第一篇：主訴檢察官責任制調研報告

主訴檢察官責任制調研報告

公訴改革是公訴工作發展的動力和生命力，更是公訴工作提高辦案效率和執法水平的有效途徑，自從高檢院在全國推行主訴檢察官辦案責任制以來，我院黨組高度重視，組織了公訴系統認真論證與嘗試，取得了一定成效，一支以主訴檢察官為骨干的高素質、專業化的公訴人隊伍正逐步形成，主訴檢察官的選任、辦案、監督、制約和激勵五項機制日趨成熟，其內在價值與預期追求——公正與效率初步得到實現。

一、我院主訴檢察官現狀

我院取得主訴檢察官資格的人員共有5名，在審查起訴部門工作的主訴檢察官有3名，占審查起訴部門人員總數的40%，2008年1月至2010年6月，主訴檢察官共審理各類案件196件，占審查起訴案件總數的57%，其中重大復雜疑難案件61件，占總數的81%。

二、我院推行主訴檢察官辦案責任制具體措施

1、實行高標準的主訴檢察官選任機制

主訴制改革的核心之一是下放權力，強化責任。但是放權首先要放心，因此選人是關鍵。我院對主訴檢察官的選任堅持“以人為本”、“寧缺毋濫”的原則，不能論資排輩。我院在主訴檢察官的選任上注意做到：一是堅持嚴格的政治條件。要求主訴檢察官必須政治立場堅定，具有高度的政治責任感和事業心，在工作中廉潔奉公；二是堅持嚴格的學歷基礎條件。要求主訴檢察官必須具備大學學歷；三是資歷條件。要求主訴檢察官必須有從事公訴業務工作的經驗，業務素質較強，具有較強的語言、文字表達、論辯能力及組織協調能力的檢察員、助理檢察員；四是堅持嚴格的選拔程序。要求主訴檢察官必須參加上級院統一組織的考試和考評，考試和考評都合格的，方能具備聘為主訴檢察官的資格。經過選任我院共有5名同志被授予了主訴檢察官資格，嚴格的選任條件與程序，確保了我院高標準選任主訴檢察官的選任思路，一批年富力強、具有強烈責任心和事業心、高學歷高素質的人才得以脫穎而出。

2、建立了運作有效的辦案機制

一是明確放權。規定除決定不起訴、改變強制措施、決定或

撤回抗訴等法律明確規定應當由檢察長、檢委會行使外，主訴檢察官有權行使辦案中其它事項的決定權，有權簽發起訴書等法律文書。二是理順主訴檢察官與檢察長、檢委會、主管檢察長、部門負責人的工作關系。規定主訴檢察官有權在授權的范圍內就有關案件和事項獨立作出決定，部門負責人可以對主訴檢察官提出建議，但無權改變主訴檢察官的決定；檢察長、檢委會改變主訴檢察官決定的，主訴檢察官對案件事實、證據負責，有按照檢察長、檢委會的決定積極履行職責的義務，但不對錯誤決定的后果負責。三是保障主訴檢察官應有的決定權，確保主訴檢察官的權力落到實處。通過放權，80%以上的案件減少了中間審批環節，辦案效率逐步提高,自從推行主訴檢察官辦案責任制后，公訴部門案件平均審查時限大大縮短，由以往的16天/件縮短至2009年的9.5天/件，同時由于充分占有并支配了有效的辦案資源，強化了主訴檢察官的責任，使得整體辦案質量得到不斷提高，連續多年來我院法定時限結案率、辦案準確率和出庭支持公訴率均達到了100％。四是加強主訴檢察官辦案機制的規范化建設。一方面，加強主訴檢察官辦案責任制本身的規范化；另一方面，加強主訴檢察官公訴業務工作的規范化建設。為此，我院制作了《公訴案件一審流程表》、《主訴檢察官辦案責任制》等一系列規范化文件，為主訴檢察官辦案責任制的健康有序發展奠定了堅實基礎。

