第一篇：鄉鎮人大工作業務輔導講話

鄉鎮人大工作業務輔導講話

更新日期： 2010年07月21日 來源： 本站原創 作者： 佚名 人氣：

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同志們：

今天的會議是經主任會議研究召開的，參加會議的人員是各鄉鎮的人大副主席和擬任的副主席，會議的主要內容只有一個：就是如何開好鄉鎮人民代表大會，選舉好鄉鎮國家機關領導人員。下面我講三個方面的問題：

一、關于鄉鎮人大代表和鄉鎮領導人員的辭職和補選

今年初，縣委對鄉鎮人事作了比較大的調整，對鄉鎮人大、鄉鎮人民政府的領導人員提出了一批建議人選。就鄉鎮人大主席來說，在原單位留任的只有4人，調往其他鄉鎮擬繼續擔任人大主席的3人，擬新擔任人大主席的有8人。鄉鎮長、副鄉鎮長大部分進行了調整。這就牽涉兩個方面的問題：一是代表的辭職和補選，二是鄉鎮領導人員的辭職和補選。換屆選舉時，根據有關規定，鄉鎮黨委書記、副書記、人大主席、副主席、組織委員都擔任了本級人大代表。上述職務人員如果調離了本鄉鎮，則其代表資格自然消失；上述職務人員如果未調離本鄉鎮，但不再擔任上述5個崗位的職務，則要求其本人辭去代表職務。由以上原因產生的缺額，在原選區另行補選，將擬任上述5個崗位職務的人員選為本級人大代表。補選可以不設差額。補選代表的工作必須在召開鄉鎮人大會議前完成。代表辭職和補選的情況應在預備會議上予以報告。說明一點，調往縣直和擔任其他職務的原任鄉鎮人大主席、鄉鎮長須辭去縣人大代表職務的，我們已經通知到人。新任鄉鎮人大主席、鄉鎮長須補選為縣人大代表的，請鄉鎮人大在召開人代會之前，與補選鄉鎮代表一并進行，原則上放在已辭代表后出現缺額的選區進行補選。另外，原任人大主席、鄉鎮長、副鄉鎮長，未安排在原單位擔任同一職務的，要求本人書面辭去原任領導職務，并向鄉鎮人代會報告。縣委提出的關于人

大主席、鄉鎮長、副鄉鎮長的建議人選必須在這次鄉鎮人民代表大會上進行補選。

二、關于召開鄉鎮人民代表大會

2006年，我縣有七個鄉鎮人大進行了換屆，這些鄉鎮人大還沒有照例召開第一屆第三次會議（桃花江、浮邱山、三堂街、大栗港、武潭、馬跡塘、灰山港）；2007年，其余八個鄉鎮人大進行了換屆，并于去年底召開了第四屆第一次會議，因這次有選舉任務，這八個鄉鎮須增開一次會議，即召開第四屆第二次會議。因此，全縣十五個鄉鎮人大都必須在近期召開會議。不同的是，前年換屆的七個鄉鎮人大會議議程包括聽取和審議工作報告、選舉鄉鎮國家機關領導人員，而去年換屆的八個鄉鎮人大會議議程只有選舉一項。

為了指導大家組織開好這次鄉鎮人大會議，現就會前、會中、會后的有關工作簡單作個介紹：

1、關于會議的準備工作

會議準備工作由上次人民代表大會主席團負責。具體的準備工作有如下幾項：

（1）確定會議召開的日期和地點。全縣統一要求在3月底前開完鄉鎮人大會議。

（2）提出會議議程草案。去年底已召開會議的8個鄉鎮只一項就是補選，其余7個鄉鎮要聽取人大、政府、財政三個工作報告，同時還要進行選舉。

（3）提出大會主席團名單草案。鄉鎮人大主席團人數根據有關法律規定，結合我縣實際，一般設5至9人為宜，其成員一般由同級黨委負責人、人大主席、副主席、組織委員和其他有關人員組成。主席團成員必須是本級人大代表，非本級人大代表不得為主席團成員。

