，不再將中小學生作為消費的主要目標考慮，不將文教類少兒類圖書作為進入市場的主要途徑，相反，是考慮如何尋找市場空間，將經(jīng)濟、科技、計算機等圖書作為自己的強項來建設。這樣的經(jīng)營定位，必然影響到書店賣場設計思想的形成。我們將大部分的營業(yè)面積用于成熟消費的實現(xiàn)，并將賣場絕大部分的書架顏色定為沉穩(wěn)的柚木色，以求達到永遠不時髦、不落伍的成熟狀態(tài)。當然，設計思想的實踐，還需要其他諸多環(huán)節(jié)的支持，譬如員工隊伍的建設。浙江圖書大廈在上述設計思想指導下，要求營業(yè)員的學歷在大專畢業(yè)以上，就是為了求得與賣場設計所要實現(xiàn)的目標保持協(xié)調和一致。不然，類似環(huán)節(jié)的不協(xié)調是能夠給設計思想帶來損害的。

浙江圖書大廈投入使用后，全國不少書店的同行前來交流，其中不乏即將籌劃大型書店或超級書店的朋友。交流中，我感到可能成為問題的，不是資金，不是施工質量，而是我們普遍地缺乏對賣場設計的重視。許多同行，把交流的主要內容放在拍幾張照片，甚至將書架的尺寸如實地量下來帶回去，而對賣場設計，特別是設計的專業(yè)性和設計思想的提出沒有興趣。我只能在一旁干著急。設計的專業(yè)性，是由于我們不可能以自己的經(jīng)驗來完成大賣場的設計，這應該是專業(yè)設計師的工作，而專業(yè)設計師的工作，完全不需要我們交代書架的具體尺寸，完全不需要我們琢磨什么書放在什么樣的書架而其中的高度闊度又是多少毫米。這些技術問題，是設計師的工作。而作為書店一方，在確定專業(yè)設計師后，關鍵就在于設計思想的形成與提出。設計思想不是專業(yè)設計師工作的范疇。設計師只是將你的設計思想用技術手段表現(xiàn)出來。沒有設計思想，設計師將無所適從。在這種情形下，哪怕賣場面積再大，這家書店仍然沒有思想，沒有靈魂。可惜，這樣的書店越來越多了。

上海書城的出現(xiàn)，確實改變了我們對書店的理解。浙江圖書大廈從開始設計直至現(xiàn)在，一直在認真地、近距離地觀察上海書城這個樣板。許多細節(jié)，包括對細節(jié)地重視，是上海書城教會我們的。

燈光。大部分書店，不論規(guī)模大小，對燈光的處理很成問題。書店是最需要明亮的光照的，讀者在閱讀、選擇的過程中，沒有足夠的照明是很痛苦的。北京圖書大廈，特別是它的一樓，有這個問題。湖北的一家大型書店，也請了設計公司，還特意介紹了它對于書店照明的理解，說是“書店要惜光如金，整體光線的朦朧暗合了讀者求靜的心理”。不知道這個說法是怎么想出來的。那家書店我也去看過，也確實是朦朧的燈光，還配上沉悶深色的大色塊，倒像是開了間酒吧。這是一種沒有感覺的設計，體現(xiàn)的是設計思想的嚴重不到位。書店賣場燈光的光照度，應考慮500lx,至少不能低于400lx，不然，讀者用眼會很疲勞。上海某書局，在光照上走的是另一條路子，即不夠明亮，可能風格使然，但效果也就不理想。在福州路上，若是離開這家書局，再走進鄰近的上海書城，我的感覺就是書店必須是明亮的，這兩家書店的處理差異可以印證我的觀點。在明亮之外，還要考慮閱讀區(qū)與休息區(qū)、通道燈光強弱的變化，冷暖光的交錯。燈光是賣場設計的一個關鍵問題。

書架的制作。不要在書架上省錢。省錢的地方很多，但書架一定要講究。一是要用木材，不要使用金屬或玻璃，木材有一種親和力；二是要講究寬度和高度，用木材的書架寬度不宜超過900毫米，高度也要看一下；三是要考慮日后的變化與發(fā)展。有些書店，將書架按不同區(qū)域不同類別做成不同顏色，我倒以為恰恰犯了一個大忌。圖書永遠處于動態(tài)之中，數(shù)量的增減不會停滯，色塊定死了，變化沒有了，市場變，書店不變，看似周到，其實僵化。

通道。賣場的通道，主通道、次通道，在一個平面上要通盤考慮，形成回路。沒有區(qū)別，讀者在一個大面積的賣場容易迷失方向。要計算可能的客流量，給出主、次通道的寬度數(shù)據(jù)。不同人口規(guī)模的城市，這個要求是不一樣的。而書架之間，也要表明間距，一般不少于1200毫米，為的是給通過的讀者留一個縫隙。

類別的過渡與隔斷。不同類別圖書的陳列，有的要考慮自然過渡，如經(jīng)濟與法律、哲學與社會學與歷史、科技各個門類之間、漢語與外語等等之間的自然過渡，在設計主、次通道時應該已經(jīng)預計到了，以通道的方式過渡是好的辦法。而一些類別的陳列，則要考慮與其他類別的隔斷，如音像制品、少兒或中小學文教圖書，盡可能安置在相對獨立的區(qū)域。

出版社專架。出版社設專架，可能是出版社的一種需要，但不會是讀者的普遍需求。除了特別的狀態(tài)，如三聯(lián)這樣品牌特別突出的出版社，如某些特別專業(yè)的出版社，出版社這個概念對于讀者不是關鍵的，也不是必須的。讀者感興趣的，其實只有圖書本身。上海書城一樓中庭，也就是書城最好的位置，充滿了上海各個出版社的專架，我的理解是一處敗筆。讀者需要的，畢竟不是特定的某一家出版社的品種，按類陳列能夠給讀者一個明確的范圍。專架呢?卻是明顯地在替出版社做形象廣告了。其實，將產(chǎn)品陳列好了，做好了，出版社不會不滿意的，尊重圖書，也包含了尊重出版社有效勞動的意思在其中。不安置出版社的燈箱廣告也是同一個理由。出版社的形象廣告，在乎的有出版社、有書店，因為有收入，但讀者很無所謂。2002年的暢銷書首推《誰動了我的奶酪》，可有多少讀者在意中信出版社呢?鋪天蓋地的燈箱廣告，企業(yè)形象的宣傳，如果換成產(chǎn)品的宣傳呢?

