第一篇：淺析新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

目錄

一、內容摘要??????????????????????????2

二、正文

（一）正確定位職能，科學設置機構????????????????3

（二）建立科學的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督?????????5

（四）改革鄉鎮領導人選舉機制??????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????6

淺析新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

【內容摘要】新農村建設時鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，又要確保黨和國家新農村建設的各項政策落到實處，并且要組織和引導好農民進行新農村建設。因此，探討我國目前鄉鎮農村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉鎮農村管理體制，以適應農村經濟發展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑。

【關鍵詞】新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。現在很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學設置機構

鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變政府職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應全心全意為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須

改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農村有些事，要放手讓農民自己做，政府與農民齊心合力共同努力創造新農村。

二、建立科學的管理制度和用人制度

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位職責和工作目標,對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，需要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度，把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益

并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

三、理順財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督

現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使行政行為，盡量委托給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。

加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、改革鄉鎮領導人選舉機制

在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮 已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。

“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制、制度設計不夠完善等不足，尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。

為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀

候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜，結合實際調教，走出一條具有中國特色、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革發展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉村社會將呈現出更加繁榮的景象，社會主義新農村一定會更上一個臺階，必將有所作為。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京:商務印書館2006，(3)36一37.[2]高戰.當前政府改革面臨的問題[J].中國改革，2005，(8)

[3]汪玉凱.提速政府改革[J].中國改革：綜合版2005，(4)

[4]陳錫文.中國農村發展的五個問題 [J].生產力研究，2005，(3):1-4

[5]于鳳榮.中國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第二篇：新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

作者：高立新指導教師：邵發寶

[內容提要]新農村建設時鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。筆者就此探討了新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑。

[關鍵詞]新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。世界上很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學設置機構

鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應想法為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基 層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農村的有些事，要放手讓農民自己做，政府只要搞好服務就可以了。

二、建立科學的，理制度和用人制度

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位

職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

三、理順.權、財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督

現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使的行政行為，盡量委托給鄉鎮。另外，對鄉鎮不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。

加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監

督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照企業的二外求內開”改革鄉鎮領導人選舉機制

在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。

“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。

為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。

其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在不得參與選選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人舉的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。

最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

五、結束語

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜結合實際，走出一條具有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉村社會將呈現出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農村建設必將取得可喜成成績。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京:商務印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第三篇：淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

【摘 要】 新農村建設時鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。筆者就此探討了新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑。

【關鍵詞】 新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。世界上很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

（一）鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

（二）鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后，鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等各項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”、“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

（三）鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在。少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看。鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構。具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系。習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的緊約束運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

（四）鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”。中央、省、地（市）、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設置監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于目前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

（一）應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其核心是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉。“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制，應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

（二）正確定位職能，科學設置機構。鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對派駐機構和屬政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應想法為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農村的有些事，要放手讓農民自己做，政府只要搞好服務就可以了。

（三）建立科學的管理制度和用人制度。建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

（四）理順事權、財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督。現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使的行政行為，盡量委托給鄉鎮。另外，對鄉鎮不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）改革鄉鎮領導人選舉機制。在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

三、結束語

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜結合實際，走出一條具有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉村社會將呈現出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農村建設必將取得可喜的成績。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京:商務印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第四篇：農村行政管理論文：新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

【摘要】新農村建設時期對鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，又要確保黨和國家新農村建設的各項政策落到實處，并且要組織和引導好農民進行新農村建設。因此，探討我國目前鄉（鎮）村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉（鎮）村管理體制，以適應農村經濟發展的要求具有十分重要的意義。

【關鍵詞】新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。世界上很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、我國鄉鎮行政管理體制的發展和存在的問題

1.鄉鎮一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉鎮管理體制與鄉鎮政府行政效率的要求不相適應。鄉鎮政府作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現行條塊分割的鄉鎮管理體制。鄉鎮政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現高效運作。

2.鄉鎮一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉村公路、優待軍烈屬、供養五保老人、興辦農林水基礎設施等等。

