第一篇：關于召開2014年實現義務教育均衡發展目標

關于召開2014年實現義務教育均衡發展目標地縣工作匯報會的通知新教傳（2014）1號

伊犁哈薩克自治州教育局，烏魯木齊市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州，阿勒泰地區、塔城地區、哈密地區、阿克蘇地區教育局：

為確保2014年義務教育均衡發展規劃目標按期完成，經自治區人民政府同意，決定召開2014年實現義務教育均衡發展目標地（州、市）、縣（市、區）及部分完成義務教育學校標準化建設任務縣的工作匯報會，屆時，自治區領導將出席會議并作重要講話。現就有關事宜通知如下：

一、會議內容

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區黨委八屆六次全委（擴大）會精神，聽取有關地（州、市）、縣（市、區）關于實施義務教育學校標準化建設和推進義務教育均衡發展工作的匯報，安排部署2014年工作任務。

二、會議時間、地點

（一）會議定于2014年1月8日（星期三）上午10：00（北京時間，下同）在新疆教育大廈雪蓮酒店二樓大會議室召開，會期半天。

（二）參會人員請于2014年1月7日下午16：00以后在新疆教育大廈雪蓮酒店（烏魯木齊市錢塘江路216號，聯系電話0991-5581112）一樓大廳報到。

三、參會人員

（一）伊犁州、塔城地區、阿勒泰地區、昌吉州、烏魯木齊市、哈密地區、巴州、阿克蘇地區教育局領導各1人；

（二）2014年要實現均衡發展目標的11個縣（市、區）：新源縣、沙灣縣、福海縣、富蘊縣、昌吉市、瑪納斯縣、阜康市、水磨溝區、哈密市、若羌縣、庫車縣政府領導、教育局主要領導各1人，完成義務教育學校標準化建設目標的昭蘇縣、吉木薩爾縣政府領導、教育局主要領導各1人。

四、會議要求

（一）請各地（州、市）教育局將此通知傳達有關縣（市、區），并統一將參會人員名單（包括姓名、性別、族別、單位、職務）以地（州、市）為單位于2014年1月6日下午18：30（北京時間）之前，報自治區教育廳基礎教育處。

（二）匯報人員名單請在參會人員名單中備注說明。匯報要突出重點，簡明扼要，地（州、市）、縣（市、區）匯報時間均控制在5分鐘以內。

（三）會議統一安排食宿，交通費自理。其他事項按照自治區會議有關規定執行。非會議代表請自行安排。

聯系 人： 艾尼0991-7606284***

蘇德宏0991-7606284***

傳真： 0991-7606287

電子信箱： xjjytjjc@sina.com

自治區教育廳

2014年1月3日

第二篇：義務教育均衡發展目標

河南省人民政府

關于進一步推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見

豫政 〔2011〕26號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神,進一步推進義務教育均衡發展、促進教育公平,特提出如下意見:

一、指導思想和目標任務

1.指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“政府主導、以縣為主,統籌城鄉、區域推進,分類指導、分步實施”的原則,以基礎設施標準化建設和師資力量均衡配置為重點,建立健全推進義務教育均衡發展的體制機制,著力縮小城鄉、區域和學校之間的教育差距,努力辦好每一所學校,全面實施素質教育,全面提高教育質量,切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利,促進教育公平和社會和諧。

2.目標任務。到2015年,全省70%左右的縣(市、區)義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準,實現縣域內義務教育學校之間教育投入、教育教學設施、師資力量、管理水平、教育質量等方面基本均衡;到2020年,全省所有縣(市、區)的義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準,實現縣域內義務教育基本均衡,經濟發展水平較高的省轄市率先實現市域內義務教育基本均衡,部分縣(市、區)努力實現高質量的均衡。

二、加快基礎設施建設,縮小校際辦學條件差距

3.調整優化中小學布局。各地要統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動、城鄉布局結構調整和人民群眾的現實需要,組織教育、住房城鄉建設等部門依據城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、縣域村鎮體系或縣域村莊布局規劃,以縣級行政區域為單位抓緊編制、完善中小學布局規劃,并納入城鄉規劃和國民經濟社會發展規劃,積極穩妥推進中小學布局調整,合理布局學校校點,明確永久性保留學校、過渡性保留學校和撤并學校。中小學布局規劃和調整方案要經過認真調查論證,充分聽取人民群眾意見,由縣級或縣級以上政府批準后實施。在調整過程中,既要堅持適度集中、積極優化教育資源配置,又要堅持穩妥推進、注重方便學生就近入學。對確定保留的學校,要依據辦學規模,配備相應的師資力量和教育教學設施,保障學生的學習生活需要。中小學布局調整撤并后的學校資產按照《河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步推進中小學布局調整意見的通知》(豫政辦〔2010〕143號)規定處理。要認真解決人口集中的城鎮學位緊缺問題,逐步消除大班額現象。城市新區開發或舊城區改造時,各省轄市、縣(市、區)要嚴格按照中小學布局規劃配套新建、改建或擴建中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