書店的純度。書店畢竟是書店，圖書永遠是主體，圖書的材質可以變，也一直在變，但本質是沒有變化的。在目前，音像制品、電子出版物，都可以理解成不同材質的圖書。但很多商品，它不是書店的應有之義。在書店賣場內，賣眼鏡，賣手機，賣剃須刀，賣麻將牌，還美其名曰“一站式服務”、“多元化經(jīng)營”。真的想多元化經(jīng)營，寧肯將書店收縮到一個樓面，也要將它做得純粹一點。最近看了兩家說是營業(yè)面積很大的書店，就感到了這樣的尷尬。譬如重慶的那一家，其實真正賣書的面積還不到1萬平方米，何必將戰(zhàn)線拉得那么長呢，現(xiàn)有的四個樓面，兩個一心一意賣書，兩個一心一意賣其他商品，完全可以避免目前的不尷不尬。

第二篇：墻紙店面零售要點

墻紙店面零售要點

墻紙銷售技巧第一步——微笑迎接顧客。

通過微笑迎接顧客并與顧客進行交談，建立一種融洽的氣氛，這種開頭便于與顧客進一步地溝通。

微笑打招呼要注意兩個細節(jié)點：其一，不應站在門口、門外，這樣會把客人嚇走。應站在店里靠后兩步，這樣就不會給客戶予推銷的壓力；其二，一定要善意地微笑，當客戶來到店里后，就一定要集中精力，投入到介紹墻紙的情境中，重視每一個客戶。

墻紙銷售技巧第二步——了解需要。

通過向顧客提出問題并仔細聆聽回答，來了解顧客真正的需要以及對墻紙風格的偏好。一定要注意方式，一定要注意方法，同樣要注意細節(jié)，顧客的回答中常常會有意無意地露出自己對某一種墻紙偏好，而且會對自己感興趣的方面提出問題，記住！這些方面正是顧客最不了解也最想知道的地方。作為銷售人員，應該細心的、耐心對顧客講解。

墻紙銷售技巧第三步——推薦產(chǎn)品。

通過談話和觀察顧客，找出與顧客相適應的產(chǎn)品，向顧客解釋該產(chǎn)品如何有益于顧客以及考察是否滿足他的需要，給顧客展示此墻紙樣版或向顧客演示裝修效果，并向其介紹該種墻紙的特性，強調該墻紙的特點及效果，對其感興趣或不了解的地方要反復強調或給予肯定的確認。

墻紙銷售技巧第四步——連帶銷售。

通過介紹相關的墻紙輔料來滿足顧客其他裝修方面的需要。這是一個連帶銷售的好時機，可以收到事半功倍的效果。

墻紙銷售技巧第五步—— 送別顧客。

如果顧客沒有購買，可以給他相應的服務卡和宣傳手冊和單張，以便顧客再次產(chǎn)生購買欲望時，便于聯(lián)系；如果購買了墻紙，終端銷售人員應該給顧客介紹相關的粘貼服務事宜，以便之后引起不必要的糾紛；最后，送別顧客并表示感謝，有始有終，從而達到我們銷售的目的。以上經(jīng)驗由科翔壁紙?zhí)峁?/p>

第三篇：煙草專賣局專賣工作要點

煙草專賣局專賣工作要點

以突出卷煙打假、市場管理、內部監(jiān)管、隊伍建設、證件管理五項工作為重點，全面夯實市局＃＃年專賣管理工作要點。

圍繞“市場凈化、規(guī)范經(jīng)營”一條主線，發(fā)揮以政府牽頭打假長效機制，強化專賣管理“333”工作法，完成市局下達的案件考核任務。進一步加強專賣基礎管理建設，夯實一套激勵作用明顯的考評考核辦法，確保專賣管理工作上新水平，為今年銷售任務確實做好保駕護航。要點著重體現(xiàn)在七個方面：

一是增強內部監(jiān)管工作針對性。認真落實《內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求，不折不扣全面履行內部監(jiān)管責任，監(jiān)督措施更有力，責任追究顯威嚴，加強對經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督。重抓好銷售大戶、緊俏貨源分配、高價位卷煙銷售、應急用煙供應、打碼銷售、行業(yè)人員親屬從事卷煙零售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到卷煙100%入網(wǎng)、入戶，落地銷售，糾正卷煙串碼現(xiàn)象。集中精力做好調查核實工作，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處理到位，提升日常監(jiān)管的質量和效率。

二是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。牢固樹立百色卷煙打假一盤棋的思想，切實增強工作的堅定性和主動性，以更加自覺、更加堅定、毫不松懈的思想態(tài)度和工作作風，深入開展卷煙打假工作。