3、逐步完善主訴檢察官監督制約機制

一是實行“三書”備案制度，由主管檢察長、部門負責人對主訴檢察官辦理案件中的問題實施監督；二是綜合考評制度。我院制定了《案件質量評查辦法》、《公訴案件質量評查標準》，對案件的辦理程序和實體認定等設計了具體的考核項目，要求主訴檢察官辦結案件的檢察內卷在15日內要移送案件質量評查辦公室接受評查，由案件質量評查辦公室對主訴檢察官辦理的案件實行逐案跟蹤考核。在具體考評中，小到標點符號、文書用語、卷宗質量，大到適用法律、出庭水平，均給予了嚴格的考評，監督工作更加細致和全面，保證了案件質量的不斷提高；三是使跟庭考核制度化。我院要求主管檢察長每年對每個主訴檢察官都要至少跟庭考察一次，至少要主持一個庭審觀摩活動；部門負責人每年至少要對每個主訴檢察官跟庭考察兩次，至少主持兩個庭審觀摩

活動，并按要求提交庭審觀摩和跟庭考察情況報告。

4、積極完善主訴檢察官的激勵機制

一是在政治上給予信任，在業務上多壓重擔。將絕大部分的重大、復雜、疑難及有重大社會影響的案件，如原鄖西縣石油公司經理余某貪污案、原鄖西縣農業銀行副行長周某受賄案、原鄖西縣人民政府辦公室主任顏某受賄、挪用公款案等交由主訴檢察官承辦。主訴檢察官在辦案過程中，政治上得到信任、權力上得到保證、意見受到尊重，均出色完成了任務，激發了主訴檢察官們的自豪感和價值感。二是在職級晉升等方面予以優先考慮。通過市院的嚴格選任程序、提高聘任標準等方法，使主訴檢察官成為高素質人才的象征，為主訴檢察官的成長與進步創造了有利條件，我院5名主訴檢察官有4名已走上中層領導崗位。三是注重提高主訴檢察官的物質待遇。實行主訴檢察官辦案責任制以來，我院一直積極爭取上級院和縣委、縣政府支持。目前，主訴檢察官辦案津貼已經部分落實，在公訴部門工作的每名主訴檢察官年辦案津貼為600元。

激勵機制的完善，大大激發了主訴檢察官工作的積極性和主動性，促使他們以優異的成績回報黨和人民的信任。主訴檢察官們已成為公訴工作的中堅力量，公訴工作效率和質量得到顯著提高，在社會上樹立了人民檢察官的良好形象，得到了社會各界的廣泛贊譽。

三、我院在推行主訴檢察官辦案責任制中存在的問題

1、未建立主訴檢察官培訓機制

著眼于主訴檢察官長遠發展的需要，應當建立主訴檢察官培訓機制，近年來，上級院組織的主訴檢察官培訓較少，我院由于受經費限制，也未能組織主訴檢察官的培訓，目前我院在主訴檢察官培訓機制上面還是一片空白，使得主訴檢察官綜合素質難以繼續提升，難以成為專家型、精英型的復合人才。在今后公訴改革過程中，我院將逐步建立主訴檢察官培訓機制，促使主訴檢察官辦案責任制進一步發展完善。

2、主訴檢察官津貼需進一步全面落實

主訴檢察官制度也必須遵循現代科學管理責、權、利相統一的基本原則，責任是正確行使權利的保證，權力是履行職責的保

障，利益是防止腐敗、公正行使權力的長遠之計，沒有物質基礎的主訴檢察官制度毫無疑問是不完備的制度，由于我縣經濟水平落后、地方財力有限，主訴檢察官津貼僅極小部分落實，主訴檢察官待遇與其他檢察官待遇并無較大差別，從而使主訴檢察官這一重要職位缺乏吸引力，部分已在公訴部門工作的主訴檢察官由于工作擔子過重、業務壓力很大，而個人價值又得不到充分體現，后來又調離了公訴部門。為了避免上述情況的發生，這就需要在多方共同努力下，完善主訴檢察官的相關待遇，落實主訴檢察官的辦案津帖，真正實現責、權、利的有機統一。