此外，還有落實計劃生育國策、征收農業稅費和“三提五統”.調整農業生產結構、發展鄉鎮企業和小城鎮、保護生態環境、維護社會治安、調節民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等各項工作。鄉鎮一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉鎮主要領導想方設法增加鄉鎮財政收入，必然成為鄉鎮政府的第一要務。

3.鄉鎮一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現象依然存在。少數地方鄉政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看。鄉鎮作為國家政權結構中最低的一級政權組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構。具體表現在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系。

習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的'緊約束'運行狀態。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4.鄉鎮行政機構缺少監督系統。行政監督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環節。從某種程度上說，目前我國農村鄉鎮政權建設中，卻缺少有效的行政監督系統。一是國家行政監督體系延伸到鄉鎮出現了“斷層”.中央、省、地（市）、縣都設有政府的監察機關，負責對同級國家權力機關的監督，到鄉鎮基層政府，卻沒有設臵監察機構。二是缺乏自下而上的群眾監督機制。鄉鎮政府的主要任務是貫徹執行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執行的情況如何。必須接受人民群眾的監督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監督。但由于目前鄉鎮管理體制中缺乏自下而上的群眾監督，使主人對公仆的監督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現代鄉鎮行政管理體制

1.應當充分認識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉鎮既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區服務中心。當前我國鄉鎮政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。

而其核心是解決過去在傳統計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉。“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉鎮”作為一種地方基層行政建制，應當保持其行政地域的完整性，人口規模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設臵的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

2、正確定位職能，科學設臵機構

鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變職能，正確定位職能，科學設臵機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應想法為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的；農村的有些事，要放手讓農民自己做，政府只要搞好服務就可以了。

3、建立科學的管理制度和用人制度

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃

分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設臵的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

4、理順.權、財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督 現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級

基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使的行政行為，盡量委托給鄉鎮。另外，對鄉鎮不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。

加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

5、按照企業的二外求內開”改革鄉鎮領導人選舉機制 在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。

這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。

“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。

為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。

其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉 的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。

最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

三、結束語

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜結合實際，走出一條具有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉村社會將呈現出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農村建設必將取得可喜的成績。

第五篇：淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革提綱

淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革

寫 作 提 綱

一、鄉鎮行政管理體制改革其背景

農業稅費的全面免除和新農村建設逐步的深入使農村工作的內容和方式發生了巨大的變化，鄉鎮政府對此也必須接受一系列的新挑戰。

（一）農業稅的取消

在新農村建設中鄉鎮行政管理需要創新、研究改革的基本目標是減輕農民的負擔。那么政府主要做了農業稅費改革。

（二）建設社會主義新農村的實施

新農村建設總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。

二、鄉鎮行政管理體制當前存在的弊端

（一）條塊分割削弱了鄉鎮政府的統一管理權

（二）權責利的不一致性，使鄉鎮難以有效行使政府職能

（三）財政管理體制不完善，干擾著鄉鎮財政職能的發揮

（四）績效考核體系不完善，引導著政府工作的片面性和不全面性

（五）鄉鎮公共產品總體供給不足

1、目前農村公共基礎設施建設對經濟發展和農民生產、生活需要不適應

2、公共衛生事業停滯不前

3、農村教育現狀不容樂觀

4、農民群眾對農村社會保障意識淡薄

5、農村技術支持服務體系所存在的問題

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

(一)鄉鎮政府管理理念的更新

(二)鄉鎮政府的職能必須要規范

(四)合理劃分鄉鎮公共管理職能

(五)構建高約束力鄉鎮財政管理體系

（六）探索深化鄉鎮行政管理體制改革的重點

1、著力轉變政府職能。轉變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心問題。

2、優化政府組織結構。優化結構是提高政府效能的重要的組織保障

3、強化責任，加強監督。權力就是責任。權責一致，有權必須盡責，權力與責任必須對等，是科學行政、民主行政和依法行政的基本要求。