4.推進義務教育學校標準化建設。省教育、發展改革、財政、住房城鄉建設等部門要根據國家有關規定和我省實際,修訂義務教育

學校辦學條件基本標準。各地要結合中小學校舍安全改造、農村義務教育薄弱學校改造、城鎮義務教育學校擴容改造等工程的實施,加快推進義務教育學校標準化建設步伐。凡新建學校必須堅持先規劃設計后建設的原則,嚴格按照標準進行建設。集中開展危房改造、抗震加固,率先實現城鄉中小學校舍安全達標;改善薄弱學校辦學條件,盡快使義務教育學校教學儀器設備、圖書、體音美設施等基本達標;加強農村特別是勞務輸出大市以及特殊困難地區農村學校寄宿設施建設,改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件,保證基本滿足需要。義務教育學校標準化建設主要由省轄市、縣(市、區)組織實施,省財政依據各地推進義務教育學校標準化建設的工作力度和工程進度,采取以獎代補的辦法給予獎勵。各級住房城鄉建設、國土資源等部門要在學校規劃、用地劃撥和建設費用減免等方面給予支持。各地要抓緊摸清底數、建立檔案、制定計劃、落實資金,加快建設和改造步伐,盡快提高本地義務教育學校達標比例。

5.提升中小學信息化水平。要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發展的重要戰略舉措,以教育信息化帶動教育現代化。進一步加強農村中小學現代遠程教育工作,不斷提高教育信息化普及和應用水平。加大教育信息化資金投入力度,用足用好預算內生均公用經費中的中小學信息技術教育費,力爭到2015年使所有義務教育學校實現“班班通”,有條件的地方為成建制小學配備計算機教室。加強遠程教育資源平臺建設,促進優質教育資源共享,充分運用信息化的手段和方式,把優質教育資源引進課堂教學,有效促進教育質量的提高。

三、加強教師隊伍建設,促進師資力量均衡配置

6.嚴把教師入口關。完善并嚴格實行教師準入制度,建立教師資格證書定期登記制度,全面推行新任教師公開招聘制度。各級教育部門要會同人力資源社會保障、機構編制部門,結合國家或地方“特崗計劃”的實施,統籌考慮本行政區域內教師崗位需求情況,合理安排中小學教師自然減員補充,組織教師公開招聘,按規定程序擇優聘用。堅決杜絕不合格人員進入教師隊伍。

7.完善教職工編制管理。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準。2012年前落實國家關于加快縮小城鄉差距、建立城鄉一體化義務教育發展機制的要求,參照縣鎮標準核定農村中小學教職工編制,解決部分農村地區中小學教職工編制偏緊的問題。對人口居住分散的農村偏遠地區、山區必須保留的學校和教學點,在核定教職工編制時給予傾斜,滿足教育教學工作的基本需求。要進一步完善中小學教職工編制動態管理機制,特別要及時補充接收流動人口子女較多的義務教育學校的編制。縣級教育部門要在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況具體分配和調整各校人員編制,并報同級機構編制部門和財政部門備案。各地要對中小學編制使用情況進行全面清理,嚴禁擠占、挪用和截留中小學編制。對中小學教職工實行實名制管理。空出的教職工編制和崗位每年都要根據學校教育教學工作的需要及時補充,對擠占、挪用、截留教職工編制和有編不補、空編不用的縣(市、區),一經查實,將扣減相應的編制數量。完善教師退出機制。在科學設崗的基礎上實行競聘上崗,對不能勝任教師崗位、不能堅持正常工作的教職工,依照國家及省關于事業單位工作人員辭退、退休、退職等相關規定,妥善進行處理。空出的編制和崗位由新教師充實。

8.全面提高教師素質。高等師范院校要適應基礎教育課程改革和全面推進素質教育的要求,優化教師教育課程設置,強化教師基本

技能教育,不斷提高師范生培養的質量和水平。加強教師培訓工作,認真實施“農村中小學教師素質提高工程”、“中小學名師培育工程”,大力開展中小學教師特別是農村教師培訓。市、縣兩級教師繼續教育經常性經費要不低于教職工工資總額的1.5%,有條件的地方可達到2.5%,并納入預算安排。各中小學校要按公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

9.加強校長隊伍建設。研究制定中小學校長任職資格標準。落實國務院關于義務教育學校校長由縣級以上教育部門選拔任用并歸口管理的規定,規范中小學校長選任辦法。加強中小學校長培訓,落實校長任職資格制度,促進校長專業化,提高校長管理水平。推行校長職級制。

10.健全教師交流機制。各省轄市、縣(市、區)教育部門要會同人力資源社會保障、機構編制部門,加大對本行政區域內教師資源的調配力度,推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動,逐步擴大交流比例。積極推行校長任期制和輪崗制,加大優質學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職的力度。城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱),原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教的經歷。合理設置教師中、高級專業技術崗位,鼓勵優秀教師到農村學校和城鎮薄弱學校任教。城鎮同類學校之間、城鎮學校與農村同類學校之間教師中、高級專業技術崗位結構比例應相對均衡,農村地區學校應不低于城鎮同類學校標準。

11.切實保障和改善教師待遇。義務教育階段教師按照國家和省政策規定應該享受的工資、醫療保險和住房公積金等待遇,必須足額納入地方財政預算。依法保證中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層、邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)晉升、評優等方面實行傾斜,完善津貼補貼政策。加快農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍建設,有條件的地方可在鄉鎮政府所在地集中建設教師居住小區。要優先從農村義務教育教師和管理人員中評選優秀教師和先進工作者。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

四、關愛特殊群體,保障其平等接受義務教育的權利

12.做好進城務工人員隨遷子女就學工作。堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主”的原則,將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系,確保其平等接受義務教育。暢通入學渠道,按照相對就近入學的原則,劃定服務學區或定點學校,以公辦學校為主,統籌安排就讀。在免除學雜費、教育教學管理等方面,進城務工人員隨遷子女享受與流入地學生同等待遇。按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數,對接收學校及時足額撥付教育經費。加強對以接收進城務工人員隨遷子女為主的民辦學校的扶持和管理。

