第一篇：低保認定條件

一、進一步規范低保對象認定條件

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件，持有我市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準，且家庭財產狀況符合規定條件的，可以申請低保。具體規范如下：

(一)戶籍。共同生活的家庭成員包括：配偶、父母和未成年子女(包括養子女、繼子女、非婚生子女)；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；縣級民政部門認定的其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的子女或長期共同居住的人員。不計入共同生活的家庭成員包括：連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監獄服刑人員；符合洛民文(2012)156號文件規定的困難家庭重度殘疾人；符合洛民 [2007] 175號文件規定的六十年代精減退職40％定補的老職工；艾滋病感染人員；縣級民政部門認定的其他人員。以下人員不得在我市申請低保：l、自外地遷入本市戶籍未滿1年以上的；

2、非農戶口與農業戶口變更未滿．1年以上的(村改居居民除外)；

3、外地在本市就讀的學生。

(二)收入。家庭收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：工資性收入、家庭經營凈(純)炊入、財產性收入、轉移性收入和縣級民政部門認定的其他收入。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、家庭人均收入超過低保標準或雖無從業人員，但生活來源有其他渠道且日常生活水平明顯高于低保標準的；

2、在就業年齡內(男18-60周歲，女18-55周歲，下同)具有勞動能力，無正當理由，連續3次拒絕接受人力資源社會保障等有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作的；

3、故意隱瞞家庭真實收入(包括隱性收入)及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的；可

4、申請低保前通過離婚、贈與、轉讓等形式放棄自己應得財產或份額，或放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的；

5、采取變賣房屋、隱匿財產或人為分戶等規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難假象的；

6、農村居民具有勞動能力放棄承包土地耕撇

7、拒絕配合低保調查，致使無法核實收入的；

8、縣級民政部門認定的其它情形。家庭收入具體測算方法見附錄。

(三)財產。家庭財產是指申請人及其家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包．捶：現金、銀行存款和有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債袋檠凄荔礞歷磊丙再萬五萬磊有下列情形之一的，不得享受低保待遇：l、現金、銀行存款、有價證券、債券的總值超過共同生活的家庭成員人數乘以月低保標準12倍的；

2、家庭成員中擁有機動車輛(殘疾人代步車除外)、船舶、工程機械、大型農機具及營運性車輛的；

3、擁有2處(含)以上房產或者住房面積超過所在縣(市、區)上年度人均住房標準2倍的(農村地區可酌情處理)；

4、高標準裝修房屋的；

5、擁有商業門面、店鋪的；

6、擁有注冊企業、公司的(法人、股東)；

7、有經營性納稅記錄的；

8、按有關政策領取了一次性安置、助費、補償金、(拆遷賠償金)且不能證明已合理使用的，9、拒絕、阻礙低保工作人員核查家庭財產狀況或對舉報問題不能做出合理解釋的；

10、縣級民政部門認定的其它情形。

(四)消費。低保主要是保障城鄉居民維持基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用。有下列情形之一的，不得享受低保待遇：

1、雇傭他人從事各種經營性活動的；

2、安排子女自費出國留學、在高于公立學校收費標準的民辦、私立學校就讀或者高價自主擇校的；

3、參與賭博、嫖娼、吸毒等違法活動且沒有悔改的；

4、家庭成員購置、佩戴貴重首飾，或經常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經常參加高消費娛樂休閑活動的；

5、家庭連續3個月電費平均支出超過月低保標準250&笪；

6、月通訊費總額超過月低保標準的20％鮑；

7、家中飼養名犬等寵物的；

8、對舉報的高標準消費行為不能做出合理解釋的；

9、縣級民政部門認定的其它情形。

第二篇：城鄉低保家庭認定申請書

城鄉低保家庭認定申請書街道辦事處（鄉鎮人民政府）：

本人姓名，性別（男、女），年齡歲，身份證號

碼：共同生活的家庭人口人，現戶口在市辦事處（鄉鎮）社區（村）居委會，居住在市辦事處（鄉鎮）社區（村）居委會，為申請專項社會救助，特申請（城市低保家庭、農村低保家

庭）認定。

具體申請理由如下：

聯系電話：申請人簽字、按手印：

年月日

第三篇：城市低保清理認定工作實施方案

城市低保清理認定工作實施方案

為確保城市低保清理認定工作順利推進并達到預期效果，根據上級要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、清理時間

