第一篇：調動鄉鎮干部積極性的思考[最終版]

調動鄉鎮干部積極性的思考

調動鄉鎮干部積極性的思考

華容縣農機局夏金明

改進開放以來，鄉鎮干部在黨的領導下，在建設社會主義新農村和帶領農民奔小康的偉大事業中立下了汗馬功勞，為農村的改革、發避孕藥和穩定作出了重大貢獻。但由于種種原因，目前部分鄉鎮干部在工作中遇到了困難和壓力，在思想上產生了一些困惑，工作

責任感有所放松，工作積極性有所下降，嚴重的影響了鄉鎮工作的開展。因此，充分發揮鄉鎮干部的作用。調動鄉鎮干部的積極性顯得尤為重要。

一、調動鄉鎮干部積極性的必要性

1、鄉鎮干部是農業現代化建設的重要力量。

①鄉鎮干部是農村經濟發展的領導者。我國是一個農業大國，12億人口有80在農村。農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。但是，目前規范的農村市場沒有形成，農業產業化體系還未實現。農業要實現可持續發展，農村經濟要實現再次騰飛，農民要真正致富，靠的是政策、科技、投入。政策的實施、科技的轉化和資金的投入，離不開鄉鎮干部的幫助。現代農業生產觀念的逐步形成，離不開鄉鎮干部的誘導。農村的現代化決不是一個自行實現的過程，而是廣大鄉鎮干部帶領農民群眾艱苦奮斗的過程，是干群相互提高其素質的過程，是能人經濟帶動全社會經濟發展的過程。

②鄉鎮干部是基層政權建設的關鍵。鄉鎮干部是基層政權的代表，是黨和政府與人民群眾保持血肉聯系的橋梁和紐帶。黨的政策需要他們去執行，黨的堅強領導和執政水平要通過他們來實現。只有調動鄉鎮干部的工作積極性，才能建立高效廉潔的基層政權，才能使基層政權真實如一地執行黨和國家的各項制度，才能實現農民的共同富裕。

③鄉鎮干部是建設高素質干部隊伍的基礎。建設社會主義現代化事業需要一大批德才兼奮的干部，而農業和農村的基礎地位決定了農村干部隊伍建設的重要性。鄉鎮干部是基層政權代表，代表著黨和政府的形象。因此，要求這支隊伍具有科學的世界觀、較高的政策水平和為農民服務的意識。只有充分調動他們的工作積極性，給他們以必要的理解、關心和支持，才能在人民群眾中樹立黨的干部隊伍的良好形象，才能把建設高素質干部隊伍的工作落到實處。

2、調動鄉鎮干部積極性是現實的迫切需要。

①農民收入要增長和農村社會矛盾要解決迫切要求發揮鄉鎮干部的積極性作用。一方面改革開放以來，廣大農民生產的主動性和積極性得到了提高，致富熱情和能量得到極大的釋放，農業呈現興旺發達，穩步發展的局面。但是，近幾年來，由于農村產業單一，生產規模狹小，科技含量低下，市場化和產業化程度不高，農民增產增收的難主在增大。如何切實減輕農民負擔，增加農民收入，保護農民利益，目前已經成為全社會的共識。另一方面，由于農村小生產意識還較濃厚，整體文化水平不高，封建傳統思想、拜金主義思想、個人主義思想還大有市場。一些落后群眾不履行合理義務，不上繳合法負擔的情況還時有發生。這些農村矛盾呈現主體多元化、矛盾復雜化、沖突表層化的特點，急待鄉鎮干部加以解決。只有教育和鼓勵鄉鎮干部堅定立場，堅持政策、增強責任感和使命感，滿腔熱情地做好農村工作，才能保護好農民利益，化解好農村各種社會矛盾。

②調動鄉鎮干部積極性是其工作環境現狀的迫切要求。目前鄉鎮干部工作的環境較差，工作辛奪、生活清苦、條件艱苦，有時工資都發不下來，要發揮他們的積極性確實很難。

二、鄉鎮干部積極性不高的原因

鄉鎮干部積極性不高的原因較多，概括起來如下：

1、復雜辛苦的工作多。

鄉鎮干部工作頭緒多，工作難題多，對鄉鎮干部的約束也多，工作十分辛苦，這是人盡皆知的。

①工作的頭緒多：“上面千條線，下面一根針。”什么工作都要在鄉鎮落實，工作自然很多。月月有中心，日日有突出。一年四季，各種情況匯報。接待應酬難以招架，叫他們苦不堪言。當然有些活動和會議是必要的，但現在也太多太濫了一點，把人搞得喘不過氣來。主要表現是“四多”一是各種達標檢查多。如雙基達標驗收、計生管理達標驗收、國土管理達標驗收等接連不斷。而每搞一次達標活動，鄉鎮既要“出血”，又要應酬。二是迎來送往接待多。“現在有的報刊批評鄉鎮干部整天忙于迎來送往，其實鄉鎮對這些接待也是無可奈何的。現在縣里部門多，有時這個部門的車還沒有掉頭往回走，另一個部門的車又來了，哪一個衙門的人都不能得罪。否則批評指責叫你好受，有時一天達到五六起，鄉鎮干部還有什么精力去辦事。三是各式各樣的會議多，要制止文山會海，雖然喊了多年，但收效甚微，縣直部門還是照開他的會，發他的文，加上鄉鎮必不可少的會，鄉鎮干部幾乎有三分之一的時間泡在會海中。四是簽訂的責任狀多。動不動就“一票否決”，不按上級要求完成任務，就交帽子換位置。好象上級永遠是對的，使得鄉鎮干部疲于招架，應接不暇。

②工作的難題多。縣以上領導機關領導的對象是國家干部、政令容

易施行。鄉鎮政府是國家領導機關最低的一個層次，它所面對的工作對象產不吃國家糧，拿國家工資，而是進行自主生產和經營的農民群眾，在他們當中要保證上級政策的施行，難度無疑大得多。對他們的動員和領導，光靠行政的手段絕對不行，往往要交叉或同時使用法律的、行政的、經濟的和思想教育的等多種手段。諸如上繳提留、糧食定購、計劃生育等任務，只能靠他們