13.加強農村留守兒童教育管理。積極實施農村留守兒童教育關愛工程,著力構建關愛農村留守兒童的社會監護、幫扶體系,形成推進農村留守兒童工作的整體合力。對在校的留守兒童,要建立檔案和聯系卡制度,完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制,加強與留守兒童家長的溝通聯系,注重心理疏導,充分發揮學校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。14.保障殘疾兒童少年接受義務教育。進一步加大政策傾斜和經費投入力度,改建和新建一批特殊教育學校,使省轄市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教

育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施,改善辦學條件。完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法,建立殘疾兒童少年確認、登記和組織入學制度,保障殘疾兒童少年受教育的權利。

五、深化教育改革,全面提高教育質量

15.推進管理體制創新。在以縣(市、區)為主的義務教育管理體制下,鼓勵各地開展城鄉教育一體化、教育資源共享等區域性改革實驗。本著“有利于管理、有利于提高教育質量”的原則,可以將縣域內義務教育學校劃分為若干個學區,學區內的學校實行聯合辦學,互派師資、統一教學、資源共享、捆綁考核。積極開展義務教育各階段同層次學校“老校+新校”、“強校+弱校”等模式探索及“教育聯盟”、“強校托管”的試點運作,充分發揮優質學校的輻射、帶動作用。

16.全面實施素質教育。堅持育人為本、德育為先,把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程,創新德育工作方式,增強德育工作的針對性和實效性。深化課程改革,創新教學模式,改革教學內容、方法和手段,努力打造高效課堂。全面落實國家課程計劃,開足開齊國家課程,開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程,注重中小學生心理健康教育。深入開展“學生陽光體育運動”,確保學生每天鍛煉一小時。開展藝術普及活動,推進校園文化建設。深化招生制度改革。落實義務教育學生免試入學制度,任何學校不得采取考試或者變相考試等形式選拔學生,不得將各種競賽成績作為招生的依據。完善學業水平考試和綜合素質評價辦法,為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。進一步改進高中階段學校招生考試方式,發揮優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的導向作用。改革考試評價辦法,建立完善體現素質教育要求的中小學教育教學質量監測評價體系。

17.規范中小學辦學行為。各級政府和教育部門要樹立科學的教育政績觀,不下達升學指標,不統計、不公布升學人數、升學率等信息,不依據升學考試成績進行排名,不單純以升學考試成績獎懲學校和教師。堅持義務教育免試就近入學制度,不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班;中小學校不得隨意增減課程或課時,不得利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上新課,不得違反規定向學生和家長亂收費。積極開展管理規范化學校創建活動,促進中小學校依法辦學、規范管理、特色發展。嚴格落實學校安全工作責任,加強學校周邊環境治理、學校內部安全管理和師生安全教育,建設人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系,確保學生安全。

六、加大教育投入,提高義務教育保障能力

18.完善義務教育經費保障機制。切實落實各級政府義務教育投入責任,將義務教育全面納入財政保障范圍,建立義務教育投入穩定增長機制。嚴格按照教育法律、法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配要體現法定增長要求,保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長,并使生均教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。省政府負責統籌落實省以下各級政府應負擔的經費,進一步加大省級財政對義務教育的投入力度。要按照規定征足、管好、用好教育費附加和地方教育附加。教育費附加和地方教育附加主要用于義務教育,改善中小學辦學條件。落實《河南省人民政府關于進一步做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的意見》(豫政〔2010〕54號)文件規定的城市維護建設稅收入用于中小學建設的比例。加強學校必需的儀器設備、教學辦公用品及圖

書資料等購置經費保障力度。逐步提高義務教育生均公用經費標準。

19.加大專項經費扶持力度。各級財政要切實保障義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化、教師培訓等推動義務教育均衡發展所需資金。增加一般性轉移支付規模,規范義務教育專項轉移支付,提高國家級、省級扶貧開發工作重點縣和黃淮四市等困難地區義務教育保障能力。

七、加強領導,完善推動義務教育均衡發展的工作機制

20.加強組織領導。各級政府要把加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務,擺上重要議事日程,納入本地經濟社會發規劃,完善相關政策措施,扎實推進。各省轄市政府要制定到2015年義務教育均衡發展推進計劃和實施方案,并將目標任務分解到各,落實到各縣(市、區)。各縣(市、區)要制定推進義務教育均衡發展的具體方案。各有關部門要密切配合,協調聯動,共同做好推進義務教育均衡發展工作。各級政府及有關部門負責同志要經常深入基層調查研究,跟蹤掌握工作進度,幫助解決工作中存在的問題和實際困難。

21.完善表彰獎勵機制。深入開展義務教育均衡發展先進縣(市、區)創建活動。對推進義務教育均衡發展成效顯著的縣(市、區),省政府給予表彰獎勵,每兩年表彰一次,原則上每次表彰20個縣(市、區)。各省轄市政府要加強對創建工作的指導,著力發掘、培育典型,探索體制機制創新,總結推廣成功經驗,發揮示范帶動作用,努力縮小區域內縣(市、區)之間義務教育差距。