2016年12月1日至2017年4月30日。

二、清理范圍

2016年12月份全市享受城市低保的對象。

三、工作內容

(一)重點清退下列低保對象

1.家庭經濟情況明顯好轉，家庭人均收入明顯高于當地最低生活保障標準或故意隱瞞家庭收入、家庭財產等情況的；

2.經常變換住址和聯系方式，并且不告知低保審核機關，或工作人員連續3次入戶調查找不到人，致使低保審核機關無法核實情況或拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查的；連續三個月以上不按時領取低保金的；

3.現任居委會(社區)干部和低保經辦人員的家庭共同生活成員享受低保的；或其近親屬享受低保未實行備案管理的；

4.家庭保障成員中有死亡未及時申報動態管理的；

5.家庭有商業門面、住房出租、經商、興辦企業等有穩定經營性收入的；

6.家庭成員擁有或長期使用小轎車、出租車、面包車、經營性大中型運輸車、工程機械(如挖土機、推土機等)等運輸工具或機械設備的；

7.對象及家庭成員有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買高檔商品房和在城區擁有兩套以上房產(包含兩套)的。

8.子女或父母在黨政企事業單位任職(退休、退養)的；子女已成年且家庭生活條件較好，有能力履行贍養義務而不盡責的老年人家庭或父母有能力履行撫養義務的；

9.家庭中雖有重度殘疾人員，但有經濟來源，家庭財產不符合低保條件的；

10.年齡在45歲以下，身體健康，游手好閑，經常出入棋牌室、KTV、餐飲等場所，無正當理由不自謀職業(自述子女在勞動能力階段未就業的)，家中無特殊困難的；

11.原享受低保家庭中有在校的大、中專學生，現已畢業1年以上的；

12.購買股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資性、分紅性金融產品的；子女在義務教育階段進入高收費私立貴族學校就讀，子女自費出國留學的；

13.因征地拆遷、移民、企業改制、涉軍、兩女結扎戶等原因成建制納入低保范疇而不符合低保條件的；

14.服刑人員在服刑期間；因酗酒、賭博(含地下六合彩)、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的；

15.其他不符合享受低保條件的。

(二)重點保障下列四類低保對象

因病、因殘、因年老體弱、因天災人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難，月人均收入低于當地低保標準的特困家庭。

1.因病致貧對象。主要指家庭主要勞動力因患重大疾病(尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、系統紅斑狼瘡等)、需長期治療的慢性病(糖尿病并發癥、肝硬化晚期等)或職業病(三級以上塵肺病等)造成全部或基本喪失勞動能力而生活常年困難的特困家庭；非家庭主要勞動力，因患重大疾病，且患病支出較大，造成長期生活困難的家庭。

2.因殘致貧對象。主要指家庭主要勞動力因一、二級重度殘疾造成全部或基本喪失勞動能力而生活常年困難的特困家庭。

3.因年老體弱致貧對象。主要指子女無贍養能力，生活常年困難的60歲以上老年人家庭和無子女、無生活來源、無勞動能力的特困家庭。

4.因天災人禍致貧對象。主要是指因自然災害、社會災害等原因造成生活常年困難的特困家庭。

認定城市低保保障對象時要以家庭經濟狀況為基礎，除困境未成年人和成年重殘對象可單獨申請外，其他對象必須嚴格以戶為單位進行施保。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(2016年12月1日至25日)。制定工作方案，召開工作會議，組織業務培訓，層層安排部署。同時，廣泛開展宣傳，注重正面引導，確保廣大群眾了解政策、掌握政策，并理解和支持清理認定工作。各鄉鎮、辦事處和各相關單位應根據自身實際，制定本級清理認定工作實施方案。

(二)登記受理階段(2016年12月26日至2017年2月28日)。符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉鎮、辦事處或各相關單位提出低保申請(重殘和困境兒童可單獨申請)；個人申請有困難的，居委會(社區)、單位應代其提出申請。居委會(社區)、單位登記受理時，應指導對象提交低保申請書和填寫《家庭經濟狀況核對聲明及授權書》、同時收集對象家庭共同生活成員的身份證、戶口簿和致貧證明的復印件，制成《低保對象家庭成員信息采集表》(含電子檔)于2017年2月28日前上報市民政局，便于民政部門進行信息比對。

(三)精準核查階段(2017年3月1日至25日)。各鄉鎮、辦事處和各相關單位對轄區范圍新申請的和原享受的城市低保對象同時進行100%的入戶核查，對家庭收入和財產重新進行綜合評估，符合條件的家庭，根據家庭實際情況，重新認定保障標準；經濟狀況好轉、不符合條件的家庭，全部進行清退并做好政策解釋工作。鄉鎮、辦事處和各相關單位應對完成核查的居委會(社區)及時開展民主評議和公示。