厚著臉皮、磨破嘴皮、跑爛腳皮去做工作。這就使得鄉鎮工作的難度和工作量大為增加。有的群眾說“不批不斗不怕你，有錢有糧不求你，有了事情要找你，處理不好要罵你”。鄉鎮干部一方面對上要“精忠報國”完成任務，另一方面對下面“為民服務”不能亂來，處在夾縫中，往往是兩頭不是人。

③辛苦工作多。鄉鎮工作的大頭在村組，無論酷嚴寒，還是刮風下雨，都要爬山涉水“沉”下去，趕上有突出性任務和解決重大矛盾糾紛，往往通宵達旦，在下面一泡就是幾天幾夜，生活根本無規律可言。

2、管理制度上缺陷多。

鄉鎮干部，工作的環境條件十分艱苦，加上使用上的偏見，工作上的壓力，使他們看不到希望的曙光。

①使用上欠公允：一些鄉鎮干部說，提撥干部，鄉鎮是被“遺忘的角落”。同是一個學校畢業的，分在省城，幾年后，可當處長，分在縣上只能當科長，分在鄉鎮工作往往什么“長”也不是。好象鄉鎮干部起點低，不能登領導職位的“大雅之堂”。提撥縣級干部，一般都從縣直機關挑選，鄉級主要黨政負責人也多從縣直機關干部中物色，鄉鎮干部被選中者實屬鳳毛麟角。土生土長的優秀分子，常常被拒之門外。即使考慮了，也有一種不成文的規矩，就是縣鄉兩級干部調動。有一種明顯的反差，即縣調到鄉升半級或一級，鄉調到縣降半級或一級，一個鄉鎮書記調到縣大多數只能搞副職搞正職的少，而一個干部只要在縣委大院蹲上二年調到鄉鎮至少任副書記，關系好的，還有可能任鄉鎮長和黨委收記。一個鄉鎮干部即使在鄉鎮干上一輩子，不見得就能獲得一官半職。可以說是“千年等一回”。同在一片藍天下，為什么會有如此不同。

②工作上欠關心：鄉鎮干部在工作和生活上有著許多困難和后顧之憂，他們非常希望得到上級和有關部門的關心和理解，可是常常是“春風不度玉門關”，甚至有時得到的往往是來自上面的指責和批評。另外，由于多種原因，農村干群關系在許多地方象繃著的弦越來越緊，鄉鎮干部挨打受罵現象時有發生，這些苦衷理應得到上級的支持和關心，可常常是“飽漢不知餓漢饑”為了維護穩定避免群眾上訪，往往以鄉鎮干部受委屈而結束。據記載，去年冬天，上級機關和一些部門都準備放假過年了，益陽市李昌港鄉的十幾名鄉鎮干部因完不成上繳任務，只得冒著嚴寒到農民家強行收錢收糧，結果把自己收進了監獄，落得個“上級不同情，農民其喊殺，輿論說活該，法律責無赦的可悲下場。

③培養上欠周全：目前鄉鎮干部在一定程度上處于一種自生自滅的狀態，很少有系統培養的機會。一般的培養也只是重溫一下馬克思主義的基本原理和方法，而在如何提高鄉鎮干部實際工作能力，解決實際問題方面都十分有限，嚴重的學用脫節。

3、后顧之憂多。

當前鄉鎮干部生活清苦，后顧之憂，主要體現在三個方面。一是最起碼的工資待遇難以落實。由于集體經濟薄弱，財政困難，赤字較大，往往是收不抵支。鄉鎮干部的工資很難保證按時兌現的，工資打白條的現象時有發生，加上人情開支大，有的養家糊口都十分為難，同樣的學歷，同樣的級別，鄉鎮干部與工作在省、市、縣單位的人相比，每月相差幾百元，與當地金融、稅務、郵電等部門相比“更有天壤之別”。同在一個“鍋”里盛飯，“飽”“餓”不同，財稅干部有津貼，計生干部有補貼，派出所民警有警銜工資，家底厚實的部門還可以發名目繁多的“補助”只有鄉鎮干部沒有。二是住房問題難以解決。一些鄉鎮干部辦公條件極差。有的還住在70年代建的危房中，公家的房如此，私人的房便可想而知了。縣上的各級單位都有家屬樓。房改時一套百來平方米的房子，只需出資幾千元，幾年之后，便可占為已有。而鄉鎮蓋不起，縣上蓋的又沒有鄉鎮的份，房改政策把鄉鎮干部拒之門外，鄉鎮干部最終不知何處安家。三是子女工作難安排，這是目前鄉鎮干部最憂心的問題，鄉鎮七站八所搞改革、搞分流、縣里的好一點部門無關系進不了，其他各個行業的一般都只照顧自己的家屬子女，鄉鎮干部的子女到哪里去的工作。

4、輿論宣傳負面影響多。

一是不客觀的輿論宣傳，丑化了鄉鎮干部的形象。特別是在一些電影、電視劇中，鄉鎮干部基本上沒有一個好形象，一出場不是歪戴帽子，就是斜瞪著眼，張口便罵娘，講狠，一副惡霸樣。有些宣傳報道給人的印象是，只要一提到減輕農民負擔問題。馬上就跟鄉鎮干部聯系起來，什么“大吃大喝、蠻橫收費”等慣用語，幾乎到了婦孺皆知，耳熟能詳的地步了。如《父老鄉親》中的某黨委書記丑化得太狼了一點。這與大多數鄉鎮干部勤政為民的公仆形象相去甚遠。由于對鄉鎮干部存在問題的一面講得太多，喧染過度。媒體上一炒，老百姓茶余飯后的議論也就多了。確實給鄉鎮干部增加了心理壓力。甚至客觀上把鄉鎮干部推向了群眾的對立面。

二是不公正的評判，貶低了鄉鎮干部的素質。目前仍然有一些城里人，視鄉鎮干部為“大老粗”，在他們眼里，“方法簡單、作風粗暴、吃喝送禮、吃酒打牌”成了鄉鎮干部的代名詞。其實，現在的鄉鎮干部多數是八十年代的大中專畢業生，他們有理論、有實踐、有事業心，對政策的把握比較準確，工作方法大都比較切合農村工作的實際。至于個別人的腐化墮落，不僅鄉鎮有，其它層次也有，這是一個黨風問題，不應單純看成鄉鎮干部的問題。

