第一篇：城鄉低保家庭認定申請書

城鄉低保家庭認定申請書街道辦事處（鄉鎮人民政府）：

本人姓名，性別（男、女），年齡歲，身份證號

碼：共同生活的家庭人口人，現戶口在市辦事處（鄉鎮）社區（村）居委會，居住在市辦事處（鄉鎮）社區（村）居委會，為申請專項社會救助，特申請（城市低保家庭、農村低保家

庭）認定。

具體申請理由如下：

聯系電話：申請人簽字、按手印：

年月日

第二篇：城鄉低保申請書

城鄉低保申請書

底洞鎮政府：

本人家庭人口現有二人（其中城市人口一人），現居住地址：底洞鎮板力村四社。因我原系興文縣周家鎮鐵業社職工，下崗后，一直依靠愛人何珍元一份承包地維持生計，閑時打點零工貼補家用。愛人于今年七月病逝，在親朋支持下處理完后事。兒子李強（農村戶口）在外打工，曾一度十多年無音信，現雖然有了音信，但也無力照管我。隨著年齡地增長，病痛增多，身體一天不如一天，家庭生活非常困難。原因，達不到珙縣城市（農村）最低生活保障標準，特申請城市（農村）低保。

申請人：李潤昌

2009-10-19

第三篇：城鄉低保申請書

低保申請書

尊敬的上級領導：

我叫***，*，***年**月**日出生，現年**歲，漢族，家住***，至今我自己還單身一人，沒有子女；身患精神分裂癥，定為精神殘疾二級（殘疾證號：***）；家中有家中有**歲年邁的父親和**歲年邁的母親，他們都沒有固定工作，經濟來源只有靠種地為生。

由于父親和母親都是種地為生，常年患有腰疼和腿疼的毛病，也是常年吃藥，為了補貼家用，加之家庭的困難，早早的我初中畢業**歲就出來在磚廠里面打工，一天干活12個小時，一個月僅僅拿到微薄的工資。工作的不如意和家庭的困難，自己一心想掙錢給家里面補貼，開始自己每天晚上開始睡不著覺，先是用安眠藥進行治療，慢慢的安眠藥起不了太大的作用，加上自己精神壓力又大，我于****年在父母的陪同下到***進行化驗，被醫生確定為精神分裂癥，需要住院治療，現在病情已經非常惡化，不加以治療會有自殘和對別人有暴力危險，父親和母親本來都是老實本分的人，沒有見過什么世面，聽醫生這么一說，當時一家人都不知所措，感覺天都要塌了。在醫生的安排下住院治療，這一住就是三個月，中間受的罪是一個剛剛**歲正直風華正茂的年紀不應該所有的，這樣的事情又偏偏降臨到本身已經困難的家庭里面。三個月的住院治療花去了1萬多元的費用，病情好轉后，醫生建議我回家治療，但是中間藥物不能夠停止，之后的6年里光吃藥的費用在2萬多元，由于自己沒有勞動能力，這些費用完全靠父母種地支撐著。

由于常年服用精神類藥物，智力已經下降，**歲的年齡智力只有**歲的智力，常年沒有勞動能力，中間還時不時的出現對父母暴力的事情，晚上睡不著覺，半夜起來胡亂鬧，弄得家人都無法生活，之后病情惡化又到東都醫院兩次入院治療，先后花去1萬多元。后于****年3月份病情又加重復發，再到***，因為病情惡化比較嚴重，直接送到***進行治療，經過醫生的化驗檢查確定為精神分裂癥惡化，必須入院治療，入院治療的三個月先后花去兩萬五千多元，出院一直靠藥物維持治療控制病情，出院到現在光吃藥的費用在1萬多元，不但家里的積蓄都花光了，還債臺高筑。

如今，我的病情還是靠藥物維持治療，因自身沒有勞動能力，生活不能自理，今年**歲的我至今還沒有結婚，也沒有一兒半女，現在只有靠年邁的父母種地為生維持經濟來源以供我吃藥，一家三口每年的經濟收入在5000元左右，每年吃藥的費用在2500元左右，加上家庭日常的開支，不足以維持正常的生活。

現在黨和國家的政策非常的英明，更加體恤困難群眾，聽說我家這種情況可以申請低保，我異常高興，看到了一線黎明的曙光，可以救我們家庭于水火，特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。我有理由相信偉大的中國共產黨，相信偉大的政府會給解決實際困難，解決我家的生活危機，向我們伸出援助之手，特此申請！