(四)審核上報階段(2017年3月26日至4月10日)。各鄉鎮、辦事處和各相關單位對民主評議通過的對象，應及時組織對低保對象個人檔案資料(一式兩份)進行填寫，于2017年4月10日前將城(鄉)低保新增對象上報匯總表和城市低保對象個人檔案上交市民政部門。

(五)抽查驗收階段(2017年4月11日至21日)。市民政局組織人員對各鄉鎮、辦事處和各相關單位已審核的城市低保對象按照不低于30%的比例進行抽查。在抽查過程中發現錯保率較高的，責令鄉鎮、辦事處或單位重新復核。

(六)審批發放階段(2017年4月22日至30日)。市民政局根據抽查情況，確定對象的保障標準，完成審批并進行長期公示。

三、工作要求

(一)強化組織領導。各鄉鎮、辦事處和各相關單位要成立城市低保清理認定工作領導小組，由各鄉鎮、辦事處和各相關單位主要領導擔任組長，制定切實可行的工作方案(上報市民政部門)，召開專題會議并周密安排部署，組織業務培訓。

(二)明確工作職責。城市低保清理認定工作由民政部門牽頭，各鄉鎮、辦事處和各相關單位具體實施。市民政局負責業務指導和審批發放，各鄉鎮、辦事處和各相關單位是本次全面清理認定的審核主體。各鄉鎮、辦事處和各相關單位負責轄區范圍城市低保全面清理認定工作的組織實施、政策宣傳、信訪維穩等。

(三)嚴格精準核實。嚴格按照“個人申請、入戶調查、民主評議、初評結果公示、鄉鎮審核、家庭經濟狀況核對、市級審批、審批結果公示”的程序進行審核審批，確保不漏一戶、不錯一人。

(四)嚴肅工作紀律。嚴格把握救助政策，實事求是，本著公開、公平、公正的原則，落實“應保盡保、應退盡退”。對清理認定工作不重視、組織領導不力、工作敷衍了事、該清退未清退、效果不明顯的單位和個人，將根據《耒陽市城鄉低保、農村五保工作責任追究辦法》進行嚴肅處理。

第四篇：做好低保認定 實現應保盡保

做好低保認定

實現應保盡保

一、根據省、市、區和街道辦事處關于進一步加強城市低保認定工作的通知精神，我社區組織成立了以社區主任任組長，低保專干負責的7人領導小組，召開專門會議，反復學習，領會精神。

二、按照文件要求，組織對社區現在享受低保的146戶對象，逐戶進行認定、分析、檢查，對家庭成員和家庭收入充分認定和檢查。對有疑點的8戶低保家庭收入情況，重新入戶，不符合低保條件3戶家庭已取消低保，對5戶家庭財產收入重新進行入戶核實，確保享受低保對象的真實性，對享受低保標準的數額重新又進行分析認定，確保低保標準的合理性，真正做到了應保盡保，應退盡退。

三、對社區低保工作的管理制度，城市低保實施辦法和12個不準重新進行了補充修改完善，真正使低保管理工作做到符合政策，真實有效，確保低保工作公開、公正、公平，有可操作性的管理機制，為社區居民解急、救困，解決他們的生活困難。使他們感受到黨組織的關心和溫暖，為創建和諧社區創造條件，并將低保管理辦法堅持做到不走樣，不變味，長期堅持的長效機制。