三是不合情理的埋怨，抹殺了鄉鎮干部的功績。隨著農村改革的不斷深入，農村社會經濟取得迅猛發展，同時，也出現了大量新的矛盾問題，鄉鎮干部則是這些矛盾的載體和聚焦點。上有壓力，下有頂力，群眾對某項政策不理解，對某件事心懷不滿，往往把矛頭直接指向鄉鎮政府的干部，解決不好便上訪告狀。甚至聚眾鬧事。實事上不少問題是國家經濟、政治體制改革過程中在所難免的，但一些人卻把這些問題怪罪在鄉鎮干部身上，指責、埋怨鄉鎮干部沒有做好工作。鄉鎮干部雖兢兢業業，努力工作，但仍上下受埋怨，里外不是人。工作得不到肯定和尊重，辛勞得不到理解和體諒，功過得不到公正的評價，生活待遇得不到應有的提高，后顧之憂無人幫助解決如此這般，還有什么積極性。

三、調動鄉鎮干部工作的積極性

黨的方針政策的貫徹執行，各項農村工作的落實，最終都要依靠鄉鎮基層干部。面對指標與措施，市場與計劃，數字與實績，非議與理解，責怪與支持等諸多矛盾，鄉鎮干部普遍到思想壓力大，工作難度大。因此，要努力營造鄉鎮干部良好的環境，調動和保護他們的積極性，已成為當務之急。

1、弘揚正氣，努力營造有利于鄉鎮干部工作的社會環境。

良好的工作環境能激發人的情感，使人始終保持一種迎難而上，奮發圖強的精神狀態。因此，要營造良好的社會環境。

一是社會應給鄉鎮干部一個公正的評價，還他們一個公道，不要讓他們流汗之后又流淚。對于他們工作中出現的個別問題和失誤，要客觀地看待，不要無限地夸大，把鄉鎮干部說得一無是處。當然也要看到在鄉鎮干部中，確有個別腐敗分子蛻化變質，但不能因此就一葉障目，因為有虱子就把棉襖也燒掉。二是文藝工作得應多樹一些正面典型。鄉鎮干部為黨的事業，人民的事業扎根農村，奉獻青春，在農村兩個文明建設中發揮著不可替人的作用。在他們身上洋溢著一種強烈的艱苦奮斗，無私奉獻，頑強拼搏的精神，他們有許多優秀的品格值得稱頌，有許多人和事值得大加贊揚和宣傳。希望上級部門的同志特別是文藝界的同志能經常深入基層體驗鄉鎮生活，多搞一些正面宣傳，多樹立一些鄉鎮干部干事創業加油鼓勵。三是建立激勵機制，組織人事部門要制定一套嚴格管理、獎罰分明的激勵機制。在考核過程中，要堅持原則，在任命上，注重實際，注重社會公認，多從基層選撥優秀人才。可以規定，今后凡是縣以下主職一定要在鄉鎮工作三年以上，方可任命。

2、理解支持，努力創造有益于鄉鎮干部工作的必要條件。

農村作點多線長面廣。鄉鎮干部面對層出不窮的新情況、新問題，他們或有力無處使，或有話無處說，或無從著手，或舉棋不定，迫切需要方方面面的支持。作為上級部門要從多個方面對他們予以支持。一要授予以權。責任與權力應是一致的，對鄉鎮干部不要處處捆住他們的手腳，要大膽放權、讓權、給權，讓他們義無反顧地，大刀闊斧地去開展工作。二要理解支持。要多支持，多理解，多為他們壯膽撐腰。由于鄉鎮干部工作的對象，素質參差不齊，加之有相當一部分群眾法律意識較差，政策理解水平較低，特別是糧食流通體制改革后，農村工作難度更大了，在工作中發生一些磕磕碰碰在所難免。如計劃生育、收繳農業稅費，是國家的基本政策，鄉鎮干部每年都要投入較大的精力抓此項工作，但由于一些群眾不能正確理解，片面地將這兩項工作稱為“要錢、要命”。個別群眾還產生抵觸情緒，軟抗硬拖，干部對他們軟的辦法不管用，硬的辦法不能用，拖來拖去，拖得鄉鎮干部精疲力盡。但對當前農村的這些矛盾和問題，我們應進行辯證地分析和認識，要找準問題的癥結和矛盾的根源，并采取相應措施逐步予以解決，不能不分清紅皂白對鄉鎮干部一味指責。把鄉鎮干部推向對立面，要善于體諒鄉鎮干部的處境和工作難度，對他們要多一分理解，少一分責怪，該為他們挑擔子的就挑擔子，該做解釋工作的，就做解釋工作。三要排憂解難。鄉鎮干部長期工作在基層，以事業為重，克服了許多難以想象的困難，承受著來自多方面的壓力，他們在企盼理解支持的同時，也希望得到關心和組織的溫暖。上級領導要從政治上、生活上對鄉鎮干部多加關心，多為他們解決一些實際問題。如福利分房、子女就業，等等。以解除他們的后顧之憂，使他們能夠輕裝上陣，安心工作。四要嚴格管理。要求鄉鎮干部要處處以大局為重，在執行上級任務時，既要如質如數的完成任務，又要不違背政策和法規。教育他們不斷改進自己的工作方法，努力提高政策水平和領導水平。出現問題，要分清責任，涉及到鄉鎮干部方面的，要堅決查處，決不偏擔。作為業務主管及執法部門，要充分理解鄉鎮工作的難度，分解部門指標，下達任務，要深入實際，實事求是，科學決策，量力而行。