此致

敬禮！

申請人：*** ****年**月**日

第四篇：城鄉低保家庭畢業生證明

城鄉低保家庭畢業生證明

（畢業生姓名），身份證號，所在家庭是

省（自治區）

市縣（市、區）

鄉（鎮、街道辦事處）

村（社區）最低生活保障家庭。城鄉低保金領取人為，畢業生與其為

關系。該家庭自

年

月至今享受城鎮（農村）居民最低生活保障待遇，每月

元。

特此證明。

民政部門

（蓋章）

經辦人（簽字）

聯系電話

****年**月**日

第五篇：伊金霍洛旗城鄉低保認定細則終稿

低保核查評定相關問題解釋說明

目 錄

一、關于綜合認定低保對象的解釋說明

二、關于不能享受低保待遇的解釋說明

三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋 說明

申請低保家庭需要提供的材料

四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

（二）申請低保重病的認定口徑

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）

（四）申請低保殘疾人的認定口徑

（五）勞動力系數核定口徑

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

（七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

（八）關于扣減家庭合理性支出的說明

（九）關于人均可支配收入的說明

（十）關于不計入家庭收入項目的說明

（十一）關于家庭收入核定的補充說明

五、關于分類施保的解釋說明 城鄉低保分類施保說明

六、關于低保民主評議的解釋說明

七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低 保對象的解釋說明

八、關于低保動態管理的解釋說明

九、關于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

十、關于低保檔案的管理要求

低保核查評定相關問題解釋說明

為更好地開展全旗低保核查評定工作，根據《民政部最低生活保障審核審批辦法》（民發?2012?220號）和上級民政部門有關政策規定，對照我旗在低保家庭收入核算和評定中發現的實際問題，現對全旗低保核查評定相關問題作如下解釋說明。

一、關于綜合認定低保對象的解釋說明

（一）確定最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家 庭收入、家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。凡具有我旗常住城鄉戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于當地最低生活保障線的城鄉居民（城市610元/月，農村420元/月）。

（二）依據戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養人等情況、家庭收入及財產狀況、醫藥費等合理性支出、民主評議情況等綜合因素，認定一個家庭是否享受低保。即：一是通過本人聲明家庭經濟狀況；二是通過社會救助家庭經濟狀況信息平臺核對申請人的家庭經濟狀況；三是通過鎮政府入戶調查核實；四是通過民主評議，評議小組成員通過無記名投票的形式，當場公布評議結果，由鎮人民政府組織評議人員簽字確認；五是根據家庭收入情況和民主評議結果擬定享受低保人員，經公示無異議、相關信息比對符合要求的鎮政府審核合格后，報旗民政局審批。

二、關于不能享受低保待遇的解釋說明 具備下列情況之一的家庭不能享受低保待遇：

（一）有勞動能力和勞動條件但因好逸惡勞、不自食其力造成生活困難的。

（二）土地、草場、林地、住房被征用，已得到合理補償的。

（三）已死亡、服刑、戶籍遷出本旗的（大中專在校學生除外）；

（四）已領取社保工資、退休金、遺屬生活補助人員；大中專學校已畢業的學生；

（五）無勞動能力和經濟收入，但其法定贍養人、撫養人具有勞動能力和經濟來源且有贍養、撫養能力的；

（六）已享受五保、三無、孤兒等救助的不再重復享受低保；

（七）家庭共同生活成員擁有兩套以上住房、商業用房或高標準裝修現有住房的；

（八）擁有高檔電器非基本生活必需品的、經常出入餐飲，娛樂場所消費的；

（九）家中有小汽車、經營性車輛及擁有大型農機具的(殘疾人功能性代步車除外)；

（十）家庭有高檔收藏或投資有價證券，或家庭成員配戴貴重珠寶首飾的；

（十一）有贍養（撫養、扶養）義務人及其配偶為財政撥款的國家工作人員的（家庭成員中如有患重大疾病、重殘、有未成年人的喪偶單親家庭等特殊情況的，根據收入核算符合低保的按程序辦理）。