22.強化督導監測。各級政府教育督導部門要建立和完善推進義務教育均衡發展的督導評估制度,定期對縣域內義務教育均衡發展工作進行督導檢查,督導結果作為評價縣級政府教育工作的重要內容。要以縣(市、區)為單位,建立義務教育均衡發展信息庫,加強對縣域內義務教育校際間發展差距的監測,及時督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大的現象。建立區域義務教育均衡發展主要指標發布制度,由政府教育督導部門負責定期以適當方式向社會公布。區域內出現達不到義務教育經費“三個增長”、截留或挪用義務教育經費、不及時補充缺編教師、不按規定建立實施教師交流機制和繼續舉辦重點校、重點班等違規行為,要對政府分管負責同志和有關職能部門主要負責同志及中小學校長依法實行問責。

第三篇：義務教育均衡發展目標責任書

松桃苗族自治縣第一完小

義務教育均衡發展工作

目 標責任書

松桃苗族自治縣第一完小

2018年3月 義務教育均衡發展工作目標責任書

為貫徹落實《松桃苗族自治縣人民政府關于大力推進義務教育均衡發展的意見》精神，全面推動我校義務教育均衡發展工作，積極爭創義務教育均衡發展示范學校，現結合我校實際，特制定均衡發展工作目標責任書。

一、責任主體

學校全體教職工是推進學校義務教育均衡發展的責任主體，教導主任全面負責本校義務教育均衡發展工作的實施。

二、責任目標

學校通過實施“薄改計劃”達到“學校布局合理化、基礎設施標準化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教學質量優質化”的目標，從而推進學校均衡、健康、持續發展，接受并通過國家、省、市、縣各級政府義務教育均衡發展評估組的驗收。

三、責任內容

（一）科學制定發展規劃及保障

1.學校制定《學校“十三五”教育規劃》，將均衡發展納入其中作為重要內容。

2.建立校內義務教育均衡發展目標責任制和問責制，將義務教育均衡發展工作目標完成情況納入對學校各負責人工作績效考核的重要內容。

（二）堅決完成標準化建設任務

1.成立領導組織機構。學校統籌規劃，分工負責，逐步推進，完成學校均衡發展工作的各項任務。

2.后勤保障到位。通過爭取上級專項資金和學校自籌等措施，解決學校標準化建設所需資金及學校難化解問題，保證我校標準化建設工程進度。3.加大宣傳力度。積極宣傳省、市、縣關于義務教育均衡發展的精神，轉變教育觀念，努力形成全校師生關心、支持義務教育均衡發展工作的良好氛圍。

4.義務教育均衡發展辦學條件的九項指標中務必滿足其中的七項標準，選擇的七項標準中必須達標，全體教職員工必須知道是哪九項指標，我校達標哪七項。

（三）教育教學質量

1、規范辦學行為。

（1）規范招生行為。嚴格按照“劃片招生，就近入學”的原則招收服務轄區內適齡兒童。

（2）嚴格平行編班。合理配備各年級師資，確保學生接受公平的教育。盡量推行小班額教學。

（3）規范課程設置。按照《貴州省義務教育課程安排》要求，開齊課程、開足課時，認真開展綜合實踐活動課教學，安全教育，心理健康教育，強化音體美等學科教學。

（4）減輕學生課業負擔。嚴格執行省市教育行政部門關于中小學作息時間的規定（黔教基發〔2017〕175號），不以任何名義和方式違規補課和訂購輔導資料，不加重學生課業負擔，嚴格控制學生作業量。

2、推進素質教育

（1）德育效果突出。主題突出、措施有力、形式多樣、活動豐富、特色鮮明。認真開展校園文化建設，積極打造師生共享的精神家園。

（2）課堂教學有效。通過教代會評價、學生或家長評教、課堂巡查和質量評價等手段對課堂實施有效監控；以常態課教學比武實踐活動為平臺，促進學生自主—合作—探究學習，轉變教與學的方式，提高課堂教學效率，提高學生能力。（3）教學質量提高。加強教學環節的管理與考核，加強教學目標的跟蹤考核，增強教師工作責任感，激發工作熱情，提高各年級的教學質量

（4）體藝成績顯著。體藝常規教學得到落實，“三操”和“課外活動”豐富多彩，特色鮮明，保證學生堅持每天鍛煉一小時，學生體育達標率有較大提高。

（5）功能室管理有序。各功能室工作開展有序，課表及管理制度上墻，各項表冊準確填寫完整，有功能室標識牌及負責人信息牌。

（四）教師隊伍建設

1、師德師風建設、專業技能考核。注重師德建設過程，鼓勵、引導教職員工踐行師德規范，增強責任意識，關愛學生，樂于奉獻，增強職業幸福感。

2、教師業務培訓，推進校本教育課程化，積極推進教師繼續教育，促進教師有效學習。鼓勵并選派教師參加各級教師培訓活動。

3、支持教師合理流動。每學期派教師到周邊片區小學支教交流。積極推進集團化辦學工作，促進成員校真正從形式上到方式上融合轉變，在學校特色、競相發展的基礎上融入共同元素，共生共榮，引領全體教師主動作為、全員參與，不斷統一認識，形成合力，共同推動集團化辦學快速發展，促進集團校教育再上新臺階。

4、落實教師保障、關愛教師健康。建立教師激勵機制和教師身心健康關愛制度，落實教師待遇。學校每年盡量組織教師進行一次常規體檢，關注教師身心健康。

（五）關愛弱勢學生

1.建立留守兒童檔案。學校統一管理。

2.落實關愛行動。對留守學生，學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排，并認真開展“親情交流”等活動，促進弱勢少兒快樂健康的成長。3.保障適齡殘疾兒童接受義教權利。適齡殘疾兒童入學率不低于85%。

