第一篇：9月24日計生工作會議講話提綱

9月24日計生工作會議講話提綱

一、傳達全市計生局長會議精神

二、安排這次調研的初衷

市里9月初集合各縣的統計科長對2個縣的幾個落后村進行專題調研，實際上是模擬考核。市里今年改變了調查模式，不再是只對考核年度以來的重點戶進行走訪調查，而是每戶必到，逐戶登記排查，所有村民都是調查詢問的對象，全部已婚育齡婦女都調查進站和節育措施落實情況。對虛報手術的認定不設年限，只要已婚育齡檔案上是長效節育措施，調查時口述沒有長效措施的，全部認定為虛報手術。這樣的模式搞下來，著實發現了不少問題，有一個村被市里查出了4例計劃外出生瞞漏報，漏管流動人口和虛報手術的量也相當大。今年縣里也要跟著市里的安排走，在年底考核時也按照這種模式進行。經過研究，認為如果在年底考核直接用這種模式進行調查，大家肯定是不適應，以前一直按照舊的迎查思路安排工作，肯定要暴露很多問題，個別鄉鎮可能就要送進去，給黨委政府不好交待。因此，本著就考核模式和迎查安排“雙練兵”這么一個目的，本著盡可能多地發現問題以便整改的思路，不發通報，不計分值，抽調各鄉鎮計生辦的統計員對部分鄉鎮的落后村進行一下模擬考核，讓大家熟悉這種模式，同時也看看這樣查一查咱自己究竟能發現多少問題，心里好有個數，避免考核的時候被動，跟鄉鎮的工作基礎好壞無關。

三、調研發現的主要問題

（一）流動人口管理不到位問題很嚴重。漏管流出育齡婦女人數較多，個別村多達20多個，聯系不到位現象比較嚴重。今年以來，1開發區、各鄉鎮持續地搞流動人口的清理清查，截止目前，全縣共清理漏管流出已婚育齡婦女3000多人，漏管未婚育齡婦女5000多人，做了大量的工作，但是仍然存有很多問題，這里面有工作不到位造成的，也有認識不到位造成的。

一是底數清理不到位，造成漏管。會前，發給大家的有流動人口統計表，全縣截止到昨天，錄入流動人口管理平臺的已婚育齡婦女有8808人，占全縣總人口的1.4%，部分鄉鎮比如：宣章、劉橋、馬集等，流出已婚育齡婦女占總人口的比例達到了2.2%以上，但也有個別鄉鎮僅占零點幾的比例，較全縣的平均水平低了將近1個百分點。當然這里有地域差異，但肯定是流動人口漏管占了大多數。

二是平臺管理不到位，造成聯系不及時、不到位。從這個表上，能體現聯系情況工作量的，也就是你的流管員干活多少的一個指標就是“通報率”，通報率是對方發給咱的通報人數比例，但對方給咱們發聯系通報的前提是你的流管員要通過平臺跟人家聯系、催辦。這個比例有的鄉鎮高達70%以上，有的鄉鎮甚至達不到50%，占不到半數，這就是為什么到村里調查有的村平臺反饋所有流出省內多的已婚育齡婦女“是否聯系”一欄全部是“否”。

三是工作不細甚至弄虛作假。個別鄉鎮流向地不詳的占全縣的近半數。調研還發現，個別村資料做假，你不是要求要有當年的對方寄來的孕檢證明嘛，把往年的改改年份一復印就當成現在的用了；把對方發來的“無措施”的，在“放環”那一項上打個勾就又拿出來“擋事”了；弄不來對方的證明鄉鎮計生站就造一批鄉站自己的查體證明；流向地不詳的從平臺上一刪，就體現不出來了—掩耳盜鈴，自己糊弄自己。也有的鄉鎮在工作的時候自己劃分重點和非重點，不按縣里的統一安排開展工作。市里今年對漏管的流出育齡婦女不區分已婚、未

婚，每發現1個流管育齡婦女扣5分。這是什么概念，也就是你這個鄉鎮如果查出10個漏管流出育齡婦女，全縣的一等獎就沒有了。所以，對流動人口的管理底數要結合這一次的離線錄入，扎實搞好清理；督促工作人員用好平臺，也要督促村級同流出人員千分百計取得聯系，對外出多年無聯系或不配合，認為有疑點的，要千方百計落實清楚，千萬不能掉以輕心。

（二）節育措施落實底數不清楚

一是虛報手術為數不少。調研的幾個村，發現了9例虛報手術，占樣本點已婚育齡婦女總數的0.98%。要按這個比例推算，全縣13萬已婚育齡婦女，至少有1270例虛報手術。這當中有人為造假，育齡婦女明明因這樣那樣的原因沒有落實長效節育措施，檔案上卻顯示“放環”；也有工作不細致，育齡婦女取環或脫環以后沒有及時更正相應信息，仍按“放環”管理。市里今年對虛報手術每例扣20分，年底考核時如果發現2例，就得不到960分。

二是節育不及時現象依然存在。有“提時間”的因素，及在報表的時候人為把節育措施落實時間提前，實際調查的時候群眾口述的落實措施時間晚；有證明和群眾口述實際不一致的因素。

三是避孕藥具發放不到位。生育后28天送藥具的工作要求不落實，或對長期用具的人員、已取環的人員不發放藥具造成無措施；對皮埋手術的對象不及時關注，皮埋劑過期仍不更換，造成無措施。

（三）技術服務工作跟不上

一是進站查體工作開展不到位或掃尾工作不細致。自06年以來，每年專項整治活動期間都要求各鄉鎮扎實開展進站查體工作，要采取到站孕檢和進村查體相結合的模式，并且各鄉鎮上報的到站率多數也在98%以上，但是，這次調研就發現多數45歲以上的或結扎多年的群眾都反映不再進站，計生站也從沒到村查體過。調研的4個鄉鎮，僅安頭一個鄉鎮今年安排技術人員到村查體。