（十二）雇用他人從事經營活動的，家庭飼養名貴寵物觀賞的；

（十三）家庭成員中有擇校就讀、出國留學的；

（十四）不配合工作人員調查，不按規定如實申報家庭 成員、收入狀況、從業情況和法定贍養（扶養、撫養）人家庭情況的；

（十五）擁有經營門面、從事生產經營活動的業主或經 工商行政機關注冊登記為個體戶，總投資在一萬元以上的；

（十六）有撫養人（贍養人）但撫養人（贍養人）不盡 撫養（贍養）義務而造成生活困難的；

（十七）家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標準的。

（十八）政策規定其他不能享受低保待遇的情形。

三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋說明

（一）申請低保家庭需要提供的材料

1、家庭共同成員的戶口簿和居民身份證原件；

2、家庭收入證明材料（其中通過一卡通發放的國家各 項惠農惠牧補貼資金等收入）；

3、患重病、慢性疾病以及上以來同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾病，需提供旗級以上醫院診斷書及醫保部門新農合報銷單等疾病證明材料；

4、殘疾人需提供殘聯部門核發的新版《殘疾證》；

5、家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，需提供在校學生證明；

6、繳納城鄉居民養老保險或城鎮下崗職工養老保險的人員，需提供養老保險繳費收據；

7、人戶分離家庭，在同一旗縣內持居住地村（社區居）委會和鎮政府出具的家庭收入和財產狀況證明以及相關的證明材料可以在戶籍地申請低保。不在同一旗縣內還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

8、離異家庭需提供離婚證、離婚協議書、法院判決書；

9、其他需要提供的材料。

（二）民主評議要求

民主評議會議由鎮政府組織，家庭經濟狀況調查結束后，鎮人民政府應當在村（社區居）委會的協助下，以村（社區居）委為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為：

1、宣講政策。鎮政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

2、介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

3、現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

4、形成結論。鎮人民政府根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出是否給予低保待遇的建議意見。

5、簽字確認。民主評議應當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

家庭成員必須是長期共同居住的下列成員：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

（二）申請低保重病的認定口徑

1、重病病種：兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、重度精神疾病（包括癲癇）、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結核、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、婦女宮頸癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌癥、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂

2、重病需提供的證明材料

醫藥費在醫保部門報銷的，可提供“旗級以上醫院診斷書”及“醫保部門醫藥費報銷單”；

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）

1、慢病病種

1）糖尿病（有合并癥）、肝硬化功能失代償期、腦卒中后遺癥、處于緩解期或鞏固期精神分裂癥、股骨頭壞死、帕金森病、類風濕性關節炎、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、市傳染病醫院及以上醫療機構住院治療的布魯氏菌病以及民政部門認定應納入慢病范圍的其他疾病。

2）同一個家庭成員在一年內患同一種疾病住院治療個人累計實際自付部分超5000元（含）以上的也視為慢性病。

2、慢病需提供的證明材料

（1）醫藥費在醫保部門報銷的，可提供“旗級以上醫院診斷書”及“醫保部門醫藥費報銷單”；

（2）因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫藥費的，需提供在旗級以上醫療機 構診斷書（或檢查報告）及醫藥費原件，按醫藥費總額×50%作為家庭保障性支出數額。

（四）申請低保殘疾的認定口徑

1、殘疾認定依據殘聯部門核發的新版《殘疾證》。

2、對于因特殊原因未辦理殘疾證的，可由本人或監護人提出申請，參照殘疾認定標準，經低保民主評議會現場投票表決，同意票數超過本次評議小組成員總人數三分之二的，可認定為殘疾。

（五）勞動力系數核定口徑

依據年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數，勞動系數劃分為18周歲—60周歲的正常人員的勞動系數為1；18周歲以下70周歲以上的正常人員、完全喪失勞動能力的重殘人員（肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）和重病人員（病種附后）勞動系數均為0；60周歲—70周歲的正常人員、有部分勞動能力的殘疾人員、有未成年人的離婚或喪偶單親家庭、慢病人員的勞動系數均為0.5。結合有關部門公布的本地區上農民人均純收入或本地區上城鎮最低工資標準，測算農村土地經營收入和城鎮務工兩項收入，以解決各地農村土地經營收入和城鎮務工收入核實難的問題。

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

1、從事農業生產經營的核算口徑（1）種植普通農作物的：個人年收入＝個人勞動力系數×上本地區農民人均純收入×60%。

說明：按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內，然后再將每個家庭成員的年收入匯總到表中的家庭 “經營性收入”下的“土地經營”欄內。