我院主訴檢察官制度的推行從開始的改革嘗試到今天的初步運作，我們深深地體會到，這與上級院的領導與鼓勵密不可分，與院黨組的支持與配合密不可分，與借鑒兄弟院的成功經驗密不可分，也與我們對于主訴制的發展方向充滿信心與持之以恒的不懈努力密不可分。同時我們還認識到，我院主訴檢察官辦案責任制改革畢竟還處于起步階段，與之相適應的各種配套機制還未完全建立和完善，建立一支高素質、專業化的主訴檢察官隊伍的目標仍然任重道遠，需要我們繼續提高認識，不斷更新觀念、抓住機遇，積極穩妥地將這項改革進一步推向深入。

第二篇：主訴檢察官選任現狀調研報告

為提高出庭支持公訴的質量和樹立公訴人良好的社會形象，1999年最高人民檢察院就主訴檢察官辦案責任制試點工作作出了具體部署，提出要建立主訴檢察官定期考評、滾動選任、優勝劣汰的管理制度。下面筆者就主訴檢察官的選任談一點拙見。

一、主訴檢察官選任的現狀及存在的問題

目前主訴檢察官的選任方法主要有：

1、資格或條件：較好的政治素質；擔任檢察官職務；具有較強的工作能力、較高業務水平、豐富的實踐經驗。

2、考試、考核。一般有各檢察院視情進行。

3、任期。一般規定為兩年。但大部份檢察院沒有規定或沒有嚴格執行。

4、特殊規定。主訴檢察官所在部門的領導為當任主訴檢察官。

存在的問題：

1、缺乏法律性。從主訴檢察官的工作職責看，其業務水平和工作能力應高于一般檢察官，在主訴檢察官的選任上應嚴于一般檢察官，那么任職條件必須與《檢察官法》規定的條件相一致，并在取得檢察官資格的基礎上參加比檢察官更高層次的司法考試。現主訴檢察官的任職條件與《檢察官法》的規定不一致，甚至低于《檢察官法》規定的條件，如學歷要求，很多檢察院只規定為大專以上，明顯與《檢察官法》不符。

2、缺乏統一性。沒有規定主訴檢察官的比例數，有的院6：1，有的則2：1。主訴檢察官的綜合素質也極不平衡。直接影響主訴檢察官的形象。

3、缺乏規范性。主訴檢察官的選任沒有統一的程序，直接影響主訴檢察官的質量。

4、沒有統一規定主訴檢察官的任期。

5、主訴檢察官考評委員會或（小組）不能真正承擔考評責任。

6、部門負責人為當任主訴檢察官缺乏依據。

二、對主訴檢察官選任的思考

1、規定主訴檢察官考評委員會為主訴檢察官選任管理機構。在市級以上檢察院設立主訴檢察官考評委員會，統一負責主訴檢察官的任免工作，基層院成立主訴檢察官考評小組負責主訴檢察官的任免報批手續。

2、確定主訴檢察官的任職條件和比例。主訴檢察官的任職條件應按照《檢察官法》的規定，適當高于普通檢察官的條件。主訴檢察官的比例確定應有一定的科學性和實用性，需根據各地區的受案數、疑難復雜案件和大要案比例、個人辦案數等情況確定主訴檢察官每年的辦案數，在測定主訴檢察官比例時也要考慮現有檢察官人數及工作便利情況、相互之間配合協調等因素。筆者認為主訴檢察官與普通檢察官的比例應設定為1：3至1：5比較合適，同時主訴檢察官的編制還應保持一定數量的空缺。

