第一篇：鳳山鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設工作方案（精選）

鳳山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設工作方案

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房(以下簡稱周轉(zhuǎn)房)建設，是穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務水平，解決基層群眾看病就醫(yī)問題重要舉措。我縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施薄弱，農(nóng)村衛(wèi)生服務服務體系尚不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員住房條件十分困難，已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展和影響農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍穩(wěn)定問題的重要因素。為了推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設工作，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》和保障性住房建設相關精神，特制定本方案。

一、基本情況

我縣共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(其中，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個，一般衛(wèi)生院7個)，2010實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革試點后，核定編制人數(shù)282名，現(xiàn)有在崗編制人員252人，今年計劃招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革首次聘用中預留10%的專業(yè)技術(shù)崗位人員30人。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住危舊房人員有13人，無住房的職工有239人，占編制人員總數(shù)的84.75％，需解決282人的住房問題。

二、建設原則

(一)政府統(tǒng)籌、多方籌資。由各級政府及其有關行政部門統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房建設，政府、單位、個人共同籌集建設資金。

(二)整體規(guī)劃，分步實施。縣衛(wèi)生局按自治區(qū)的目標任務制 1

定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房建設規(guī)劃，分步實施。

(三)產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用。由縣住建局按照國家公共租賃住房政策進行建設和管理。

(四)標準適度，經(jīng)濟實用。嚴格控制周轉(zhuǎn)房建設面積，不得超標準、超面積建設。

三、實施范圍和工作安排

(一)全縣所有沒有周轉(zhuǎn)房的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

(二)2012年全部完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房任務。上半年先行建設有建設用地的衛(wèi)生院，下半年全部完成未建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性周轉(zhuǎn)房任務。

四、建設標準和任務

(一)從嚴控制每套周轉(zhuǎn)房面積，主要以40平米／套(一室或兩室配套)為主，如有條件可建設部分60平米／套作補充(兩室配套)兩種戶型。

(二)全縣2012年需建設282套，其中40平方米189套，60平方米93套。建設規(guī)模及工程量祥見附表《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設規(guī)劃項目方案表》。

五、資金和土地來源

(一)采取國家和自治區(qū)補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌，職工入住前交納住房保證金或提前繳納住房租金等形式籌措建設資金。其中爭取國家補助3萬元／套，自治區(qū)財政配套補助1萬元／套，其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌解決。

(二)建設用地各單位按照公共租賃住房政策，可利用自有或閑置土地建設周轉(zhuǎn)房。

六、經(jīng)費測算與效益分析

(一)經(jīng)費測算。按建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院282套周轉(zhuǎn)房計算，造價標準按1000元／平米，國家和自治區(qū)財政每套補助4萬元，其中國家補助3萬元／套，自治區(qū)財政配套補助1萬元／套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌186萬元，建設282套周轉(zhuǎn)房約需13140萬元建設資金。

(二)效益分析。

1．將進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員工作生活條件。項目實施完成后，我縣可安排282名在職在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員入住，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員的住宿需求，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員無房、危舊住房問題。

2．將極大促進農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，進一步提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。周轉(zhuǎn)房建設讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員干有所居，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員的后顧之憂，將會穩(wěn)定現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍，留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從醫(yī)，并將吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，解決制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍穩(wěn)定的問題，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務能力，將會更好地推進新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務等各項工作，為農(nóng)村居民享受到就近、安全、質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)揮積極作用。

七、保障措施

(一)加強組織領導。縣人民政府成立領導小組，小組成員單位由政府辦、建設、土地、財政、衛(wèi)生、發(fā)改、編辦、紀檢等部門組成。將周轉(zhuǎn)房建設項目納入當年衛(wèi)生基建重點項目管理，與國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目一并研究、一并督查、一并考核。

(三)切實履行承諾。縣衛(wèi)生局要科學制定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工保障性周轉(zhuǎn)房建設規(guī)劃和實施方案，各相關部門要落實建設土地及資金，建立審批綠色通道，制定優(yōu)惠政策，推進項目建設。

(四)抓好項目質(zhì)量。制定工程質(zhì)量管理辦法，落實質(zhì)量監(jiān)管措施，實行招投標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制 和質(zhì)量終身保證制。