（2）經營蔬菜大棚（含食用菌）的：戶年收入＝大棚個數×5000元。

2、城鎮務工收入核算口徑

個人年收入＝個人勞動力系數×上本地區最低工資標準×7個月。

說明：

（1）上述計算包括農村戶口在城鎮務工人員和非農業戶口的城鎮務工人員；

（2）按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內；然后再將每個家庭成員的務工年收入匯總到表中的家庭“工資性收入”下的“務工收入”欄內；

（3）按7個月務工時間核算，是依據本地區氣候特點，能夠在室外從事勞動的有效時間（大約每年4月至10月份）。

3、農村養殖業年收入核算口徑

平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準，分別乘現有牛或羊等牲畜數量的1/2，測算農村家庭養殖業經營年收入。說明：

（1）根據牲畜出欄率、扣除經營中各項投入后，核定每頭（只）年收入核算標準（2014年我旗每頭牛按3000元純收入標準核算，每只羊按800元純收入標準核算，每頭豬按1500元純收入標準核算，其他牲畜參照牛羊豬核算標準核算）；

（2）各鎮可根據實際，統一牛、馬、羊、豬、雞、鴨等養殖業收入核算口徑，確保群眾普遍認可；

（3）農村用于家庭基本生產生活的耕牛（馬、騾、驢）1只以下、豬2頭以下、雞鴨鵝20只以下、羊5只以下，不計入家庭收入。

（4）養殖業收入以家庭為單位核算收入，即：依據現有頭（只）年收入核算標準，分別乘牛（馬、羊、豬、雞、鴨）數量的1/2測算家庭養殖業經營年收入，填在表中家庭“經營性收入”下的“養殖業經營”內，表中家庭成員后的“年收入”欄不再填寫養殖業收入； 4、60周歲以上養老保險等工資性收入：以實際領取數額計算。

5、土地、草牧場、房屋等各項出租收入等財產性收入，以實際數額計算。

6、國家各項惠農惠牧補貼等轉移性收入：以實際領取數額計算。

7、子女收入及贍養費的核算口徑

（1）居住在農村從事農業生產經營的子女，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區農民人均純收入×5%。

（2）無穩定工作收入的城鎮務工子女、從事養殖業經營的子女、經營蔬菜大棚的子女，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區月最低工資標準×7個月×5%。

（3）注冊資金在3萬元（含）以下的，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區月最低工資標準×7個月×5%。

注冊資金在3萬元以上、在城鎮或農村從事經營的子女，付給父親或母親一方的年贍養費，按注冊資金3%核定。

（4）子女有正在使用的家庭小轎車（殘疾人功能性代步車除外）,子女擁有大型農機具或擁有四輪以上機動運輸車輛（用于生產生活的四輪農用車除外），按目前價值的2%核算付給父親或母親一方的年贍養費。（本條旗級核對平臺啟用后再實行）

（5）子女為行政事業單位或國有集體企業正式職工，付給父親或母親一方的年贍養費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業單位或國有企業上班的，年工資核定基數應不低于36,000元;在其他企業有長期穩定工資收入的,年工資 核定基數應不低于18,000元。

（6）子女從事其他行業的，參照上述類似標準核定贍養費。

（7）下列情況，可視為子女不向其父親或母親提供贍養費：

1）子女長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的；

2）子女目前享受低保的； 3）子女是正在服役的現役軍人；

4）子女是連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

5）子女在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的。

（七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

根據民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》“第二十八條 關于采取多種措施提高老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等生活困難人員救助水平” 的有關規定，對于重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾或一戶多殘等特殊困難家庭，實際收入比其他正常家庭相對低，所以，在核算上述家庭收入時，應進行核算收入的扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。（扣減收入原因及扣減金額要在入戶調查表“家 庭困難原因說明情況及降低家庭核算收入原因”一欄內說明）

扣減家庭核算收入的計算方法：

長期共同生活的家庭成員，根據家庭成員的人員類別來扣減家庭核算收入。

重病、重殘：農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×人數

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×人數。

有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾特殊困難家庭： 農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×0.5。

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×0.5。

一戶多殘：農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×0.5× 人數

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×0.5×人數。

（八）關于扣減家庭合理性支出的說明

根據民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》關于家庭保障性支出的精神，我旗將下列情況的自付醫藥費和 學費列入家庭合理性支出范圍，從家庭核算收入中扣減。

