第一篇：關于基層財務規范化管理工作探討

關于基層財務規范化管理工作探討

〔按語〕基層財務包括村（居）集體財務和鄉鎮財務, 其管理是否規范,是否公開透明,一直以來都是農民群眾最關心、農村最敏感的焦點問題之一。

一、基層財務管理現狀

（一）村級財務管理現狀。

某某縣村級集體財務的會計主體涉及全縣100個村級單位（92個村委會、8個居委會），520個組級單位（473個村民小組，47個居民小組）。截止2011年底，全縣共有集體資金余額4621萬元，資金來源主要是集體歷年結存、土地補償款、集體財產處置收入、上級補助等。從2001年回隆彝族鄉葉坪村率先在全縣范圍內開展定點示范建設至今，制定了較完備的財務管理制度、村民主理財制度、財務監管辦法等，統一配置了財務管理工具，加強了對財務人員的業務培訓，并將村級財務管理工作納入了縣委、縣政府對鄉鎮年度工作目標考核。

（二）鄉鎮財務管理現狀。

某某縣從2008年10月至今，對全縣鄉鎮實行“縣管鄉用”的財政預算管理方式。對鄉鎮財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，縣財政部門監督鄉鎮財政收支。

二、基層財務管理存在的問題

（一）村級財務管理存在的問題。

1、村民主理財小組成員的誤工補助難以保證，影響其工作積極性。從調查情況來看，除財政補助的辦公經費外，有集體收入的村僅占及少數，目前只有少部分村付給村民主理財小組人員金額有限的誤工補助，大部分村民主理財小組人員的理財監督工作是“義務勞動”。對此，他們頗有怨言，因為村組干部都有財政支付的基本工資報酬。在去年4月的培訓會上他們曾集體提出要求，希望縣政府考慮他們的誤工補助，以示對他們工作的認可，因為他們做的是“得罪人”的事，可以不談報酬，但應考慮誤工補助。

2、少部分村組干部紀律意識不強，法制觀念淡薄，時有發生侵占集體利益的現象。盡管該現象數量不大，但影響較壞，損害了村組干部的整體形象和公信力。

（二）鄉鎮財務管理存在問題。

1、財務管理不夠規范，會計基礎工作薄弱。財務核算不及

時，單位會計、出納交接憑證不及時，有的三四個月才交接，個別鄉一年多也未交接清楚，沒有做到日清月結；會計、出納長期不對賬，對不上賬；帳務處理不規范，未嚴格按照行政事業單位會計制度使用科目；會計檔案管理不規范，憑證、賬簿隨意堆放。造成這種現象的主要原因是財務人員責任心不強，缺乏會計職業道德約束。同時，由于移民和災后重建等任務繁重，加之財務人

員調整頻繁、長時間交接不清等原因，造成鄉鎮財務管理工作出現了明細不詳、往來不明晰、科目設置不合要求等問題。

2、鄉鎮財政員兼職太多，疲于應付財務工作。隨著經濟不斷發展，新農村建設的推進，鄉鎮管理的財政資金量不斷增加。同時，家電下鄉補助、汽車摩托車下鄉補助、糧食直補等專項資金的下達也增加了鄉鎮財政人員的工作量。除了財政業務工作以外，他們還要負責完成鄉上布置的包村工作等，這樣就造成了鄉鎮財政工作人員的工作既復雜又瑣碎，難以高質量完成財務工作。

3、鄉鎮財政所辦公設備急需更新。從全縣的情況來看，由于鄉鎮財政所的業務量增加，不斷新增各種專用軟件，前幾年給鄉鎮財政所配備的辦公設備已經老化，趕不上工作需要。因此，需配備打印機、復印機、手提電腦、移動硬盤和裝訂機等辦公設備。

4、鄉鎮領導的財務管理水平和財經法規知識有待學習提高。部分鄉鎮領導由于缺乏起碼的財務知識，看不懂財務報表，審批集體資金時不管賬戶上是否有錢，也不審查取款報告的資金用途是否符合規定，往往出現或資金用途發生轉移，或透支而占用其他集體資金的現象。在審批專項資金時，只要有銀行存款就批，不去認真核實專項資金的具體項目余額，造成專項資金的相互擠占挪用。