三是更加注重市場監(jiān)管職能作用發(fā)揮。注重以開展專項行動

為抓手，突出對重點部位、重點區(qū)域和重點戶口的監(jiān)管。即突出對大戶的監(jiān)管。建立大戶檔案，定期對大戶進行檢查，規(guī)范大戶的經(jīng)營行為。突出對名酒名煙店的監(jiān)管。對所有名酒名煙店進行調查摸底、造冊，加大對名酒名煙店的整治力度，及時查處名酒名煙店賣假煙的問題。突出對交通要道零售戶的監(jiān)管。加強對國道、省道，通縣、通鄉(xiāng)、通村公路沿線零售戶和火車站、汽車站、碼頭周圍零售戶的監(jiān)管。突出對各類庫房的監(jiān)管。突出對各類娛樂場所的監(jiān)管。加強對賓館飯店、夜市以及網(wǎng)吧、茶館、歌舞廳、棋牌室等各種餐飲和娛樂場所的檢查。突出對無證經(jīng)營戶的監(jiān)管。加強與工商部門協(xié)調配合，建立取締無證經(jīng)營戶長效工作機制，進一步規(guī)范煙草市場秩序。

四是注重專賣隊伍綜合素質提升。以專賣管理人員職業(yè)技能鑒定為契機，以培訓和摸擬考試為形式，全面提高專賣隊伍素質。

以開展思想作風紀律建設“回頭看”活動。打造“純潔度高、紀律嚴明、作風扎實”的專賣隊伍是思想作風紀律整頓活動的深化，計劃從4月份起用三個月時間開展“回頭看”活動，進一步提升全市專賣隊伍的純潔性，建立一支紀律嚴、作風實、業(yè)務精、狀態(tài)好的專賣隊伍，為全縣“卷煙上水平”提供堅實的保障。

五是加強證件管理，證件管理上水平。按照“布局合理、滿足需要、方便消費、適度控制、依法許可”和兩個優(yōu)先（農村經(jīng)營戶、弱勢群體）、兩個慎重（外來人員、連鎖經(jīng)營）的原則，加強零售許可證的管理。進一步完善卷煙零售點布局規(guī)劃，加大

對零售戶的宣傳教育，不斷強化持證零售戶的法律意識。

六是務求實效開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局工作。＃＃年在優(yōu)秀縣級局的創(chuàng)建上，要重點做好鞏固提升的工作，延展基層創(chuàng)優(yōu)成果，要切實將創(chuàng)優(yōu)成果與卷煙經(jīng)營結合起來，以創(chuàng)優(yōu)夯實基礎管理。

七是注重考核，嚴格責任追究。根據(jù)市局考核方案，結合我縣實際，制定考核機制，量化考核目標，責任到個人，狠抓定期考核和不定期檢查，促進專賣工作有效開展。

第四篇：花店店面設計（范文）

花店櫥窗的設計可能是被很多花店從業(yè)者所看重，卻不得其門而入的領域。加拿大一位藝術院校的教授在本文中給了我們一些啟發(fā)。她以萬圣節(jié)和加拿大感恩節(jié)為例，提出了花店櫥窗展示的設計必須注意主題突出、色彩抉擇等相關問題。加拿大感恩節(jié)與美國感恩節(jié)的日期不同，慶祝內容也不同。與美國人緬懷清教徒先輩定居新大陸的傳統(tǒng)不同，加拿大人主要感謝上天給予的成功的收獲。

在花藝展示設計中突出個性是非常重要的。正是這種在視覺上營造出的差異性使一家花店在茫茫“店海 ”中顯得與眾不同，令人們印象深刻。

針對萬圣節(jié)和感恩節(jié)（在加拿大為每年10月的第二個星期一），這時候要考慮在店面櫥窗里布置巫婆、南瓜、鬼臉、火雞這些東西，以誘使消費者走進店鋪。

櫥窗設計應該成為一個主體，有一個統(tǒng)一的主題，在其中安排些較大的并能反映主題的道具。“在萬圣節(jié)，你可以做個巨大的發(fā)光體，就好像一個巫婆騎著掃帚，這正是萬圣節(jié)時人們想要看到的東西。”

此外，色彩或許是花店從業(yè)者最該關注的部分。

“它會引起一種既感性又理性的心理反應。”為萬圣節(jié)制作櫥窗展示可以大量使用橙色并少量地使用黑色。橙色明亮、大膽，其心理意義是善交際、開朗而歡樂。而這正是萬圣節(jié)所帶給人們的感受。橙色與黑色的運用符合萬圣節(jié)晚會的氣氛。

但是不要在展示設計中使用太多的黑色。除非你的燈光照明足夠精巧，否則黑色會掩蓋花藝作品的生命力，并使你的櫥窗變得過于陰暗。“但是如果照明優(yōu)良、花色鮮艷，那就能利用黑色制造出一種非常高檔的效果。”

談及感恩節(jié)，傳統(tǒng)色彩（例如暗綠色、橙色、棕色等富于鄉(xiāng)土風格的色彩）永遠都會是不錯的選擇。但是使用這些色彩會使花店看上去非常傳統(tǒng)。

第五篇：專賣高級基礎知識資料考試要點

一、證件管理（1）許可證辦理

1、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查和審批層級

煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。

申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書；⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查要求地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設臵審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內容 和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式 審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的審批要求1.審批的時限 受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內作出行政許可決定。審批機關在10 日內不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。2.作出行政許可決定前的聽證 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

3.行政許可的有效期限 煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（3）《延長審批期限通知書》審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應注意以下問題：①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（6）《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時，應注意以下問題：①加蓋本行政機關印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

（7）《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人;②此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存。

（8）《聽證公告》審批申請的煙草專賣局認為申請事項關系重大公共利益，決定組織聽證的，應填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。

（9）《聽證權利告知書》審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。制作文書時，應注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人；②送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。

（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。制作文書時，應注意以下問題：①聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。

（11）《聽證筆錄》審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應注意以下問題：①聽證筆錄應當包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關決定。②聽證筆錄應當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質證和辯論，應詳細記錄。③聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。

（12）《實地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應當在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。

（13）《行政許可文書送達回證》煙草專賣局將相關行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留臵送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達時，領取人需簽字確認；留臵送達時，需有相關證明人簽字確認；③本文書一份，由送達的煙草專賣局保存。