3、改進方法，努力營造有助于鄉鎮干部工作的自我環境。

鄉鎮干部只有自我營造良好的工作環境，同人民群眾形成水乳交融關系，才能出色地完成自己所肩負的任務。根據當前干群關系的現狀，應從兩個方面努力：一要執政為民，為政清廉。鄉鎮干部要正確認識和對待手中的權力，始終牢記為人民服務的宗旨，做實干家。做到在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所需。二要既當群眾的“學生”，又當好群眾的“先生”。做群眾的學生，就要同群眾打成一片，虛心聽取群眾的批評和建設。做群眾的“先生”，就必須善于教育和引導群眾。要站得高，看得遠，把握大方向，善于運用正確的思想教育引導群眾。對于群眾關心的實際生活問題和時事政策問題，要據實講解。做群眾的“先生”，還要做謀劃家，善于把從群眾中得來的信息進行篩選、提煉、總結、升華，形成自己的決策思路。做群眾的“先生”，還必須做“土專家”，要自加壓力，擠時間學習農村實用科技知識，掌握2-3門，甚至更多的科學技術，深入田間地頭傳授科技知識，為群眾排擾解難。

第二篇：調查與決策——《關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考》

調查與決策——《關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考》總第119期

調查與決策（內參）

第8期

關于調動和提高鄉鎮干部積極性的調查與思考

中共南溪縣委書記、縣人大常委會主任周宇

鄉鎮是縣域經濟社會和諧發展的基礎。鄉鎮干部的工作積極性直接影響著黨和政府在農村各項工作的落實。為此，縣委從2005年起派出工作組深入到全縣16個鄉鎮，對鄉鎮干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析。調查顯示，鄉鎮干部工作積極性確有下降，但也有一些積極因素，關鍵在于如何調動。

一、鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析

調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，認為學與不學無所謂，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，缺乏敬業精神，遇到棘手的矛盾和問題，不是積極主動想辦法解決，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通過分析發現，無錢辦事、政治上沒奔頭、經濟上沒干頭是其中比較關鍵的因素。

債務沉重，無錢辦事影響鄉鎮干部積極性。由于歷史的原因，農村合作基金會的清理，基礎設施建設的投入等，導致多數鄉鎮負債，鄉鎮財力十分吃緊。南溪縣16個鄉鎮平均負債近500萬元，其中，負債最多的達971.6萬元，最少的也有近100萬元。以前，鄉鎮財政收入的主要來源為農業稅及其附加，占鄉鎮本級財政收入的70％左右。農業稅全面停征后，鄉鎮財政收入渠道變窄，加之財源枯竭，縣對鄉的財政轉移支付的經費最多只能保鄉鎮干部“吃飯”，有的鄉鎮甚至連基本的公務運轉都得不到保障，更談不上興辦公益事業。為確保正常的工作，一些鄉鎮干部只好個人墊支，而墊支的款又不能及時報銷。對此，鄉鎮干部憂心忡忡，感到力不從心，消極悲觀的情緒不斷滋生蔓延。

人員臃腫，無事可干影響鄉鎮干部積極性。就南溪來看，全縣16個鄉鎮核定的行政編制384名，實有296名；事業編制533名，實有488名。人員多的鄉鎮干部達80人，最少的也有30人。稅費改革后，干部的工作由過去的催糧催款轉變到了現在搞服務抓發展上，大量的事務性的工作現在沒有了。因此，有的崗位本來兩個人就能勝任的，結果安排了四五個人。一些鄉鎮干部反映，以前還可以收收農稅，抓抓計劃生育。現在，一杯茶、一張報就是一天，感覺“閑得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。鄉鎮干部清苦不僅表現在工作環境和條件上，更多的是表現在待遇的缺失上。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也就很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。事業序列的干部，由于鄉鎮財政窘迫，加之經歷了幾次鄉鎮機構改革，其工資中的津貼部分多數情況是靠部門“自找”。條件好的鄉鎮能夠勉強保證事業干部的工資，條件差的鄉鎮只能是在優先考慮公務員身份干部的工資待遇前提下，盡力而為。據了解，有相當一部分事業干部只能領到基本工資部分，而地方津貼和其他方面待遇卻無從保障。與此同時，多數鄉鎮事業干部除了享受不到公務員同等待遇外，還要擔心隨時被“機改”掉。正是由于鄉鎮干部工作付出與回報不對等，使得很多鄉鎮干部心態失衡。

身份制約，有為無位影響鄉鎮干部積極性。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。一些行政崗位在鄉鎮公務員中找不到合適的人選，對此多數鄉鎮普遍采取混崗的辦法解決。據了解，30％以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗，有的甚至從來就沒有干過事業部門的工作，在一定程度上造成了“干事的沒位子，有位子的沒事干”的現象。而從政治待遇來看，由于“公務員凡進必考”規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。2004年12月，《四川省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》出臺后，規定了“從黨政機關以外選拔的，要采取公開選拔方式進行。”也就是說事業干部工作干得再出色，素質再過硬，都不能直接提拔為領導干部。一些能力強的事業干部干脆辭職“下海”打工，而多數求安穩的事業干部又擔心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天鐘”。同時，鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，干了幾十年仍舊“原地踏步”，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。部分鄉鎮領導干部在工作中遇到挫折時，甚至有到縣級部門當一般工作人員的想法。

二、提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考

鄉鎮干部是黨在農村各項工作的組織者和推動者，也是我們黨多年來積累的寶貴財富。他們直接面對廣大農民群眾，最大限度地提高鄉鎮干部工作積極性關系著基層黨組織的戰斗力、凝聚力和黨的執政基礎。只有充分理解鄉鎮干部的辛酸苦辣，從更多的層面關心和支持他們的工作和生活，才能創造一個能干事、愿干事、干得成事的良好環境。