3、組織統一考試。一是法律要求，檢察官的選任必須通過全國統一的司法考試。然而由于歷史原因，目前擔任檢察官的人員中有相當一部份未通過司法考試而被當地人大常委會直接任命為檢察官，這部份人員的業務能力和法律水平不完全一致，其中有的具備檢察官資格，有的并不具備檢察官資格，要通過培訓才能達到國家規定的要求。那么很明顯在檢察官中選任主訴檢察官必須通過統一的考試。二是工作要求。主訴檢察官的工作性質決定其綜合素質必須高于普通檢察官，那么對主訴檢察官的理論水平和工作能力也應確定標準，這也決定了主訴檢察官統一考試的必要性。三是規范要求。在全國或全省范圍內主訴檢察官的條件應保持相對統一，便于主訴檢察官的統一調配和管理，同時作為檢察官中的佼佼者也應享有與之工作能力相適應的社會地位。

4、考核。在全國設立主訴檢察官考核題庫，省市設立相對穩定的主訴檢察官考官隊伍。考核的部門應為省市檢察院，基層檢察院不承擔考核任務。考核可分為結構化面談和組織考察兩個方面。結構化面談的內容分為思維、語言表達、計劃與組織能力、人際合作、應變能力、責任感與進取心、舉止儀表等，還可以根據主訴檢察官工作的具體要求設定面談內容，按百分制進行考核打分。組織考察可分為德、能、勤、績四個方面，每項都有具體得分標準。如德可從廉政、社會公德、家庭美德等方面進行評分；績的得分可把平時辦案數、業務論文、創造性成果作為具體評分標準。

5、嚴格規定任期制和免職制。主訴檢察官辦案責任制不是終身制，為適應與時俱進的檢察工作需要，對主訴檢察官也應不斷賦予新的內涵，主訴檢察官的知識需要不斷更新，這就要求主訴檢察官必須實行任期制。主訴檢察官任期屆滿后重新參加考試考核，實行末位淘汰。如在主訴檢察官任期內，發現主訴檢察官有違法違紀行為的或不符合主訴檢察官條件的人員，院黨組隨時可提交主訴檢察官考評委員會免去其主訴檢察官職務。淘汰不勝任者，保持主訴檢察官隊伍的純潔，也促使主訴檢察官不斷學習，更新知識，提高素質。

6、規定主訴檢察官所在部門的領導必須由主訴檢察官擔任。主訴檢察官辦案制度的推行，一定程度上淡化了公訴職能中的行政色彩，符合公訴工作的專業化要求，要實現檢察職能和內部行政管理職能的協調，在業務部門以業務領導取代行政領導是關鍵的一步，而過渡性的有效方法就是使二者一體化，業務部門的正副職領導必須在通過主訴檢察官統一資格考試，取得主訴檢察官任職資格的人員中選任。取消主訴檢察官部門的行政領導為當任主訴檢察官的選任方法。

7、設立預備補缺。凡通過主訴檢察官考試而獲得主訴檢察官資格的人員，可以作為主訴檢察官空缺的后備人選，當預備主訴檢察官的人選超過計劃補充主訴檢察官的職數時，可采用競爭上崗的方法選拔優勝者，為淘汰不勝任者提供替補機會。

8、采用試用期制。對雖取得主訴檢察官資格而在某些方面還不具備主訴檢察官的條件，可先試用，規定一年的試用期，期滿通過考核能勝任主訴檢察官的，任命為主訴檢察官，不能勝任的則不予任命。

9、實行主訴檢察官統一任用調配制度。為提高主訴檢察官的素質和主訴檢察官在社會上的知名度，必須打破現有在本單位選任的常規，在全市乃至全省設立主訴檢察官人才庫，實行主訴檢察官統一任用調配制度。使一個地區主訴檢察官水平保持相對平衡。只有這樣才能保證主訴檢察官的質量，提高主訴檢察官的威信，使主訴檢察官制度富有朝氣和生命力。