5、暫存款明細長期掛賬。暫存款明細長期掛賬，這一現象在鄉鎮普遍存在，暫存款時間跨度有的長達十年以上，數量幾個上百個不等，金額幾萬元至幾百萬元之間。通過調查分析，造成這一現象的原因主要有兩個方面，一方面是財務人員未及時對應暫存款明細項目作支出下帳，將票據支出簡單處理為經費支出，其結果就變成了相關的暫存款明細未沖減，暫存款余額越積越大，而單位賬結余卻成了負數。另一方面，從未下帳的暫存款明細來看，這些資金大多非“剛性”的項目資金，有的甚至就是“戴帽”下達，不一定非要做項目的“項目”資金。有的鄉鎮領導在有的非項目支出票據上只簽“同意支出”或“同意報銷”，有意不寫清楚由哪筆項目資金支出，從而規避挪用資金嫌疑。

三、基層財務規范化管理對策建議

（一）村級財務管理的對策建議。

1、建議縣政府將村民主理財小組成員的誤工補助納入財政預算。據統計，全縣100個村（居）委會，分別由村民選舉產生3-5名村民主理財小組成員，共計422人。若按小組成員300元/人〃年，理財小組長500元/人〃年計算他們的誤工補助，年需資金14.66萬元。如果將誤工補助資金納入財政預算，予以保障，將會極大調動民主理財小組成員履職盡責的積極性。雖然該項支出不會產生經濟效益，但會帶來良好的社會效益。

2、建議加強對村組干部的警示教育，防患于未然。為了使

集體財務達到規范化管理，使其公開透明的曉知于群眾，集體利益不受或少受損害，有必要對村組干部進行必要的警示教育。建議縣、鄉紀檢部門利用諸如干部培訓會、“三干會”等時機，將近幾年我縣發生的侵占集體利益的案例進行通報和剖析，將會對現職村組干部起到警示教育作用，達到防患于未然的效果。

（二）鄉鎮財務管理的對策和建議。

1、加強財務人員的教育培訓。繼續加強對鄉鎮財務人員的業務培訓和職業道德教育，提高他們的業務技能和執業素養。建議在鄉鎮財務人員工作調動時，必須處理完結所經手的賬務并經業務主管部門確認、辦理移交手續后，才能辦理調動手續，防止發生前任財務人員因業務交接不清而影響后續業務處理的問題。

2、適當減少鄉鎮財政員兼職。建議根據鄉鎮業務量的多寡，配備財務人員，財務人員少的，應減少其兼職工作量，以利于搞好財務工作。

3、配置更新財政所辦公設備。根據鄉鎮財政工作的實際需要，由縣財政出資為各鄉鎮財政所配置和更新必要的辦公設備。

4、強化鄉鎮領導財務知識培訓。鄉鎮領導負有對集體資金的審批、監督和財政資金支出的簽字權，具有支出簽字權的村、組干部是所在集體經濟組織的第一責任人，他們都需要學習、了解基本的財務知識和財經法規，以免在審批、簽字時出錯。全縣有半數以上的鄉鎮黨委書記和鄉鎮長曾提出，希望在以后的培訓

中學習基本的財務知識、了解起碼的財經法規，有利于做好財務監管工作。

5、完善手續處理歷史掛賬問題。有歷史掛賬遺留問題的鄉鎮，應根據管理權限和程序，及時辦結相關財務手續，處理好暫存款明細長期掛賬等遺留問題。

第二篇：村級財務規范化管理工作情況匯報

農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的重點和熱點問題，農村財務管理的好壞，直接關系到農村社會的穩定和農村集體經濟的發展以及農民是否切實減負增收。因此，區委、區政府及相關部門在加強農村財務管理方面進行了不斷探索，先后采取了“村帳站管”和“村帳站審”的農村財務管理方式，但效果不盡人意。村級財務管理混亂的現狀，已嚴重制約了農村奔小康的步伐。隨著農村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農村財務現有的管理模式，推行以財政為主導的以會計委托代理制為核心的村級財務規范化管理工作，條件和時機已經成熟，現就有關情況匯報如下：

