第一篇：大江國有林場中林修山合同書

國有祁陽縣大江林場中林修山合同書

甲方：祁陽縣大江林場

乙方：

為提高林木生長狀況，促進林木速生豐產，甲方現將所規劃的中林修山任務發包給乙方，經雙方共同協商，達成如下中林修山合同：

一、中林修山地點及面積。

1、地點為，大地名：小地名：

四至抵界上：下：左：右：

2、小班面積。經實地調繪為畝。

二、修山時間。該小班要求在前完成，必須在此規定時間內完成，乙方不得提前或推后。

三、修山的質量要求。中林修山主要是砍除林地內的灌木、雜草、茅蔸、藤蔸和生長不良的斷梢、倒伏、雙蔸樹，修山過程要全面，不允許丟減面積，若檢查驗收時發現不符合質量要求，甲方有權扣款。修山所得條木，五級以上（含五級）歸甲方所有，六七級以下歸乙方所有。

四、價格及付款方式。按每畝元經甲方驗收合格后付款，不合格視質量好壞扣除一定的相關費用。

五、乙方在修山過程中應當樹立安全意識，因乙方自身所造成的一切安全事故，甲方概不負責。

六、修山過程中不預支任何費用，待工作完成驗收合格后一次性結清。

七、以上合同為雙方自愿簽訂，希雙方認真執行，不得單方面違背或故意拖延時間，否則將由其承擔造成的損失責任。本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，簽字生效。

甲方：（簽章）

乙方：（簽章）

年月日

第二篇：國有林場禁牧情況匯報材料林局定稿

國有林場禁牧情況匯報材料

一、國有林場基本情況

全旗三個國有林場,即:烏蘭壩林場,石棚溝林場,林東林場,均為生態公益型林場,三個林場總經營面積205.8萬畝。國家級重點公益林127萬畝,烏蘭壩林場和石棚溝林場為國家級自然保護區。

二、國有林場禁牧工作情況

國有林場禁牧工作具有一定的基礎，實施禁牧工作以來，林場加強了對禁牧工作的組織領導，逐層簽訂責任狀，明確任務、落實責任，確保封禁區域有人管，每片林地有人護。通過加強監督檢查，及時制止違規放牧行為。沒有發生大的牲畜毀林案件，禁牧工作已經取得了一定的成效

二、存在的問題

一是禁牧難度大。烏蘭壩林場哈達哪啦溝，石棚溝林場大小鹿圈，林東林場涉及7個鄉、蘇木、鎮，林地放牧嚴重，禁牧難度大，每年放牧的牲畜頭數達到20萬個羊單位,強行禁牧有可能發生矛盾沖突。

二是林場不是執法主體，沒有執法權和處罰權，林場禁牧人員只能警告和驅趕，對放牧行為人不能形成有效震懾。

三是招牧現象嚴重。按《巴林左旗禁牧管理辦法（暫行）》第十九條，對違反禁牧規定，散撒牲畜或偷牧的給予警告，并處以每個羊單位5元以上10元以下的罰款。有的招牧偷牧一只羊收80元，罰10元還剩70元，如果招200只羊，一年收入1.4萬元，收入可觀，所以邊罰邊放。

四、毀林現象嚴重。石棚溝大小鹿圈溝和哈達哪溝濕地破壞約4000畝。過渡放牧，是保護區面臨的最大威脅之一，三個林場林線逐漸上移,林地減少,會造成保護區部分草地地區草場退化，形成沙質、礫石質草地，濕地逐年在退化，水源涵養林被破壞。

三、下一步工作打算

一、旗政府要制定相關制度。旗政府要根據各地區的特點制定相應的禁牧制度，農區、林區實行全面禁牧，牧區實行以草定畜，對牲畜、行為人、責任人、進行處罰。

二是做好宣傳工作。召開村、鄉、旗三級干部會議，同時發放宣傳資料、刷寫宣傳標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《中華人民共和國自然保護區管理條例》以及《巴林左旗禁牧管理辦法》等有關政策法規，做到家喻戶曉，人人皆知。教育群眾充分認識封山禁牧的重大意義，明確封山禁牧的范圍、措施和責任，引導群眾正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、封山禁牧與畜牧養殖的關系，真正把封山禁牧工作變為廣大群眾的自覺行動，為封山禁牧創造良好的輿論氛圍。讓禁牧政策深入人心，做到知曉、明白、自覺遵守。

三是發揮職能部門作用。依法禁牧，成立由林業公安、林業局組成專項執法大隊，專門查處依法強制執行案件。

四是開展集中整治活動。自每年5月中旬到6月中旬，9月下旬到10月下旬集中整治兩次，在禁牧期間，林業公安干警要積極出警，如

有疑難問題及時解決。

五是在林牧矛盾多的地方禁牧時，為避免民族矛盾，相鄰的蘇木鄉鎮協助進行禁牧。

六是落實責任追究制度。各單位對禁牧工作實行屬地管理，各單位的行政一把手負總責，親自抓好此項工作，全旗形成禁牧一盤棋。明確落實責任，完善管理制度。加強禁牧隊伍整體素質，進一步落實禁牧管護責任制。旗政府是禁牧實施的責任主體，旗政府與鄉鎮蘇木、國有林場，鄉鎮、蘇木、國有林場與管護人員要層層簽訂責任書，明確管護人員地塊，范圍和管護標準，明確管護人員的職責和報酬，規范管護人員上崗到位、履職盡責的行為，建立嚴格的考核制度和獎懲制度，實現禁牧管理的規范化、科學化、制度化，通過培訓教育提高禁牧管護人員法律意識，專業知識和管護技能，將管護人員逐漸培養成遵紀守法，文明執法，責任心強的新時代林業執法工作人員。