二是隨訪不到位，尤其是孕期和術后隨訪。孕期隨訪群眾多口述只隨訪3、4次，術后僅1次隨訪，遠遠達不到工作要求。

（四）依法行政仍需要再加強。一是調查發現有1個鄉鎮（潘店鎮）截留08年的獨生獎勵費；二是有的鄉鎮對在衛生部門落實放環、結扎手術的計劃生育家庭手術費不予報銷；三是個別鄉鎮仍存在辦證收費、收節育押金或往年押金未清退、進站收“試條”錢等行為；四是社撫費收了以后群眾沒票據；五是生育計劃辦理程序不規范，村級政務公開不落實；六是計劃生育管理服務合同不規范，個別鄉鎮的合同甲方蓋章單位是鄉鎮計生辦（應為村委會）。提到社會撫養費征收的問題，今年市里規定凡到位率達到70%以上的鄉鎮，排名前5名的，按5分為級差加分。縣里年初已經將社撫費征收到位率作為責任指標同各鄉鎮簽訂了責任書，年度考核時，對到位率達不到70%的，要從重扣分；對到位率達70%以上，也沿用市里的政策，實行級差加分，并且，對查實的鄉鎮私征、截留社撫費的，除上報縣里按有關規定處理外，修正有關鄉鎮的社撫費征收到位率指標。

（五）已婚育齡婦女漏管和出生人口瞞、漏報仍然存在。調查發現，有的村管理底數不清楚，有漏管已婚育齡婦女及漏報出生，個別村存在出生人口上掛下連現象。今年省、市先后下發文件，鼓勵各級如實上報統計數字，杜絕出生人口瞞、漏報，并且對09年計生率、出生人口性別比兩項基礎指標完成情況不作計分因素。前幾次局里開會的時候也給大家講明了政策，鼓勵大家如實上報。市里今年對出生人口瞞報、上掛下連、出生性質錯報全部在出生人口漏報的基礎上加倍扣分，并且對自報計生率不作考核，如果查實有違法生育的瞞、漏、錯報，則修正有關單位的計生率指標，修正后的計生率指標仍作為“一票否決”的依據。并且，目前全省人口計生、公安、民政的信息共享平臺已經搭建完成，市里與外地市的信息共享制度也早已運行，出生信息瞞報已經越來越不現實。個別鄉鎮開始的時候是盲目追求高計生率，現在又有了追求高社撫費征收到位率的苗頭，把能不能收全社撫費當作違法生育是否上報的依據，這種算帳法是害人害已，很容易把自己送進去。因此，一定要正確認識并且要認識到位，抓住省、市今年的寬松的政策環境，托清出生人口底數，杜絕出生人口瞞、漏報。

（六）微機信息質量仍需提高。一是信息有差錯，有手術時間報錯、措施種類錯報等現象；二是對離婚、喪偶已婚育齡婦女關注度不夠，有育齡婦女離婚多年已經遷出或已再嫁但仍然在原管理單位“掛檔”的現象。

（七）檔案資料不規范。調研發現，村級計生檔案資料仍不規范，突出表現在藥具隨訪填寫不規范、各類隨訪有代被隨訪人簽字現象、生育計劃注冊表（審批表）沒有編號或填寫不規范、《計生主任工作手冊》只有會議內容沒有培訓內容或培訓內容少等方面。這些問題，前段時間局里組織人員對村級開展巡回調研的時候都已經發現并現場對有關鄉鎮做了反饋，但整改不力。

（八）宣傳培訓不到位，標語不規范。一是群眾知情率低，多數群眾家中無宣傳品；二是群眾對計生協會多不知情，村級協會無活動；三是標語不規范，調研的村標語較少且油漆斑駁，看不清楚。

以上存在的問題在以往的多次會議中都提到過，希望開發區、各鄉鎮會后要針對問題做好整改。要利用當前的有限的時間，扎扎實實開展出生人口底數、流動人口底數、節育措施落實底數、社會撫養費征收底數的清理清查，工作的重心和著力點要放在扎扎實實工作上，千萬不要不開展工作只“安排”、“囑咐”（尤其是對清理出的虛報手術，要抓緊落實相應長效措施）。

四、關于工作主體和統籌兼顧的問題

今年以來，開發區、各鄉鎮做了大量的工作，尤其今年縣里創“國優”，從工作要求和工作督導上比往年都要嚴得多，安排的工作也多。各鄉鎮落實實踐科學發展工作開展的也很熱烈，當前包括白蛾防治等各項工作，個別鄉鎮甚至把計生辦的全部工作人員都抽去包村、防治白蛾，至使正常的業務工作無法開展。計生辦作為鄉鎮的一個政府部門，有義務完成鄉鎮黨委政府安排的工作，但是，必須是在不影響正常業務工作的前提下。鄉鎮黨委、政府安排的各項工作，并不是離開計生辦就不能開展，事事抽調計生辦的工作人員，把計生辦的工作人員當管區干部使喚，實際上就是黨委政府對計生工作不重視，計生辦負責同志對黨委政府的參謀、建議不到位，沒擺正自己的位臵或者只報喜不報憂，使黨委政府的領導認為本鄉鎮的計生辦不用干事或沒事可干了。不然，為什么有的鄉鎮計生辦忙得沒空搞計生工作，而有的鄉鎮（表白寺、晏城）就不抽調計生辦的工作人員？也有的鄉鎮以前計生辦人員不包村，從今年開始計生辦人員都跟著管區包村去了，甚至縣里抽人員搞調查了，個別鄉鎮的管區干部還給抽調的人員打電話，要求回去防治白蛾，不然要罰100-500元。同志們，計生辦的本職工作就是人口計生，是要保住人口計生工作不出問題，也就是保住黨委政府。你忙著參與其他工作，忙著完成黨委政府臨時安排的工作任務，對自己手頭急辦的工作反而不敢說、不去開展，連本職工作都沒空搞，年度考核出了問題，給黨委政府惹了事、丟了人，其他工作完成再好也保不住你。因此，大家在統籌兼顧的同時，要明確工作主體，要首先保證做好本職工作，這才真正是對黨委政府負責。