第三篇：落實黨風廉政建設責任制情況調研報告

**紀工委在去年普遍進行黨風廉政建設責任制（以下簡稱“責任制”）調研基礎上，今年x月中、下旬，又分兩個組到中央組織部等10單位，重點就貫徹落實責任制的三個重要環節——責任分解、責任考核和責任追究的實施情況，進行了調研，并通過請各單位填寫《貫徹落實黨風廉政建設責任制情況一覽表》的形式，對有關情況進行了了解。各單位對這次調研很重視，調研組所到單位都認真準備了書面材料，有的單位分管領導親自參加座談和參與相關問題研討，其他單位認真填報了表格。

一、基本情況和主要特點

從統計情況看，在中直機關的共38個單位中，23個單位實施了責任分解，占60.5%；22個單位已經和計劃進行責任考核，占57.9%；4個單位共對12名局、處級干部實施了責任追究。綜合調研和表格統計情況，絕大多數單位對責任制在促進黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要地位和作用的認識有了進一步提高，領導的責任意識、紀檢機關的組織協調意識、部門齊抓共管的意識和干部職工參與的意識明顯增強。各單位能認真吸取以往的經驗，結合本單位實際，抓好責任分解和責任考核，積極探索實施責任追究，較好地保證了責任制的落實。

（一）落實責任制工作取得新進展。

一是領導落實責任制的主動性和自覺性進一步增強。部委（黨組）統一領導單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，主要領導負總責，把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，帶頭執行責任制有關規定。中央組織部部長賀國強同志，在今年部機關開展的優良傳統作風教育和廉潔自律警示教育活動中，率部務會全體成員參觀展覽、參加討論，還出席了兩項教育的動員大會。中央政法委機關領導班子成員，在公務活動和社交活動中帶頭遵守廉潔自律規定，對身邊工作人員和家屬嚴格要求，多年以來，機關沒有發生一例違法違紀案件。中央黨校校委在年初的校委工作要點中，把執行責任制作為重點工作單獨提出，進行安排。中國作家協會黨組重視對自身的監督，黨組每次召開會議，尤其是研究討論作協重大事項、干部任免等問題，都請機關黨委常務副書記和機關紀委書記列席，征求他們的意見、建議。廣電總局局長徐光春同志在今年總局廉政工作會議上，代表黨組就貫徹責任制進行部署，承諾“對廣電總局的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責”，要求“每一位分管局長要對自己分管領域、部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負責，出了問題要追究責任。”

二是相關制度和措施進一步完善。各單位根據黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，結合本單位不斷變化的反腐倡廉工作實際和在落實責任制過程中遇到的新情況新問題，在完善已有制度的基礎上，又制定了一些新的制度規。中央組織部制定完善了機關紀委及其辦公室工作職責、工作程序和工作制度；《中組部干部廉潔自律守則》、《中組部干部外出執行公務的幾項規定》等多項制度規定也正在調研或起草中。中央黨校對責任制進行分解后，各單位、部門加強了建章立制工作：黨校辦公廳制定了《中央黨校接待工作實施方案》、黨校財務部制定了《中央黨校財務管理規定》、黨校組織部制定了《中央黨校領導干部任前告示制暫行規定》等。共青團中央注重在落實責任制的過程中發現問題，總結經驗，制定措施：為了加強對國有資產的管理，制定了《關于對團中央下屬單位定期進行全面審計的暫行規定》；為了規范領導干部配偶、子女經商辦企業行為，制定了《團中央書記處關于局級以上領導干部配偶、子女從業的具體規定》，并將范圍延伸到處級干部等。中國科協在落實責任制過程中，注意抓薄弱環節：為杜絕外事活動中的不正之風，制定了《中國科協外事工作制度》等；為規范經濟活動和財會人員的行為，制定了《中國科協工程審計規范》等文件。經濟日報社在貫徹執行《黨內監督條例（試行）》的基礎上，正在對《經濟日報編委會議事規則》、《經濟日報報業集團黨員領導干部民主生活會若干規定》、《經濟日報報業集團關于禁止有償新聞的若干規定》等制度進行修訂。