事業激勵，讓鄉鎮干部帶著希望干事。事業是人們追求自我實現的一個價值平臺，是增強干部積極性的重要因素。所以，要提高鄉鎮干部工作積極性，首先要在鄉鎮干部中倡導“有為就有位”的思想，樹立“以貢獻論英雄，憑實績用干部”的用人導向，引導廣大鄉鎮干部干實事、創新業。一是要建立健全科學的鄉鎮干部實績評價體系。通過改革考核方式和手段，科學設置指標體系，實行組織認定和群眾公認相結合的方式，對鄉鎮干部的評價力求與干部所做工作的實際相符，使每位鄉鎮干部受到組織公正的評價，讓干實事的干部不寒心。二是建立健全鄉鎮干部榮譽激勵機制。定期對鄉鎮干部進行評比表彰，進行廣泛的正面宣傳和客觀的報道，為鄉鎮干部開展工作營造一個良好的社會氛圍。同時，要把表彰的結果與縣委使用干部結合起來，使有作為的鄉鎮干部看到希望。三是加大對干事創業鄉鎮干部的使用力度。在干部的使用上，堅持對在鄉鎮工作的干部適當傾斜，同等條件下有鄉鎮工作經歷的干部優先考慮，對工作中成績突出、群眾公認的干部優先提拔重用。要進一步加大對他們的培養、選拔和任用力度，在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中可以專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的同志去競爭；公開選拔黨政領導干部時對鄉鎮干部的文化考試要求應適當放寬，讓鄉鎮干部政治上有盼頭。加大鄉鎮領導干部交流任用力度，有計劃地選派縣級部門的年輕同志充實鄉鎮領導班子，擴大縣級部門與鄉鎮之間領導交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機制。要特別重視邊遠山區干部的交流工作，為他們提供更加寬廣的舞臺。

待遇激勵，讓鄉鎮干部帶著想頭干事。正確地對待和有效地解決鄉鎮干部的利益訴求，是提高其積極性的有效手段。一是要在現有條件下，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部工資的按時足額發放，并為其工作提供物質基礎，如適當的交通、通訊補貼。二是要在政策范圍內盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距。探索實行組

織、宣傳等黨務工作崗位津貼，使黨務工作崗位留得住人。三是要逐步建立起鄉鎮干部激勵機制。財政每年拿出一部分經費作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出優異成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上永遠保持奮發有為的精神狀態。

感情激勵，讓鄉鎮干部帶著激情干事。感情激勵就是對干部要有愛心，營造積極向上、團結和諧的人際關系和工作環境。一是突出人本理念和人性化關懷。針對鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學難、生病就醫難等涉及切身利益的困難和問題，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。二是加強溝通，增進了解。在科級領導干部談心談話的基礎上，廣泛開展對鄉鎮干部談心談話活動，加強思想交流和溝通，將組織的關懷送到鄉鎮干部的心坎上，激勵他們振奮精神，集中精力干好工作。三是建立優秀鄉鎮干部回城制度。每年在縣級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城，經組織審查有計劃地安排在相關部門。

(提供單位:發布時間:2006-02-13錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調動教師積極性的幾點思考

調動教師工作積極性的幾點思考

充分調動廣大教師工作的積極性，提高工作效率，是學校管理工作的核心問題。學校要發展，師資隊伍建設是關鍵。我校從實際出發，多措并舉，從以下這些方面來調動一線教師工作的積極性。

一、完善學校規章制度，加強師德師風教育，規范行為

調動教師積極性，首先是要規范管理，必須建立健全管理制度，用制度來管理教師，約束教師的行為。實行分層級管理制度，中層領導競聘上崗，權責到人，堅持制度約束與人性化的人文管理的和諧統一，建立公平的激勵和分配機制，學校建立教師業務檔案，每學期有教育教學評價方案、評優評先方案、教學獎勵方案等，根據方案的實施達到公平的評優、晉升等。學校實行校務公開制度，給予教師知情權、參與權和監督權，全力營造融洽、和諧的人際關系和民主平等、團結尊重的校園環境。

二、認真研究教師，做到知人善任

要調動教師的積極性，學校領導，特別是校長要有一雙發現人才的慧眼，看準每一個教師的長處與優點，支持他們大膽地工作，對那些具有一定能力的教師，要讓他們在教學研究、教學改革等工作中去鍛煉，并使他們能充分發揮其智慧和才能。對能力欠差的教師要注意團結他們，幫助他們不斷地提高，盡快使他們成熟起來。

三、注意團結教師，做到友好相處

團結對于一個單位來說，是十分重要的。我校相當重視老師之間的團結互助，積極開展各種豐富多彩的課外活動，如教師間的籃球友誼賽、乒乓球賽、跳繩比賽、“保齡球”比賽等，在活動中增進教師之間的友誼，也提高了交往水平，把“我”融洽到“我們”之中去。遇到大事講原則，小事人人講風格，教師之間形成了一種和諧的氣氛。

四、公平、公正地對待每一位教師

我校從中層干部到任課教師人人實行科學的考核評估制度，對教育教學成果平時登記總結，每學期進行考核，并與評優評先掛鉤，做到沒有親疏、厚薄之分，程序合理，考核結果公開張貼，最大限度地提高教師的公平感，任何的評優晉升做到以考評為主，做到公平、公正、公開，任何獎勵都經過民主評選產生。如優秀教研組、優秀教師、優秀班主任的評選，都是通過平時的考核分和民主評選產生。

五、盡力提高福利待遇。

要開源節支，積極籌措資金，逐步改善教師的辦公條件，恰當滿足教師的合理需要。教師家庭婚喪嫁娶，每逢重大節日，都會到相關教師家中進行走訪慰問。對年老體弱和家有病人的教師，在本人提出申請學校批準的前提下，試行彈性工作制，既讓教師養好病、照顧好老人，又不耽誤上課。這些舉措，充分體現了對教師的尊重與關愛，調動了教師的積極性。

六、發揮管理者率先垂范的作用。

學校行政人員在學校群體活動中，時時、處處、事事身體力行，率先垂范。在思想上，守時守規；在工作中積極主動，在生活上自主自律；在人際關系上和藹可親，營造了和諧的校園自然環境。

七、關心老師的專業成長 積極開展豐富多彩的活動，鍛煉師德，提高能力。如教師結對幫扶、以年級組為單位設立辦公室等，在教育教學過程中出現的問題能及時得到解決，教師之間不斷借鑒和成長。另外，由校領導帶頭，組織教師開展讀書活動，每月要求教師讀一本好書，并寫讀書筆記，強化了教師的知識水平和管理水平，在讀書中得到成長。

總之，在學校管理工作中，充分調動廣大教師的工作積極性是教師工作管理的首要任務。作為學校領導我們要強化激勵機制，使教師的積極性、創造性呈現最佳狀態，全心全意依靠廣大教師，辦出自己學校的特色。