（4）決定列席人員名單。根據地方組織法和代表法的有關規定，鄉鎮政府

領導人員必須列席本級人民代表大會會議，縣人大代表可列席原選區所在鄉鎮的人民代表大會會議。這次只有選舉任務的8個鄉鎮可以不要求列席人員參加。

（5）起草選舉辦法草案。選舉辦法是指導和規范人民代表大會選舉活動的規范性文件，必須依據地方組織法的規定制定。它包括如下內容：①制定選舉辦法的依據。②需要選舉的領導人員的職務及應選人數。③各項職務候選人的差額數。這次選舉均屬于補選，根據地方組織法的規定，補選可以實行等額選舉。④提名確定各項職務候選人的辦法。⑤選舉的方式和程序。⑥填寫選票和投票的辦法及注意事項。⑦總監票人、監票人和總計票人、計票人的產生辦法。⑧選舉有效性和有效票的認定。⑨選舉結果的確認和公布方式。⑩選舉的組織領導。11特殊事項的處理。

（6）其他準備工作。如召開代表小組長會議，傳達有關會議精神，進行會前培訓；發出召開大會的通知，以及征集議案和建議、批評、意見；會議文件、材料的準備和會務、生活的安排等。

2、預備會議。

預備會議是解決召開大會的有關程序問題的會議，只能決定大會某些程序性方面的事項，不能對屬于人民代表大會職權范圍內的事項作出決定。預備會議法律上規定由上次人大會議主席團主持，人員異動較大的，需把鄉鎮黨委書記、擬任人大主席、副主席列入主席團。在預備會上，主要完成以下三項工作：一是選舉主席團。一般采取舉手表決方式通過。二是通過大會會議議程。三是向會議報告代表異動、補選情況。

3、主席團會議。

主席團是人民代表大會的主持者。大會決定的一切事項都要先在主席團會議上審議通過。每一次代表大會會議，主席團要根據會議議程和需要召開多次會議。在預備會議產生主席團后，即舉行主席團第一次會議，由人大主席（含擬選）主持。主席團第一次會議的職權是：①推選主席團常務主席。②決定大會會議日程。

③規定代表議案提出的截止時間。④審議選舉辦法草案后及時提交全體代表醞釀討論。

主席團第一次會議后的主席團會議，由主席團常務主席召集主持。主席團會議的主要職權是：提出議案和依法決定議案是否列入大會議程；提名應由大會選舉的本級國家機關領導人員候選人；如有議案立案，決定表決議案的方式。主席團的決定，以主席團全體成員的過半數通過。

4、大會全體會議。

大會全體會議是人民代表大會代表集體行使職權的主要方式。只有經大會全體會議作出的決議決定，才具有法律效力。每次代表大會會議期間都要安排召開若干次全體會議。主要議程有：（1）聽取和審議政府工作報告、審查和批準財政預算及執行情況報告、聽取和審議人大主席團工作報告；（2）審議通過本次會議選舉辦法及本次大會選舉監督票人名單；（3）選舉本級國家機關領導人員；

（4）通過有關決議、決定，等等。在大會日程安排上述議程時，一般的做法是，第一次全體會議，安排聽取并分組審議政府工作報告、財政預算及執行情況報告、人大主席團工作報告、分組討論醞釀選舉辦法（草案）、醞釀主席團或代表十人以上聯名提出的候選人建議名單等；第二次全體會議，安排審議、通過本次會議選舉辦法，通過總監票人、監票人名單；第三次全體會議，舉行選舉并公布選舉結果；第四次全體會議，安排通過三個報告的相應決議，報告建議、批評和意見的征集處理情況、黨委負責人及新當選的政府領導講話、宣布大會閉幕。

5、會后工作。

代表大會閉幕后，還應注意做好以下幾項工作：（1）發布公告。大會主席團要以自己的名義公告本次會議的有關選舉結果。當選的鄉鎮人大主席、副主席作為一號公告予以公告，當選的鄉鎮長、副鄉鎮長作為二號公告予以公告。（2）向縣人大常委會報告會議情況及有關資料：選舉結果、大會所作的實質性決議決定、鄉鎮人大主席團工作報告及有關表格等。（3）各項文件、資料整理、歸檔。