第二篇：計生工作會議講話

在全縣人口和計劃生育工作會議上的講 話

（2010年x月x日）

同志們：

今天上午，我們剛剛召開了2009目標兌現大會。下午又連續召開黨風廉政和人口計生兩個會議，晚上，我們還將召開政法信訪暨農業農村工作會議，目的非常清楚，就是要抓緊春節前的有限時間，把各項工作安排部署到位，然后充分利用一切時間，集中精力抓招商、抓項目、抓財稅。剛才，xxx書記就全縣人口計劃生育工作作了很好的工作報告，認真總結了2009年工作，并對2010年工作進行了布置，講得很全面、很到位，我完全同意。下面，我再強調幾點意見。

一、認識再提高，在科學發展上求突破。人口問題，既是社會問題，更是一個經濟問題。統計數據表明，人口自然增長率每提高1個千分點，將導致人均GDP增長率降低0.36－0.59個百分點。xx要實現全面突破、進位爭先，沒有快的發展速度不行，沒有好的人口環境也不行。特別是我們肩負著在2011年提前實現全面小康的歷史使命，難點之一就是人均指標。因此，大家要牢固樹立人口意識、人均意識，既要在加快經濟發展、增加經濟總量、擴大“分子”上下功夫，又要在控制人口數量、提高人口素質、減少“分母”上出成效，只有這樣，各項人均指標才

能早日達到全面小康的標準。在縣委十二屆五次全體（擴大）會議上，我曾說過，在經濟發展主體指標上要敢于和強手過招，要同沐陽、泗洪比總量，與金湖、洪澤比人均。要做到這一點，就必須以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，確保經濟發展保持“高速度”，人口增長控制“低水平”，促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展。

二、重點再推進，在創新機制上求突破。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，是一項系統工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創新，形成黨政領導、部門指導、各方配合、全民參與的生動局面。要扎實推進計劃生育“以村為主，村民自治”工作機制，切實守護好計生工作第一道防線，做到重心下移、標本兼治。要強化流動人口管理。目前，縣城常住人口約15萬人，流入人口占相當大的比例，盱城鎮要嚴格按照“屬地管理”的原則，以“全員人口信息和全員流動人口信息系統”的建立運行為契機，全面加強流動人口管理服務工作。要按照“優勢互補、資源共享、各負其責、通力協作”的要求，進一步完善各成員單位齊抓共管、綜合治理的工作機制。公安、工商、勞動保障、建設、衛生、民政、財政、廣電、教育等部門都要結合各自工作職能，制定和落實有利于人口和計生工作開展的相關措施和辦法，形成全社會關心支持人口和計劃生育工作的有利格局。

三、領導再加強，在狠抓落實上求突破。抓好人口和計劃生育工作，責任在領導、重點在隊伍、關鍵在落實。各鄉鎮、各部門要著眼大局認真抓、持續抓，做到責任、人員、投入“三

到位”。要嚴格執行“一把手”親自抓、負總責和計劃生育“一票否決”制。一旦人口和計劃生育工作出現重大問題，必須堅決對黨政“一把手”實施問責，影響重大的要堅決實行“一票否決”。同時，要嚴格落實干部提拔、評先評優計劃生育審核把關制度，堅決來真的、動硬的，做到獎罰分明，強力推進各項任務目標不折不扣地落到實處。要在穩定健全人口計生基層工作機構、加強隊伍職業化建設的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，吸引和選拔高素質人才從事人口和計劃生育工作，選好配強人口計生部門領導班子，加強計生干部的交流、培養和使用，從政治上、工作上、生活上關心愛護計生干部，解除他們的后顧之憂，為他們開展工作創造良好的條件。財政部門要嚴格按照創建“省人口協調發展先進縣”的要求，投入到位，確保人口計生財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，為順利實現創建目標提供保障。各鄉鎮要提供必要的經費保障，絕不能因經費問題影響人口和計劃生育工作大局。

同志們，今年全縣經濟社會發展的使命艱巨，人口和計劃生育作為一項基礎性工作，同樣責任重、壓力大。希望各鄉鎮、各部門能以這次會議為契機，進一步端正態度，加強領導，將我縣計生工作抓緊、抓實、抓好，為xx實現五年歷史性跨越做出應有的積極貢獻。

第三篇：全縣計生工作會議區長講話

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開這次高規格的計生工作會議。之前，縣委又召開了常委會議，專門研究了計生工作，出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育工作的決定》等文件，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的高度重視，充分說明當前計生工作的緊迫性和重要性，充分表明了縣委、縣政府對抓好計生工作的信心和決心。這次會議的目的就是號召全縣上下認清形勢，著眼全年，狠抓當前，扎實工作，堅決完成全年的計生工作目標任務，把我縣計生工作引向深入，促進計生工作上臺階、上水平。馬上書記還要作重要講話，下面我根據常委會議研究意見，講三個方面問題：

一、認清形勢，正視問題，迎接新挑戰。

剛剛過去的一年，我縣計生工作在縣委、縣政府正確領導下，在上級業務部門的有力指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，奮力拼搏，歷經坎坷，負重前行，取得了積極成效，得到省、市的充分肯定。可以說過去的一年是我縣計生工作極不平凡、成績值得欣喜、教訓發人深思、問題依然突出。就成績來說。

（二）圍繞省考評首戰失利，催生了“村為主”工作機制和社會撫養費征管體制進一步完善。07年全省計生工作第一輪考評，由于各方面原因，我縣首戰失利，出現了歷史上少有的失誤，計生形勢岌岌可危，考評壓力驟然加劇。5月30日，縣委常委會以認賬不服輸，大打雪恥翻身仗的魄力，統一了全縣上下思想，以壯士斷腕的氣慨絕地反擊。從創新機制入手，從深化改革切入，在借鑒定遠和穎泉的基礎上，縣委、縣政府相繼出臺了我縣建立新機制和加快社會撫養費征管改革的意見。以7月12日許疃現場會為標志，全縣唱響了機制建設的主旋律。去年，共征收社會撫養費1653萬元，比上年增加1倍。村鎮干部工作積極性調動了，基層干部提薪了，績效工資掛勾了，不作為的干部追究了，四項手術埋單了，社會撫養費征收按規矩辦事了，計生工作局面出現了健康發展態勢。