（1）下列情況的醫藥費作為家庭合理性支出： 1）上以來，重病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫藥費；

2）上以來，慢病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫藥費；

3）上以來，同一個家庭成員一年內患同一種疾病住院治療可報銷的個人累計實際自付部分5000元（含）以上的醫藥費。

需提供的材料：

需提供“旗級以上醫院診斷書”和“醫保部門報銷單”。因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫藥費的，需提供在旗級以上醫療機構診斷書（或檢查報告）及醫藥費原件，按醫藥費總額×50%作為家庭保障性支出數額。

（2）在校學生學費作為家庭合理性支出的條件： 家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，每人每年按6000元計算。

（3）繳納城鄉居民養老保險或城鎮下崗職工養老保險的人員均以個人繳納的基礎養老保險數額作為家庭合理性支出扣減。

（九）關于人均可支配收入的說明 人均可支配收入=（家庭收入合計－降低家庭核算收入金額－家庭合理性支出金額）÷家庭人口（農村核算口徑為年，城鎮為月）。

（十）關于不計入家庭收入項目的說明

（1）1953年以前入黨的老黨員享受的補助金；（2）見義勇為人員享受的護理費、傷殘保健金；（3）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入；省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（4）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金；

（5）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（6）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物；

（7）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

（8）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金；

（9）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費；

（10）優撫對象的優待撫恤金；

（11）老齡津貼；

（12）殘聯部門發放的殘疾人生活困難補助費；（13）按有關規定不應當計入家庭收入的其他收入。

（十一）關于家庭收入核定的補充說明

能夠出示協議書、裁決書或判決書等有效收入證明的，按照證明計算相應收入。不能提供有效證明的，應按上述方法核算相關收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上收入項目范圍的其它收入，家庭收入認定可由家庭收入綜合評議會議視情況評估認定。

五、關于分類施保的解釋說明

經低保民主評議、公示無異議，家庭經濟狀況信息核對符合低保要求的，可進行分類施保。堅持以戶施保、按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保的工作方針。將低保戶分為：

（一）應納入城鄉低保A類保障范圍的人員

⑴無勞動能力無收入無能力贍養、扶養、撫養的“三無”、孤兒等人員；

⑵無勞動能力無收入無能力贍養的老年人；

（二）應納入城鄉低保B類保障范圍的人員

⑴因患重特大疾病完全喪失勞動能力導致家庭成員無勞動條件造成家庭貧困的低收入家庭；

⑵因家庭成員完全喪失勞動能力的重度殘疾人員（肢 體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）低收入的家庭； ⑶有部分勞動能力的殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾3級；語言聽力殘疾1、2級；一戶多殘的低收入家庭。

（三）應納入城鄉低保C類保障范圍的人員

⑴因患慢性疾病，家庭失去主要的勞動力，家庭成員中有在讀大中專學生

⑵老年人、殘疾人（肢體、智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級）、單親家庭、因病、因災或因子女上學等因素符合低保條件的應納入三類保障范圍。

城鄉低保分類施保注意事項：一是同一個家庭，享受低保的每一個成員的保障類別應相同；二是各地嚴格執行上述A、B類城鄉低保分類施保條件，不得隨意變更范圍；三是各地可根據實際，補充完善城鄉C類施保條件，進一步合理地確定C類低保人員；四是根據各地分類施保開展情況，對發現的共性問題，旗民政局將適時對分類施保條件統一作出書面調整。

六、關于低保民主評議的解釋說明

低保民主評議是低保規范管理的一項重要內容，采取四項措施保證低保民主評議工作規范進行。

（一）基層成立低保審核工作領導小組。各鎮成立由鎮長任組長，分管民政工作的領導、紀檢書記任副組長，民政辦工作人員、包片領導和包村干部組成的低保審核工作領導小組，組織開展基層低保核查、民主評議和審核工作。并履行以下職責： 一是指導本地區開展低保核查和申請受理工作； 二是對低保入戶核查填表的真實性進行全面審核，提交民主評議會評議；