第三篇：湖北省太子山國有林場經營發展狀況分析

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湖北省太子山國有林場經營發展狀況分析

摘要

回顧以往，國有林區在我國林業經濟以及國民經濟的發展過程中發揮過非常重要的作用。然而目前我國國有林區整體出現了經營效益不高、生態環境受到很大的破壞等一系列問題。部分林場基礎設施建設落后，甚至有的林場水、電、通信問題也未得到解決，資金、科技投入嚴重不足，人才嚴重缺乏，職工素質整體偏低，收入水平明顯低于其他行業。嚴重地影響了國有林區發展。此次到湖北省太子山國有林場實地調研，筆者通過對當地林場走訪考察和詢問，對其經營方式、產業結構作簡單的分析。

關鍵詞：產業結構，森林資源，經營效益，自營經濟

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Hubei Taizishan analysis of the development of state-owned forest

farm management

Abstract Recalling the past, the state-owned forest in China's forestry economy and the process of development of the national economy played a very important role.However, there is the state-owned forest as a whole there is not high operating efficiency, ecological environment has been a lot of damage and other issues.Part of forest infrastructure behind, and even some forest, water, electricity, communication problems have not been resolved, capital, technology into a serious shortage, a serious lack of talent, the overall quality of workers is low, income levels were significantly lower than in other industries.Seriously affected the development of state-owned forest.The state-owned forest to Hubei Taizishan field research, the author visited the local farm visits and asks its mode of operation, the industrial structure for simple analysis.Keywords: industrial structure, forest resources, operational efficiency, economic self

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一 背景

（一）太子山國有林場基本情況

湖北省太子山林場管理局系湖北省林業局直屬事業單位，位于東經112°48′45″-113°03′45″，北緯30°48′30″-31°02′30″，京山縣境內的西南部，原稱國營太子山林場。森林資源總面積11.4萬畝，森林覆蓋率85%。其中，活立木蓄積45.7萬立方米，林木主要以杉木、馬尾松、國外松、柏木、麻櫟為主。

（二）自然地理及氣候特征

太子山林場管理局屬亞熱帶季風濕潤性氣候區，夏秋多雨，冬春干旱。年平均降雨量1094.6mm，相對濕度為70%，年平均氣溫16.4℃。林管局北倚大洪山，南接江漢平原，位于兩者的交接地帶。地貌分為低山、低山丘陵、丘陵、崗地和溪谷5種類型，地勢由東北向西南逐漸降低。地理位置特殊，有明顯的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米。土壤分為黃棕壤、山地黃棕壤、黃褐色土、黃褐色石灰土，其中黃棕壤面積最大。

（三）資源狀況以及產業結構 1.森林資源現狀

此次實習收集到的數據以2006年太子山開始第六次清查為準，林地面積77430畝，活立木蓄積393940立方米，森林覆蓋率79.97%（至2013年5月，森林覆蓋率已經提高到85%），幼:中:近成熟:成熟林面積比例為35.3%:23.8%:13%:26.3%，蓄積比20%:26.6%:15.4%:36.1%。林場森林覆蓋率從06年的十一五清查的79.97%的增長到09年的85.02%，森林覆蓋率發展快速，四大林場森林覆蓋率如下圖所示：

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圖表 1.1

四大林場森林覆蓋率情況

Figure 1.1 Four forest trees cover case

森林蓄積量是指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積。在2009年，太子山林場的單位面積蓄積量已經達到了116.9m3.hm-2，太子山林場已經走在了全國的前列。截止2011年6月四大林場中活立木蓄積如下圖所示：

圖表1.2

四大林場活立木蓄積量統計

單位：立方米 Figure 1.2 Four forest stumpage Statistics Unit: m3

2.產業結構及經營狀況

太子山林場管理局始建于1957年11月，是省林業廳唯一直屬單位，系正處級的國營事業單位。太子山林管局總人口2211人，其中在職職工750人，退休職工432人。太子山林管局現轄有仙女、王嶺、石龍、雁門4個林場和林科所、職工醫院、派出所、子弟學校、機械廠、制藥廠、木材經營管理中心和后勤服務中心等 19 個單位，其中林業單位有 6 個，企事業單位 4 個，事業及服務管理單位 9 個。2010 年太子山林場管理局總收入9019.7萬元，其中自營經濟收入 2047，利潤331.5576萬元，銷售收入6972.7萬元。其中對林場依賴最大的第一產業收入1311.8 萬元，占總收入的 14.54% ；

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主導第二產業收入5989.1萬元，占總收入的66.4% ；第三產業總收入1718.8，占總收入的19.06%。具體太子山國有林場三大產業結構如下表所示：