（4）向政府移交代表的建議、批評和意見，并提出辦理要求。

三、幾點要求

一是要堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的根本保證。各鄉鎮人大要積極主動爭取同級黨委的領導和重視。要經常向黨委請示匯報工作，以便黨委及時了解人大工作的情況。擬訂全年人大工作計劃要征求黨委的意見；平時的工作情況，上級人大作出的決定、決議或有關會議精神要及時向黨委匯報；在行使職權的過程中，要緊緊圍繞黨委的中心工作，凡是作出重要決定、決議應事前征得黨委同意；人大工作中遇到的困難要直接向黨委反映，爭取黨委的幫助和解決。今天回去以后，大家要向黨委匯報，做好會議的各項籌備工作，并且在會議審議報告、選舉的過程中自始至終貫徹好縣鄉兩級黨委的意圖。

二是要增強民主法制意識，這是做好人大工作的關鍵。人大是民意機關，它必須反映人民的意愿，同時它又是法律監督機關它必須按照法律規定和程序辦事。人大會議的各項職權、各項程序、各項活動等都有明確的法律規定。要求大家精心組織，周密安排，不能圖省事，簡手腳。在會議期間，既要充分發揚民主，保證代表依法行使職權，又要嚴格依法辦事，對可能出現的不符合法律規定的言行，要做好工作，及時予以制止。

三是要增強工作責任感，這是做好人大工作的前提。經過這次調整，鄉鎮人大主席、副主席當中，有相當一部分是新從事人大工作的，眼下有許多工作急著要做，我們要不等不靠，進一步增強工作責任感和緊迫感，在此要求大家：思想認識要盡快到位，要從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識人大工作的重要性，做到安心人大工作，進而熱愛人大工作；業務知識要盡快掌握，要系統學習人大工作所必須掌握的基本法律和程序，做到急用急學，學以致用，不斷提高履職能力和水平；工作角色要盡快轉變，新從事人大工作的同志，大多是從黨政崗位上轉來的，崗位職責變了，我們要找準自己的位置，盡快進入角色，努力做到三個轉變：從習慣于行政指揮到依法組織轉變，從習慣于分工負責制或行政首長制向集體行使職權轉變，從習慣于處理日常事務性工作向督促政府抓大

事，督促法律法規在本行政區域實施上轉變。

四是要加強上下聯系。縣人大常委會聯系、指導鄉鎮人大工作，將繼續實行常委會正、副主任和相關委室分片聯系制度，大家在工作上有什么問題可隨時來人來電聯系。總之，要求大家提高認識，明確職責，加緊時間，嚴格依法，規范程序，高標準開好這次鄉鎮人民代表大會。

第二篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行專款專用，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任

第三篇：鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉鎮人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉(鎮)人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展;貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查，工作總結《鄉鎮人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

第四篇：淺談如何加強鄉鎮人大工作

淺談如何加強鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區的鄉鎮人大工作，經歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發展的過程，10多年來，鄉鎮人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發揮。但是，由于種種原因，鄉鎮人大工作與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉鎮人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉鎮人大的主要職權

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經過了四次修正，比較準確地定義了鄉鎮人民代表大會行使的職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉鎮人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；

（九）撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉鎮人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當前鄉鎮人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但我區鄉鎮人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現在以下幾個方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉鎮人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉鎮由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作

者和代表素質的提高。

二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉鎮人民代表大會。盡管鄉鎮管轄范圍小，人大代表人數少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉鎮人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉鎮人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現行政治體制運行不暢通的主要表現。我國長期以來實行“黨委決策，政府執行”模式，而鄉鎮人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業務不熟。鄉鎮人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉鎮黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。據了解,我區另有一些鄉鎮的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。

四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉鎮人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉鎮人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉鎮人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉鎮換屆后，不少鄉鎮人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉鎮人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉鎮人大工作，導致鄉鎮人大難以發揮其應有的作用。

