第一篇：有關義務教育

教育部答記者問：延長義務教育年限的條件還不具備 2013-07-20 09:41:24 來源: 中國教育報

延長義務教育年限的條件還不具備 教育部有關負責人就義務教育年限等問題答記者問

問：我國義務教育的年限是如何確定的？

答：我國義務教育的年限是由全國人民代表大會以法律的形式確定的。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過的《義務教育法》規定，我國實行九年義務教育制度?！读x務教育法》還規定，義務教育制度是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。就我們所知，國家目前還沒有延長義務教育年限的考慮，也沒有在局部地區延長義務教育年限的打算。

問：據我們了解，一些熱心教育的人士建議將義務教育年限延長至12年或者15年。對此，您有何看法？

答：首先，我們非常感謝長期以來社會各界對義務教育的關心和支持，對一些熱心人士提出延長義務教育年限的建議深表理解。

我國《義務教育法》頒布實施以來，在黨中央和國務院的領導下，在各族群眾持續大力支持下，地方各級人民政府認真履行職責，積極進取，攻堅克難，義務教育取得了歷史性、跨越式發展，全面實現了普及九年義務教育的歷史任務，所有義務教育學校學生已經享受到真正意義上的免費義務教育。但是，我國普及義務教育的時間較短，基礎還比較薄弱，區域之間、城鄉之間、學校之間差距仍然比較突出。作為一個發展中的人口大國，我國的經濟實力仍然有限，而要做的事還很多，現階段延長義務教育年限的條件還不具備。為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，面向2020年，我國義務教育的主要任務是鞏固普及成果、提高教育質量、促進均衡發展。這是從我國基本國情出發做出的重要決策，體現了我黨實事求是的思想路線。

問：近來，有的地方探索將教育經費按人頭換算成一定面額的教育券，由學生手持教育券自主選擇學校，政府根據學校收到教育券的情況劃撥教育經費。對此，您有何評價？

答：一些進行教育券探索和實驗的地方取得了一定成效，在一定程度上激發了學校的辦學活力，一定程度上滿足了人民群眾對教育的選擇等。尤其是經濟基礎較好、學校差異不大、學生總量不多的地方效果更好。我們認為可以進行這方面的探索和實踐。但是，教育券等做法涉及基礎教育經費投入、管理等體制機制問題，尚不具備在較大范圍內推廣的條件。當前各地義務教育不應專注于錦上添花，而是要突出雪中送炭，把主要精力放在推進義務教育均衡發展方面，加大薄弱學校改造力度，著力縮小學校之間差距，努力辦好每一所學校。(本報記者焦新)

[作者：賈龍 編輯：]

作者：焦新

（來源：中國教育報）

第二篇：義務教育

山西農業大學大學生暑期社會實踐

實踐報告

報告題目：關于農村義務教育發展的調查報告

學院：文理學院

專業班級：信息與計算科學081班

作者姓名：孔繼凱（01）

實踐時間：2010年8月15日

關于農村義務教育的調查

俗話說“百年大計，教育為本”，中國自古以來就非常重視教育，教育是一個國家持續發展的關鍵。當今時代是一個人才的競爭的時代，中國要走向世界就必須有大量優秀的人才做后盾。我國是農業大國，農民問題就是中國的問題。農村要可持續發展，必須有人才的支撐。農村義務教育問題，歷來為國人所重視，它不僅關系到農村人才的培養，更關系到國家的發展。

我國的義務教育近年來已經取得了很大的發展與改進，但是義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，為了切實深入了解現在農村教育存在的問題，我們進行了此次調查。

本次調查是我暑期就本村和鄰村，以問卷調查和走訪的形式，進行的自主調查活動。目的在于調查學生所在地的農村義務教育情況以及發現存在的問題。我于7月15日開始展開調查，范圍就本村和鄰村。主要對象是正在接受義務教育的孩子及其家長。調查的方式以走訪和談話方式為主，加以調查問卷，并對談話做了詳細認真的記錄，整理后寫出了關于農村義務教育現狀的調查報告。