（三）圍繞考核導向，我縣計生效果指標和質量指標扎實提升。考核是導向，也是工作方向。根據考評方案

（四）圍繞求真務實，煉就了計生工作的“六種精神”。計劃生育工作是天下第一難事。也正是在艱苦的崗位上鍛煉了我們的廣大基層干部，全縣上下形成了認準目標、百折不撓的進取精神，忍辱負重、不計名利的奉獻精神，鍥而不舍、不甘落后的拼搏精神，一方需要、八方支援的協作精神，榮辱與共、休戚相關的團隊精神，堅忍不拔、積極探索的創新精神。正是這種精神，激勵我們勇往直前，才使我縣計生工作整體水平得到提升。

在看到成績的同時，我們要清醒地看到我們工作存在的問題。

一是“四種情緒”潛滋暗長。當前在我們一些計生干部存在對計生工作存在著無所適從、無從下手的畏難情緒，沒有進入工作狀態，得過且過的松懈情緒，虎頭蛇尾急躁情緒、無所謂、無所為的厭倦情緒。四種情緒的產生，嚴重制約了計生工作的推進。

二是“四種怪圈”生態惡化。在我們一些鄉鎮村，底子不清，出生瞞漏報造成的失職；放水養魚，造成計劃外生育失控；平時不努力，集中服務兌現造假，造成報表失真；職責不分，權責不明，陣地失守。正是由于失職失控，導致計生生態惡性循環，基礎工作不堪一擊。

三是“四種現象”侵蝕隊伍。計生工作是國策，上下已形成共識。目前，在計劃生育工作推進中，一些地方存在著責任不清、作風不實、政令不通、執紀不嚴等現象。這四種現象削弱了戰斗力，嚴重影響黨的方針政策的貫徹落實，是制約我們計生工作上臺階的關鍵因素。具體體現為：責任不清，無人問責，無法追究；作風不實，大而化之；政令不通，我行我素；執紀不嚴，失之于軟。

透過艱辛的風雨歷程，計生工作給我們留下了很大的啟示和思考。一是落后不生根，態度決定效果。有什么樣的態度就有什么樣的力度，有什么樣的力度就有什么樣的效果。計劃生育戰場上沒有常勝將軍，勝敗此消彼長，沒有定律，關鍵是以什么態度對待落后，以什么態度對待成績。躺在以往成績上自我陶醉，先進可變落后；面對落后自我加壓，奮起直追，后來者居上。二是敢于較真，力度決定出路。計生工作必須措施實打實，兌現硬碰硬，必須在較真中推進，向不作為者問責。去年，各級共處理計生不作為干部達200多人，沒有去年較真的態度和哀兵必勝的信念，是打不了計生翻身仗的。三是創新機制，作風決定作為。機制是帶有全局性、根本性的問題。實踐證明，凡是見勢早、行動快、抓得實的，機制效果就好，計生形勢就穩定；凡是假、哄、拖、推，機制再好，得不到落實，計生形勢就難以控制。因此，好機制必須有好作風。有了求實的作風，計生工作才有大作為。縣與縣考核、鄉與鄉排隊。比的是執政力、比的是作風、比的是素質、比的是毅力。

當前存在的問題讓我們倍感形勢的嚴峻，省市考評變化更需要我們做扎實的工作。的崛起，不能讓計生拖后腿，更讓我們感到責任重大。對此，各鄉鎮要認清形勢，適應考核的變化，始終繃緊計生這根弦，以高度的責任心和緊迫感，將當前計生工作抓實抓好抓出成效。

二、理清思路，突出重點，打好主動仗。

年，全縣計生工作的指導思想是：以“十七大”精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以穩定低生育水平為核心，與時俱進，改革創新，完善工作機制，強化依法行政，深化優質服務，實行綜合治理，全力推進計生工作整體水平再上新臺階。目標任務是：全縣出生人口政策符合率確保達到86%以上，人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以內；出生人口性別比確保控制在130以內。為實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）立足當前，抓好集中服務。第一季度是全年工作的基礎和關鍵。對此，各鄉鎮要集中人力、精力、財力，一是全力開展以環孕情監測為載體，以落實四項手術為重點的集中服務活動。集中服務的目標是：力爭達到在家應檢對象參檢率100%、流出孕情反饋率95%以上、早孕發現率60%以上、孕情跟蹤服務率90%以上、四項手術及時率80%以上、術前咨詢和術后隨訪率100%。二是狠抓二女戶和計外大月份引產突破，第一季度村村要消滅空白村。三是狠抓新婚進檔、人口計劃的落實。在集中服務期間，將實行十天一兌現、一月一調度、季度一考評，強力推進，通過新婚進檔率、參檢率、檢出率、手術的及時到位率、孕情掌握率等指標來檢驗集中服務效果；特別是對07三、四季度既沒有參檢也沒有寄回有效反饋卡的對象戶，想方設法補檢到位，力爭還清老賬不欠新賬；縣將繼續實行核查制度，不定期對上報進度進行核查，核查結果納入考評，通報全縣。

（二）著眼全年，抓好機制建設。在總結去年基礎上進一步鞏固和健全計劃生育工作的長效機制。著力構建六大機制：

一是一把手調度的推動機制。人口和計劃生育工作是一把手工程，各單位一把手要親自抓，負總責。實行一級抓一級，一級對一級負責。縣委、縣政府主要領導將每季度調度鄉鎮主要領導一次；鄉鎮主要領導要親自主持鄉鎮例會，每月調度行政村支部書記不少于一次，對重點工作親自部署，親自督促，親自檢查。縣對鄉鎮實行旬兌現、月調度，兌現到鄉，調度到片；鄉鎮兌現到村，調度到兩委成員。通過一把手抓一把手工程實施，推動計生各項工作的落實。