圖表1.3 太子山林場三大產業結構情況

Figure 1.3 Forest Farm of three industrial structures Prince case 產業 第一產業

具體產業

苗木培育和種植、木材和竹材的采運、經濟林產品的種植與采集、花卉的種植、林業生產輔助服務、林業系統非林產業、養殖業等

第二產業 第三產業 木材加工及木竹藤制品制造、林產化學產品制造、林業系統非林產業（制藥業、機械業等）等 林業旅游與休閑服務、林業系統非林產業等

根據當地實際情況可以得知：銷售收入中第一產業分為木質林產品和非木質林產品收入，木質林產品主要是木材的生產銷售凈額（排除上繳上級的一部分等，一般為總銷售額 的 70% 80%）；非木質林產品包括苗木產品水果、養殖業、糧食作物、經濟作物、松脂。第二產業隨著轉制在國有林場基本沒體現。第三產業主要是運輸業商業和服務旅游業與銷售收入。銷售收入相比，誕生于80年代以后以部分職工利用家庭小院或從林場承包土地辦小菜園小養殖場和小加工廠等自營經濟，逐步形成了較大的商品生產能力。由于這種自營經濟早晚能管，老少能干，規模小，投資少見效快容易操作，對市場需求反映靈敏等特色，很快成為發展商品生產，繁榮城鄉市場活躍場所經濟的一種新形。

在收入的構成中還有一部分就是來自政府的撥款，其中主要包括項目款政府財政撥款和補貼，比如公益林補償。經過多年的努力，太子山保護局以打造森林生態休閑游度假名區為目標，依靠得天獨厚的森林生態旅游資源和區位優勢，以林辦園、以園養林，興辦森林生態旅游。當地政府先后投入資金千萬元，大搞旅游基礎設施建設。太子山森林風景區內的食、住、行、游、購、娛以及通訊、環保等設施不斷完善，綜合服務功能日益提高，使景區綜合管理和服務質量有了極大改善。隨著大量環境設施配套建設完成，當地旅游景點形成一個豐富多彩的旅游群落，大大提高了當地旅游業發展和財政收入。

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二 太子山林場經營管理及影響分析

（一）經營管理狀況 1.收支狀況

太子山林管局通過調整下屬十幾家事業型管理單位的企業經營機制，使當地經濟和生態共同發展。2010年，林管局總收入3466.25萬元，其中，國家投入2311.10萬元，經營收入1155.15萬元；正常運轉總共支出資金為3312.09萬元，其中管理費支出2524.71萬元，營林生產485.52萬元，苗木生產33.52萬元，固定資產支出268.34萬元。收支相抵盈余154.16萬元。2.資產負債

截止2011年9月底，太子山林管局共有資產13657.33萬元。其中，固定資產原值4346.87萬元，折舊500.89萬元；流動資產類貨幣資金784.99萬元，應收帳款362.84萬元，其它應收款2344.09萬元，存貨資產1893.85萬元，待攤費用20.26萬元，其它8.18萬元；林木資產：價值4143.76萬元；其它資產價值72.54萬元。類歷史債務1016.92萬，拖欠職工工資4422萬元。3.投資與經營收入

太子山國有林場長期投資主要有：石龍林場對外投資17.1萬元，仙女林場10萬元，雁門林場對外投資24.23萬元，王嶺林場對外投資5萬元，林科所對外投資24.04萬元，制藥廠對外投資100萬元，其它0.64萬元。銷售收入的結構來看，太子山收入主要來源是第一產業，占經營收入的68.3%，木質產品即木材的帶來的銷售收入最多，其次是苗木產品。從自營經濟收入的結構來看，主要是第一產業中的養殖業、苗木生產占收入比例較高，尤其是畜牧業 ；第二產業收入為55.15萬元，占經營收入的4.7%；森林旅游以及其他服務業收入為310.7萬元，占經營收入的27%。第三產業中商業占收入比例較高。各產業經營收入比重如下表所示：

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圖表2.1 太子山林場投資與經營收入情況

單位：萬元

Figure 2.1 Prince Forest Farm Investment and operating income Unit: Ten thousand yuan

（二）產業結構與經營效益分析

通過查閱相關文獻得知，隨著社會發展和需要，國有林場收入占整個太子山林管局總收入的比例越來越少，黃彥[1]認為，可能是由于林管局工業企業逐漸從無到有并發展壯大，先后建立了化工、機械、建材、制藥、木材加工等20 多家企業，其中有很多企業屬第二產業，這些企業為林管局的經濟建設作出的貢獻越來越大。林場收入構成來看，銷售收入和自營經濟收入是林場的主要收入來源。從2000年到2010年，各林場銷售收入一直基本處于穩定狀態。銷售收入的結構來看，主要是第一產業，木質產品即木材的帶來的銷售收入最多，其次是苗木產品。林業苗圃的培育及其所帶來的收入利潤已逐步被林場所認可，且發展迅速。

（三）發展面臨的困難 1.森林經營評價

森林資源現狀看，森林培育成效顯著，但與現代林業要求相比還有差距。主要表現有：第一，單位面積蓄積量和生長量不高。第二，過去經營中主要注重荒山綠化的地段多選擇了先鋒樹種馬尾松和柏樹，加之栽植后管理不到位，導致林木生長緩慢，經濟效益不高，生態功能等級差。Stoyan[2]指出林木栽培距離分布是有規律的，Hui[3]等的模擬研究也證實了林木栽種需要一定科學合理安排。而在太子山林場并有很好體現出來，導致這種現象的主要原因應該就是科技投入不夠。最后，由于部分中幼林撫育力度不夠，林分分化嚴重，生長緩慢。