四、責任追究

為推進義務教育均衡發展的相關工作，學校建立三項機制：一是建立義務教育均衡發展資料督辦包保機制；二是建立對學校各塊資料負責人問責機制；對工作遲緩不力的實行責任追究，對影響義務教育均衡發展“國檢”的責任人考核定為不合格等次并根據《中共松桃苗族自治縣委辦公室

松桃苗族自治縣人民政府辦公室關于建立松桃苗族自治縣推進縣域義務教育基本均衡發展工作問責機制的通知》（松黨辦發〔2017〕114號）進行行政問責；三是建立督查機制。同時，學校將義務教育相關工作納入效能績效考核。

五、本責任書一式兩份，學校和各負責人各存一份。

松桃苗族自治縣第一完小

（簽章）

校

長（簽字）：

責任人（簽字）：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：教育系統義務教育均衡發展目標責任書

擂鼓鎮教育系統義務教育均衡發展目標責任書

為貫徹落實《湖北省教育廳關于做好義務教育均衡發展有關工作的通知》（鄂政辦發【2012】22號）文件精神，全面推動我鎮義務教育均衡發展工作，確保義務教育均衡發展創建萬無一失，現結合實情，制定擂鼓鎮教育系統義務教育均衡發展工作目標責任書。

一、責任主體

擂鼓鎮中心學校各處室

二、責任目標

全鎮五所學校通過實施“五大工程”，校校達到“學校布局合理化、基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化”的目標，推進全鎮義務教育事業協調、均衡、健康、持續發展，2014年底接受并通過省政府義務教育均衡發展評估驗收。

三、責任內容 校 長：全面指導、督辦擂鼓鎮教育系統義務教育均衡發展工作。辦公室負責聯系、指導、督辦：

上級聯系教育局辦公室、教研室、督導辦、規劃股；本鎮指導、督辦擂鼓中學義務教育均衡發展工作。

全鎮具體督辦

1、編制《學校教育發展規劃》，將均衡發展納入其中作為重要內容。每工作計劃、工作總結均有均衡發展工作內容。

2、學校新建、改建、修繕項目必須保證質量，按時完成。

3、校園布局合理。校園占地面積與辦學規模相適應，生均校園面積、校舍面積符合國家標準，教學、運動、生活等功能區域相對獨立，“一生一套課桌凳”，體育活動場所達標。校容校貌改觀。校園綠化、硬化基本達到國家規定標準，環境優美。文化建設有特色，育人氛圍濃厚。

4、規范課程設置。按照要求，開齊課程、開足課時，認真開展綜合實踐活動課教學，安全教育，心理健康教育進課堂，強化體、音、美等學科教學。

5、減輕學生課業負擔。嚴格執行縣教育行政部門關于中小學作息時間的規定；不以任何名義和方式違規補課，不加重學生課業負擔，嚴格控制學生作業量，低年級學生不布置家庭作業，中、高年級課外作業控制在40分鐘內，（2）課堂教學有效。通過公開課評教、課堂巡查（校長隨堂聽課）和質量評價等手段對課堂實施有效監控；以各種公開課教學評比為平臺，促進學生自主—合作—探究學習，轉變教與學的方式，提高課堂教學效率，提高學生能力。

6、教學質量提高。加強教學環節的管理與考核，加強教學目標的跟蹤考核，增強教師工作責任感，激發工作熱情，提高各年級的教學質量。

7、凸顯學校特色。按照“質樸大氣、著眼實用、突出特色、多元精品”的思路，加強學校內涵建設，形成“一校一品一特色”的辦

學格局。

8、落實關愛行動。積極幫扶學困生和德困生，促進快樂健康的成長。

總務處負責聯系、指導、督辦：

對上聯系教育局人事股、計財股、監審股、后勤辦、營養辦、保險辦、經費中心、資助中心；本鎮指導、督辦擂鼓鎮小學義務教育均衡發展工作。

全鎮具體督辦

1、后勤保障到位。通過逐級爭取上級專項資金，解決學校標準化建設所需資金，保證我鎮標準化建設工程進度。

2、落實教師保障、關愛教師健康。建立教師激勵機制和教師身心健康關愛制度，落實教師工資、醫療保險、住房公積金等待遇。

3、認真落實貧困生資助政策。貧困生資助資金按要求按時足額發放到人。

4、學校食堂建設符合標準，寄宿制學校“一生一鋪”，樓內能洗浴、能如廁。

5、無濫訂教輔資料現象。繼教處負責指導、督辦：

對上聯系教育局師管股、儀供站、學習資源中心、招辦；本鎮指導、督辦腰莊小學義務教育均衡發展工作。

全鎮具體督辦

1、教學設備齊全、使用規范。學校實驗室及各功能教室、活動室的數量與學校規模相適應。實驗室、多功能教室、活動室等教學及教輔用房基本符合國家規定標準。

2、推進教育技術裝備達標，教學儀器、器材品種和數量配備基本達到國家規定標準，學校藏書量達到相關規定。

3、師德師風建設、專業技能考核。注重師德建設過程，鼓勵、引導教職員工踐行師德規范，增強責任意識，關愛學生，樂于奉獻，增強職業幸福感。通過人人訂目標，月月檢查學習情況等措施，深入推進強師德行動。