四、在進行低保認定工作中，堅持以檔案資料為依據，以原始提供的各種證明為依據，走訪、聽取群眾的反映為依據，多次召開會議，反復討論、確定。做到低保管理工作規

范化、常期化，并為今后低保工作進行打好基礎。存在的問題：

1、低保管理工作存在人戶分離現象，給正常工作進行帶來一定困難。

2、外出打工人員收入取證和核查存在不便。

第五篇：伊金霍洛旗城鄉低保認定細則終稿

低保核查評定相關問題解釋說明

目 錄

一、關于綜合認定低保對象的解釋說明

二、關于不能享受低保待遇的解釋說明

三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋 說明

申請低保家庭需要提供的材料

四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

（二）申請低保重病的認定口徑

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）

（四）申請低保殘疾人的認定口徑

（五）勞動力系數核定口徑

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

（七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

（八）關于扣減家庭合理性支出的說明

（九）關于人均可支配收入的說明

（十）關于不計入家庭收入項目的說明

（十一）關于家庭收入核定的補充說明

五、關于分類施保的解釋說明 城鄉低保分類施保說明

六、關于低保民主評議的解釋說明

七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低 保對象的解釋說明

八、關于低保動態管理的解釋說明

九、關于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

十、關于低保檔案的管理要求

低保核查評定相關問題解釋說明

為更好地開展全旗低保核查評定工作，根據《民政部最低生活保障審核審批辦法》（民發?2012?220號）和上級民政部門有關政策規定，對照我旗在低保家庭收入核算和評定中發現的實際問題，現對全旗低保核查評定相關問題作如下解釋說明。

一、關于綜合認定低保對象的解釋說明

（一）確定最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家 庭收入、家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。凡具有我旗常住城鄉戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上，家庭人均生活水平低于當地最低生活保障線的城鄉居民（城市610元/月，農村420元/月）。

（二）依據戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養人等情況、家庭收入及財產狀況、醫藥費等合理性支出、民主評議情況等綜合因素，認定一個家庭是否享受低保。即：一是通過本人聲明家庭經濟狀況；二是通過社會救助家庭經濟狀況信息平臺核對申請人的家庭經濟狀況；三是通過鎮政府入戶調查核實；四是通過民主評議，評議小組成員通過無記名投票的形式，當場公布評議結果，由鎮人民政府組織評議人員簽字確認；五是根據家庭收入情況和民主評議結果擬定享受低保人員，經公示無異議、相關信息比對符合要求的鎮政府審核合格后，報旗民政局審批。

二、關于不能享受低保待遇的解釋說明 具備下列情況之一的家庭不能享受低保待遇：

（一）有勞動能力和勞動條件但因好逸惡勞、不自食其力造成生活困難的。

（二）土地、草場、林地、住房被征用，已得到合理補償的。

（三）已死亡、服刑、戶籍遷出本旗的（大中專在校學生除外）；

（四）已領取社保工資、退休金、遺屬生活補助人員；大中專學校已畢業的學生；

（五）無勞動能力和經濟收入，但其法定贍養人、撫養人具有勞動能力和經濟來源且有贍養、撫養能力的；

（六）已享受五保、三無、孤兒等救助的不再重復享受低保；

（七）家庭共同生活成員擁有兩套以上住房、商業用房或高標準裝修現有住房的；

（八）擁有高檔電器非基本生活必需品的、經常出入餐飲，娛樂場所消費的；

（九）家中有小汽車、經營性車輛及擁有大型農機具的(殘疾人功能性代步車除外)；

（十）家庭有高檔收藏或投資有價證券，或家庭成員配戴貴重珠寶首飾的；

（十一）有贍養（撫養、扶養）義務人及其配偶為財政撥款的國家工作人員的（家庭成員中如有患重大疾病、重殘、有未成年人的喪偶單親家庭等特殊情況的，根據收入核算符合低保的按程序辦理）。

（十二）雇用他人從事經營活動的，家庭飼養名貴寵物觀賞的；

（十三）家庭成員中有擇校就讀、出國留學的；

（十四）不配合工作人員調查，不按規定如實申報家庭 成員、收入狀況、從業情況和法定贍養（扶養、撫養）人家庭情況的；

（十五）擁有經營門面、從事生產經營活動的業主或經 工商行政機關注冊登記為個體戶，總投資在一萬元以上的；

（十六）有撫養人（贍養人）但撫養人（贍養人）不盡 撫養（贍養）義務而造成生活困難的；

（十七）家庭實際生活水平明顯高于最低生活保障標準的。

（十八）政策規定其他不能享受低保待遇的情形。

三、關于申請低保應提供的材料和參加民主評議的解釋說明

（一）申請低保家庭需要提供的材料

1、家庭共同成員的戶口簿和居民身份證原件；

2、家庭收入證明材料（其中通過一卡通發放的國家各 項惠農惠牧補貼資金等收入）；

3、患重病、慢性疾病以及上以來同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾病，需提供旗級以上醫院診斷書及醫保部門新農合報銷單等疾病證明材料；

4、殘疾人需提供殘聯部門核發的新版《殘疾證》；

5、家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，需提供在校學生證明；

6、繳納城鄉居民養老保險或城鎮下崗職工養老保險的人員，需提供養老保險繳費收據；

7、人戶分離家庭，在同一旗縣內持居住地村（社區居）委會和鎮政府出具的家庭收入和財產狀況證明以及相關的證明材料可以在戶籍地申請低保。不在同一旗縣內還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