一．農村教育現狀

根據調查，我進行了總結與分析，1、首先，農村群眾對國家的政策不是很了解。

所調查到的孩子，現在已不再交學雜費了。但當問及不交費的原因時，超過85%的孩子不知道。而且，甚至50%的家長甚至不知道“兩免一補”的政策。不過還是有些家長知道，是因為國家的政策，為了幫助農民減負的，讓孩子們可以上得起學。

2．農村師資隊伍素質不高，教師隊伍不穩，學生思想教育落后。

農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩，是農村中小學十分突出的問題。鄉村學校任教的老師大多是民辦教師，其中中專生、初中畢業生在教師隊伍中占了絕大多數。而且他們長期生活、學習、工作在鄉村，信息閉塞，無法掌握先進的教學技術，也沒有經過正規的師范教育。

而又由于農村待遇低，好的教師每年都大量流失，特別優秀的教師大都調入省、市，部分流往沿海地區；或想辦法調入好的縣里。優秀教師在鄉鎮越來越少，鄉鎮教育教學質量根本難以保證。所調查的學校里近年來已有18名教師（其中初中15名，小學3名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有30名教師流向了待遇好的城鎮學?！，F在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。骨干教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。很多家庭被迫外出求學。

農村初中生對國家市場經濟發展、高等教育改革、素質教育實施等的了解既不全面也不深入，對未來感覺比較迷茫，學習目的不明確，與老師家長溝通不夠。

3、農村學校教學條件差。

國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，但是就是這有限的教育投資，大部分還投放在基礎較好的城市學校，尤其是重點中小學。這對農村來講是多么的不公平。中國農村教育面臨的最主要困難就是教育負擔不公平。政府向農村教育投入的太少，使得鄉村學校條件特別差，校舍不足而且簡陋。據調查發現，在農村，中小學校都是很簡陋的，不但占地面積小，而且樓房也很老。據統計，全國中小學有危房1300萬平方米，大部分都集中在農村。例如在地震中，損失最慘重的就要數學校了，尤其是中小學。樓房的質量得不到保障，也缺乏必要的體育設施和場地，就更不用說電腦、語音教室等硬件設備。

二、解決策略分析

1、首先，最重要的是國家應大力調整對教育投資的結構。國家財政投資應主要投入義務教育，大學投資應面向市場。國家把教師工資解決了，縣、鄉在保證對義務教育經費投入不減的情況下，縣、鄉政府是可以把義務教育的債務解決的，這樣，農村義務教育也可以走出困境。

2、要加大教育改革力度。近年來，由于計劃生育政策的實施，學生人數在逐年下降，與最高峰相比，現在，每年新生只有高峰時的一半。教師大量富余，應加大教育改革力度，一方面減輕教育對財政的壓力，另一方面通過改革使優秀的中小學教師在鄉村學校也可以享受在縣、市、省和沿海一樣的待遇，把他們留在農村，保證農村義務教育質量。

3、加強農村師資隊伍建設

現在農村的師資力量是一個刻不容緩的問題。好的教師對于培養學生的重要性是眾所周知的。當部分農村教師文化程度不高，不夠專業，教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應教育改革發展的需要。在調查中，我們也體會到農村教師的艱辛。許多農村教師工資水平較低，一些津補貼至今未得到解決，城鄉教師實際收入差距大。為此，各級政府應切實解決農村教師待遇問題，并加強農村教師的培養和管理。可以根據農村小學教育現狀，制定考試考核辦法，吸引較高素質的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師。并且增加政策導向，使更多的優秀人才流向基層，為農村教育注入新的血液，以提高農村教師隊伍的質量。

4、重視家庭教育對孩子的影響

家長對孩子的影響之大是眾所周知的。所調查的家長中很多人其知識文化水平并

不高，他們的見識與觀念會嚴重影響著孩子，而那些有文化有修養的家長，會給孩子造就一個怎樣的成長氛圍，這都可想而知了。所以，就此我們即可看出，在農村，對成年人的教育，并不比義務教育的任務輕。