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2.社會問題

盡管太子山林場目前取得了巨大的發展，但是由于林場所保留的傳統落后性和制度上的缺陷，太子林場的建設和發展仍然面臨巨大的社會壓力問題，其中主要包括：資金投入不足、社會負擔過大、經濟狀況亟待改善、基礎設施滯后等一系列問題。3.經濟潛力未完全開發

雖然太子山林業局積極發展職工自營經濟、個私經濟類型的非公有制經濟，取得良好成績。大力發展自營經濟，調動了林場職工的積極性，使廣大職工手頭有活干，家庭有收人，奮斗有“奔頭”。而且越來越多的職工嘗到了自營經濟給他們帶來的甜頭，職工發展自營經濟的信心和決心不斷增強。但發展不平衡、自營經濟總量偏小，職工參與的熱情仍有待進一步提高。其原因主要林業主管部門和國有林場的鼓勵、組織、指導、宣傳和扶持等措施不夠到位，其次就是大多數職工的思想觀念偏于保守，仍對公有制有依賴性，發展自營經濟的主觀能動性和創造性不足。

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三 太子山林場發展思路和策略

（一）調整產業結構，提高效益

就“新林業理論”[4]而言，把所有森林資源視為一個不可分割的整體，主張把生產和保護融為一體，以真正滿足社會對木材等林產品的需要，而且滿足其對改善生態環境和保護生物多樣性的要求。在確保不降低防護功能前提下積極探索公益林經營模式，在保護好森林資源的前提下調整產業結構對于太子山國有林場而言，是一個可持續發展的長久方針。(二)積極探索可持續發展的經營方式

Plochmann[5]曾指出，永續性的出發點不應該再是所生產的多種多樣的物質、產量、效益的持續性、穩定性和平衡性，而應該是保持發揮效益的森林系統。對于國有林場改革來說，太子山林場是國有林場的代表。隨著我國市場經濟的迅速發展，國有林場自覺或不自覺地進入市場，需要參與市場競爭，在競爭中發展自己。所以，必須做好商品用材林品種選擇，積極推廣經營優質闊葉樹種；提高森林蓄積生長量，縮短培育周期，降低主伐年齡，提高經濟效益。

（三）加大自營經濟發展的扶持力度

早在1949年，國外學者Dieterich[6]就闡述了種效益的永續不僅是木材、貨幣收入、盈利，還應有林副產品的利用，并涉及森林的各種效益。對國有林場而言，發展職工自營經濟，不僅是優化配置人力、土地、技術等資源功能的需要，而且是深化改革、創新機制和加快發展的必然要求。加快發展國有林場職工自營經濟應當成為國有林場的一項重要工作，給予充分重視，抓出成效，推動國有林場的改革和發展。對于太子山林場而言，發展自營經濟實現職工增收、促進和諧發展的主要載體，也作為林場解決民生問題的切人點和突破口。加快自營經濟發展符合了廣大職工的根本利益，具有推動林場和諧發展、解決民生問題、維護穩定與改革大局和推進生態文明建設具有全局性的戰略意義。

（四）提高科技水平，培養一批高水平隊伍

科學是第一生產力[7]。隨著中國科研水平的提高，我國也提出了很多富有科技水平的創意，如嘗試和促成森林反應能力和撫育性森林經營利用的核心技術[8]等。就太子山來說，需要有計劃地采用現代先進林業科學技術和現代林業管理手段，保護培育森林、開發利用資源、建設管理林場；要

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加強國有林場人才隊伍建設，通過開展以崗位培訓為主的一系列職業技能培訓和管理干部培訓活動，建設一支適應國有林場發展要求的干部職工隊伍。

（五）加大對國有林場的投入，完善基礎設施

但由于體制機制等原因，國有林場在發展過程中較普遍存在林場經濟危困、職工生活困難、基礎設施建設滯后、發展后勁不足等問題[9]。因此筆者認為解決這一系列主要途徑包括：增加事業費安排、加大基礎設施的投入、大力改善營林生產條件、提高職工生活條件水平、改善和提高林場道路、供水排水、供電、通訊等設施；對發展經濟產業項目盡可能給予無息或貼息貸款支持，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，切實抓好國有林場危房改造，加大對林木資產的評估與融資力度，積極完成國有林場職工社會保險（基本養老、醫療、工傷、生育、失業）的繳費工作。

(六)加強法制建設，依法治場

加大耕地保護，加大林業盜伐、濫伐案件、森林縱火等危害林業發展案件的查處力度。運用法律和政府職能對危害林業發展案件進行嚴格查處，為保護森林資源作出重要貢獻。

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四 總結

湖北省太子山作為我國國有林場中的一個具有代表性的林場，窺一斑而知全豹，或多或少能反應我國國有林場當前的發展狀況。過對太子山林場目前經營狀況分析，也能大體反映現在國有林場發展的普遍狀況。建設和發展國有林場，必須時刻認識到，國有林場是我國林業的重要組成部分，是林業建設和發展的主要戰場，是鞏固和發展林業的基礎，承擔著后備森林資源培育和生態環境建設的雙重任務。建立林業產業體系和生態安全體系的有力保障，在我國林業建設中起著示范和骨干帶頭作用。只有林場區域和廣大職工的經濟有較大的發展，國有林場發展的持續性才有保證，如果以國有林場改革為契機，為職工收入的提高提供更多機會，一方面有利于職工自我發展能力的提高，另一方面也有利于激發職工進行生態產品供給的意愿。為職工提供更多非林就業機會，使國有林場改革與職工的經濟效益緊密相連。林場職工的改革意愿才能更好地被激發，職工參與并支持改革才能更具持續性和有效性。深化管理體制改革，加強對森林的持續經營管理，發展國有林場事業，繁榮國有林場經濟是建設有中國特色林業的一項重要戰略任務。