4、教師業務培訓、轉崗培訓。推進校本教育課程化，合理安排每周各學科的校本培訓，通過定時間、定內容、重評價、重交流，促進教師有效學習。鼓勵并選派教師參加各級教師培訓活動。通過2013—2014年的努力，實現全鎮教師教育理念及信息技術的更新、教學能力的提高，教師綜合素質大幅提升。

5、均衡教師資源。教師學歷、師生比達標。工 會：負責指導、督辦

對上聯系離退休教師服務站；本鎮指導、督辦鼓鑼小學義務教育均衡發展工作。

全鎮具體督辦

組織學習、宣傳、貫徹《工會法》，保證教職工的合法權益。指導學校工會組織依法開展工作，監督、保證學校教代會民主管理作用，幫助解決教職工的工作、生活困難。負責各校校務公開督辦工作。

政教處負責指導、督辦：

對上聯系教育局基教股、政策法規股、安全辦、職成教股；本鎮指導、督辦護駕小學義務教育均衡發展工作。

全鎮具體督辦

1、成立專項工作領導小組。擂鼓鎮將均衡發展作為2013-2014年的重要工作，成立鎮教育系統均衡發展工作領導小組，統籌規劃，分工負責，逐時推進，各學校依據《擂鼓鎮各學校義務教育均衡發展推進時間表》在規定的期限內完成學校均衡發展工作的各項任務。

2、加大宣傳力度。積極宣傳縣政府、教育局關于義務教育均衡發展的精神，轉變教育觀念，努力形成全鎮師生關心、支持義務教育均衡發展工作的良好氛圍。建均衡發展專欄至少1塊，均衡發展標語至少1幅。

3、制定《學校義務教育均衡發展工作方案》，明確推進義務教育均衡發展的“框架”、“時間表”、“路線圖”，完善工作目標和工作措施。

4、明確任務標準。學校要對照標準，摸清底數，找準差距，明確任務（分校指標差距值一覽表附后）規范招生行為。嚴格按照“劃片招生，就近入學”的原則招收服務轄區內適齡兒童、少年，適齡兒童、少年。入學率達到100％，初中三年鞏固率達到98％以上。

5、體、藝常規教學得到落實，“大課間”和“陽光體育”等活動豐富多彩，特色鮮明，學生堅持每天鍛煉一小時，學生體育達標率有較大提高，“大家唱大家跳”藝術活動每學期開展，100％覆蓋班級學生。

6、建立留守少兒檔案。各班級建立留守少兒個人檔案，由學校統一管理。構建關愛網絡、形成合力。開展“愛心爸爸”、“愛心媽媽”和“課外訪萬家”等系列活動，為學生的健康成長保駕護航。

7、保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。適齡殘疾兒童少年入學率不低于85％.四、責任追究

為推進工作，擂鼓鎮建立三項機制：一是建立義務教育均衡發展工作督辦包保機制；二是建立對各處室責任人問責機制，對工作遲緩不力影響評估驗收的，實行負責人責任追究；三是建立督辦和通報機制。

（本責任書一式兩份，中心學校、學校各持一份，自簽訂之日起生效。）

擂鼓鎮中心學校（蓋章）處 室

責任人： 責任人：

簽訂日期：二〇一三年 月

擂鼓鎮教育系統義務教育均衡發展目標責任書 為貫徹落實《湖北省教育廳關于做好義務教育均衡發展有關工作的通知》（鄂政辦發【2012】22號）文件精神，全面推動我鎮義務教育均衡發展工作，確保義務教育均衡發展創建萬無一失，現結合實情，制定擂鼓鎮教育系統義務教育均衡發展工作目標責任書。

一、責任主體 擂鼓中學、擂鼓鎮小學、護駕小學、腰莊小學、鼓鑼小學是推進義務教育均衡發展的責任主體。五所學校校長是全面推進實施本校義務教育均衡發展工作的第一責任人。

二、責任目標 全鎮五所學校通過實施“五大工程”，校校達到“學校布局合理化、基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育管理精細化、教育質量優質化”的目標，推進全鎮義務教育事業協調、均衡、健康、持續發展，2014年底接受并通過省政府義務教育均衡發展評估驗收。

三、責任內容

（一）、強化組織領導

1、成立專項工作領導小組。擂鼓鎮將均衡發展作為2013-2014年的重要工作，成立鎮教育系統均衡發展工作領導小組，統籌規劃，分工負責，逐時推進，各學校依據《擂鼓鎮各學校義務教育均衡發展推進時間表》在規定的期限內完成學校均衡發展工作的各項任務。

2、后勤保障到位。通過逐級爭取上級專項資金，解決學校標準化建設所需資金，保證我鎮標準化建設工程進度。

3、加大宣傳力度。積極宣傳縣政府、教育局關于義務教育均衡發展的精神，轉變教育觀念，努力形成全鎮師生關心、支持義務教育均衡發展工作的良好氛圍。建均衡發展專欄至少1塊，均衡發展標語至少1幅。

（二）、科學制定發展規劃及工作方案

1、編制《學校教育發展規劃》，將均衡發展納入其中作為重要內容。每工作計劃、工作總結均有均衡發展工作內容。

2、制定《學校義務教育均衡發展工作方案》，明確推進義務教育均衡發展的“框架”、“時間表”、“路線圖”，完善工作目標和工作措施。(三)、學校標準化建設

1、明確任務標準。學校要對照標準，摸清底數，找準差距，明確任務（分校指標差距值一覽表附后）。學校新建、改建、修繕項目必須保證質量，按時完成。

2、校園布局合理。校園占地面積與辦學規模相適應，生均校園面積、校舍面積符合國家標準，教學、運動、生活等功能區域相對獨立，“一生一套課桌凳”，體育活動場所達標。學校食堂建設符合標準，寄宿制學校“一生一鋪”，樓內能洗浴、能如廁、擂鼓鎮義務教育均衡發展工作任務分解推進一覽表時間主要任務要求責任單位責任人責任領導