8、離異家庭需提供離婚證、離婚協議書、法院判決書；

9、其他需要提供的材料。

（二）民主評議要求

民主評議會議由鎮政府組織，家庭經濟狀況調查結束后，鎮人民政府應當在村（社區居）委會的協助下，以村（社區居）委為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為：

1、宣講政策。鎮政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

2、介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

3、現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

4、形成結論。鎮人民政府根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出是否給予低保待遇的建議意見。

5、簽字確認。民主評議應當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

四、關于低保核查評定中幾個重要口徑的解釋說明

（一）申請低保家庭成員的認定口徑

家庭成員必須是長期共同居住的下列成員：配偶、父母和未成年子女，已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

（二）申請低保重病的認定口徑

1、重病病種：兒童急性白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、重度精神疾病（包括癲癇）、艾滋病機會性感染、耐多藥肺結核、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、婦女宮頸癌、乳腺癌、淋巴癌、胰腺癌等所有癌癥、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂

2、重病需提供的證明材料

醫藥費在醫保部門報銷的，可提供“旗級以上醫院診斷書”及“醫保部門醫藥費報銷單”；

（三）申請低保慢性疾病的認定口徑（以下簡稱慢病）

1、慢病病種

1）糖尿病（有合并癥）、肝硬化功能失代償期、腦卒中后遺癥、處于緩解期或鞏固期精神分裂癥、股骨頭壞死、帕金森病、類風濕性關節炎、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、市傳染病醫院及以上醫療機構住院治療的布魯氏菌病以及民政部門認定應納入慢病范圍的其他疾病。

2）同一個家庭成員在一年內患同一種疾病住院治療個人累計實際自付部分超5000元（含）以上的也視為慢性病。

2、慢病需提供的證明材料

（1）醫藥費在醫保部門報銷的，可提供“旗級以上醫院診斷書”及“醫保部門醫藥費報銷單”；

（2）因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫藥費的，需提供在旗級以上醫療機 構診斷書（或檢查報告）及醫藥費原件，按醫藥費總額×50%作為家庭保障性支出數額。

（四）申請低保殘疾的認定口徑

1、殘疾認定依據殘聯部門核發的新版《殘疾證》。

2、對于因特殊原因未辦理殘疾證的，可由本人或監護人提出申請，參照殘疾認定標準，經低保民主評議會現場投票表決，同意票數超過本次評議小組成員總人數三分之二的，可認定為殘疾。

（五）勞動力系數核定口徑

依據年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素核定個人勞動力系數，勞動系數劃分為18周歲—60周歲的正常人員的勞動系數為1；18周歲以下70周歲以上的正常人員、完全喪失勞動能力的重殘人員（肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）和重病人員（病種附后）勞動系數均為0；60周歲—70周歲的正常人員、有部分勞動能力的殘疾人員、有未成年人的離婚或喪偶單親家庭、慢病人員的勞動系數均為0.5。結合有關部門公布的本地區上農民人均純收入或本地區上城鎮最低工資標準，測算農村土地經營收入和城鎮務工兩項收入，以解決各地農村土地經營收入和城鎮務工收入核實難的問題。

（六）常見的幾項家庭收入的核算口徑

1、從事農業生產經營的核算口徑（1）種植普通農作物的：個人年收入＝個人勞動力系數×上本地區農民人均純收入×60%。

說明：按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內，然后再將每個家庭成員的年收入匯總到表中的家庭 “經營性收入”下的“土地經營”欄內。

（2）經營蔬菜大棚（含食用菌）的：戶年收入＝大棚個數×5000元。

2、城鎮務工收入核算口徑

個人年收入＝個人勞動力系數×上本地區最低工資標準×7個月。

說明：

（1）上述計算包括農村戶口在城鎮務工人員和非農業戶口的城鎮務工人員；

（2）按家庭成員分別核定，填在表中該家庭成員“年收入”對應欄內；然后再將每個家庭成員的務工年收入匯總到表中的家庭“工資性收入”下的“務工收入”欄內；

（3）按7個月務工時間核算，是依據本地區氣候特點，能夠在室外從事勞動的有效時間（大約每年4月至10月份）。

3、農村養殖業年收入核算口徑

平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準，分別乘現有牛或羊等牲畜數量的1/2，測算農村家庭養殖業經營年收入。說明：