第四篇：關于調動職工積極性的思考

關于調動職工積極性的思考

黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，必須堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務要求我們：必須緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創造性都充分發揮出來，為實現全面小康社會的宏偉目標而奮斗。貫徹落實這一重大部署，一個重要的方面，就是要尊重人民群眾的創造精神，充分發揮工人階級主力軍作用。通過深化改革，創新體制，調動一切積極因素，激發職工創造力，努力提高職工整體素質，為企業三個文明建設多作貢獻。

一、當前調動企業職工積極性的困難之所在隨著企業改革的不斷深入，形成了經濟結構成份多樣化，組織形式多樣化，勞動用工多樣化，分配形式多樣化，給一部分企業職工隊伍穩定帶來了不利因素。職工隊伍的思想狀態不能不令人擔憂。其主要表現：一是職工對經濟形勢的看法比較悲觀；二是對自身的主人翁地位存在失落感；三是社會不同階層和群體之間收入差異過大、貧富差距擴大存在不滿。這些矛盾的存在是國有企業改革中調動職工積極性的困難之所在，解決問題的方法必須立足于產生矛盾的根源。影響職工群眾積極性有多種因素，但歸納起來主要有兩個方法：一方面是職工的主人翁政治地位下降，另一方面部分國有企業在重組改制中，侵犯了職工利益，相當部分職工收入無保障。政治地位和經濟利益決定了一個階層或一個群體不同的價值觀，處理不好就會影響職工隊伍穩定、影響社會穩定，也就談不上充分調動一切積極因素，構建社會主義和諧社會。

二、調動職工積極性必須牢固確立職工的主人翁地位

全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫方針，這是由我們黨的性質和工人階段的社會地位和歷史作用所決定的。江澤民同志指出：“我們黨所領導的改革和社會主義現代化建設的全部活動與整個過程，都必須全心全意依靠工人階段，這在任何時候，任何情況下都不能動搖。”要堅持這一原則，就必須對工人階級現有的社會地位作一個實事求是的分析。

1、產權制度的改革并沒有改變職工的主人翁地位。在市場經濟條件下，隨著國有企業改革的不斷深入，職工原有的身份在不同企業已有不同程度的改變。在國有控股企業，職工仍然是國有股的主人，也是企業的主人；在原屬于國有企業的職工，通過拍賣、租賃已經不再具有公有制的性質，在經濟上職工已不再是企業的主人，但在政治上還是國家的主人，作為國家的主人有權參與企業的決策和管理；在股份制企業中，實行職工個人持股，使職工的身份和地位發生了重大變革。職工作為企業的主人和生產資料的具體所有者為其民主參與企業決策和管理提供了新的、可行的途徑，在這種企業，職工的主人地位有所提高。由此看來，現階段職工群眾的主人翁地位并沒有改變。但由于一些性質復雜，加之企業自主權的擴大，法人代表一唯追求個

人利益的最大化，要確保職工的主人翁地位，實際上已不那么簡單和容易。

2、推進國有企業改制必須保護職工的主人翁地位。為進一步推進國有企業改革，確保企業職工主人翁地位的必要手段是建立和完善職工民主管理監督機制。一是建立和完善職工代表大會制度。職工代表大會制度在計劃經濟時代早就有之，但現在一些單位職代會純屬虛設。為此，要使職代會真正發揮作用，必須從三方面著手。首先要堅持職代會制度，使職工有行使權利的載體，及時參與企業重要問題的審議和決策，有效保證職工的主人翁地位；其次要充分發揮職代會的監督職能作用，讓職工代表對企業的生產經營、勞動保護等管理進行監督；再次認真履行職代會對領導干部的民主評議，讓職工群眾評議、監督、推薦干部，這樣才能充分發揮職代會的作用。二是建立職工董事、監事制度。隨著現代企業制度建立和完善，這種制度既按照《公司法》規范操作，又體現社會主義制度下工人階級當家作主的意志。為此，一要保證職工董事、監事由職代會選舉產生，選舉產生的董事、監事應是有參與決策和管理的能力；二要確保職工董事和監事在任期內應具有同等的權利和義務。這樣，職工代表進入最高決策層、監督層，才能代表職工有效行使合法權益，使職工通過合法渠道反映個人的意志。

三、調動職工積極性必須在經濟上確保職工的利益不受損害 隨著市場經濟體制不斷完善，職工的隊伍思想觀念轉變較大，涉及到職工群眾的切身利益，維護其經濟利益比提高其政治待遇在某種

意義上更為重要，從現實角度考慮，要調動職工積極性，必須把職工的經濟利益放在首位。

1、積極推動勞動合同、集體合同，依法協商企業勞動關系。切實維護職工合法利益。集體合同是規范企業行為，建立平等的企業與勞動者關系，維護企業與勞動者利益。隨著經濟結構的多元化、分配形式的多樣化，企業與職工之間的利益不是用國家政策就能簡單地解決得了的，采用集體協商、集體合同制的方法予以“規范”。今年江蘇省出臺《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》，此《條例》將對企業和職工具有約束力，同時，也保證了雙方的合法利益。

2、深化企業收入分配制度改革，進一步完善社會保障體系。企業的發展離不開全體職工，作為國有企業，只要條件允許的情況，就必須保證在職職工工資水平的不斷增長，足額繳入養老保險金、醫療保險等，并使之與社會的生活水平相適應。但目前有些改制企業，沒有處理好發展速度，改革的力度，職工承受的程度關系，職工的合法利益受到了很大影響。效益好的企業經理、廠長年薪幾十萬元，而職工收入有減無增；效益差的企業甚至連年虧損，管理混亂，企業經理、廠長鉆政策和管理的空子，不規范經營，貪污錢財，揮霍浪費，最后只是“窮了廟富了方丈”，倒霉的是職工，導致企業倒閉，職工下崗。

四、調動職工積極性必須依靠各方面的力量

1、要充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，以便在全員中起到示范帶動作用。要在黨員中營造更加平等、更加寬松、更加活躍的氣氛，鼓勵每個黨員提出新問題，探索新思路，允許黨員提出不同意見，充分調動黨員的積極性和創造性，使每個黨員都富于創造精神，積極參與各項工作和活動，成為增強企業凝聚力和創造力的帶頭人。