1、中心學校、各校成立學校均衡發展發展工作領導小組；調研核查各校學生數、校園、校舍、宿舍、功能室等，摸清底數，依據《湖北11月20日前政教處、各方毅、朱濤省義務教育學校辦學基本標準》與報中心學校校、校長《一覽表》，制定各校義務教育均衡發展實施意見；分別制定均衡發展主要工作任務路線圖；2013年11月

2、中心學校召開學校義務教育均中心學校、衡發展推進會（校長層面和教師層11月15日前各校面）

3、建立中心學校干部聯系點責任制；與校長簽訂責任書

4、制定一校一策整改意見

5、匯總學校均衡發展進展情況

6、完成教育局、中心學校交付的其它工作任務

1、中心學校到各校指導、督辦、檢查義務教育均衡發展情況11月15日前11月底前中心學校中心學校、各校校長朱濤校長方毅方毅方毅方毅朱濤校長校長校長1111月底前報政教處、各朱濤、校長中心學校校11月份12月15日前中心學校、各校中心學校校長校長

2、中心學校、各校分析各學校學12月20日前中心學校、生數、校園、校舍、宿舍等條件，校長報中心學校各校研究劃片招生實施方案

3、中心學校、各校研究制定運動辦公室、各方毅、朱濤場跑道規劃建設方案；研究確定籃12月25日前校、校長球場或排球場地建設方案；

4、研究確定各校功能室達標方案；12月25日前繼教處、各朱士興、校校長方毅朱士興

5、寄宿制學校研究確定學生“一總務處、各龔太赤、各生一鋪”、宿舍區（樓道內）廁所12月25日前校校校長2013年12月、洗浴條件達標方案

6、研究確定學校用地面積及學校綠化美化達標方案；

7、d級危房改造工程全部完工

8、啟動護駕小學綜合樓建設、擂鼓鎮小學食堂；

9、階段性總結；匯報學校均衡發展進展情況

10、完成教育局、中心學校交付的其它工作任務12月25日前12月30日前辦公室、各方毅、校長校辦公室、各方毅、各校校校長龔太赤方毅方毅方毅朱濤校長方毅2013年12月辦公室、護方毅、護小開工，2014小校長年底啟用12月25日前政教處、各朱濤、校長報中心學校校12月份中心學校、各校校長

1、學校啟動達標直跑道或鋪墊田2月28日前完辦公室、各徑場跑道建設；建設達標籃球場或方毅、校長成校排球場

2、完成學校用地面積達標任務

3、出臺劃片招生實施意見；向社會、家長、學生宣傳；

4、啟動宿舍區（樓道內）廁所、洗浴達標建設2月28日前完辦公室、各方毅、校長成校1月10日前1月上旬中心學校、各校校長方毅校長龔太赤總務處、各龔太赤、校校長

5、各功能室掛牌，收集、整理各2月28日前完繼教處、各朱士星、校2014年1-2功能室設施、設備，并建設同步檔成校長案；月

6、迎接縣教育局對均衡發展的督中心學校、1月10日前校長辦、檢查；各校

7、明確學校檔案建設任務

8、中心學校到各校均衡發展的指導、督辦、檢查義務教育均衡發展情況；

9、匯總學校均衡發展進展情況

10、完成教育局、中心學校交付的其它工作任務

1、啟動校園綠化、美化建設，綠化面積基本達標；

2、推進學校運動場建設；建設達標籃球場或排球場。

3、完成宿舍區（樓道內）廁所、洗浴達標建設

4、利用媒體、校園網，廣泛宣傳劃片招生方案，爭取各級政府、村組、家長支持；

5、組織各校學生及社會力量捐贈2014年3月圖書，數量達標；建好圖書室、閱覽室；

6、中心學校到各校均衡發展的指導、督辦、檢查義務教育均衡發展情況；1月15日前1月15日前政教處、各朱濤、校長校中心學校校長朱士星校長朱濤校長朱濤校長方毅方毅龔太赤2月25日前報政教處、各朱濤、校長中心學校校2月份3月30日前基本達標中心學校、各校校長辦公室、各方毅、校長校辦公室、各方毅、校長校3月25日前完總務處、各龔太赤、校成建設校長3月30日前政教處、各朱濤、校長校繼教處、各朱士興、校校長中心學校各校校長校長朱濤3月30日前朱士興3月30日前校長校長朱濤校長方毅方毅校長

7、建立健全2011-2012檔案資3月30日前料

8、匯總學校均衡發展進展情況

9、完成教育局、中心學校交付的其它工作任務

1、進一步完善校園綠化、美化建設，綠化面積達標；

2、研究規劃學校特色教育（一校一品）方案

3、中心學校到各校均衡發展的指導、督辦、檢查義務教育均衡發展3月25日前報政教處、各朱濤、校長中心學校校3月份4月20日前4月10日前4月20日前中心學校、各校校長 辦公室、各方毅、各校校校長辦公室、各方毅、各校校校長中心學校校長