(五)保證資金安全。對項目建設資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用，嚴禁挪用、截留資金和資金不到位。接受財政和審計部門的監(jiān)督。同時，要及時收集、整理、歸類、入檔周轉(zhuǎn)房建設資料，保證周轉(zhuǎn)房資料的完整。

(六)嚴格使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房屬國有資產(chǎn)，只能周轉(zhuǎn)使用，不得出售、轉(zhuǎn)賣和外租。周轉(zhuǎn)房安排對象必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，臨床技術(shù)骨干優(yōu)先安排，還必須保留1-2套作為機動，用于新引進的衛(wèi)生技術(shù)骨干、新錄用的醫(yī)學大學生和對口支援醫(yī)務人員居住。

附表：《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房建設規(guī)劃項目方案表》

鳳山縣衛(wèi)生局

二0一二年二月九日

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調(diào)控政策，能夠改善住房供應結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內(nèi)需，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規(guī)模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣第二人民醫(yī)院：

為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會、《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》以及《湖北省城市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施方案》，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務人員專業(yè)技術(shù)水平，逐步建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新途徑，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，根據(jù)咸衛(wèi)發(fā)4號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作方案。

一、目標和任務

自2009年至2012年，每半年派出15名衛(wèi)生技術(shù)人員到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展工作，通過開展對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，達到提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平和衛(wèi)生院服務能力，使農(nóng)民就近得到較高的基本醫(yī)療服務，有效緩解農(nóng)村農(nóng)民群眾“看病難”問題的目的。

二、對口支援關系及要求

1、縣人民醫(yī)院對口支援桂花泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院

縣中醫(yī)院對口支援青山鎮(zhèn)衛(wèi)生院

縣婦幼保健院對口支援銅鐘鄉(xiāng)衛(wèi)生院

2、支援醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組派5人醫(yī)療隊進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每名派駐衛(wèi)生技術(shù)人員連續(xù)工作半年后可輪換。支援醫(yī)院從派駐衛(wèi)生技術(shù)人員中明確1名綜合素質(zhì)較高的人員掛職擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理工作。派駐衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)類別應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求，合理確定。

3、派駐衛(wèi)生技術(shù)人員條件：思想作風好、業(yè)務水平高、管理能力強、身體健康，能夠指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員開展工作。中級及以下職稱的專業(yè)技術(shù)人員晉升高一級職稱前，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作半年，作為晉升的必備條件。

4、主要工作內(nèi)容：開展農(nóng)村常見并多發(fā)并疑難病癥的診療服務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強特色專科建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平。開展臨床教學和技術(shù)培訓，通過組織查房、手術(shù)示教、疑難死亡病例討論、講座等各種臨床帶教形式，提高當?shù)蒯t(yī)務人員業(yè)務水平。指導制定、落實當?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范內(nèi)部管理，完善整體功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平。

5、時間安排：3月下旬待省衛(wèi)生廳舉行“城市衛(wèi)生技術(shù)人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院啟動儀式”后，向受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出衛(wèi)生技術(shù)人員，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作方案》。

三、資金安排與管理

1、對派出單位的經(jīng)費補助按咸衛(wèi)發(fā)4號文件執(zhí)行。

2、派駐衛(wèi)生技術(shù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間，支援單位要保證其在原單位的行政職務、專業(yè)技術(shù)職務、工資、資金津貼和福利等待遇不變。同時，支援醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對派出衛(wèi)生技術(shù)人員給予一定的生活補助和交通補助(具體補助標準由各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按有關規(guī)定確定)

四、組織領導和管理

1、明確職責，實行分級管理。省衛(wèi)生廳負責制訂全省項目實施方案，監(jiān)督與指導項目實施情況，對各地項目實施情況進行不定期抽查，定期總結(jié)和交流試點工作經(jīng)驗。各級衛(wèi)生行政部門應明確負責主管項目工作領導，明確相應責任科室，負責轄區(qū)內(nèi)項目的具體實施、監(jiān)督與管理。各支援單位要高度重視，確定一名負責人具體負責，主動幫助對口支援單位解決困難和問題，對服務期滿的派駐人員要做好工作安排。各受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要為派駐人員提供必要的工作和生活條件，及時幫助他們解決工作生活中的困難和問題。要發(fā)揮主觀能動性，積極配合支援單位做好對口支援工作，安排、管理好本院跟班學習人員。