二是責任量化的落實機制。計生工作千頭萬緒，各鄉鎮要明確責任，完善健全責任網絡，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。按月分解任務，責任到人，實行鄉鎮班子成員包片，一般干部包村，計生辦干部包業務，服務所人員包術前咨詢和術后隨訪，村兩委成員都要承包一定的計劃生育對象戶，切實做好宣傳教育、孕情檢測服務、術后產后隨訪等服務工作。

三是績效掛鉤的考評機制。以結果排位次，以效果論獎懲，建立公平、公正的考評環境，充分發揮考評的導向作用，通過考評的杠桿和階段兌現引導鄉鎮，奮力爭先。縣對鄉鎮實行季度考評，考評內容主要為孕檢、節育、性別比治理、統計質量、優質服務、獎勵兌現、流動人口、社會撫養費征管；縣對鄉鎮實行季度考評，加大縣考評的權重，縣對鄉鎮季度考評占全年考評60%，市考評占40%，依據市縣考評結果得分給鄉鎮進行年終排位；鄉鎮要對村按月考評，對村干部建立績效掛鉤、責任捆綁制度，績效工資每人每月不低于200元，按月考核兌現。

四是信訪落實的反饋機制。計生信訪是我們了解民情的一個渠道，今年凡是信訪量比較集中的地方，將作為考核的樣本點納入季度考核。對此，各鄉鎮必須高度重視，重心下移，關口前移，排查計生信訪矛盾，解決計生信訪突出問題。對上級轉辦、交辦、督辦案件要及時查處，上報結果，息訪息訴。對逾期不能處結的，給予全縣通報批評和季度考評扣分處理，在年終考評中按件次扣分。對引發群訪、集訪等重大惡性案件，造成不良影響的，給予“一票否決”。每季度集中開展一次信訪集中整治活動。建立信訪案件有獎舉報制度。凡是舉報查實的，給予舉報人一定的獎勵:舉報一個假引產、假二女戶，各獎勵舉報人1000元；凡舉報名人、富人、黨員干部超生查實未報的，獎勵舉報人3000元。在第一季度四項手術弄虛作假的，對于已復核出的問題，三天內要按照發[]9號文件處理上報,未查到的要在三天內自查自糾，糾正不到位者將按有關規定加重處理。

五是利益導向的激勵機制。嚴格按照《省條例》規定，落實計劃生育獎勵政策，積極開展“五進戶”（即婚育新風進戶、生育關懷進戶、優惠政策戶、法律法規進戶、優質服務進戶）活動，同時要在低保、新農合、救濟等方面高度關注為計生工作做出貢獻的老干部、老黨員，實行計劃生育的群眾，尤其是病、傷、殘對象。通過政策激勵，讓他們確實感到黨和政府的溫暖。

（三）深化改革，規范社會撫養費征收。

去年，社會撫養費征管體制改革初見成效，得到省市的肯定，今年我們要乘勢前進，進一步深化改革。

一是嚴格依法征收。各鄉鎮要摸清底數、建立檔案、統一標準。國家工作人員和城關鎮居民政策外生育的，除嚴格按照《省條例》規定開除公職外，按照標準據實一次性征收社會撫養費，農民政策外生育二孩的，首次繳納不低于15000元、三孩不低于30000元，簽訂還款計劃，三年內繳清。嚴格執法主體、規范征收程序的要求，所有的撫養費的征收納入縣財政統一管理。

二是改革使用辦法。社會撫養費的使用要以縣為單位，優先解決獨生子女保健費的發放、獎扶政策的兌現、績效工資的落實、四項手術費用，確保社會撫養費專款專用。每年都要對各鄉鎮的使用情況進行全面審計。

三是嚴格執行政策。去年,雖然三令五申不準平攤,按比例返還到村,但個別鄉鎮有令不行,有禁不止,害組織,害個人,貽害無窮.今年,社會撫養費征收要確保做到“六個嚴禁”，嚴禁鄉鎮平攤，嚴禁截留挪用、嚴禁按比例返還、嚴禁包村干部和村干部私征亂收、嚴禁降低標準、嚴禁失職不征。希望各鄉鎮主要負責同志不要為了票子,丟了帽子。縣公安局、檢察院、法院等司法部門要為撫養費的征收保駕護航，縣效能辦要把撫養費執行的案數作為效能考核之一。

（四）積極開展創建，推動村級計生工作上水平。

計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。要落實“村為主”經常性工作機制，必須突破在村，為此，在全縣開展穩定低生育水平村的創建工作。創建的核心是控制政策外生育，創建的目標要求是村基本建設、工作機制完善。鄉鎮要搞好分類指導，一類村抓示范，要以爭創“六無”村為目標，做到出生統計無誤差、四項手術無欠賬、育齡婦女無錯漏管、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇；二類村抓規范，要在工作基礎上穩中有升，做到計劃外生育控制得住，出生、節育統計無誤差，質量指標不失分；三類村抓轉化，要以責任目標考核為底線，以做實工作基礎為目標。創建工作的總體要求是：一要有組織。各鄉鎮要分別成立以班子成員為組長的工作組，承包到村，指導到村，三類村實行縣直單位包村聯創活動；二要有方案。各鄉鎮要仔細分析，認真研究，制定出臺分類指導的可操作性強的方案和工作流程示意圖。三要有效果。爭創活動將實行達標申報，按照方案進行驗收。今年對無計劃外生育的村，獎勵1萬元；達不到要求的，跟蹤督促落實，嚴格兌現獎懲。