2、要充分發揮群團組織的積極性、主動性、創造性，以便在企業中起到推動作用。工青婦在企業發展中起到舉足輕重的作用，通過各種形式的宣傳、教育、文體等活動，向職工宣傳企業改革、行業發展形勢，幫助職工認清改革和企業發展的優勢和困境，使廣大職工明確責任，增強信心。重視職工教育，開展技術培訓，崗位練兵，勞動競賽等活動，努力提高職工業務素質和文化水平。結合單位實際，開展職工喜聞樂見的文體活動，豐富職工業余生活，通過各種形式的活動，把職工的智慧和力量凝聚到企業的發展中。

3、關心職工，為職工解決后顧之憂，增強企業凝聚力。在發展社會主義市場經濟中，工人階級和廣大農民始終是推動我國先進力發展和社會全面進步的根本力量，除了在政治上確立工人階級主人翁地位，還必須在經濟上保證職工利益不受損害，更應在生活上予以關心。主要做好以下三方面工作：一是高度重視安全生產和職工衛生工作，給職工創造良好生產工作環境，切實維護好職工的生命安全；二是進一步完善社會保障體制，作為企業應按時足額繳納職工養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、住房公積金等“五金一費”，從根本上保證職工退休“老有所養，老有所樂”；三是從生活上關心職工，作為企業在條件允許的情況下，盡力幫助職工解決子女就讀、就業問題；建立企業職工住院、退休職工探望和慰問制度，帶去組織的關愛，只

有這樣才能讓職工沒有后顧之憂，全身心投入工作中，為企業的發展做出自己的更大貢獻。

第五篇：調動村干部積極性的思考

調動村干部積極性的思考

調動村干部積極性的思考

華容縣農機局夏金明

在新形勢下，如何充分調動村干部的積極性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主心骨作用，這是一個值得思考和認真思索的問題。

一、村干部的工作特點

村級組織是農村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質決定了村干部的工作特點。

1、直接性。村干部處在農村工作的第一線，一切管理活動都直接實現于他們的實踐之中，并接受實踐的檢驗。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監督。

2、群眾性村干部從事的每一項工作，上至執行計劃生育、土地管理、環境保護三大國策，下至調解鄰里糾紛、婆媳關系、夫妻關系不和，都必須得到群眾的理解和響應。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發動和組織農民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農民群眾之中，與農民同呼吸共命運。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機構設置比較簡單，專業分工比較粗，并實行交叉兼職，專業技術人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內容與分業分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業”，要當“多面手”。特別是主要村干部，除了負責全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作。基層管理工作受上級機關的指揮，容易使人產生被動應付的心理。這種被動應付的心理，在人民公社計劃經濟體制下有一定的合理性和積極性。當前，我國農村經濟正從計劃經濟向市場經濟邁進。市場經濟受市場法則和價值規律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應戰，開拓進取的姿態開展各項工作。

5、原則性與靈活性的統一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農民的素質高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關系錯綜復雜。有的農民政治素質與道德水準較高，能配合村干部開展工作，而有的農民私心重，小農意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進行管理時，必須嚴格按黨的農村工作方針、政策辦事，堅持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農村的事情十分復雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經濟基礎、社會情況等各不相同，農戶與農戶之間在文化背景、家庭經濟條件、社會關系、人員素質等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規定的東西，要在堅持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規民約沒有作具體規定的內容，更要堅持原則性的統一，實施有效管理。

6、雙重身份性普通農民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉以上領導干部相比，村干部的身份是獨特的。是農民，又不是純粹的農民；是干部，又不是標準的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農民。農民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農民一樣，有自己的責任地、生產資料、經營項目以及因此而帶來的經濟收入。村干部和農民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費醫療、退休養老保障等一系列待遇，并對國家承擔繳糧納稅等義務。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報酬。村干部所負責的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認為自己大小是個“官”，手中多少有一點權力，如生產安排權、集體財產調配權等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農民利益的代表者，又是國家利益的體現者。一方面，村干部作農民，與農民有一致的經濟利益和政治要求，要想方設法，使農民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執行黨的農村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領農民建設社會主義新農村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關系，要以國家利產佃為重，以整體利益和長遠利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責

村一級的組織處于我國農村社會結構的最低層，雖然不是一級政權組織，卻是農村社會結構的基礎，村干部處在鄉鎮基層政權組織和農戶這兩者之中，他們也是農村戶口，與農民一樣種有一份責任田，其

身份是農民，但同時又是村里各項工作的承擔者、決策者，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。也是發展集體經濟最直接、最具體的執行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關系到村民自我教育，自我管理，自我服務的水平和質量，而且還直接關系到基層組織的鞏固，關系到經濟的發展，關系到農村社會的穩定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關文件規定，在農村改革開放和農村現代化建設的新形勢下，村干部的工作職責主要有以下四個方面。

第一，堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領村民發展社會主義市場經濟，努力建設社會主義新農村。黨的基本路線是我們黨總結建國幾十年來正反兩個方面經驗教訓的產物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設相結合的產物，是建設有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅持以經濟建設為中心，從本地實際出發，組織和帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、發展高產優質高效農業、發展村辦工業和第三產業，積極支持和鼓勵民營經濟的發展，推動農村經濟躍上新臺階。二要當深化農村改革的促進派，積極增強村級組織|“統”的功能，發展壯大集體經濟，調整農村產業結構，疏通流通渠通，促進市場經濟的迅速發展，在穩定與發展農業的基礎上，努力開拓第二、第三產業，鼓勵農民進城辦廠、經商，逐步推行規模經營，集約經營模式。三要全面落實黨和政府的各項農村政策，充分調動農民的積極性和創造性。黨在農村的各項政策和措施，是以我國國情為依據制定出來的，具有普遍的指導意義。村干部要廣泛宣傳有關政策，并結合本地的實際，創造性地貫徹執行。當代表全局利益的政策與農民局部利益、眼前利益發生矛盾時，村干部要教育農民正確處理國家、集體、個人三者關系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務，為農戶提供產前、產中、產后服務，為引導農民闖市場提供信息、技術、資金融通、引進人才等各方面的服務。