三是紀檢部門較好地發揮了職能作用。比如：共青團中央建立了機關黨委、紀委專人聯系部門、單位的工作聯系制度，隨時對各部門、各單位黨風廉政工作的落實情況進行抽查。機關紀委還認真監督各單位民主生活會情況，聽取班子成員執行責任制的匯報，并對各單位召開領導班子民主生活會的情況進行通報，有效促進了民主生活會質量的提高和責任制的落實。中國作協機關紀委根據各單位、部門承擔的責任內容，注意做好跟進指導工作，加大對容易發生問題的關鍵環節的監管力度。光明日報社機關黨委、紀委注意及時了解群眾關心的本單位黨風廉政建設方面存在問題，為領導決策提供依據。

（二）責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節的工作有所加強。

一是責任分解逐步科學。33個單位在《責任制實施細則》中對部委（黨組）和班子成員及所屬各單位、部門黨政一把手和班子成員在責任制中承擔的責任作了規定，占86.8%；26個單位制定了責任分解方案，明確了責任人和責任目標，占68.4%，其中，23個單位對責任內容進行了層層分解。中央黨校在進行責任分解時，結合各部門的職能和職責，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部管理的重要內容，與教學、科研、行政管理、組織人事等業務工作和精神文明建設緊密結合，形成一起研究部署，一起貫徹落實的工作機制。中國作協黨組在每年初和年中研究部署工作時，把黨風廉政建設工作和中心工作一起部署，提出目標、要求和責任，確定好牽頭部門和協辦部門。廣電總局建立了由總局機關各司局、總局直屬機關紀委、總局工會、集團綜合辦公室、人事部、財務部為成員單位的黨風廉政建設協調小組，并于每年初召開第一次會議，把反腐倡廉工作重點任務分解到各成員單位。新華社由社黨組成員按分工加強對各部門、各單位、各分社領導班子、領導干部黨風廉政建設工作的指導和監管，按照《關于社黨組成員黨風廉政建設責任分工紀要》，進一步明確責任，形成了“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實”的黨風廉政建設責任制運行機制。

二是責任考核漸成制度。20個單位成立了責任考核領導小組，占52.6%；25個單位制定了考核方案，占65.8%；22個單位把考核與民主評議、測評結合起來進行，占57.9%；29個單位把責任制執行情況列入民主生活會和述職述廉內容，占76.3%； 21個單位對考核結果進行了反饋，占實施責任考核單位的95.5%，占中直機關單位總數的55.3%；17個單位把考核結果作為干部的業務評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，占實施責任考核單位的77.3%，占中直機關單位總數的44.7%。中央組織部領導每年對分管局級單位執行責任制情況進行考核，部屬各單位行政一把手結合工作總結、干部考核、黨員民主評議，對分管處室進行考核，局級干部在本單位全體人員大會上述職述廉，處級干部在全處會議上述職述廉，機關人事部門把責任制執行情況作為評價、獎懲和提拔任用干部的重要依據，機關黨委在評選先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者時，把落實責任制的情況作為一項重要的條件。中央黨校一是由校委負責領導和組織對各直屬單位領導班子和領導成員的考核工作，并將考核情況列入校委總結和工作報告；二是針對黨校有10多個單位設有財務部門或有賬目管理的特點，把審計工作作為責任制考核的一項重要方法使用；三是把責任考核納入黨支部工作目標管理責任制。廣電總局分層實施責任考核，并充分發揮干部職工的監督作用，通過廣泛摸底的方式，對所屬單位、部門領導班子及一把手落實責任制情況進行考核。新華社把責任考核與干部人事考核同步進行,要求領導干部在群眾大會上述職述廉，通過群眾無記名投票的形式進行民主評議。經濟日報社采取自查和定期抽查相結合的方式進行責任考核，并根據工作性質，確定重點考核單位和崗位。