三、嚴明紀律，強化領導，落實責任制。

完成今年計劃生育任務，實現“爭先進位”的目標，紀律是保證，領導是關鍵。為此，要做到“四個到位”：

（一）組織領導到位。為強化對計生工作的領導，縣成立主要領導為組長，分管同志為副組長，相關部門為成員的領導機構。統籌協調調度，推動全縣計生工作。領導小組下設五組一辦，即：一是法制組。由政法委牽頭，負責計生工作法制環境，督促社會撫養費征收管理使用工作；二是信訪案件督查組。由紀委、計生委牽頭，負責打假擠水，督促信訪案件的查處、落實工作；三是打擊“兩非”工作組。由紀委牽頭，落實“兩非”案件的查處工作。四是宣傳組。由宣傳部牽頭，宣傳計劃生育法律法規、模范事跡、先進經驗、典型案件。五是政績考核組。由組織部牽頭，凡省市考評結果、督查調研通報，縣每季度兌現情況、年終考核情況、平時打假擠水情況將全部上報組織部備案，作為縣在提拔使用干部時考核依據。

（二）責任明確到位。計生工作是一項社會系統工程，各單位必須各司其職，齊抓共管，綜合治理。縣直工委的城關鎮要相互配合，按照單位負責、屬地管理的原則，抓好城區計生工作；城關鎮要積極開展計生示范社區活動，上半年全部達標；計生委要為縣委縣政府當好參謀，搞好指導；法院要全力配合，解決社會撫養費征收難的問題；公安部門在辦理新生兒入戶、戶口遷移、年齡更正等手續時，一律要憑計生辦出具的證明方可辦理；衛生、藥監部門要加強對醫療行業、市場的管理，加大查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為，遏制出生人口性別比升高的勢頭，從現在開始，“兩非”案件組要進入工作狀態，按萬人1例季度序時考核。民政部門要加強婚姻登記管理，在辦理婚姻登記手續時要憑村、鄉鎮計生辦證明辦理，從源頭上控制早婚、早育現象的發生。各相關部門要建立暢通的計生信息聯系渠道，及時向計生部門通報信息。

（三）工作調度到位。縣對鄉實行旬兌現、月調度、季考評，兌現到鄉，調度到片；鄉對村實行月積分、雙月考評，兌現到村，調度到兩委成員。對季度考評前三位的鄉鎮，縣將予以重獎，依次獎勵20000元、15000元、10000元。對月調度兌現一次倒數的，鄉鎮黨委書記和落后片長參加調度會；連續兩次月調度倒數的鄉鎮主要負責人、由縣委主要負責同志約談，限期改變落后面貌；對連續三次月調度倒數的，鄉鎮主要負責人電視表態發言。每次月調度，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，內被通報三次以上的包片班子成員當年不得提拔。

同志們，我縣計生工作困難和希望同在，挑戰與機遇并存。空談誤國，實干興邦。干與不干是態度，干多干少是能力，真干假干是官德。縣委號召：全縣上下要靠實干夯實基礎，靠實招攻堅克難，靠實力坦然迎檢，靠實績贏得自尊。一年之際在于春，讓我們抓住春天的機遇，用鏗鏘的腳步，豐碩的成果，向全縣人民交出一份厚重的答卷。

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第四篇：縣長講話(計生工作會議)

在2010年全縣人口和計劃生育工作

會議上的講話

饒河縣政府縣長尚德龍

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實市人口和計劃生育工作會議精神，總結2009年工作，部署2010年工作，剛才，趙彤同志做了工作報告，目標明確，重點突出，我完全同意。希望大家抓好落實。

多年來，我縣人口和計劃生育工作取得了好成績，為全縣經濟社會更好更快和跨越發展創造了良好的環境和奠定了堅實的基礎。借此機會，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口和計劃生育戰線的全體同志表示親切的慰問和崇高的敬意！向支持人口和計劃生育事業發展的社會各界和廣大干部群眾表示衷心的感謝！

今年我們又重新調整充實了人口和計生局的領導班子，實現了年輕化、知識化，對做好2010年全縣人口和計劃生育工作我很有信心，同時，也希望在座的鄉（鎮）各位領導和相關部門給予大的力支持。我再強調三點：

一、統一思想，堅定信心，切實增強抓好人口計生工作的責任感和使命感

溫家寶總理曾多次強調，在中國不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成一個很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。可以說，加強人口計生工作，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，對推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。我縣人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、提高出生人口素 1

質、統籌解決人口問題的新階段，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾方面：一是人口形勢不容樂觀，我縣流動人口日趨增加,管理難到位，第四次生育高峰即將到來，我們面臨著人口反彈的巨大壓力；二是控制增長任務繁重，有些部門領導盲目樂觀，部分計生干部思想懈怠，稍有放松違法生育現象便會抬頭；三是基礎工作仍然薄弱，不少地方鄉（鎮）計生行政人員編制少、行政執法力量薄弱，鄉鎮計生服務站基礎設施條件差、人員結構不合理，村級計生干部待遇報酬低、責任落實難，全縣計生基礎工作亟待加強。這些問題也對全縣經濟社會發展產生著不可忽視的負面影響。因此，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾要不斷加深對新時期人口計生工作重要性、長期性、艱巨性、緊迫性的認識，堅持計劃生育這一基本國策不動搖，著眼我縣經濟社會長遠發展，堅持把人口與發展通盤考慮，努力使人口發展與經濟、社會發展相協調，與資源、環境的承載能力相適應，不斷開創全縣人口和計劃生育工作新局面。

二、突出重點，齊抓共管，推動全縣人口計生工作上臺階、上水平

今年是“十一五”的收尾之年，也是推動全縣經濟社會提速跨越發展的重要一年。抓好人口和計劃生育工作，任務艱巨，意義重大。我們要以改革創新為動力，以體制機制建設為抓手，進一步統籌解決人口數量、素質、結構、分布等方面的突出問題，促進人口與經濟社會和諧發展。必須做到五個“不動搖”：

（一）堅持穩定低生育水平不動搖。穩定低生育水平是人口計生工作的核心任務。各鄉（鎮）、各部門要進一步統一思想，提高認識，把穩定低生育水平作為工作的重中之重。一是堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。各鄉（鎮）各部門一把手要明確自己是第一責任人的職責，要把人口計生