因此我們應該完善鄉規民約，純正家風、民風，把加強未成年人思想道德建設的內容納入鄉規民約，消除少數家庭教育對孩子的負面影響，使未成年人無論是在學校，或是在家庭都有一個健康成長的環境。

四．總結以及個人心得

中國13億多人口，9億在農村，這是我國的基本國情。中國的問題是農民問題，在構建社會主義和諧社會的過程中，農村的發展建設是重中之重。

現在中央及省市級政府正加大對農村教育的投入，正逐步調整義務教育負擔的比例，由縣級統籌為主逐步轉向省和中央為主并逐漸調整農村九年義務教育的內容。因此，我們的農村教育必然會得到改善，必然會縮小與城市之間的差距。此次調查中，我們可喜的發現，很多村莊在進行調整，例如合并鄰村學校，建立質量更好、環境更好的學校，節約了空間的同時又便于集中管理，也方便了很多。

農村教育是個很大的問題，也是黨和政府一直關注解決的問題，我從自己身邊的事實出發，對周圍的農村教育有所了解，提出一點自己力所能及的措施。這次實踐活動我根據所調查到的進行了自己的分析與總結，可能分析有些片面與膚淺，但這是我努力調查之后并查閱相關資料之后才得到的結論，也讓我更親身的了解到了現在農村的教育現狀。通過此次社會調查，我獲益匪淺。

第三篇：義務教育.doc

新華網北京5月26日電 中共中央政治局5月26日召開會議，研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展穩定，事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全。目前，新疆發展勢頭良好，社會大局穩定。實踐證明，中央關于新疆工作的大政方針完全正確。同時，要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，充分認識維護新疆社會穩定和實現長治久安的重要性和緊迫性，把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩定和長治久安上來。全黨同志要深刻認識維護新疆社會穩定和實現長治久安是我們黨治疆方略的方向目標，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是實現新疆跨越式發展的重要保障。要堅決反對和依法打擊民族分裂主義活動，切實維護民族團結和祖國統一。要把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，使宗教極端勢力滲透蔓延和暴力恐怖活動得到遏制，堅持長期作戰，堅定必勝信心，扎實做好新疆長治久安各項工作。

會議指出，做好新形勢下新疆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅決執行中央關于新疆工作大政方針，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

會議強調，要全面貫徹執行黨的民族政策，把民族團結作為各族人民的生命線，貫穿到新疆工作各個方面，加強和創新民族團結工作，大力推進雙語教育，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要堅持黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，加大愛國宗教人士培養力度，努力促進宗教和諧。

第四篇：義務教育

義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、高投入性、普及性的特點。我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國當下的國情，是適當的。但是，現在有一些人又提出要把幼兒園也納入義務教育當中去，這當然是不合理的，我方對于這個立場持堅決否定的態度。下面，我將從以下兩個方面進行論述：

1.從個人的觀點上來說，把幼兒園納入義務教育的同時，它包含的強制性破壞了我們獨立選擇的權利。對于仍舊處于幼兒期，心智發育尚不完全的小孩子來說，我們沒有辦法準確的了解到他們有什么特殊之處，是不是在某些方面有什么天生的才華，又或者他會不會在某一些方面有著先天的不足，這個時候如果我們把這些孩子一鍋端，強制性讓他們進入幼兒園，實行統一的義務教育課程，是不是這樣子會造成所謂的教育不公呢？我們提倡家庭教育和幼兒園教育相結合，我們可以選擇性的因材施教。兒童心理發展學告訴我們，0~6歲的孩子還沒有很好的辨別能力，沒有很好的選擇能力，他需要我們的家長做出適當的引導，比如說我們可以選擇不讓孩子去讀幼兒園，而是先去涉及一些孩子有興趣愛好而幼兒園不能完全滿足的東西。但是這個時候幼兒園義務教育化的出現限制約束住了我們，我們不想讓乳臭未干的孩子接受不適合他的教育，但是我們更不想因為孩子接受了更適合的教育而讓父母成為一名罪犯