三是責任追究在一些單位開始實施。14個單位制定了責任追究實施細則并確定了責任追究重點，占36.8%；4個單位實施了責任追究，受到責任追究的局級干部11人，處級干部1人；這4個單位都利用本單位責任追究案例進行了警示教育。從了解的情況看，各單位實施責任追究的意識有所增強，很多單位正在進一步研究制定和完善責任追究實施辦法。新華社制定的《關于實行黨風廉政建設責任追究的意見》，對責任追究的對象、原則、辦法、政策界限及實施作了具體規定，實施兩年來，已經有8名局級領導干部受到了責任追究。

二、存在的問題和不足

（一）個別單位對執行責任制重視還不夠。有的單位反映，部委（黨組）工作千頭萬緒，責任制難以擺上位置，責任制領導體制難落實；有的單位一級抓一級、層層抓落實工作做得還不夠好；有的單位由于沒有出現或發現違法違紀現象，缺乏落實責任制的緊迫感和自覺性。

（二）制度建設的力度有待進一步加強。黨中央、國務院頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》已經六年，目前，還有個別單位沒有制定具體實施細則；有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢和任務的發展變化對有關制度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。

（三）抓“三個環節”的工作有的還不到位。一是責任分解形式比較單一，12個單位尚未制定責任分解方案。二是責任考核工作沒有完全落實，13個單位沒有制定責任考核方案，16個單位沒有進行責任考核。已實施責任考核的單位中，有的考核結果沒有發揮應有作用。三是對責任追究的重要作用認識不足，對責任追究中“責任”概念的理解和把握不準，還有24個單位缺少實施責任追究的具體辦法，使責任追究在具體執行中缺乏依據。

三、意見和建議

（一）進一步提高對實施責任制重要性的認識。

加強宣傳教育和工作交流，適時召開部委（黨組）落實責任制經驗交流會，使各級黨組織和主要負責人明確自己在黨風廉政建設和反腐敗工作中應承擔的責任，了解責任制的內容和執行程序，提高貫徹落實的自覺性，切實做到黨風廉政建設工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成黨風廉政建設和反腐敗工作層層有人抓、級級有人管的局面。

（二）創新責任制的內容和方法。

一是要創新內容。黨的十六屆三中全會提出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。這既是黨風廉政建設和反腐敗工作的目標、任務，也是責任制內容。因此，要把建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系引入責任制，使二者互為內容和載體，一方面拓寬責任制內容，另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要創新制度和措施。善于總結在執行責任制過程中的經驗，根據變化的形勢和任務，不斷完善和建立有關制度、規定和配套措施，還沒有制定責任制實施細則和責任分解、考核、追究實施方案的單位，要抓緊制定，充分實現制度的保證作用。已經有了相關制度措施的單位，要進一步做好完善工作，通過科學的制度，調動各個層次的積極性，發揮各級領導干部的主觀能動性，使責任分解成為上下聯動的決策過程，使責任考核全面客觀地反映領導干部廉政責任和反腐敗任務的完成程度，使責任追究成為責任制得以順利落實的重要保證。三是要做好“結合”這篇大文章。首先是要在內容上搞好結合。把建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系與落實責任制結合起來。其次是要在方法上搞好結合。如在實施責任分解時，要把完成上級下達的任務與各自的反腐倡廉工作結合起來，一并作為責任內容進行分解；在實施責任考核時，要把人事部門的干部考核、財務部門的財務檢查審計、以及民主評議測評等結合起來；在實施責任追究時，要把黨紀、政紀處分和組織處理結合起來。

（三）加強對落實責任制的督促檢查。

紀檢部門要注意了解責任制執行情況，及時解決存在的問題；要經常與各部門進行溝通，聽取意見和建議；要深入基層、深入群眾，引導廣大干部職工支持和參與這項工作，通過積極的組織協調和嚴格的督促檢查，調動各級黨組織和領導干部的自覺性，把責任制真正貫徹落實好，確保反腐倡廉各項任務的完成。