三是依據低保分類施保條件，對所有申請低保待遇的家庭提出分類保障（包括每戶保障人數）的初步意見，提交民主評議會評議；

四是對民主評議小組成員范圍、人數及產生過程進行審核監督；

五是組織開展低保民主評議、公示、群眾來信來訪受理、審核上報工作。

（二）民主評議程序。民主評議由鎮政府組織召開民主評議會，首先對低保民主評議小組成員進行必要的低保政策方面的培訓和《民主評議成員守則》方面的學習。其次家庭經濟狀況調查結束后，鎮人民政府應當在村（社區居）委會的協助下，以村（社區居）委為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為：

（1）宣講政策。鎮政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

（2）介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

（3）現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

（4）形成結論。鎮人民政府根據現場評議情況，對申 請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出 是否給予低保待遇的建議意見。

（5）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低保對象的解釋說明

為避免家庭困難、但因“人緣不好”評不上低保，或者家庭不困難、但“人緣較好”反而能評上低保的人情評議、關系評議，最后通過總得分確定低保對象的機制。根據申請人的勞動力、貧困程度、就業情況、收入情況、贍（扶、撫）養情況等進行總體認定。根據申請人的收入核算和民主評議以及入戶調查情況來鑒定是否為低保家庭。

八、關于低保動態管理的解釋說明

（一）申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直 接向其戶籍所在地的鎮鄉街提出最低生活保障申請，鎮政府無正當理由，不得拒絕受理。受申請人的委托，村（社區居）民委員會可以代為提交申請。

（二）入戶調查。新申請低保家庭以戶主名義向鎮政府提出書面申請并如實填寫《申請低保家庭經濟狀況登記表及聲明書》后，鎮政府組織2人以上工作人員的申請人的家庭收入及家庭財產狀況調查，由申請人和入戶核查人員共同簽字確認，提交民主評議會議評定；

申請低保類別變動的家庭，需提供相關材料，書面說明低保類別變動的理由，經審核、公示無異議后享受新類別低保待遇。

（三）民主評議、公示。按低保民主評議程序進行民主評議后，公示無異議、家庭經濟狀況信息核對符合低保要求的上報鎮政府審核。

（四）上報審批。每季度末10日前，由鎮政府更新上報下季度的擬享受低保對象名單及電子版和城鄉居民最低生活保障申請審批檔案材料（一戶一檔，一式二份）。

（五）各地可根據實際，進一步完善低保動態調整的相關細則，但應確保不違背目前低保政策、群眾普遍認可。

九、關于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

申請城鄉低保家庭的戶籍所在地與經常居住地（公民離開住所地最后連續居住一年以上的地方為經常居住地）不一 致，為人戶分離。

人戶分離家庭，凡具有我旗常住城鄉戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上者，家庭人均生活水平低于當地最低生活保障線的居民以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮人民政府提出最低生活保障書面申請，續保的提出續保申請，并按規定提交戶籍狀況、收入狀況和財產狀況等證明材料。提供家庭住址、聯系方式、家庭收入情況、住房（自有、租住）等財產情況證明。

十、關于低保檔案的管理要求

（一）建立完善旗、鎮兩級低保檔案。要建立城鎮低保一戶一檔、農村低保一村一檔予以建檔，確保城鄉低保對象申請記錄、入戶調查記錄、評議記錄、審核審批手續、公示公開資料等各項檔案材料全部歸檔，達到記錄規范、內容真實、標識清楚、裝訂規范、存放整齊的要求，并及時做好檔案的動態管理。同時，旗、鎮部門要落實專人負責，及時準確做好網絡低保數據動態管理，及時準確更新信息，切實提高低保工作信息化水平。

（二）具體歸檔范圍：

1、本人書面申請書

2、提供的證明材料：家庭共同成員的戶口簿和居民身份證復印件；收入證明：退耕還林（還草）等國家各項惠農惠牧補貼資金一卡通錄入明細單等收入證明材料；因病或因殘享受低保的疾病證明或殘疾證明材料；在校學生享受低保 的，需提供學生在校證明或學生證復印件；人戶分離的家庭，在同一旗縣內持社區居住地村（社區居委會）和鎮政府出具的家庭收入和財產狀況證明以及相關的證明材料可以在戶籍地申請低保；不在同一旗縣內還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

3、申請人申請城鄉低保家庭經濟狀況聲明書

4、入戶調查表

5、民主評議記錄（評議記錄、無記名投票匯總表、圖片資料）

6、公示表、公示圖片

7、鎮政府審核審批表、鎮政府的文件

8、其它證明材料