2.而從社會的大的背景上來說，把幼兒園納入義務教育同樣是難以實行的。現在的事實是，我國大部分的幼兒園仍舊是私立而非公立的，政府還是沒有辦法將義務教育延伸到幼兒園教育中去。我方不是因為有如今這樣一個社會現象就否認了那樣一個倡導，只是我們在了解了中國教育在近幾年發展后發現，在教育經費投入尚未完成“到20世紀末不少于GDP的4%”的既定目標的情況下，要全面實現全國范圍內12年免費教育的目標是不是有點勉為其難了呢？據悉，中國甚至還有27個縣仍未完成九年義務教育的任務。試想在這樣的一個前提下，我們的政府還有能力去面對費額龐大的幼兒園義務教育嗎？

現在的事實是我方并沒有

第五篇：義務教育

鄉人民政府

關于完善農村義務教育管理體制的實施辦法

為適應農村經濟社會發展的需要，進一步調整和完善我區義務教育管理體制，推進農村義務教育持續健康發展，根據縣委政府的要求，特制訂本實施辦法。

一、鄉人民政府的主要職責

1.依法負責組織適齡兒童少年按時入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學。

2.維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境。

3.按照有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。

4.根據國家和自治縣的規定，積極籌措經費，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發展。

5.發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用。

6.做好縣人民政府授權的其它工作。

二、建立義務教育經費保障機制，保證農村義務教育投入

第一要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，調整財政支出結構，確保農村中小學教職工工資按時足額發放。第二要保障農村中小學危房改造和學校建設的必要投入。第三加強農村義務教育經費和資產管理。政府預算安排的各項教育

經費要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學校要嚴格按規定范圍和標準安排使用經費，定期公布收支情況，嚴禁挪作他用。對挪用農村義務教育經費的問題，要嚴肅查處，遏制腐敗問題發生。要節約開支，切實提高資金使用效益。要嚴格執行省級人民政府規定的收費項目和收費標準，農村中小學不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

三、加強中小學人事管理

鄉教育工作由鄉長直接負責。鄉可在核定的行政編制內確定1—2名（萬人以上鄉2人，萬人以下鄉1人）助理或于事協助鄉長管理具體教育事務，組織或協調村民委員會參與教育工作等方面的事務，并接受縣級教育行政部門指導。鄉中心學校校長協助助理或干事管理全鄉的教育教學業務。

四、建立健全監督機制，保證農村義務教育健康發展

1.建立健全監督檢查制度，鄉政府每年向縣人民政府專題報告一次農村義務教育工作情況。2.建立表彰獎勵和責任追究制度，對積極完善農村義務教育管理體制，推進農村義務教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。

要逐級建立責任追究制度。凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設項目，不準機關蓋

辦公樓、買轎車，不準領導干部出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農村中小學教育經費、拖欠農村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規定、超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。具體辦法由省級人民政府制定。

山區關于深化農村義務教育管理體制改革實施辦法

為進一步鞏固和完善“以區為主”的農村義務教育管理體制，促進農村義務教

育健康持續協調發展，根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意見》和《蚌埠市農村綜合改革試點方案》的精神，結合我區實際，特制定本實施辦法。

一、進一步明確區、鄉政府的教育工作職責

1、區人民政府對本地區農村義務教育負有主要責任。區人民政府把對農村義

務教育的管理納入區政府重要工作職責，制定全區農村義務教育發展規劃，合理調整農村中小學布局；負責制定本區教職工編制方案，按省政府要求核定本區教職工編制；負責中小學校長、教職工的人事管理，加強教師隊伍建設；調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，按照省政府制定的標準保證教育事業費的法定增長，確保義務教育保障經費和生均公用經費及時足額撥付；確保教職工工資按時足額發放；保證農村中小學的正常運轉和師生安全；安排危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理中小學亂收費；指導農村中小學教育教學工作；加強對鄉教育工作的督導評估，將教育工作作為評估鄉政府工作的重要指標。