一、改革的背景

（一）履行法律法規賦予財政部門管理農村會計工作職責的需要

《會計法》規定，財政部門負責管理農村會計工作。《湖北省農村稅費改革試點方案》和有關配套文件指出：縣級財政部門、經管部門要加強鄉鎮和村級財務管理，繼續完善會計代理、村帳站審制度，幫助農村基層組織切實規范會計核標工作。為此，加強和完善村級財務管理是財政部門義不容辭的責任，而財政部門也具備了開展農村會計代理服務的良好基礎。一是各財政所已對所屬行政事業單位實行了零戶經管，配備了開展集中核實的硬件設施和業務骨干，積累了集中核標工作的經驗；二是財政部門農稅征收主體到位后，財政干部與農戶的交往增多、熟悉農民家庭收支情況，有利于財政部門開展會計代理服務，如實反映農村會計信息。

（二）鞏固農村稅費改革成果的需要

隨著農村稅費改革的逐步深入，村級財務管理出現了諸多新情況，一是財政直接管理的轉移支付資金、農業兩稅附加、民政優撫資金、農民災欠減免資金等財政性資金在農村財務收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成為村組基本建設項目資金的主要來源；三是村組債務鎖定和化解成為農村財務管理的一項長期性工作。對農村能否實施有效管理，將直接關系農民負擔能否真正減輕，關系農村稅費改革的成敗。因此，需要采取配套措施，鞏固農村稅費改革成果。

（三）解決農村財務管理混亂的需要

由于缺乏長效管理機制，農村財務管理混亂的問題在我區始終沒有得到徹底解決，具體表現在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導致會計信息失真、數據不全；三是資產管理失控。有的村干部直接插手現金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經濟問題層出不窮。有的村干部長期欠款、借款，由于清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產不入帳，個人長期占用，導致集體資產流失；四是監督乏力，民主理財流于形式。由于有的村干部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務管理。有的村長期不公示財務，即使公示也是內容不全，數據不實；五是會計人員素質不高，會計隊伍不穩定。村級財務人員大都沒有接受專業培訓，而且無證上崗現象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩定。鑒于以上情況，農村財務管理亟待加強，以改變管理混亂的現狀。

二、改革的設想

農村財務管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現象的發生，必須從制度上加以完善。為此，我們根據上級的指示精神在廣泛調查研究的基礎上，擬在全區推行農村會計代理服務工作，具體工作方案和程序如下：

（一）設立機構。各鄉鎮（街辦）（不含龍泉）財政所成立農村會計服務中心（以下簡稱中心），與零戶統管中心合署辦公。中心是接受村組委托、代管村組資金，辦理收支結算，代理會計業務，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉鎮（街辦）黨委政府的領導，業務上接受區財政局的指導。

（二）清產核資。各鄉鎮（街辦）應從財政、審計、經管、監察等部門抽調精干人員對所屬村組的財務進行一次全面清理，以理順帳務，核對往來，鎖定債務，核實資產。

（三）接受委托。在實行代理服務之前，由各村向中心提交代理服務書面申請，經村民代表大會審議通過后與中心簽訂委托協議。中心向各村作出確保資金“三權”不變，確保及時辦理經濟業務等主要書面承諾。

（四）兩個取消。一是統一取消各村現有銀行帳戶，將現金和存款余額轉入中心開設的銀行帳戶。二是統一取消各村會計崗位和機構。各村只設一名報帳會計，負責領取備用金，辦理收支結算。

（五）統一核算程序。

1、統一記帳程序。中心按一村一帳的要求進行分戶核算，統一執行財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務準則》。并實行會計電算化。

2、統一審批程序。村組的各項開支先由村負責人審批，然后每月一次由村民主理財小組進行集中審核并蓋章，達到一定數額的還要提交村民代表會討論通過，最后再由中心根據有關要要求進行審核，對不合規的條據予以退回，不準入帳。

3、統一報帳程序。各村報帳員憑在中心領取的《資金結算手冊》進行收支的結算。

①收入報帳程序：各村取收的一般性收入應在24小時內繳存到中心在銀行開設的帳戶內，并與中心辦理收入報帳手續，對于區財政局撥付的轉移支付和兩稅附加及農業稅減免款，中心在收到撥款通知單后，根據明細分別記入各村帳戶，并填寫《收入進帳單》與

第三篇：關于對基層規范化管理工作的思考

基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管

第四篇：關于對基層規范化管理工作的思考

關于對基層規范化管理工作的思考基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規范化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規范化管理的各項任務。