2、建立項目目標責任制。支援醫(yī)院要到受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考察和調(diào)研，在雙方共同討論的基礎上，提出具體工作任務，并與受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂支援協(xié)議，明確雙方的職責與義務。

3、項目辦公室由醫(yī)政股、基婦股、規(guī)財股組成。聯(lián)系電話：0715——338473

4五、監(jiān)督管理與總結(jié)評估

加強項目監(jiān)督管理，實行項目工作考評制。項目結(jié)束后，派駐衛(wèi)生技術(shù)人員要寫出書面總結(jié)，填報《城市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況登記表》(見附1)，受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要對派駐衛(wèi)生技術(shù)人員工作業(yè)績進行全面評價。由縣衛(wèi)生局和派出單位對派駐衛(wèi)生技術(shù)人員共同進行考核，考核結(jié)果報市衛(wèi)生局。同時做好項目總結(jié)、評估工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，樹立發(fā)現(xiàn)先進典型，及時表彰先進單位和個人，并接受盛市檢查和評估。

縣衛(wèi)生局、支援醫(yī)院和受支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要注意收集派駐衛(wèi)生技術(shù)人員的工作情況，將項目進展情況形成簡報，于每月20日前上報到省衛(wèi)生廳項目辦公室

第四篇：關于藤田衛(wèi)生院保障性住房請示

關于藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房

工程超過合同價報批的請示

永豐縣人民政府：

藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房項目于2015年立項，2015年9月份通過公開招投標，由江西鑫果建筑工程有限公司中標，并于2015年9月18日簽訂建設合同，合同價為275.6萬元，現(xiàn)已經(jīng)通過竣工驗收，送審金額為352.73萬元，超過合同價77.13萬元（不含取費和稅金10萬元）。超過部分涉及到的工程變更和現(xiàn)場簽證如下：

一、水電安裝招標暫定價為21.56萬元，招標后根據(jù)圖紙計算并補充簽訂協(xié)議價為59.23萬元，增加造價37.67萬元；

二、土方超挖及外運增加造價3.7萬元；

三、水磨石臺階變更為花崗巖臺階等，增加造價8.04萬元

（一）水磨石樓梯面變更為中國紅與西麗紅花崗巖面板，共增加造價2.56萬元；

（二）、2—5層走廊水磨變更為600*600防滑瓷磚，2—5層欄板面加貼西麗紅花崗巖面板，共增加造價2.21萬元；

（三）一樓走廊、餐廳、廚房變更為西麗紅花崗巖面板，增加造價3.27萬元；

四、餐廳墻面加貼1.5m高300*450瓷磚，增加造價1.09萬元；

五、墻面及天棚由仿瓷涂料變更為水性乳膠漆，增加造價15.67萬元；

六、金屬防盜門變更為木質(zhì)套門，增加造價1.56萬元，大餐廳不銹鋼工藝門0.6萬元，小計2.16萬元；

七、現(xiàn)澆混凝土變更為商品供混凝土，增加造價8.8萬元； 增加造價合計77.13萬元，根據(jù)審計要求，現(xiàn)將藤田中心衛(wèi)生院保障性住房及周轉(zhuǎn)房項目合同外增加資金的情況呈報，請審定批準為感！

永豐縣衛(wèi)生和計劃生育委員會

2018年6月27日

第五篇：保障性住房建設(專業(yè)課)

研究報告

關于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經(jīng)濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經(jīng)濟適用房建設情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經(jīng)濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設經(jīng)濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規(guī)劃問題

一是建設用地規(guī)劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規(guī)劃缺乏合理性和科學性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區(qū)定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節(jié)約資金，廉租住房建設往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經(jīng)濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經(jīng)批復改變建設規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業(yè)服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經(jīng)濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認定，經(jīng)濟適用房建設標準，經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設經(jīng)濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟適用房制度以來，經(jīng)濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內(nèi)準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經(jīng)濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟適用房政策中不對經(jīng)濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟利益大行方便，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟適用房面積限制，但對經(jīng)濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計

一是進行科學合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設還是經(jīng)濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結(jié)合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規(guī)模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設廉租住房和經(jīng)濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設和城市棚戶區(qū)改造建設結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設。

根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權(quán)關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實際，進行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經(jīng)濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經(jīng)濟適用住房建設用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質(zhì)量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經(jīng)濟適用住房出售審批制度，經(jīng)濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴格經(jīng)濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進。二是在經(jīng)濟適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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