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參考文獻

［1］黃彥.國有林場收入現狀及影響因素分析［J］.當代經濟，2011（19）:36~39 ［2］Stoyan D, StoyanH.Fraktale Formen Punktfelder.Methoden derGeometrie-Statistik[M].Berlin: Akademie-Verlag, 1992: 323 ［3］HuiGY, GadowKv.DasWinkelmass-Theoretische Bberlegungen zum optimalen Standardwinkel[ J].Allgemeine Forstu Jagdzeitung, 2002, 173(9): 173~177 ［4］Franking J F．The new forestry[J]．Journal of soil and water conservation，1989，44(6)：549~552． ［5］R.Feldner;P.Schütt;H.Mayer;R.Plochmann;W.B?umler;K.J.Lang;H.J.Schuck;U.Ammer;R.Feldner;Buchbesprechungen [J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1983(1): 213～216 ［6］Dieterich;Raum und Zeit im forstwirtschaftlichen Planen und Rechnen[J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1949(1): 64 ［7］《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第274頁

［8］陸元昌.近自然森林經營的理論和實踐［J］.北京：科學出版社，2006:247 ［9］奚敬輝 張紅璐.國有林場改革發展的“七坡樣本”[N].人民日報.2011-03-11

第四篇：靖邊縣白玉山林場護林員森林管護合同書

靖邊縣白玉山林場護林員森林

管 護 合 同 書

為全面管護國有林地，有效地保護森林資源，加大管護力度，根據《合同法》、《森林法》等有關法律法規，本著公開、公平、公正的原則，明確林場和護林員的權、責、利特簽訂本合同書。

甲方:靖邊縣國營白玉山林場

乙方：

一、經雙方約定：乙方負責管護甲方指定林點內的森林資源。

二、在管護期間，每甲方組織有關人員對乙方管護情況進行檢查驗收，乙方全面完成任務，甲方支付乙方森林資源管護費元。

三、甲方的職責和義務

1、及時向乙方傳達上級有關森林資源管護、政策和要求。

2、加強對森林資源管護宣傳教育工作，完善必要的森林管護傳標志和設施。

3、及時辦理乙方反映的和解決不了的問題，積極協助、支持乙方開展森林資源保護工作。

4、負責對乙方進行管理，對乙方未按合同履行職責的，有權追究和處理。

5、合同期內乙方因突發事件或疾病等原因不能承擔管護責任時，甲方有權終止合同。

四、乙方在職責和義務：

1、全面履行護林員職責。

2、在甲方的領導下，按照甲方要求，管護好管護內的森林資源，并接受甲方的監督、檢查、指導工作。

3、堅持每天巡山，并及時將管護區內各類有關森林資源信息報告給甲方。

4、負責管護區內森林資源的管護，禁止在管護區內無證采石取、開荒、狩獵；禁止亂伐、盜伐林木；禁止牛羊踐踏幼林；禁止非收購國家明令禁止的動植物；有權制止一切破壞森林資源的行為，并及時上報林場。

5、負責對管護區群眾及流動的車輛行人進行防火安全宣傳教育，負責本轄區的火源管理，積極協助林場制定護林公約，做到一旦有火情立即組織撲救并及時上報。

6、全面完成各項林業生產任務，積極配合林場搞好各項業工作。

五、本合同期限年，從年月日起至年月日止。

七、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份。

甲方：靖邊縣國營白玉山林場（蓋章）

乙方：（蓋章）

年月日

第五篇：新田縣肥源國有林場中幼林撫育實施方案

新田縣肥源國有林場中幼林撫育實施方案

根據《財政部、國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2010]113號）、《國家林業局森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發[2010]20號）和《湖南省財政廳

湖南省林業廳關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（湘財農 [2010]56號）等文件精神，為切實做好我縣肥源國有林場森林中幼林撫育工作，實現優化林分結構，調整中幼林樹種組成和密度，改善林分衛生生長環境，促進林木生長發育，達到科學培育森林資源，發揮生態公益林和商品經濟林多種效能的目的，結合湖南省國有林場森林撫育任務安排計劃，現編制《新田縣肥源國有林場中幼林撫育實施方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《森林法》、《森林撫育規程》為依據，以保護、利用和充分發揮森林三大效益為目標，建設生態文明，實現林業可持續發展，通過開展中幼林撫育工作，進一步促進林分生長，提高森林質量、增加木材產量、增強森林生態功能、促進職工就業增收，達到科學經營和合理利用森林資源的目標。