3.內部審批類文書 內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

4.其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，（二）行政許可文書的保管1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質檔案兩種。其中，紙質檔案由受理機關保存。國家局負責建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應當在省（區(qū)、市）內煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

（2）監(jiān)督管理 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型 食雜店：以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店：以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市：以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場：在一個建筑物內，經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。煙酒店： 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務：以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務場所的業(yè)態(tài)。其他：以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。

煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案的載明要件。煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。在此基礎上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調查轄區(qū)內經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。

許可證申辦過程中的違法行為和法律責任

（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責任1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。

（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

證件報表編制與歸檔的要求報表編制的要求1.數(shù)字真實2.內容完整3.編制及時4.流轉保密

（二）報表的歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（2）本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（4）對報表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時間（1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部

門建檔保存?zhèn)洳椋唬?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務完成后應及時交檔案室歸檔； 3.歸檔要求（1）歸檔的報表資料應當按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報表資料應當正確地反映本單位在各項工作中的真實內容和歷史過程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報表資料應當采用原件；（4）歸檔的報表資料應當使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；（6）排列系統(tǒng)：卷內報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；（7）編目合理：卷內報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。

4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內，確

因需要外借的，應當征得分管領導同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；（2）嚴格執(zhí)行保密制度，查閱文件內容應當由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動；（4）檔案應由專人管理，應注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。第二章 市場管理

日常市場檢查計劃基本要素：日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。日常市場檢查計劃的制訂程序：（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領導審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的、季度檢查計劃的工作安排，結合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。

日市場檢查計劃的注意事項：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（4）檢查內容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。

周市場檢查計劃的注意事項：周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

月度市場檢查計劃的注意事項：（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

季度市場檢查計劃的注意事項：（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。

市場檢查計劃的注意事項：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。方案的概念：方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則，（2）合理、先進性原則，（3）及時、全過程原則，（4）系統(tǒng)、全方位原則。

組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體：組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律。《煙草專賣法》第四條規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。（2）行政法規(guī)。《實施條例》第四條規(guī)定，國務院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人，會議內容主要是總結階段性工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉變。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí)法情報網(wǎng)絡建設，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。

聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內容：方案是計劃中內容最為復雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內容，由標題、署名、引語和正文四部分構成。

信息應用是指人們對信息的獲取、處理、運用。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。信息應用的基本原則：（1）目標原則（2）求實原則（3）效率原則。

應用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。業(yè)態(tài)信息應用的步驟（1）調查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策。違法信息與案件審理的應用，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結案，不急于處罰，務必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。

卷煙零售戶進貨信息的應用。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結果進行相應的服務和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。

新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響和對策a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營根源。對卷煙市場價格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的規(guī)范與調控將成為專賣管理的新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產(chǎn)生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象，因此，它們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導地位產(chǎn)生潛在威脅。②進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結成戰(zhàn)略伙伴關系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。食雜店、便利店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。一些賓館飯店、酒吧、茶樓等娛樂服務類業(yè)態(tài)也存在銷售高檔假冒卷煙、高檔走私煙的現(xiàn)象。對于這些存在違法銷售卷煙現(xiàn)象的中小零售業(yè)態(tài)，我們要繼續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，對它們進行規(guī)范、整合，引導它們規(guī)范經(jīng)營。同時，我們也要了解這些零售業(yè)態(tài)的實際需求，在營銷策略上制定合理的營銷與服務政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣法賦予煙草部門的權限，嚴把發(fā)證關，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實際的零售數(shù)量限量供貨；在價格環(huán)節(jié)上，要實行明碼標價和統(tǒng)一指導價，發(fā)現(xiàn)降價現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進行處罰。通過種種有效的規(guī)范與調控，使他們走上合法經(jīng)營的道路，營造良好的市場環(huán)境。妥善處理無證戶。要根據(jù)實事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。c.進一步規(guī)范內部經(jīng)營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床和我們內部經(jīng)營的不規(guī)范有著一定的聯(lián)系。在貨源分配、供應上要進一步加強規(guī)范，堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務的舊觀念，盡可能的合理分配貨源，以滿足中小零售業(yè)態(tài)對各類卷煙的需求。d.加強零售許可證的管理。新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化要求專賣管理要在合理布局的前提下，根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營、有利于市場管理的條件加強零售許可證的管理。要堅持零售許可證的轄區(qū)發(fā)放與管理，禁止跨越轄區(qū)進行卷煙經(jīng)營；要實行“一店一證”，連鎖超市或其它連鎖店要分轄區(qū)辦理零售許可證，不得“多店一證”；對煙酒商店的零售許可證辦理工作要嚴格審查，對其數(shù)量與分布進行限制；符合發(fā)證要求的零售戶，要及時依申請發(fā)給零售許可證；對那些不具備辦證資格的無證戶要向他們說明不予辦理的原因，說服他們不要違法經(jīng)營；對那些拒不聽勸，違法經(jīng)營的無證戶要堅決予以取締。e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。隨著新型零售業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展變化，卷煙零售行業(yè)已經(jīng)形成了多層次、多渠道的卷煙零售市場，這種變化對煙草公司的營銷策略和市場管理不斷帶來影響。因此要對各種零售業(yè)態(tài)的實際情況進行充分的調查研究，及時掌握各種零售業(yè)態(tài)的變化，并根據(jù)變化的情況對市場狀況作出客觀分析，從而進一步建立健全專賣管理運作模式，牢牢掌握煙草市場的主動權，切實維護國家利益和消費者的利益。