三、加強鄉鎮人大工作的設想

鄉鎮人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉鎮人大工作沿著健康、規范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、健全常設機構。鄉鎮人大沒有常設機構，憲法規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務”的權力在基層就很難實現。地方組織法賦予了鄉鎮人大主席團召集鄉鎮人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉鎮人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉鎮人大主席團是多余的誤區。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉鎮人大性質、地位、職責和作用的認識。

二、理順監督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執行”為“黨委決策、人大決定、政府執行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉鎮人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監督與被監督的關系。鄉鎮人大在監督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監督之中，努力做到決定不越權、監督不失職、幫忙不添亂。

三、加強聯系指導。鄉鎮人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉鎮人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區人大工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經常沉下去指導。我們將19個鄉鎮劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉鎮人大的重要活動和會議，調查了解鄉鎮人大工作情況，具體指導所在鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善區人大常委會與各鄉鎮人大聯系會議制度，請上來進行指導。北侖區人大常委會每季度都要召開一次有鄉鎮人大主席和副主席參加的聯系會，通過聯系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉鎮人大主席參加區人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業務。同時，我們還經常組織鄉鎮人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經常集中他們學習有關法律和鄉鎮人大業務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

四、強化自身建設。鄉鎮人大擔負著保證法律、法規和上級人大決議、決定在本區域內的遵守和執行；對本鄉鎮區域內的重大事項作出決議和決定；監督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉鎮人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。

一要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還

要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大專生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。

第五篇：鄉鎮人大工作年終總結

鄉鎮人大工作年終總結

鄉鎮人大工作年終總結

今年以來，我們鎮人大在鎮黨委的領導下，在市人大的指導下，切實履行憲法和法律賦予的職責，在經濟發展，社會穩定等方面出謀獻策，盡心盡責，為構建和諧社會作出了應有的貢獻，現將今年來的工作總結如下：

一、始終突出工作重點，為構建和諧社會夯實基礎

堅定不移地促進發展。促進和諧，首先是加快發展，科學發展。今年，我們堅持把促進發展作為第一要務，想發展大局，議發展大事，謀發展大計，切實加強對工業招商、“三農”工作和景區建設的監督，努力推動經濟的快速發展，促進農民人均收入水平提高。

千方百計辦理議案。在今年的人代例會上，鎮人大代表提出來了4件議案，主要涉及公路建設和管理，村級財務管理、改水和徐馬荒風景區的建設，對此鎮人大、鎮政府進行了專題討論和研究，同時提出具體辦理意見，并實行限時辦結，做到了事事有結果，件件有回音。按時定點地組織代表活動。人大代表是人大工作的主體，也是推動政府工作的重要力量。代表小組活動堅持每季度不少于一次，力求形式多樣化，活動落實發出書面通知，讓代表早知道早準備，有學習培訓，有監督視察，有調查研究。今年以來，鎮人大組織了代表學習活動了3次，主要是學習有關法律法規方面的知識，并在7月份組織代表視察工業園區、優段葡萄生產基地、林地生態養殖場和徐馬荒風景區，同時注重廣泛征求代表對政府工作的意見。

二、確立監督為民的理念，努力促進政府工作

圍繞黨委意圖，發揮引導作用。我們鎮

人大主席團能積極貫徹黨委意圖，自覺接受黨委領導，對黨委作出的重大決策和重要工作部署都能積極引導，組織代表反復學習，吃透精神，耐心細致地做好代表的思想政治工作，自覺地把堅持黨的領導與充分發揚民主和嚴格依法辦事統一起來。

圍繞熱點難點、發揮督促作用。年初，鎮人大主席團根據黨委工作思路，針對政府及其部門工作中的薄弱環節，和群眾反映的熱點難點問題，列出了監督重點事項，一是對鎮政府上半年財政預算和執行情況進行了檢查；二是對通村公路的建設進行監督；三是對涉農補貼的發放情況進行監督。四是對村莊環境整治工作進行監督。鎮人大直面“熱點”，不畏“難點”，深入到村組調研，組織代表開展討論，并將排找出的問題和解決問題的辦法形成書面紀要，作為重要建議交鎮政府辦理。鎮人大關于4個重點事項的整改建議受到鎮政府高度重視，鎮政府迅速組織，相關單位召開專題會