二、基本原則

1、堅持以培育森林為基礎，按照任務集中連片，交通便利，便于施工、穩步推進、促進就業的原則，該場選擇金陵山工區、黃板源工區開展今年中幼林撫育工作。

2、堅持森林撫育試點作業以林場職工為主的原則，全面落實撫育承包責任制，層層簽訂合同書，做到公開、公平、公正、公示，利于社會監督。

3、堅持分片承包施工、嚴格控制出材的原則，科學確定撫育林分和作業方式。

4、堅持科學有效、保護優先的原則，嚴格保護好珍貴樹種和幼苗幼樹。

三、社會、經濟基本情況

1、地理位置

新田縣肥源國有林場地處新田、寧遠、祁陽三縣交界地帶，下設四個工區，涉及三縣六鄉兩場十六個行政村交界，邊界長達36公里。地理坐標東徑112006′50″至112014′40″，北緯250 40′—60″間。西與寧遠縣荒塘鄉相鄰；北抵金洞管理區曬北灘鄉；東南與本縣驥村鎮的石碑源、肥源兩村接壤；南北長5.6公里，東西寬2.4公里。秀峰嶺工區位于本縣城的東北部，獨具一體，距縣城5公里，東與本縣蓮花鄉的崗上村相鄰，南與龍泉鎮桂蘭村交界，西北與漁池頭村、大灣林場接壤。全場總經營面積 14148畝。

2、地形地貌

該場位于陽明山山脈南端，為中低山群開闊區，地勢為西北高，東南低。最高海拔1014.6米，最低海撥335.6米。整體形貌為一漕兩磅，中間小河長5公里，水系匯集于場部上方的黃板源水庫，也是肥源水庫的主要水源之一。

3、氣候條件

該場屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，四季分明，陽光充足，雨量充沛，暑熱期長，嚴寒期短，年平均氣溫17.4?，七月最高氣溫40?，一月最低氣溫-6?，年降雨量1450㎜，無霜期283天，植物生長周期長，適宜多種速生用材林，工業原料林、藥、果等經濟林樹種生長。

4、國有林地面積及構成

全場經營土地總面積14148畝，其中林業用地13677畝，占總面積的96.7%；非林業用地471畝，占總面積的3.3%。

5、經濟結構及收入

該場經濟收入主要來源為木材生產及國家投資項目，其他收入相對較少。全場年收入77萬元，人均可支配收入6500元。林場富余職工就業多以種植業和外出打工為主。

近年來，由于物價上漲等原因，現階段勞力工價也急劇上升，由之前的50—60元/工日上漲到現在的80—100元/工日，極大地 增加了林業生產投入成本。

6、職工人數、就業等情況

全場區劃為四個工區，無農戶村，正式職工90人，其中退休人員41人，干部3人，在職工人46人。近年來，主要靠采伐林木收入和國家部分政策資金維持運轉；大多職工停薪留職開展多種經營，全場資金缺口仍然較大，職工生活仍較困難。

四、森林資源狀況

全場總面積14148畝。其中有林地8128.5畝，占林業用地的59.5%；灌木林地4080畝，占林業用地的29.5%，疏林地1468.5畝，占林業用地的10.7%；宜林地471畝，占林業用地的0.3%。全場有林地中，大部分為人工林。森林平均每畝蓄積8.6立方米，（其中中幼林平均每畝蓄積4立方米）擁有活立木蓄積41630立方米，森林覆蓋率達80.79%。

該場森林資源全為國有，現有73%為公益林，27%為商品林，林木年生長量平均12.09%，每年總體增長約4995立方米。

五、任務分解與進度安排

1、撫育面積及蓄積消耗

2010年中幼林撫育總任務3000畝，消耗蓄積量按每畝0.2立方米預計，共計消耗蓄積約600立方米。

2、撫育對象

（1）以肥源國有林場中、幼林為主，選擇幼林郁閉度0.9 以上、中齡林0.8以上的林分。

（2）遭受病蟲害、火災、雪災及風折等自然災害、受損木株數達10%以上的的林分。

（3）林分密度較大，競爭激烈、分化明顯、通氣透光不良、衛生條件較差、林木個體長勢較弱的中齡林林分。

3、中幼林情況

全場四個工區共有幼林面積5153.5畝，均為人工杉木林，中林面積2474.5畝，均為人工杉木林。其中本次實施以幼齡林為主，實施面積2600畝；中齡林實施面積400畝。（示意圖附后）

多年來因無資金投入，全場公益林中，林相很不整齊，林木年齡差異大，樹種復雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，衛生狀況不良；人工林因造林密度過大，郁閉度全在0.8以上，喬灌混雜，急需撫育，改善林分通透條件。

4、撫育方式

在幼齡林中實施透光伐，在中齡林中實施生態疏伐。并對遭受病蟲害、風折、雪壓的林分開展衛生伐，部分林分實施割灌、除雜等措施。

5、撫育強度

按照《規程》要求，撫育采伐株數強度不大于35%，蓄積強度不大于25%，本次撫育間伐設計蓄積強度控制在15%左右，株數強度控制在20%以下。

6、撫育項目時間安排

外業調查、施工方案、項目設計及審查報批于2010年8月底我縣將編制好的森林撫育補貼試點實施方案報省林業廳審批；肥源國有林場9月上旬完成人員培訓、作業設計的編制；9中旬新田縣林業局完成作業設計審批；10月底前完成施工作業和縣級自查驗收；12月10日前完成工作總結和資料上報。12月底完成省級檢查驗收。