（1）根據牲畜出欄率、扣除經營中各項投入后，核定每頭（只）年收入核算標準（2014年我旗每頭牛按3000元純收入標準核算，每只羊按800元純收入標準核算，每頭豬按1500元純收入標準核算，其他牲畜參照牛羊豬核算標準核算）；

（2）各鎮可根據實際，統一牛、馬、羊、豬、雞、鴨等養殖業收入核算口徑，確保群眾普遍認可；

（3）農村用于家庭基本生產生活的耕牛（馬、騾、驢）1只以下、豬2頭以下、雞鴨鵝20只以下、羊5只以下，不計入家庭收入。

（4）養殖業收入以家庭為單位核算收入，即：依據現有頭（只）年收入核算標準，分別乘牛（馬、羊、豬、雞、鴨）數量的1/2測算家庭養殖業經營年收入，填在表中家庭“經營性收入”下的“養殖業經營”內，表中家庭成員后的“年收入”欄不再填寫養殖業收入； 4、60周歲以上養老保險等工資性收入：以實際領取數額計算。

5、土地、草牧場、房屋等各項出租收入等財產性收入，以實際數額計算。

6、國家各項惠農惠牧補貼等轉移性收入：以實際領取數額計算。

7、子女收入及贍養費的核算口徑

（1）居住在農村從事農業生產經營的子女，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區農民人均純收入×5%。

（2）無穩定工作收入的城鎮務工子女、從事養殖業經營的子女、經營蔬菜大棚的子女，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區月最低工資標準×7個月×5%。

（3）注冊資金在3萬元（含）以下的，付給父親或母親一方的年贍養費＝個人勞動力系數×上本地區月最低工資標準×7個月×5%。

注冊資金在3萬元以上、在城鎮或農村從事經營的子女，付給父親或母親一方的年贍養費，按注冊資金3%核定。

（4）子女有正在使用的家庭小轎車（殘疾人功能性代步車除外）,子女擁有大型農機具或擁有四輪以上機動運輸車輛（用于生產生活的四輪農用車除外），按目前價值的2%核算付給父親或母親一方的年贍養費。（本條旗級核對平臺啟用后再實行）

（5）子女為行政事業單位或國有集體企業正式職工，付給父親或母親一方的年贍養費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業單位或國有企業上班的，年工資核定基數應不低于36,000元;在其他企業有長期穩定工資收入的,年工資 核定基數應不低于18,000元。

（6）子女從事其他行業的，參照上述類似標準核定贍養費。

（7）下列情況，可視為子女不向其父親或母親提供贍養費：

1）子女長期共同生活的家庭成員中目前有患重特大疾病的；

2）子女目前享受低保的； 3）子女是正在服役的現役軍人；

4）子女是連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

5）子女在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的。

（七）關于通過降低特殊困難家庭核算收入，提高救助水平的解釋說明

根據民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》“第二十八條 關于采取多種措施提高老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等生活困難人員救助水平” 的有關規定，對于重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾或一戶多殘等特殊困難家庭，實際收入比其他正常家庭相對低，所以，在核算上述家庭收入時，應進行核算收入的扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。（扣減收入原因及扣減金額要在入戶調查表“家 庭困難原因說明情況及降低家庭核算收入原因”一欄內說明）

扣減家庭核算收入的計算方法：

長期共同生活的家庭成員，根據家庭成員的人員類別來扣減家庭核算收入。

重病、重殘：農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×人數

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×人數。

有未成年人的喪偶單親家庭、多重殘疾特殊困難家庭： 農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×0.5。

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×0.5。

一戶多殘：農村家庭年收入核算扣減金額＝上本地區農民人均純收入×0.5× 人數

城鎮家庭（包括遷入城鎮居住的農村戶口居民）年收入核算扣減金額＝上本地區月最低工資標準×7×0.5×人數。

（八）關于扣減家庭合理性支出的說明

根據民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》關于家庭保障性支出的精神，我旗將下列情況的自付醫藥費和 學費列入家庭合理性支出范圍，從家庭核算收入中扣減。

（1）下列情況的醫藥費作為家庭合理性支出： 1）上以來，重病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫藥費；

2）上以來，慢病住院治療可報銷的個人實際自付部分醫藥費；

3）上以來，同一個家庭成員一年內患同一種疾病住院治療可報銷的個人累計實際自付部分5000元（含）以上的醫藥費。

需提供的材料：

需提供“旗級以上醫院診斷書”和“醫保部門報銷單”。因特殊原因（不包括體檢、車禍、吸毒、自殘、美容整形等）不能報銷醫藥費的，需提供在旗級以上醫療機構診斷書（或檢查報告）及醫藥費原件，按醫藥費總額×50%作為家庭保障性支出數額。