2、鄉人民政府承擔的義務教育管理的主要職責。鄉人民政府對農村義務教育

負有支持、監督和指導的職責，根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學建設經費；要把農村學校建設列入鄉基礎建設內容，按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，承擔實施學校布局調整的相關工作；承擔依法履行組織適齡少年兒童按時入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔維護校舍安全以及學校治安的責任，治理校園周邊環境，維持正常的教學秩序；協助區教育行政部門管理本鄉中小學，協助有關部門治理中小學亂收費。

村參與本村學校的管理與建設，負責動員適齡兒童入學，控制流生，維護學校的治安和安全，在發展幼兒教育中發揮重要作用。

二、創新 “以區為主”教育管理機制和運行模式

3、撤銷鄉教育管理機構，建立“以區為主”的教育管理機制。撤銷燕山鄉、雪華鄉教育管理辦公室，鄉教辦工作人員重新安排工作，具備相應教師資格的充實到中小學教育教學第一線，擔任教育教學工作。對原鄉教辦進行全面資產清理和財務審計，按照不將債務留給學校的原則進行資產劃撥。原鄉教辦有關檔案資料交至中心學校管理。

撤銷鄉教辦機構后，鄉有關教育工作由鄉長直接負責，鄉可在行政編制內確定專人協助鄉長管理具體教育事務，在區教育行政部門指導下，監督和指導中心學校教育教學管理工作。

在燕山鄉重新建立由區教育行政部門直接領導，同時接受燕山鄉政府監督和指導的兩所中心小學－陳梁小學、陶店小學，陳梁小學負責杏山、永紅、定安、徐橋、姜橋、鉛山六所小學，陶店小學負責金圩、燕山、崗北、前進、梨朱、仲集六所小學。中心學校主要管理職責是：負責所轄學校教育教學工作、教育統計工作、教育教學資料管理等；協助區教育行政部門管理全鄉師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優、培訓等工作的組織；負責所轄學校的財務收支管理工作。

原雪華鄉所屬的沈圩、煙墩小學由區教育局直接管理。

4.建立健全農村教育工作目標責任制。把農村教育列入重要議事日程，精心組織實施農村教育發展和改革規劃。區黨政領導加強統籌協調，及時研究解決教育發展中的問題，切實做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”。

5、健全有關部門齊抓共管的工作機制。區教育局要把農村教育擺在教育工作重中之重的地位，積極推動農村教育改革，努力提高辦學水平和教育質量；區發改委要把農村教育納入經濟社會發展的總體規劃，作為優先發展領域給予支持；區財政局要充分發揮公共財政的保障職能，為農村教育發展與改革提供資金保障；人事、編制管理部門要為農村中小學教師隊伍建設提供政策支持；農業、科技、物價、稅務、勞動保障等部門要繼續大力支持農村教育工作。

6、建立對鄉教育工作的目標考核制度。區政府教育督導室根據我區農村教育

工作實際，因地制宜地制定農村教育工作督導評估方案與指標，定期對鄉教育工作進行督導評估。并將考核結果作為考核鄉領導干部政績的重要內容，作為表彰獎勵或責任追究的重要依據。

三、完善農村義務教育經費投入保障機制

7、建立和完善農村義務教育經費投入保障機制。認真貫徹《義務教育法》，保證財政性教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，保證學生人均教育經費逐年增長，保證學生人均公用經費逐年增長，保證新增財力主要用于農村基礎教育。

8、按時足額撥付義務教育經費。農村教職工工資由區政府統一集中管理和發放，確保國家統一規定的工資和津貼按時足額發放。農村中小學公用經費和學雜費補助納入區財政預算，保證足額及時撥付到校，保證農村中小學正常運轉。深化教育辦學體制改革，積極爭取社會捐資、捐助等增加教育投入，改善辦學條件，促進農村義務教育事業的發展。

9、建立農村中小學學校校舍維修改造機制。將農村中小學校舍改造和建設，納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，建立定期危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經費保障機制。中小學校舍維修、改造和建設所需經費納入區級財政預算，用于農村中小學改善辦學條件及補充公用經費。鄉政府積極籌措資金改善農村中小學辦學條件。