竹山縣義務教育均衡發展學校評估指標差距值一覽表責任單位主 要 工 作 任 務

一、擂鼓中學：學生652人，1、教學及輔助用房面積相差 2732平米；

2、差田徑場1個；及排球場相差1個；

4、理化生實驗室相差2間；

5、體音美器材設備室相差3間；

6、圖書冊；

7、學生宿舍面積相差215平米，床位相差273個。

二、擂鼓小學：學生795人，1、超班額（12個班）;

2、校園總面積相差7044平米；

3、教用房面積相差 2655平米；

4、差田徑場1個；

5、籃球場及排球場相差1個；

6、計算機教間；

7、圖書相差12720冊；

8、學生宿舍面積相差260平米，床位相差99個。擂鼓鎮

三、擂鼓腰莊小學：學生227人，1、校園總面積相差1045平米；

2、教學及輔助用房面積平米；

3、差直跑道50米；

4、籃球場及排球場相差1個；

5、科學實驗室相差1間；

6、體備室相差3間；

7、學生宿舍面積相差73平米，床位相差10個。

四、擂鼓護駕小學：學生314人，1、超班額（6個班）；

2、教學及輔助用房面積相差

2、綠化面積相差1754平米；

4、差直跑道40米；

5、籃球場及排球場相差1個；

6、科學實間；

7、體音美器材設備室相差3間；

8、計算機教室相差1間；

9、圖書相差5966冊；

10、面積相差16平米，床位相差44個。

五、擂鼓鼓鑼小學：學生134人，1、教學及輔助用房面積相差279平米；

2、綠化面積相米；

3、差直跑道20米；

4、籃球場及排球場相差1個；

5、體音美器材設備室相差3間；6室相差1間；

7、學生宿舍面積相差10平米，床位相差10個。

擂鼓鎮義務教育均衡發展工作 實施方案 為加快推進擂鼓鎮義務教育均衡發展，根據《湖北省人民政府關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》和《竹山縣義務教育均衡發展工作實施方案》等文件精神，特制定擂鼓鎮推進義務教育均衡發展工作實施方案。

一、指導思想 堅持科學發展觀為指導，認真貫徹《義務教育法》，認真執行教育部《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》。以《省人民政府關于實施湖北省義務教育均衡發展行動計劃的意見》為指導，以《義務教育學校辦學基本標準》、《竹山縣義務教育均衡發展評估細則》為依據，積極推進我鎮義務教育均衡發展工作，做到統籌安排，均衡發展，科學規劃，合理布局，資源共享，合理配置，辦公平教育，辦人民滿意教育。

二、組織領導 義務教育均衡發展工作領導小組 組 長：余業海 擂鼓鎮中心學校校長 成 員：龔勇超 擂鼓鎮中心學校副校長 方 毅 擂鼓鎮中心學校辦公室主任 龔太赤 擂鼓鎮中心學校總務主任 朱士興 擂鼓鎮中心學校繼教主任 朱志柱 擂鼓鎮中心學校工會主席 朱 濤 擂鼓鎮中心學校政教主任 羅顯東 擂鼓中學校長 王才峰 擂鼓鎮護駕小學校長 王守明 擂鼓鎮腰莊小學校長 付明飛 擂鼓鎮鼓鑼小學校長

擂鼓鎮義務教育均衡發展工作責任書（簽字頁）擂鼓鎮中心學校（蓋章）責任人： 2013年月日 責任單位 責任人 擂鼓中學 擂鼓鎮小學 護駕小學 腰莊小學 鼓鑼小學

義務教育均衡發展推進會講稿(政教處)5月竹山縣義務教育均衡發展培訓會在擂鼓鎮召開，以此會為契機全縣各校全面開始推進義務教育均衡發展工作。至今，各級各層面為義務教育均衡發展工作召開了多次協調推進會；各校做了很多數據采集摸底上報，相關檔案整理。11月6日上午，縣教育局再次就義務教育均衡發展如何推進召開了安排部署會。結合會議精神，就我鎮義務教育均衡發展工作講以下兩點，不全、不對之處，請領導補充批評。

一、評估標準與我鎮均衡現狀 按照《湖北省義務教育學校辦學基本標準》與《湖北省縣域義務教育均衡發展督導評估方案》文件精神：(一)、學校規模與班額

1、學校規模：不超過2000人，此項我鎮各校均達標；

2、班額：小學每班≦45人，此項擂小不達標超班額12個班、護小不達標超班額6個班、腰小、鼓小達標；中學每班≦50人，擂中達標；

（二）、校舍建筑面積及綠化用地

1、學校用地面積：小學20㎡/生，擂小705×20㎡=14100㎡、護小314×20㎡=6280㎡、腰小227×20㎡=4540㎡、鼓小134×20㎡=2680㎡；中學25㎡/生，擂中653×25㎡=16325㎡；以上為各校用地面積最低值。

2、教學輔助用房面積（指教室、實驗室、圖書室、微機室等，不包括學生宿舍及食堂面積）：小學5.66㎡/生，擂小705×5.66㎡=3990.3㎡、護小314×5.66㎡=1777.24㎡、腰小227×5.66㎡=1284.82㎡、鼓小134×5.66㎡=758.44㎡；中學6.66㎡/生，擂中653×6.66㎡=4348.98㎡；以上為各校教學輔助用房面積最低值。

3、綠化面積達校園面積的30％以上（此項填報指實際綠化面積及其植物影子覆蓋面積），目前我鎮擂中、擂小、腰小達標，護小、鼓小不達標。

第五篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！