（2）在校學生學費作為家庭合理性支出的條件： 家庭成員有一名以上的大中專在校學生家庭，每人每年按6000元計算。

（3）繳納城鄉居民養老保險或城鎮下崗職工養老保險的人員均以個人繳納的基礎養老保險數額作為家庭合理性支出扣減。

（九）關于人均可支配收入的說明 人均可支配收入=（家庭收入合計－降低家庭核算收入金額－家庭合理性支出金額）÷家庭人口（農村核算口徑為年，城鎮為月）。

（十）關于不計入家庭收入項目的說明

（1）1953年以前入黨的老黨員享受的補助金；（2）見義勇為人員享受的護理費、傷殘保健金；（3）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入；省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（4）政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金；

（5）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（6）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物；

（7）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

（8）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金；

（9）在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費；

（10）優撫對象的優待撫恤金；

（11）老齡津貼；

（12）殘聯部門發放的殘疾人生活困難補助費；（13）按有關規定不應當計入家庭收入的其他收入。

（十一）關于家庭收入核定的補充說明

能夠出示協議書、裁決書或判決書等有效收入證明的，按照證明計算相應收入。不能提供有效證明的，應按上述方法核算相關收入。如果因不可抗拒原因造成家庭收入未達標準以及未列入以上收入項目范圍的其它收入，家庭收入認定可由家庭收入綜合評議會議視情況評估認定。

五、關于分類施保的解釋說明

經低保民主評議、公示無異議，家庭經濟狀況信息核對符合低保要求的，可進行分類施保。堅持以戶施保、按標施保、核定收入、差額補助、應保盡保的工作方針。將低保戶分為：

（一）應納入城鄉低保A類保障范圍的人員

⑴無勞動能力無收入無能力贍養、扶養、撫養的“三無”、孤兒等人員；

⑵無勞動能力無收入無能力贍養的老年人；

（二）應納入城鄉低保B類保障范圍的人員

⑴因患重特大疾病完全喪失勞動能力導致家庭成員無勞動條件造成家庭貧困的低收入家庭；

⑵因家庭成員完全喪失勞動能力的重度殘疾人員（肢 體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級）低收入的家庭； ⑶有部分勞動能力的殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾3級；語言聽力殘疾1、2級；一戶多殘的低收入家庭。

（三）應納入城鄉低保C類保障范圍的人員

⑴因患慢性疾病，家庭失去主要的勞動力，家庭成員中有在讀大中專學生

⑵老年人、殘疾人（肢體、智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級）、單親家庭、因病、因災或因子女上學等因素符合低保條件的應納入三類保障范圍。

城鄉低保分類施保注意事項：一是同一個家庭，享受低保的每一個成員的保障類別應相同；二是各地嚴格執行上述A、B類城鄉低保分類施保條件，不得隨意變更范圍；三是各地可根據實際，補充完善城鄉C類施保條件，進一步合理地確定C類低保人員；四是根據各地分類施保開展情況，對發現的共性問題，旗民政局將適時對分類施保條件統一作出書面調整。

六、關于低保民主評議的解釋說明

低保民主評議是低保規范管理的一項重要內容，采取四項措施保證低保民主評議工作規范進行。

（一）基層成立低保審核工作領導小組。各鎮成立由鎮長任組長，分管民政工作的領導、紀檢書記任副組長，民政辦工作人員、包片領導和包村干部組成的低保審核工作領導小組，組織開展基層低保核查、民主評議和審核工作。并履行以下職責： 一是指導本地區開展低保核查和申請受理工作； 二是對低保入戶核查填表的真實性進行全面審核，提交民主評議會評議；

三是依據低保分類施保條件，對所有申請低保待遇的家庭提出分類保障（包括每戶保障人數）的初步意見，提交民主評議會評議；

四是對民主評議小組成員范圍、人數及產生過程進行審核監督；

五是組織開展低保民主評議、公示、群眾來信來訪受理、審核上報工作。

（二）民主評議程序。民主評議由鎮政府組織召開民主評議會，首先對低保民主評議小組成員進行必要的低保政策方面的培訓和《民主評議成員守則》方面的學習。其次家庭經濟狀況調查結束后，鎮人民政府應當在村（社區居）委會的協助下，以村（社區居）委為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。評議小組以村（社區居）代表為主，不得少于常住人口的5%-10%，評議采取無記名的方式進行，當場公布評議結果。具體程序為：