第二，組織村民自治，帶領村民實行自我管理，自我教育，自我服務。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會不是國家政權組織與行政機構，也不是經濟組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規定的范圍內，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴格履行四個職責：一是辦理本村公共事務和公益事業，以滿足村民生產、生活、學習、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛生，辦好托兒事業，組織文化和科技學習，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調解民事糾紛。在調解中，注意提高村民的法制觀念，促進家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產和生活秩序的穩定。三是協助政府和司法部門維護社會治安，維護安定團結，發展生產，繁榮經濟。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農村社會主義精神文明建設，用社會主義占領農村陣地。村干部要做到一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，更好更快地推動農村經濟發展與社會進步。當前，農村各個方面的形勢不錯，但發展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現象死灰復燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關系緊張等等。所有這些，都與建設社會主義新農村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設和文化建設，要著重抓好三件大事：一是對農民進行馬列主義理論、建設有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農民的思想覺悟和道德水平。二是對農民進行科學文化知識教育，提高農民的文化水平，普及科學知識。三是重視文化設施建設，組織農民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和村干部隊伍建設，為農村四個文明建設提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設置權和村干部主要成員的配備權，但村級組織的協調發展運轉，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應該做到：一要在村黨支部的統一領導下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務。二要抓好自身建設，學習好建設有中國特色社會主義理論，學習好黨的農村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經濟和商品經濟知識的學習，抓好農業知識和經營管理知識的學習，使自己成為領導經濟工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認真做好村民組長的培養、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關系到黨和政府的形象和威信，關系到革命事業的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認識上的不足，又與農村工作確實難做有關。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計劃生育、土地管理、環境保護三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費，打不盡的土地官司，做不完的計劃生育，具體工作多而雜，令人應接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報復”。另一方面個別農民是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點上。

（1）他們既是負擔的承受者，又要充當矛盾的調解人。村干部自己都種了責任田，當前國家有關政策與農民的現實利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農產品與高價的生產資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農民負擔加重，由于部分農民分不清當前與長遠，局部與整體之間的經濟關系而引起的怨氣增多，由于洪澇災害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農民身份，使他們和大多數農民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們去充當收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農民發生利益上的沖突，調解，勸說乃至強制執行任務，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農民通不過，干群關系要疏遠，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結，一方面要執行上級政策，一方面要完成任務。

（2）他們是承擔義務的“富翁”，但權力很小。實行家庭聯產承包責任制后，一方面作為村干部前身的大隊干部，擁有的生產領導權、勞力調配權、收入分配權、實物支配權等。行政的、經濟的權力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經濟的權力，更無相應的法律手段可利用。村干部與以前的大隊干部比，有人戲稱是權力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實又可以說是承擔義務的“富翁”。這種權力與義務的分離和反差現象造成了農村工作不少矛盾的出現。一方面是硬梆梆的任務，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標，一方面是豆腐的權力。把鄉村干部推上了風口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關規定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實際有差距。如減輕農民負擔，各級都十分重視，并下發了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負擔減到最低程度。基層干部自然要按上級要求辦，年初信誓旦旦向農民承諾保證除必要的費用外，不再向他們多收一分錢，可實際情況卻不盡人意。一到財貿入庫，就是這個費、那個費、都有文件、都有規定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經濟的發展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達到了“長、寬、高”的標準。“長”既村支部書記必須具有帶領村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領航書記”和生財有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識面及工作能力要寬，既要有較好的黨務工作知識能力，又要有發展經濟的意識和才干；既要具備做復雜多樣的思想政治工作的本領，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務的經驗，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創業書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記的期望高；農村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經濟地位就有政治地位”，但實際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經濟待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經濟待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經濟條件差的村，或遭到自然災害襲擊，工資還難得兌現。年年學雷鋒，年年盡義務。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻給共產黨，老了還要兒女養”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因為為了完成財貿入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調動積極因素，發揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產生的農村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產；既是領導者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復雜，同時也很辛苦。如果不理解這一點村干部的作用是發揮不出來的。

1、加強積極因素，發揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務，服從組織，要敬業愛崗，為大多人謀利益。其次是職業道德教育，教育村組干部要講職業道德，在其位要謀其政，對百姓負責。以此提高他們的政治思想素質，樹立起公仆意識、服務意識、奉獻意識，帶領群眾發家致富。

2、改善待遇，增強村干部的優越感

村組干部的待遇包括經濟待遇和政治待遇兩個方面。經濟待遇包括兩個部分：一是基本補貼（工資）。補貼標準要視其經濟發展水平而定，隨著農民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務獎金和年終獎（責任制獎），一般可根據村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數額，按工作難度和貢獻大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據他們在職期限的長短，實際養老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學習制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強村組干部的責任心和自覺性。二是關心村干部在政治上的進步。對于黨員干部要強調從思想上入手，做一名合格的共產黨員，對非黨干部，要時刻關心他們的政治上的進步。村級非黨干部中多數是年輕干部，他們的文化素質好，工作熱情高，精力旺盛，關心他們的進步，有利于調動他們的積極性。三是關心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學習有關文件，學習黨的方針、政策，聽取他們關心村場建設的建議，發揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩定村干部隊伍，調動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強村干部的榮譽感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數農民認識上的偏差和思想水平低，把村干部堅持原則辦事，當成是村干部和自己過去，產生打擊報復村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴厲打擊破壞生產和各種報復村級干部的行為。要關心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關心和溫暖，增強當村干部的榮譽感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農村的各項工作搞好。

4、獎罰分明，增強村干部的危機感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經濟獎罰，可以把村干部的固定補貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務的多少掛勾，年終經上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現。對圓滿完成或超額完成任務的予以獎勵，完不成的適當扣罰，以體現獎勤罰懶的原則，扭轉那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強化管理，提高村干部的責任感

實行村干部規范化管理是調動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標責任制，按照各自的分工，拿出責任書，明確自己的目標和責任，并接受上下監督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進行總評的方法，考核內容主要包括工作實績、政治素質、工作能力和工作作風等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。