1．對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求（1）要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。（2）要求進口煙草制品有銷售標識。（3）要求按規(guī)定存放、銷售進口的免稅煙草制品。2對卷煙出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。①對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務的企業(yè)必須是經(jīng)商務部批準的、具有煙草專賣品進出口經(jīng)營權，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”的企業(yè)（以下統(tǒng)稱 “煙草進出口企業(yè)”）。②對出口卷煙計劃要求：出口卷煙計劃分為卷煙出口計劃和出口卷煙生產(chǎn)計劃，并分為和半上報、下達。卷煙出口計劃的編制采取自下而上的方式。各煙草進出口企業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10 月上旬編制下一卷煙出口計劃草案，經(jīng)各煙草進出口企業(yè)所在地省級煙草專賣局（公司）審查后，報送中國煙草國際有限公司和國家煙草專賣局發(fā)展計劃司。各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。未設煙草進出口企業(yè)的省級煙草專賣局（公司）所屬卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口和半計劃，經(jīng)所在地省級煙草專賣局（公司）審查后，委托有關煙草進出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進出口企業(yè)的和半出口計劃，并報送中國煙草進出口總公司審核。③對包裝標識的要求：除國家煙草專賣局特殊批準外，列入出口卷煙生產(chǎn)計劃所生產(chǎn)的出口卷煙，必須在小包、條包與外箱明顯位臵上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。生產(chǎn)國外來牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標注冊文件和經(jīng)公證的委托書正本，并經(jīng)國家煙草專賣局批準，出口卷煙商標不得模仿國內外已注冊的卷煙商標。2）對閑臵煙草專用機械出口的監(jiān)管要求：閑臵煙機是處于閑臵狀態(tài)并未辦理報廢手續(xù)的國家煙草專賣局在編煙草專用機械。閑臵煙機出口除了要遵循國家出口管理的相關規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴格控制向境外已有國內煙草行業(yè)投資的國家或地區(qū)出口閑臵煙機設備。②閑臵煙機必須出口到境外指定的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉移，禁止倒流回國內。③對擬出口的閑臵煙機設備，事先必須由具有國家認定資質的評估機構進行資產(chǎn)評估，確定設備的價值。評估結果應取得財政部的確認。出口閑臵煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。④出口閑臵煙機由中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽訂合同及辦理有關出口手續(xù)。其他任何單位和個人不得自行對外經(jīng)營閑臵煙機業(yè)務。⑤向同一國家或地區(qū)同時出口閑臵煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。⑥向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑臵煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑臵煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料：出口閑臵煙機設備清單；境外購買商或中間商的資信證明；購買閑臵煙機中間商及使用單位的注冊證明（復印件）及經(jīng)營情況；境外煙機使用單位委托中間商購買閑臵煙機的委托書（或合同、協(xié)議）等有關材料。省級煙草專賣局（公司）要求報送的其他材料。⑧省級煙草專賣局根據(jù)上報的材料對本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑臵煙機的申請進行審核。并將審核意見和有關材料上報國家煙草專賣局。國家煙草專賣局根據(jù)省級煙草專賣局的審核意見和上報材料進行審批。審批結果抄送中國煙草國際有限公司。⑨根據(jù)國家煙草專賣局的審批意見，中國煙草國際有限公司及有關單位會同出售閑臵煙機企業(yè)與購買商進行商務談判，并負責以下工作：對出售的閑臵煙機委托國家認定的有資質的資產(chǎn)評估機構進行評估，評估結果經(jīng)國家煙草專賣局審核后報財政部確認；出口閑臵煙機如需在國內整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；在出口合同中明確規(guī)定煙機出口的目的地、使用單位及由中方負責煙機安裝、調試或派人監(jiān)督安裝等內容；閑臵煙機出口合同簽訂后報國家煙草專賣局備案。出售閑臵煙機企業(yè)到有關部門辦理閑臵煙機核銷、開具國內運輸準運證等手續(xù)。中國煙草國際有限公司負責辦理有關出口手續(xù)及閑臵煙機出售的收匯工作。⑩對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑臵煙機出口，或在閑臵煙機出口中弄虛作假，提供偽造文件、證明材料將閑臵煙機運到境外的單位，經(jīng)調查屬實后，按照《煙草專用機械專賣管理辦法》第四十一條執(zhí)行。⑾對不按國家煙草專賣局批準的境外購買單位出口，造成閑臵煙機中途轉移或倒流國內進入制假窩點和非法煙廠的單位，按照《煙草專用機械專賣管理辦法》第四十二條執(zhí)行。⑿對購買閑臵煙機的境外單位（包括中間商），如不經(jīng)國家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國家或境外使用單位，或者將我方出口閑臵煙機用于制造假冒商標卷煙，國家煙草專賣局將在全行業(yè)通報，并停止向上述單位出口閑臵煙機。情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。研究掌握情報利用的基本規(guī)律，提高情報利用的水平，是做好情報工作，實現(xiàn)情報工作效益的前提，也是提高整個調查工作水平的重要組成部分。1.情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能。2.情報利用貫穿于情報工作的全過程。情報利用的條件1.擁有一定數(shù)量和質量合格的情報資料。2.情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關聯(lián)。3.情報利用者應有明確的情報需求目的。4.情報利用者應具有利用情報資料的意識。情報利用的途徑和方式（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑。涉煙案件調查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調查取證對象制訂的計劃和預案。涉煙案件調查取證方案的作用（1）制訂調查取證方案有利于保證調查取證工作的依法進行。（2）制定調查取證方案有利于提高調查取證的效率。（3）制定調查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。調查取證方案的準備（1）確定調查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情。調查取證方案的內容（1）成立調查組（2）調查取證的內容（3）調查取證的方法與步驟（4）突發(fā)情況處臵（5）紀律要求（6）任務完成的時間。