7、撫育效益監測

在林場設2個監測點，分別為金陵山工區和黃板源工區。中幼林撫育項目總負責人由肥源國有林場場長宋福星負責。撫育項目工程施工時，安排職工進行撫育，以增加職工創收增富。

8、資金分解與撥付（1）資金撥付

森林撫育補貼試點補貼資金分兩次撥付：省林業廳批復新田縣森林撫育試點方案后，省財政廳撥付補貼資金直接費用的40%全部到我縣財政局，同時將間接費用一次性撥付。新田縣財政局在收到試點資金后10個工作日內將資金撥付到肥源國有林場。肥源國有林場與職工簽訂施工合同后，及時將省廳預付的40%的直接費用補貼資金按確定的支付方式支付給承擔森林撫育的職工個人，不得以任何理由滯留補貼資金。省林業廳、財政廳組織核查驗收合格后，省財政廳在撥付余下60%的直接費用補貼資 金。新田縣肥源國有林場在收到第二次撥付資金后10個工作日內，嚴格依據省廳驗收合格的面積和森林撫育施工合同的規定，編制森林撫育試點補貼資金結算表，經工程、財務人員和相關領導簽章后，按補貼標準將補貼資金及時通過銀行存折的支付方式支付給林場職工。

（2）資金分解

2010年省廳安排肥源國有林場撫育試點資金總量30萬元。其中直接費用90%計27萬元直接分解到兩個工區用于撫育施工作業，10%間接費用計3萬元用于作業設計、檢查驗收、評估監督、效益監測、檔案建設等由肥源國有林場財會室根據實際支出控制使用。對撫育專項資金不準挪用、截留、串用，做到單獨建賬，單獨核算、專款專用，由縣財政局、林業局對計劃執行和資金使用情況進行監督檢查。

（3）直接費用與間接費用的具體使用、比例

中幼林撫育直接費用占90%，主要用于間伐、修枝、除草、采伐剩余物清理費用、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油費用等；間接費用占10%，包括作業設計費、檢查驗收、檔案管理、成效監測等費用。

（4）補貼資金實行報帳制和監督管理

撫育作業資金由肥源國有林場財會室根據中幼林撫育工作施工進度申請按月確定撥付，并對撫育各工序、工作任務量和資 金使用情況定期或不定期監督管理。

六、中幼林撫育工作保障措施

1、成立領導小組

領導小組由縣林業局局長任顧問、肥源國有林場場長任組長，主管副場長任副組長；由財會室、生產組、技術組等部門負責人為成員。加強中幼林撫育工作的組織領導，成立領導小組名單如下：

顧

問：陳建軍

縣林業局局長 組

長：宋福星

場

長

副組長：黃

森

李國平

副場長

成員：黃小玲

唐燁輝

廖儀元

宋初冬

領導小組下設辦公室，全面負責中幼林撫育日常工作。由生產組具體負責組織實施，并組織檢查驗收和檔案管理工作，技術組負責按作業設計和操作規程指導，財會室做好資金分配管理工作。辦公室設在生產組，辦公室主任由廖儀元同志兼任，副主任由黃小玲同志兼任。

2、撫育作業設計管理

中幼林撫育區只能進行低強度的撫育間伐，嚴格按標準設計，一般撫育株數強度控制在20%以下，蓄積強度嚴格控制在15%以下。通過撫育促進林木生長，增強保留木抗性，改善林內衛生狀況，增強和發揮多種有益功能，提高林木質量和單位面積產量。撫育間伐必須貫徹“以撫育為主、撫育和采伐利用相結合”的原則，不得片面追求效益，必須堅持“砍小留大、砍劣留優、砍密留稀”的原則，嚴禁“拔大毛、防止單純取材”。

3、慎重選擇撫育林分

按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規程》和《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規程》等技術規程的規定對中幼林資源現狀進行認真調查摸底，選擇撫育林分。中幼林撫育選擇在郁閉度0.9以上的幼林和郁閉度0.8以上的中齡林的林分中進行；開展中幼林撫育必須嚴格執行省林業廳調遞下達的木材生產計劃，不超限額采伐林木和超計劃生產木材。確定中幼林撫育地點后，先進行初步踏查，經現地核實符合條件后，再進行設計。

4、合理確定撫育方式

嚴格按照有關技術規程，對幼齡林進行透光、修枝、割灌撫育；對中齡林進行生態疏伐和衛生伐，以利促進生長。

5、科學編制作業設計

中幼林撫育調查設計要做到區劃合理、界限標志明顯清晰、精度準確，設計成果內容詳盡、圖標完整、數字準確、資料規范。調查設計要嚴格按照國家、行業標準進行，實行誰設計、誰負責制度，依法對設計進行管理。要加大對撫育設計工作的重視和配合，保證設計的科學性、先進性、權威性和適用性。

中幼林撫育調查設計應根據地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經營目的和要求，本著分類經營、便于作業和管理的原則，合理區劃小班，并確定相應的撫育措施。