議，部署整改落實，成效十分明顯，代表和群眾十分滿意。圍繞民情民生，發揮建言作用。鎮人大主席團切實按照“善待百姓、關注民生”的要求，始終注重密切了解民情、關注民生。在今年開展的萬戶結對幫扶活動中，鎮人大主席團通過組織代表進村入戶調研，認為要真正推動社會和諧進步，使幫扶工作取得顯著效果，不僅要加強資金扶持，同時要加強信息、技術、項目以及觀念和信心的扶持，鎮政府根據代表建議，及時調整幫扶工作的思路和措施，確立了扶貧與扶志、扶智相結合的主要工作原則，并形成實施意見下發落實。今年以來，鎮人大主席團還根據人大代表的意見，建議鎮政府啟動實施了馬呂路、郭圩路、西陸路等村的道路改造，加強了自來水廠水源管理，并整治了影響群眾生活環境的小塑料企業。圍繞富民創業，發揮推動作用。鎮人大主席團緊緊圍繞富民創業，找準人大工作與經濟工作的結合點，營造有利于經

濟發展的氛圍，為全鎮人大代表施展才干搭建平臺，推動全鎮經濟的發展，在制定工作計劃中，專題安排招商引資和富民創業的的學習、交流和視察活動，宣傳先進致富典型事跡，激發了代表和群眾創業致富的熱情。

三、不斷加強自身建設，著力提升人大工作水平加強學習，提高執政水平。執政之要在為民，為民之要在發展。我們堅持把解放思想，博求新知，增長才干，開拓創新貫穿人大工作的全過程，自覺加強政策理念、市場經濟、行政管理等方面知識的學習，提高駕馭工作的能力，提升實踐創新的能力。改進作風，狠抓工作落實。大力弘揚實干精神，努力形成求實、務實、落實的良好作風。我們堅持以正確的政績觀抓落實，做到重實際、教實勁、出實招、求實效；堅持動真碰硬抓落實，敢于直面具體矛盾，落實具體措施，解決具體問題，確保一抓到底、一抓見效；堅持

凝心聚力抓落實，加強鎮、村、單位部門之間的溝通協調，努力形成上下同心，左右協調的工作格局。嚴于律已，樹立良好形象。加強代表的教育管理，堅持高標準，帶頭受教育，努力達到政治上保持堅定性，生活上保持純潔性，干群關系上保持緊密性，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實抓好廉潔自律，著力推進作風建設，努力規范工作行為，提高辦事效率。

盤點今年以來的工作，我們在肯定成績的同時，也清醒地看到存在的問題和不足，主要是主動參與不到位，領導接受監督不到位，今后我們將高度重視存在的問題在和不足，采取切實有效措施，認真加以解決。

1、聯系群眾，認真拓展民主渠道 鄉鎮人大一頭連著黨委政府，一頭連著廣大群眾，人大應當成為聯系群眾，反映民意、解決矛盾的主要民主渠道，當前，農村基層民主渠道還不夠順暢，上下之間“短路”的現象還時有發生，許多

事情對黨委負責與對人民負責還未能完全統一起來，這也是造成農村諸多矛盾的重要原因之一，因此，我們人大要按照“三個代表”的要求，努力構筑聯系人民群眾的橋梁。

2、搞好服務，發揮代表主體作用 鄉鎮人大代表是人大的主體，受到行政區域內人民群眾的委托，代表人民的意志，行使人民當家作主的民主權利。我們人大應當努力做好服務，發揮代表在各方面的主體作用。

3、加強監督，推進基層依法行政 民主與法律緊密相連，不實行法治就不能保證人民當家作主，人民當家作主又可充分反映人民群眾的意見和要求，把權力運行置于人民群眾的監督之下。我們要加強對鎮政府的民主監督，防止行政行為違法，防止干群權力被濫用，同時要加強對鎮村干部的勤政廉政的監督。