證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據(jù)進行審查判斷、鑒別真?zhèn)危_定其能否作為定案根據(jù)的程序活動。證據(jù)只有查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，以確定案件事實進而確定當事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應當對當事人依法追究責任或者給予什么處罰的問題。證據(jù)審查法則1.特性法則2.矛盾法則3.實踐法則4.綜合法則證據(jù)審查方法1.整合認證法2.資格確認法3.對照分析法4.詢問釋疑法5.比較取舍法6.矛盾排除法。證據(jù)審查內容包括程序性審查和實體性審查兩個方面，程序性審查主要是審查證據(jù)的取得程序是否合法。實體性審查主要是審查證據(jù)的存在形式是否符合法律規(guī)定的形式以及證據(jù)的證明力。1.書證（1）書證的形成過程（2）書證內容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。（2）物證收集和保管是否依法進行。（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。（4）物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。（5）審查認定物證的證明方式，凡是物證以其存在足以影響發(fā)現(xiàn)案件事實的一部分的，即具有直接的證明力；而凡是物證以其存在有助于查明案件事實，或構成發(fā)現(xiàn)案件事實的線索的，則為具有間接的證明力。（6）對物證證明的方式和手段，主要包括辨認、鑒定、比較法和印證法，尤其要與書證、證人證言、當事人陳述、現(xiàn)場檢查筆錄、鑒定結論等其他類別的證據(jù)相互印證。3.證人證言。對證人證言主要審查：（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應。最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達意志的人不能作證”。（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內容，主要證明證人證言所表達的內容與案件事實有無關聯(lián)性，有何種關聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強弱，證言的形成過程是一個復雜的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。4.當事人陳述。對當事人的陳述主要審查：（1）當事人陳述的來源，即是否是違反法定程序所得。（2）是否與當事人真實意思表示相一致，即當事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的。（3）當事人陳述是否符合邏輯。（4）當事人陳述同其他證據(jù)之間的關系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強弱的關鍵，只有在查明當事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時，才能作為認定案件事實的證據(jù)。5.視聽資料。對視聽資料主要審查：（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，即查明采集證據(jù)當時的時間、地點、在場人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運用邏輯方法，確定有優(yōu)勢的證據(jù)，最終證實事實。如對于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益。（3）視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

6.鑒定結論。對鑒定結論主要審查：（1）鑒定人是否具備鑒定資格。（2）鑒定程序是否合法。（3）鑒定結論是否正確、明確、完整。（4）鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段。（5）鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。7.勘驗筆錄。對勘驗筆錄主要審查：（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位臵。（5）現(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面

（案例）李某有煙草專賣零售許可證，擺攤零售卷煙，卷煙進貨由其丈夫周某負責。其丈夫周某在商店內從事無證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品違法行為。證據(jù)證明周某在從事違法活動時李某沒有參與。本案應由誰承擔行政責任？曾有不同意見。大家分析后，一致認為應由煙草專賣零售許可證持有者李某承擔，理由如下：第一，李、周夫妻關系存續(xù)期間，其財產(chǎn)（含經(jīng)營財產(chǎn)）共有；第二，本案屬家庭經(jīng)營，李某零售的卷煙也是周某一起購進的，說明其經(jīng)營活動不能嚴格分開；第三，周某違法經(jīng)營的地點就是李某煙草專賣零售許可證核的經(jīng)營地址。

最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第68 條規(guī)定“下列事實法庭可以直接認定：①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實；④已經(jīng)依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實”。

舉證責任是當事人依法對特定主張所承擔的提供證據(jù)加以證明，并在不能提供相應證據(jù)證明自己的主張成立時承擔不利法律后果的一種責任。在行政處罰程序中，行政機關對當事人行為的違法性負有舉證責任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調查和收集應當在行政處罰決定做出之前進行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)；同時，根據(jù)《行政復議法》第二十四條、《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，在行政復議、行政訴訟期間作為被申請人、被告的行政機關不得自行收集證據(jù)，其自行收集的證據(jù)不得所作為證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)，即人民法院不予支持，故行政機關只有在行政處罰決定做出之前充分調查和收集證據(jù)，才能從源頭上杜絕行政復議、行政訴訟案件敗訴案件的發(fā)生。

[案例6]2002 年5 月15 日，乙縣煙草專賣局稽查三中隊在市場例行檢查時，于該縣幸福鎮(zhèn)孫旺村丁某商店內查獲全包大雞2 條，蓋紅塔山1.3 條。從包裝、印刷等情況分析，初步判定這批卷煙為假冒注冊商標卷煙，遂開具證據(jù)登記保存單，制作現(xiàn)場《詢問筆錄》。經(jīng)詢問證實，當事人丁某領有煙草專賣零售許可證，該批卷煙是丁某為本村居民李某代賣，丁某不承認為假冒卷煙。乙縣煙草專賣局于5 月25 日以銷售非法生產(chǎn)的煙草制品為由作出處罰決定。當事人不服，于5 月30 日提起訴訟，理由為認定假冒卷煙行為無效。為確保證據(jù)更加充分翔實，6 月5 日，乙縣煙草專賣局將卷煙送省煙草質量監(jiān)測站進行鑒定。經(jīng)鑒定全部為假冒卷煙，系非法生產(chǎn)的卷煙，并出具檢測報告一份。本案經(jīng)人民法院公開開庭審理后，人民法院認為，乙縣煙草專賣局在案件調查取證階段未將涉案卷煙送交法定鑒定部門進行鑒定，而在作出行政處罰決定后，行政訴訟期間內對卷煙進行鑒定，不但違反證據(jù)收集法定程序、不足以證明涉案卷煙為假冒卷煙，而且違反了行政訴訟的證據(jù)收集原則，其所提供的鑒定報告無效，不能證明案件事實，最終做出撤銷乙縣煙草專賣局的行政處罰決定的判決。

證據(jù)采信規(guī)則在證據(jù)發(fā)生沖突時，如何確定證據(jù)效力的高低。根據(jù)最高人員法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第63 條規(guī)定：證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：①國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；②鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；④法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；⑤法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑦其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

證據(jù)排除規(guī)則最高人員法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；⑦被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達意志的證人提供的證言；⑨不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)”。