工作落在實處，有針對性地解決重點、難點問題，不斷提高駕馭人口計生工作的能力和水平。二是繼續實行人口目標責任管理。2010年，要在堅持目標管理考核的同時，實行考核創新，在堅持隨機抽取樣本點考核的基礎上，將考核的重點放在平時，放在工作開展的過程之中，加大過程指標考核權重，促進各項經常性工作的落實。三是切實做好計劃生育保障工作。各鄉（鎮）各部門要按照法律法規規定的各項優惠政策、計劃生育免費基本技術服務等經費投入要求，加大投入力度，確保計劃生育經費投入到位，保障工作正常運轉。

（二）堅持重點工作不動搖。市政府已經把2010年確定為計劃生育獎勵政策兌現年，重點落實好城市、城鎮無業人員獨生子女父母獎勵經費歷史陳欠問題。如果今年不解決這個問題，將要實行 “一票否決”。所以各鄉（鎮）政府一定要予以高度重視，從今年開始全面兌現當年城鎮無業人員獨生子女父母獎勵費。

（三）堅持優化服務不動搖。各鄉（鎮）以及相關部門要強化責任意識，制定和實施好提高出生人口素質的計劃，促進人口長期均衡發展。一是優化出生人口素質。各鄉（鎮）、人口計生部門要和衛生部門、宣傳部門密切配合，大力倡導優生優育，普及出生缺陷預防知識，落實出生缺陷一級預防各項措施，構建政府主導、部門協作、技術支撐、社會參與的出生缺陷干預格局。二是優化出生人口性別比。各有關部門、醫療機構要建立嚴格的監管制度，嚴厲打擊“兩非”（非醫學需要胎兒性別鑒定，非醫學需要人工終止妊娠）行為，實施專項治理，堅決防止出現出生人口性別比持續偏高的情況。

（四）堅持創新機制不動搖。隨著我縣經濟的迅速發展，人口形勢也在不斷變化。我們必須銳意進取，以綜合改革為主載體，以創新謀發展，以改革求突破，把人口計生工作與經濟發展緊密結合起來，進一步創新利益導向體系。各鄉（鎮）、有關部門要在扶貧開發、醫療、低保和子女入學等民生普惠工程上，進一步向農村計劃生育戶和獨生女兒戶傾斜，開展計劃生育家庭子女保險和生育保險，用優惠政策引導激勵群眾自覺實行計劃生育。

（五）堅持基層基礎建設不動搖。完善鄉（鎮）計劃生育服務站的服務功能，搭建管理服務、培訓隊伍、信息化建設于一體的工作平臺。建立村級計劃生育服務室，方便育齡群眾，優化村級信息員結構，筑牢基層信息網底。各鄉（鎮）要在夯實基層基礎工作的基礎上，積極開展優質服務先進鄉（鎮）創建活動。

三、加強領導，協調配合，統籌解決好新時期人口問題

一是要切實加強領導，做到任何時候都不能放松。各鄉（鎮）、各部門主要領導作為計劃生育工作的第一責任人，要深入實際調查研究，摸實情，出實招，抓落實。要把各種計生數據掌握在手上，分析本鄉鎮、本單位計劃生育面臨的形勢，親自研究、制定具體工作方案，親自安排部署和督查落實，親自出面解決計劃生育工作中出現的重點、難點問題，真正做到親自抓、負總責。

二是要加強督查指導，促進工作協調發展。縣委、政府要切實加強對計生工作的督查指導，分階段抓好工作落實。計生部門要加強業務指導，經常到鄉、到村幫助做好計生業務工作，及時指出工作中存在的問題，嚴

格落實考核評估和責任追究制度，對執行不力，工作打不開局面的要堅決落實“一票否決制”。

同志們，人口與計劃生育工作是事關我縣經濟社會發展的大事，責任重大。我們一定要統一思想，提高認識，在縣委、政府的堅強領導下，強化措施，扎實苦干，奮力開創我縣人口與計劃生育工作新局面，為推進全縣經濟社會提速跨越發展、構建和諧饒河做出更大的貢獻！

第五篇：鄉鎮計生工作會議講話材料

按照會議安排，下面我就xx鎮人口計生工作開展情況向大家做一簡要匯報，不妥之處敬請批評指正。

xxxx年，xx鎮人口與計生工作在市委、市政府的正確領導下，在市計生委的精心指導下，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實“一法三規兩條例”，緊緊圍繞上級下達的計生工作目標任務，與時俱進，改革創新，積極開展優質服務，加大“兩非”治理打擊力度，加強部門協作，形成綜合治理出生人口性別比偏高的工作氛圍，在2011省黨政線年終考核工作中，取得了可喜的成績。

一、高度重視，堅持“三個納入”。

我鎮高度重計生工作，把人口計生服務管理工作網絡全覆蓋，納入全鎮經濟社會發展的總體規劃；把打擊“兩非”，納入計生工作目標管理逗硬考核；把流動人口計生服務管理工作，納入加強和創新社會管理的重要內容，統籌安排，整體推進。明確相關部門配合職責，定期召開部門聯席會議，研究新情況，解決新問題，確保人口計生服務管理工作深入扎實。

二、健全機制，狠抓“三個落實”。

一是抓領導機制的落實。我鎮始終把計生工作作為全鎮工作的重點，堅持“三不變”： 堅持一把手親自抓、負總責不變；堅持責任目標考核責任制不變；堅持嚴格兌現“一票否決”不變。做到“三同時”：在聽取其他工作匯報的同時聽取計生工作匯報；在下基層督查其他工作的同時督查計生工作；在研究經濟工作的同時研究計生工作，層層簽訂計劃生育責任狀，并將考核結果作為衡量全年各項工作和領導干部政績的重要依據，兌現獎懲。

二是抓服務網絡的落實。主要抓好“三個完善”：完善多部門信息服務網絡，實現人口信息資源共享；完善便民服務網絡，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務；完善管理服務網絡，配備高學歷、高能力的專職信息管理員，配備“年輕化、知識化、專業化、女性化”的村級計生專干。