（三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據地稅工作發展不斷修訂規范化管理的內容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規范化管理考評標準是根據省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業發展的方向和要求，對全市地稅基層規范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調整，機構設置和崗位職責都有了不同的調整和變化。現行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規定剛性過強，沒有充分考慮城鄉差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業務規程》，推廣使用了征管軟件，規范了辦稅程序，規定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據規程、征管軟件和微機使用等內容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調查研究，根據地稅工作實際進行修訂完善。

（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規范化管理考評細則》是我市地稅系統基層規范化上水平的基礎，要提高我市基層規

范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規范化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執行規范化管理的規定，嚴格按規范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。實現基層規范化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來說，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重復、抵觸的內容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關系，把日常考核與年終集中考核有機地結合起來。使考核結果能夠最大限度地反映一個單位規范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現象。三是要建立起日常督導制度。省、市、縣三級稅務機關，應當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規范化管理的重要內容和體現。通過深入調研，幫助基層單位找出規范化管理工作的薄弱環節，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。

（五）務必在提高規范化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進稅收管理信息化建設，強化以信息化為主要內容的現代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高稅收征管質量和效率，提高系統行政管理水平。規范化管理是一門發展的科學，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統基礎規范化管理，更應該學習吸收其他單位的經驗，利用現有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經有利用內部網絡開展規范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應充分認識到在信息化技術保障下開展規范化建設的重要性，把規范化和信息化有機結合起來，做到規范化和信息化齊頭并進，為規范化管理奠定堅實的基礎。作為經濟執法部門，我們應當積極支持、鼓勵各單位從地稅工作特點出發，從現有硬件設備出發，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地稅系統的基層規范化管理工作再上一個新臺階

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第五篇：基層衛生服務機構規范化管理工作實施方案

XX衛生院

規范化管理工作實施方案

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，圍繞“以病人為中心、以質量為核心”這一主題，堅持把追求社會效益，維護群眾利益，構建和諧醫患關系放在第一位，健全醫院以“質量、安全、服務、費用”為主要內容的管理制度，不斷提高醫療服務質量和水平，使醫療服務更加貼近群眾，貼近社會，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求。

二、總體目標

以病人為中心，以提高醫療服務為主題，端正辦院方向，明確辦院宗旨；規范診療行為，確保醫療安全，改善服務態度，提高醫療質量；嚴格財務管理，控制醫療費用；端正行業作風，樹立醫院形象，創建百姓滿意醫院。

三、組織機構

成立醫院管理工作領導小組，領導小組下設辦公室。組長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX、XX、XX

四、重點內容

(一)增強衛生法制觀念，依法管理、依法執業

1、增強衛生法制意識：全院醫務人員要認真學習嚴格遵守醫療衛生有關法律、法規、規章以及診療護理規范、常規，尤其是《醫療事故處理條例》，依法依規執業，醫院嚴格按照《醫療機構執業許可證》批準登記許可執業地點、診療科目、診療范圍執業，杜絕超許可登記的診療科目、范圍執業，杜絕聘請非衛生技術人員從事診療活動或非醫師行醫，杜絕執業醫師跨類別、跨專業執業。

2、嚴格醫療服務要素的準入審批，醫務科、護理部按照《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》的要求，對從業人員和新開展的醫療服務項目進行嚴格審批，并按規定向上級行政主管部門申報，各科室開展新技術、新項目必須報醫務科審核批準，從而切實把好醫療服務要素的準入點。

(二)以保證和鞏固基礎醫療護理質量為重點，提高醫療質量、保障醫療安全。

1、修正、完善醫院各類人員崗位職責，并組織學習，使全體醫務人員對各自的崗位職責和責任明確了解、熟悉，并能在各自工作崗位認真履行職責。

2、完善醫院的質量控制體系，強化醫務人員醫療質量意識、安全意識和責任意識，嚴格按照自控、科控、院控三級管理，環節質量與終末質量控制相結合，定期開展醫療質量、醫療安全檢查、講評、通報并落實整改措施，提高醫療質量，保證醫療安全。

3、健全并落實醫院各項規章制度、醫療質量和醫療安全的核心制度，包括首診負責制度、三級醫師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、交接班制度、談話告知制度、病歷書寫規范與管理制度等。