聽證會的組織過程可以分為聽證前準備、聽證的實施和聽證報告三個階段。聽證會的主持人由煙草專賣行政主管部門負責人指定。主持人應是煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作或專賣管理工作的專職人員，且非本案的調查人員。聽證主持人確定聽證日期后，應在聽證會舉行7 日前書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等事項，并告知其有委托代理、申請回避等權利。當事人要求變更聽證日期的，應當允許，但只能延期一次。當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。當事人委托代理人參加聽證的，主持人應告知當事人在聽證會舉行前，提交書面委托書，委托書應說明代理人的基本情況、代理權限等。聽證會舉行的地點，一般是組織聽證的煙草專賣行政主管部門辦公場所所在地。

1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權利、義務，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證會開始。2.由案件調查人如實陳述調查案件的過程、認定的違法事實、出示相關的證據(jù)，提出處罰建議。3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進行陳述。聽證在實質上是當事人行使陳述、申辯權的特別程序，因此當事人有權向聽證主持人提供與案件有關的材料、證據(jù)，主持人應予審查并收錄在案。4.調查人員與當事人相互辯論。當事人有權對調查人員提出的事實和證據(jù)提出問題，進行質證；調查人員對當事人提出的問題，應當予以正面明確答復、解釋。5.最后陳述（1）由當事人作最后陳述。（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調查人員進行最后陳述。6.制作聽證筆錄聽證會應當制作筆錄，筆錄在當事人及其他參加人確認無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應當在筆錄上簽字或蓋章。當事人及其他參加人可以要求對聽證記錄進行補充、修改。7.主持人宣布聽證結束。

聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，對當事人或委托代理人陳述、申辯的主要內容進行歸納總結，總結聽證各方在事實認定、證據(jù)認定以及案件定性上的共同點與分歧。再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執(zhí)法活動。涉煙刑事案件移送的意義（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

涉煙刑事案件移送主體一般為各級煙草專賣行政主管部門，接收主體則為同級公安機關，涉嫌走私犯罪的移送相關海關執(zhí)法部門查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪的規(guī)定》（國務院第310 號令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序為：1.煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。2.煙草專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24 小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。3.煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。4.公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24 小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。5.煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

日常監(jiān)管日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內部專賣管理監(jiān)督“制度化、規(guī)范化、日常化”的工作要求，針對轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作的對象，對日常監(jiān)管的職責、方法、內容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區(qū)內日常監(jiān)管工作的開展。日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內容是行業(yè)內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。日常監(jiān)管的對象具體可以分為：1.卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)；2.卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)；3.煙葉種植收購調撥企業(yè)；4.煙葉復烤加工企業(yè)；5.煙草薄片、煙絲生產(chǎn)企業(yè)；6.卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束生產(chǎn)企業(yè)；7.煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)；8.煙草專賣品進出口企業(yè)。

日常監(jiān)管必須嚴格按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內部專賣管理監(jiān)督工作的原則開展，主要采取以下方法：1.督促行業(yè)內企業(yè)建立健全內部控制和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營制度規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。2.利用信息系統(tǒng)對生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析對比，查找異常現(xiàn)象和存在問題。（1）運用準運證管理系統(tǒng)，監(jiān)督準運證開具、使用和到貨確認的情況。（2）運用卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)，監(jiān)督卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時發(fā)現(xiàn)超計劃生產(chǎn)和超許可范圍銷售的問題。（3）運用煙葉、卷煙經(jīng)營業(yè)務系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購、調撥和卷煙訪銷配送情況，及時發(fā)現(xiàn)煙葉超計劃種植、調撥和卷煙超限量供貨、違反價格規(guī)定、虛假入網(wǎng)等問題。3.對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)采取定期或不定期的實地核查。4.對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題及時予以制止，下達整改通知并督促整改。5.對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營案件按有關規(guī)定及時報告，并及時進行處理。6.各級煙草專賣局應當向本轄區(qū)行業(yè)內企業(yè)及時通報相關的管理規(guī)定、管理政策。行業(yè)內企業(yè)要及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息。

省級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：制定實施本轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管制度；組織領導地市級局、縣級局做好對行業(yè)內部生產(chǎn)經(jīng)營活動的同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作。市級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時調查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持日常監(jiān)督。三是對轄區(qū)行業(yè)內工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行日常監(jiān)管。對工業(yè)企業(yè)主要檢查按合同、準運證等規(guī)定購進原輔材料，按計劃、碼段組織生產(chǎn)，通過正常渠道銷售卷煙等方面的情況；對煙葉復烤加工企業(yè)主要監(jiān)管無合同加工、超合同加工、無證運輸以及超范圍經(jīng)營等問題；對煙機、輔料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要檢查執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)以及國家局有關規(guī)章制度的情況；對轄區(qū)內所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進行監(jiān)管。縣級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：對轄區(qū)內卷煙、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務進行同級監(jiān)管、日常監(jiān)管。對卷煙訪銷配送業(yè)務堅持日常監(jiān)督。對煙葉種植收購合同的簽訂情況進行檢查，主要查超計劃種植、合同簽訂與實際情況不符、多簽少種、少簽多種、畝產(chǎn)異常等問題；對煙葉種植收購合同的執(zhí)行情況進行檢查，主要查超計劃、超合同、無合同收購等問題；檢查有無非正常渠道調撥煙葉、違規(guī)處理報廢煙葉等問題。

內部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級內部專賣管理監(jiān)督制度。各級煙草專賣局發(fā)揮內部專賣管理監(jiān)督部門對同級業(yè)務部門經(jīng)營活動的日常監(jiān)管作用，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時查處發(fā)現(xiàn)的問題。（2）案件查處制度。各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認真查處,并報告或通報查處結果。（3）案件移交制度。對違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關人員行政責任的，要及時移交監(jiān)察部門。（4）舉報監(jiān)督制度。各級煙草專賣局要公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。