（1）宣講政策。鎮政府工作人員宣講低保資格條件、保障標準、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

（2）介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

（3）現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行無記名投票評價。

（4）形成結論。鎮人民政府根據現場評議情況，對申 請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論，并提出 是否給予低保待遇的建議意見。

（5）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議會議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。對民主評議爭議較大的低保申請，鎮人民政應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

七、依據家庭收入和民主評議結果相結合的方式確定低保對象的解釋說明

為避免家庭困難、但因“人緣不好”評不上低保，或者家庭不困難、但“人緣較好”反而能評上低保的人情評議、關系評議，最后通過總得分確定低保對象的機制。根據申請人的勞動力、貧困程度、就業情況、收入情況、贍（扶、撫）養情況等進行總體認定。根據申請人的收入核算和民主評議以及入戶調查情況來鑒定是否為低保家庭。

八、關于低保動態管理的解釋說明

（一）申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直 接向其戶籍所在地的鎮鄉街提出最低生活保障申請，鎮政府無正當理由，不得拒絕受理。受申請人的委托，村（社區居）民委員會可以代為提交申請。

（二）入戶調查。新申請低保家庭以戶主名義向鎮政府提出書面申請并如實填寫《申請低保家庭經濟狀況登記表及聲明書》后，鎮政府組織2人以上工作人員的申請人的家庭收入及家庭財產狀況調查，由申請人和入戶核查人員共同簽字確認，提交民主評議會議評定；

申請低保類別變動的家庭，需提供相關材料，書面說明低保類別變動的理由，經審核、公示無異議后享受新類別低保待遇。

（三）民主評議、公示。按低保民主評議程序進行民主評議后，公示無異議、家庭經濟狀況信息核對符合低保要求的上報鎮政府審核。

（四）上報審批。每季度末10日前，由鎮政府更新上報下季度的擬享受低保對象名單及電子版和城鄉居民最低生活保障申請審批檔案材料（一戶一檔，一式二份）。

（五）各地可根據實際，進一步完善低保動態調整的相關細則，但應確保不違背目前低保政策、群眾普遍認可。

九、關于人戶分離家庭申請低保的解釋說明

申請城鄉低保家庭的戶籍所在地與經常居住地（公民離開住所地最后連續居住一年以上的地方為經常居住地）不一 致，為人戶分離。

人戶分離家庭，凡具有我旗常住城鄉戶口，且外地戶口遷入本旗3年以上者，家庭人均生活水平低于當地最低生活保障線的居民以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮人民政府提出最低生活保障書面申請，續保的提出續保申請，并按規定提交戶籍狀況、收入狀況和財產狀況等證明材料。提供家庭住址、聯系方式、家庭收入情況、住房（自有、租住）等財產情況證明。

十、關于低保檔案的管理要求

（一）建立完善旗、鎮兩級低保檔案。要建立城鎮低保一戶一檔、農村低保一村一檔予以建檔，確保城鄉低保對象申請記錄、入戶調查記錄、評議記錄、審核審批手續、公示公開資料等各項檔案材料全部歸檔，達到記錄規范、內容真實、標識清楚、裝訂規范、存放整齊的要求，并及時做好檔案的動態管理。同時，旗、鎮部門要落實專人負責，及時準確做好網絡低保數據動態管理，及時準確更新信息，切實提高低保工作信息化水平。

（二）具體歸檔范圍：

1、本人書面申請書

2、提供的證明材料：家庭共同成員的戶口簿和居民身份證復印件；收入證明：退耕還林（還草）等國家各項惠農惠牧補貼資金一卡通錄入明細單等收入證明材料；因病或因殘享受低保的疾病證明或殘疾證明材料；在校學生享受低保 的，需提供學生在校證明或學生證復印件；人戶分離的家庭，在同一旗縣內持社區居住地村（社區居委會）和鎮政府出具的家庭收入和財產狀況證明以及相關的證明材料可以在戶籍地申請低保；不在同一旗縣內還需出具居住地旗縣民政部門的審核意見。

3、申請人申請城鄉低保家庭經濟狀況聲明書

4、入戶調查表

5、民主評議記錄（評議記錄、無記名投票匯總表、圖片資料）

6、公示表、公示圖片

7、鎮政府審核審批表、鎮政府的文件

8、其它證明材料