4、嚴格按照《醫療事故處理條例》的要求，實行醫療質量與醫療安全責任制和責任追究制，落實非正常醫療問題報告制度。對每一起糾紛或投訴有登記、有處理、有反饋。各科室要認真落實醫院制訂的醫療事故防范預案和處理預案，有效減少和控制醫療事故和醫療糾紛的發生。

5、健全護理管理體系，合理配備護理人力。落實基礎護理，強化護理安全管理，嚴格執行分級護理制度、護理缺陷報告、討論分析和管理制度以及護理文書書寫規范與護理技術操作規程等。

6、堅持因病施治，做到合理檢查、合理用藥。杜絕重復檢查，避免生化檢查“套餐”，嚴格高值耗材使用報告、審批和患者簽字制度，認真貫徹落實《抗菌藥物管理辦法》，堅持抗菌藥物分級使用原則，嚴禁濫用抗生素。

7、加強檢驗科質量管理，嚴格各種檢驗操作規程，重視臨床實驗室室內質量控制和室間質量評價工作。

(三)落實人性化服務措施，構建和諧醫患關系。

1、牢固樹立“以人為本、病人為中心”的服務理念，堅持“病人第一”、“服務第一”、“質量第一”，改善服務態度，規范服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象。

2、優化就診流程，簡化服務環節，方便病人就醫。增加服務窗口，縮短病人等候時間，克服“三長一短”現象。縮短各項檢查預約暨出具報告時間。院內會診暨轉科要及時、便捷、方便病人。

3、醫院門診和住院部各科室標識規范、清楚、醒目，環境和設施清潔、舒適、溫馨，為病人提供良好的便民服務，導診咨詢臺親切周到；設立飲水設施。

4、落實首問負責制，建立并完善醫患溝通制度，加強與病人的交流，維護病人的權利，尊重病人的知情權和選擇權。

(四)加強財務管理，控制醫療成本。

1、醫院財務堅持“統一領導、集中管理”的原則，嚴禁醫院科室設立賬外賬、“小金庫”。

2、規范醫院經濟活動決策機制和程序，重大項目經集體研究后，按程序報批，實行重大經濟事項領導負責制和責任追究制。

3、嚴格實行醫院內部成本核算制度，對引進大型醫療設備，嚴格執行衛生部《大型醫用設備配置與使用管理辦法》，加強市場預測和調研，提高利用率。加強藥品、材料、設備等物資的管理，努力降低醫療成本和藥品、材料消耗。

4、制定科學的經濟管理方案和收入分配辦法。杜絕將醫療服務收入直接與個人收入掛鉤；嚴禁對藥品、儀器檢查、生化檢驗及其他特殊檢查等實行“開單提成”；嚴禁將藥品高值耗材收入列入科室業務收入。

(五)規范醫藥收費行為，降低病人醫藥費用。

1、嚴格執行國家規定藥品價格政策和醫療服務收費標準，嚴格執行藥品收支兩條線。禁止在國家規定之外擅自設立新的收費項目，嚴禁分解項目、比照項目收費和超標收費、重復收費。

2、完善醫療服務收費制度，公開收費項目和標準，建立醫療收費公示制、查詢制、費用清單制、藥品明碼標價，提高收費透明度。

3、主動接受社會和病人對醫療費用的監督，及時受理、調查、處理患者對違規收費的投訴，并認真制定、嚴格執行違規收費處理措施。

4、及時向衛生行政部門提供醫院門診人次費用、住院病人床日費用、單病種費用等相關信息。

(六)加強職業道德和行業作風建設，樹立良好醫德醫風。

1、強化全心全意為人民服務意識，弘揚救死扶傷人道主義精神，及時表彰醫德高尚、服務優良、醫術精湛、自覺抑制行業不正之風的先進典型。

2、結合保持共產黨員先進性教育活動，加強職業道德、職業紀律、職業責任教育，樹立忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻、文明行醫的衛生行業新風尚。

3、嚴格執行《衛生部關于加強衛生行業行風建設的意見》和《衛生部關于在全國醫療機構中開展向社會服務承諾活動的實施方案》；嚴禁醫務人員收受、索要病人及其家屬的“紅包”和其他饋贈。

XX衛生院