國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。

對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點檢查的方法檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規(guī)定的問題，有無拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問題。1.對卷煙購進環(huán)節(jié)的檢查（1）需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續(xù)及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認數(shù)據(jù)、月掃碼入庫數(shù)據(jù)。

2.對卷煙銷售業(yè)務的檢查（1）要收集的材料企業(yè)需要提供的資料：①卷煙倉庫保管賬、出庫手續(xù)及領貨單等原始憑證；②月購銷存報表；③卷煙貨款繳存憑證及日記賬；④業(yè)務系統(tǒng)訪銷配送數(shù)據(jù)、訪銷配送小票；⑤三產(chǎn)公司或直營商店訂貨單；⑥省級局下發(fā)卷煙價格文件和對卷煙配送數(shù)量限制的規(guī)定。（2）檢查方法按100%入網(wǎng)銷售的標準，從訪銷配送記錄、卷煙出庫、卷煙銷售貨款回籠等方面對商業(yè)企業(yè)卷煙銷售業(yè)務進行檢查，查找拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙等問題。

［案例5］：2005 年，某中煙工業(yè)公司生產(chǎn)計劃為120 萬大箱，經(jīng)過重點檢查，該中煙公司在2005 年生產(chǎn)計劃已經(jīng)執(zhí)行完畢的情況下，于12 月份生產(chǎn)了“在制品”7000 萬支。屬于超計劃生產(chǎn)卷煙。［案例6］：某卷煙廠2006 生產(chǎn)計劃為80 萬箱，實際生產(chǎn)量為80 萬箱，其中4 月份生產(chǎn)計劃為5 萬箱，生產(chǎn)車間上報企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為5 萬箱，而根據(jù)各機臺臺賬統(tǒng)計出的生產(chǎn)量為7.07 萬箱,超月度進度生產(chǎn)2.07 萬箱。屬于超月度進度生產(chǎn)卷煙。

卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)常見問題定性1.生產(chǎn)、計劃、打（掃）碼方面（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定2.原料、輔料、煙草專用機械管理（1）從無資質單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品（5）無合同委托加工煙草專賣品（6）超合同委托加工煙草專賣品（7）煙草專用機械大修管理不規(guī)范（8）專賣品倉儲管理不規(guī)范（9）違規(guī)銷售（調劑）煙草專賣品［案例7］：某省局在對轄區(qū)內A 卷煙廠進行重點檢查時發(fā)現(xiàn)，其所屬的卷煙材料廠持有的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證已經(jīng)過期，但是A 卷煙廠仍委托該材料廠進行嘴棒生產(chǎn)加工業(yè)務。屬于委托無證單位加工煙草專賣品。［案例8］：某中煙公司2006 年6 月大修進口HLP-1 硬盒包裝機組一臺，沒有按照規(guī)定進行審批，自行聯(lián)系進行了大修。屬于煙草專用機械大修管理不規(guī)范。3.卷煙銷售（調撥）方面（1）無合同銷售卷煙（2）非正常渠道銷售卷煙（3）卷煙促銷方式不規(guī)范。

［案例10］：某市煙草公司2007 年7 月份共銷售“蓋星辰”卷煙278 萬支，這些卷煙集中倒賣后，由配送中心按每戶30 條、20 條分攤到轄區(qū)卷煙零售戶名下，并在訪銷配送記錄、貨款回收等方面編造了假手續(xù)。檢查組分別同部分卷煙零售戶核對，這20 戶都沒有收到以上卷煙。屬于虛假訂單。

（4）虛擬客戶銷售卷煙現(xiàn)象：虛擬客戶是指零售戶不存在，但仍在對其銷售卷煙的情況。虛擬客戶的情況一般可分為三類：一是編造事實上不存在的零售戶，如：［案例11］：某縣卷煙營銷部，在營銷系統(tǒng)內編造了二十余名零售戶，將大量本地滯銷的卷煙分攤到這些零售戶名頭上，實際這些卷煙則是體外循環(huán)銷售到了外地。二是利用實際停止營業(yè)但未辦理停業(yè)、歇業(yè)、注銷手續(xù)的卷煙零售戶名義，編造訪銷記錄，如：［案例12］：某縣卷煙營銷部卷煙營銷系統(tǒng)中，在城區(qū)有五戶持證零售戶，從營銷系統(tǒng)記錄看均在正常訪銷送貨，但檢查組通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，這五戶零售戶所在區(qū)域已在一個月前整體拆遷，這些零售戶事實上已經(jīng)不存在，這一個月來的訪銷記錄均為偽造。三是利用虛擬客戶辦理特殊卷煙供應，如：［案例13］：某市煙草公司為解決協(xié)作單位、本單位業(yè)務招待等特殊用途卷煙的供應，在營銷系統(tǒng)創(chuàng)設了名為“辦公室”的零售戶，負責供應此類卷煙。［案例14］：2006 年10—12 月，某市煙草公司將本地滯銷的三個品牌，共計1550 萬支卷煙集中投放給轄區(qū)的部分零售戶，間接造成該批卷煙大部分被煙販套購后倒賣到相鄰省份。屬于為煙販套購倒賣卷煙提供便利。［案例15］：2006 年9 月A 縣煙草專賣局查獲一起無證運輸卷煙案件，總量20 萬支，價值3 萬元。A 縣局按規(guī)定委托A 縣煙草公司對該批違法卷煙予以收購。A 縣公司未按規(guī)定程序對該批卷煙作購進，也未按規(guī)定納入卷煙銷售系統(tǒng)入網(wǎng)銷售，擅自將該批卷煙銷售給了個別卷煙零售戶。屬于違規(guī)處理罰沒卷煙。［案例16］：某縣煙草公司2007 年1 至5 月向其零售自營店銷售“軟中華”卷煙60 萬支，占該縣公司“軟中華”同期銷量的48%。屬于向自營店傾斜貨源。