10、完善農村中小學教育經費管理和監督制度。農村教育經費實行區集中管理，堅決禁止挪用、擠占、平調教育經費，嚴肅查處違反規定亂收費和挪用擠占農村中小學經費的行為，保證教育經費全部用于學校；建立健全對農村義務教育經費的審計監督和統計公告制度。中心學校按照收支兩條線的要求，設立總支出帳戶，對所轄學校收費及財務支出進行指導和監督。

四、進一步提高農村學校辦學質量

11、加大基礎教育課程改革推進力度。強化農村中小學教學研究和教師培訓，提高課程改革管理水平。開展城鄉課改試驗經驗總結交流活動，不斷創新，推動新課程改革不斷深入。抓好農村中小學教育科研基地建設，以課題研究為載體，創新科研機制，培育科研特色，提高科研質效。

12、完善教學質量監控體系。完善農村中小學教學質量監控體系，提倡“校本管理”，注重教學過程的質量管理。建立學科教學質量評估、獎勵制度，加大對農村中小學教學教研的評估力度，促進全區中小學教學質量進一步提高。

13、積極推進農村中心校建設進程。建立對中心學校聯系制度和信息報送制度，完善教育人事管理、教育財務管理、教育教學管理等制度，加強對農村中心校的常規管理工作檢查、指導，充分發揮中心校輻射與管理作用，指導村小開展好各項工作，全面提高農村義務教育的水平和質量。

五、積極推進農村中小學人事制度改革

14、加強農村中小學教職工編制管理。區教育局依法履行對中小學教師的資格認定、聘用、職務評聘、培養培訓、調配、交流和考核等管理職能。根據布局調整和學生生源變化等情況，按省、市有關工作要求，定期核定和調整農村中小學校教職工編制，實行總量控制，動態管理。任何部門和單位不得以任何理由截留、占用或變相占用農村中小學教職工編制，對各類在編不在崗的人員進行清理。

15、全面實施教師資格制度。實行教師準入制，嚴格教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。全面建立聘用和考核制度，積極推進競爭上崗、公開招聘、合同管理、解聘辭退等方面的改革，逐步解決農村師資不足、年齡老化、結構不合理等問題。

16、加強農村校長隊伍建設。歸口管理農村中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流。區級直管的中小學校長、中心學校校長由區教育局提名，按干部管理權限考核任用；村小校長由鄉中心學校提名，由區教育局黨委考核任用。進一步完善校長選拔、培訓、考核、交流制度。

17、加強農村中小學教師隊伍建設。進一步加強農村學校教師的培養培訓，提高農村學校教師的業務水平。積極為在農村從教的教師提供在職或脫產進修培訓的機會，努力提高教師素質。改善和提高農村學校教師的待遇和工作條件，采取切實措施，因地制宜地積極實行政策傾斜，逐步提高農村中小學教師在聘任和表彰獎勵中的比例，穩定農村教師隊伍。繼續執行和完善支教制度，選拔有工作能力、責任心強的城區年輕教師到農村學校支教。

六、加大對農村教育的支持和幫扶力度

18、科學調整農村學校布局，加大農村學校建設力度。堅持公共資源向農村傾斜，以學校布局調整為重點，按照先建后并的原則，加快農村中小學的建設步伐，加大規劃定點學校和寄宿制學校建設力度，徹底改變農村學校多、學生少、基礎差、效益低的狀況，縮小城鄉中小學教育的差距，促進城鄉教育均衡發展。

19、加大城市學校對農村學校的對口幫扶力度。充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，深入開展城鄉中小學“手拉手”活動，以“結對幫扶、結對共建”等形式幫助農村學校發展，20、建立健全資助家庭困難學生就學制度。鼓勵黨政機關、社會團體、企事業單位和個人捐資助學或設立助學項目，扶持資助農村家庭經濟困難學生接受義務教育。繼續開展 “城鄉少年手拉手活動”、“扶殘助學活動”等社會公益助學活動，倡導黨政機關、企事業單位、社會團體通過各種方式支持農村中小學發展。