三是抓“五項制度”的落實。我鎮積極構建流動人口計生服務管理“一盤棋”格局，按照“一看、兩清、三管”模式，采用“抓雇主、管雇工”的方法，主要落實好“基本工資、車費報銷、休假、信息反饋、定期坐訪”五項制度，促進了流動人口計生服務管理工作上臺階。

三、綜合治理，努力“把好四關”

一是把好出生人口入戶關。新出生人口凡需辦理入戶手續，必須持有效證明到村委會申報，經村計生專干審核后出具“入戶證明”，方能辦理入戶手續。二是把好入學審查關。強化中小學生學籍管理，要求轄區內所有學校在學生報名入學時，必須提供戶口薄。三是把好“降消”項目審批關。將“降消”項目審查交由村計生專干負責，對符合法律規定的報鎮政府審批，對未辦理相關手續的督促其盡快辦理；對計劃外生育的，一方面按國家規定予以救助，另一方面依法建檔處罰。四是把好民政救助關。我鎮在加大對自覺遵守計生政策的困難戶救助力度的同時，教育引導他們自覺向政府承諾不違反計生政策。

四、打擊“兩非”，做到“四管齊下”

一是重點監控，“三個落實”堵塞“源頭”。第一個落實跟蹤隨訪服務制度。各村孕情包保責任人要做到：孕前落實健康檢查，懷孕上報監測結果，產前提供保健服務，產后掌握產婦和新生兒健康狀況。第二個落實協議管理服務制度。政策內生育對象在初次查出妊娠后，各村計生專干即與其簽訂《政策內妊娠服務管理協議書》，提供生殖健康咨詢服務和孕產期保健指導、隨訪。去年，我鎮先后對伯浩村、新城村、上洪村三對夫婦的違約，每例進行了3000元的經濟處罰并取消生育二孩指標。第三個落實“三盯一”責任制度。我鎮對政策內生育對象從孕情發現之日起，逐人簽訂《“三盯一”目標管理責任書》，對鎮包村干部、鎮計生辦隊員、村計專干明確職責，責任到人。

二是挖掘案源，“三條線索”力求“突破”。第一條線索是有獎舉報“普遍撒網”。我們通過有獎舉報的辦法，公開舉報電話，設立舉報獎金，鼓勵群眾檢舉揭發，收到了良好效果。在去年查處的3起“兩非”案件中，就是通過群眾舉報渠道查實的，累計兌現舉報資金3000元。第二條線索是回顧調查“欲擒故縱”。為解決“兩非”案件調查難、取證難、定性難的問題，我們分門別類登記在冊，并采取“欲擒故縱”的辦法，去年先后查處了xx衛生院B超室兩名工作人員，開除了xx衛生院一名婦產科醫師公職并吊銷其醫師資格證書。第三條線索是案件倒查“順藤摸瓜”。對在康檢和孕情訪視中發現的政策內妊娠對象，孕情不明原因突然消失的案件，我們實行“案件倒查制度”。從妊娠消失的原因查起，對孕情消失時間、地點、人證，以及鑒定胎兒性別或妊娠終止時的詳細情形等情況，一一明查暗訪，為案件的查證獲取“鐵”的證據，助推了案件及時破獲。

三是區域協作，“三項措施”延伸“觸角”。第一措施是簽訂聯治協議。“兩非”行為“猖獗”，重點在交界接壤地域和夸地域進行。我們與相鄰的鄉鎮建立完善了橫向聯合、長期協作、互動管理、共同發展的工作機制。第二項措施是案源相互交流。我鎮毗鄰有大冶市的金牛、茗山、陳貴、保安等鎮，有些案件都涉及外市的鄉鎮，治理難度更大。因此，我們積極與這些鄉鎮協調，相互提供案源，為不斷擴大案源奠定基礎。第三項措施是聯合執法檢查。針對一些案件線索模糊，當事人和違法行為人分屬不同地域，調查難度大的問題，我們與案源發現地采取了聯合執法檢查的辦法，共同參與立案調查，重點對個體診所進行專項治理，使這類“難案”得到查證落實。

四是合力而治，“三個關鍵”搭建“平臺”。第一個關鍵抓住部門配合、聯手協作。重點對計生、公安、衛生等部門的職責進行界定，簽訂目標管理責任書，年終專項考核，凡工作推諉扯皮、履行職責嚴重不到位的實行“一票否決”。去年，我們針對“兩非”案件線索，由鎮政府牽頭，紀檢監察、計生、衛生、公安、藥監、工商等部門協同組織3次聯合檢查，端掉有選擇性人工終止妊娠的窩點2個，沒收了手術器械和終止妊娠藥品，并進行了經濟處罰。第二個關鍵抓住突出重點、規范管理。通過排查摸底，對全鎮從事人工終止妊娠的醫療保健機構，具備《計劃生育技術服務人員合格證》的醫護人員納入監管范圍，制訂B超管理制度，標明責任人，并界定工作內容。對人工終止妊娠藥品、器械的使用、經營進行登記備

案，由藥監、衛生、計生部門聯合審批，規范市場準入。第三個關鍵抓住利益導向、活動促進。始終致力于以利益導向推動性別比治理工作，我鎮下發了《農村計劃生育家庭獎勵優待政策暫行辦法》，重點向農村女孩戶傾斜。如：對采取絕育措施的二女家庭，由鎮負擔辦理養老保險，目前全鎮已辦理此類養老保險112個；對實行計劃生育的家庭，優先提供貼息貸款，優先提供技術培訓，優先審批宅基地，收到良好的教育效果。

各位領導、同志們，我鎮計劃生育工作雖然取得了一定成績，但與新時期計生工作的要求相比，與其他兄弟鄉鎮相比，都還存在一定差距。今后，我們將進一步按照市委、市政府計生工作的要求，以本次會議為契機，高度重視全省“數據質量建設年”活動，積極探索新時期計生工作的新路子，堅持以人為本，增強創新意識，拓寬工作思路，為把我鎮人口與計生服務管理工作不斷引向深入而不懈努力。