七、撫育采伐指標的落實與管理

1、中幼林撫育實施任務3000畝，按每畝平均消耗蓄積0.2立方米計算，預計消耗林木蓄積600立方米，請求省林業廳下達撫育采伐指標。

2、實施公益林中幼林撫育所需限額實行單獨建檔、單獨發證。

3、加強林木采伐管理、實行作業區撥交制度。

4、木材運輸管理實行木材運輸證、檢尺單、檢疫證，結算單“兩證兩單”措施進行管理。

中幼林撫育作業結束后，由施工單位對撫育間伐區內的采伐剩余物，在不影響更新的前提下，采取保留、利用、堆積或者截短散鋪等方法進行清理。由項目負責工作領導小組組織人員進行伐區作業質量驗收。

5、加強資源監督管理，對破壞森林資源、出現濫砍亂伐等違規、違法案件的嚴肅懲處。

八、撫育資金管理

由肥源國有林場財會室制定中幼林撫育資金管理辦法，重點明確資金用途、管理程序、加強資金管理的措施辦法等。同時，制定研究測算撫育補貼標準的辦法或措施，重點明確國有林撫育 收入的處理辦法以及如何加強撫育成本核算管理。違反相關管理規定的情況及處理措施。

九、撫育檢查驗收與成效監測

一是在九月中旬前完成外業調查、撫育作業設計審核審批，抓住季節完成撫育施工準備工作。

二是搞好撫育項目招投標管理。中幼林撫育項目采取公開招標或邀請招標方式面向林場職工公開招投標或議標，做到公平、公正、公開。

三是撫育項目工程實行監理制度，保證工程建設質量。對中幼林撫育工作的進度、質量、資金實行全程監督。

四是嚴格制定好中幼林撫育檢查驗收制度，在工程完成之后，組織相關部門和具有資質的專業技術人員進行檢查驗收工作。

五是建立資源數據庫，健全工程檔案，保持資料完整。六是明確中幼林撫育成效監測的目標、監測類別以及站點布局等，制定相關辦法或措施，安排相關人員實施監測。

七是要組織人員摸索相關檢查評估指標，指導試點開展撫育生態、經濟、社會等效益分析。

八是在組織檢查驗收、監測的基礎上，認真做好中幼林撫育總結工作。

十、保障措施

1、推行公示制度，接受社會監督。

實施中幼林撫育，撫育前10天利用廣播電視等新聞媒體對中幼林撫育的政策和批準的采伐量、出材量等進行公示；在撫育現場及附近的交通要道設立公示牌，對依法取得的采伐許可證進行公示。公示撫育山場的林權證號、撫育林分的起源、林種、樹種、撫育方式、撫育強度、地點、面積、撫育蓄積量、出材量、撫育期限、批準采伐機關及更新保障措施等內容，公示期限不能少于7天，接受社會各界和新聞媒體監督。

2、加強組織領導，嚴把施工質量。

中幼林撫育工作實行場長負責制，主管場長為主要責任人。第一責任人和主要責任人承擔中幼林撫育全部責任，負責建立規范的試點工作管理制度，加強組織領導，周密部署，確保中幼林撫育工作健康、規范、有序地進行。將批準的采伐限額和下達的木材生產計劃、采伐方式等作為采伐管理責任書的主要內容，明確責任，加強管理，認真組織開展好中幼林撫育試點工作。要確保撫育間伐不超限額蓄積消耗；確保按作業設計要求的面積、地塊進行；確保不采伐生態脆弱和生態區位重要地段的林木；確保不破壞試點區域的生態環境。由林場中幼林撫育工作領導小組派員，全程監督檢查中幼林撫育工作，定期向縣林業局試點工作領導小組匯報情況，總結試點經驗，研究解決試點中存在的問題。

3、加強施工培訓、做到安全施工

由中幼林撫育工作領導小組，組織培訓跟班人員，明確職責，負責對撫育試點區內的采伐木掛號、監督撫育出材、作業區質量、木材集運、更新補植造林等全程工作。由跟班人員督促施工人員控制在撫育施工過程中間伐樹木的樹倒方向，保護幼苗、幼樹、母樹、灌木和野生動物；加強野外用火管理，嚴防森林火災。對采伐木進行檢尺登記，記錄好施工日記。領導小組要加強指導檢查，發現不按設計作業，責令停工整頓，并追究當事人責任。

4簽訂責任合同，嚴格規程管理

開展中幼林撫育，由縣林業局上報市林業局審核后，再報省林業廳根據撫育作業設計審批并核發林木采伐許可證，同時負責下發林木采伐許可證，按照林木采伐許可證的規定和批準的采伐作業設計現場撥交伐區，指定撫育采伐范圍，在采伐范圍邊界設置醒目標志；在未下發采伐許可證前，不準提前作業，違規者要依法處理。

林場要簽訂場與個人（工組）撫育合同，明確撫育任務（面積）、地點、范圍、質量標準、竣工日期、工資費用標準、有關撫育要求，安全規范等。

組織的施工人員必須具有林區撫育作業施工經驗，身強力壯、身體健康。同時每個工組要配備1名以上懂割灌、打枝的油鋸操作手，以便于提高工效。

5、按時完成任務，加強更新補植

中幼林撫育作業結束并撫育木材運出作業區后，由林場負責對中幼林撫育作業區內的集材道及作業區坡角地帶以及因特殊原因形成的林中空地進行全面造林，按時完成更新造林任務。由審批撫育作業的主管部門對植造林質量檢查驗收。

新田縣林業局 2010年8月26日