第四篇：落實黨風廉政建設責任制情況調研報告

**紀工委在去年普遍進行黨風廉政建設責任制（以下簡稱“責任制”）調研基礎上，今年x月中、下旬，又分兩個組到中央組織部等10單位，重點就貫徹落實責任制的三個重要環節——責任分解、責任考核和責任追究的實施情況，進行了調研，并通過請各單位填寫《貫徹落實黨風廉政建設責任制情況一覽表》的形式，對有關情況進行了了解。各單位對這次調研很重視，調研組所到單位都認真準備了書面材料，有的單位分管領導親自參加座談和參與相關問題研討，其他單位認真填報了表格。

一、基本情況和主要特點

從統計情況看，在中直機關的共38個單位中，23個單位實施了責任分解，占60.5%；22個單位已經和計劃進行責任考核，占57.9%；4個單位共對12名局、處級干部實施了責任追究。綜合調研和表格統計情況，絕大多數單位對責任制在促進黨風廉政建設和反～工作中的重要地位和作用的認識有了進一步提高，領導的責任意識、紀檢機關的組織協調意識、部門齊抓共管的意識和干部職工參與的意識明顯增強。各單位能認真吸取以往的經驗，結合本單位實際，抓好責任分解和責任考核，積極探索實施責任追究，較好地保證了責任制的落實。

（一）落實責任制工作取得新進展。

一是領導落實責任制的主動性和自覺性進一步增強。部委（黨組）統一領導單位的黨風廉政建設和反～工作，主要領導負總責，把黨風廉政建設和反～工作與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，帶頭執行責任制有關規定。中央組織部部長賀國強同志，在今年部機關開展的優良傳統作風教育和廉潔自律警示教育活動中，率部務會全體成員參觀展覽、參加討論，還出席了兩項教育的動員大會。中央政法委機關領導班子成員，在公務活動和社交活動中帶頭遵守廉潔自律規定，對身邊工作人員和家屬嚴格要求，多年以來，機關沒有發生一例違法違紀案件。中央黨校校委在年初的校委工作要點中，把執行責任制作為重點工作單獨提出，進行安排。中國作家協會黨組重視對自身的監督，黨組每次召開會議，尤其是研究討論作協重大事項、干部任免等問題，都請機關黨委常務副書記和機關紀委書記列席，征求他們的意見、建議。廣電總局局長徐光春同志在今年總局廉政工作會議上，代表黨組就貫徹責任制進行部署，承諾“對廣電總局的黨風廉政建設和反～工作負總責”，要求“每一位分管局長要對自己分管領域、部門的黨風廉政建設和反～工作負責，出了問題要追究責任。”

二是相關制度和措施進一步完善。各單位根據黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設和反～工作的部署，結合本單位不斷變化的反腐倡廉工作實際和在落實責任制過程中遇到的新情況新問題，在完善已有制度的基礎上，又制定了一些新的制度規。中央組織部制定完善了機關紀委及其辦公室工作職責、工作程序和工作制度；《中組部干部廉潔自律守則》、《中組部干部外出執行公務的幾項規定》等多項制度規定也正在調研或起草中。中央黨校對責任制進行分解后，各單位、部門加強了建章立制工作：黨校辦公廳制定了《中央黨校接待工作實施方案》、黨校財務部制定了《中央黨校財務管理規定》、黨校組織部制定了《中央黨校領導干部任前告示制暫行規定》等。共青團中央注重在落實責任制的過程中發現問題，總結經驗，制定措施：為了加強對國有資產的管理，制定了《關于對團中央下屬單位定期進行全面審計的暫行規定》；為了規范領導干部配偶、子女經商辦企業行為，制定了《團中央書記處關于局級以上領導干部配偶、子女從業的具體規定》，并將范圍延伸到處級干部等。中國科協在落實責任制過程中，注意抓薄弱環節：為杜絕外事活動中的不正之風，制定了《中國科協外事工作制度》等；為規范經濟活動和財會人員的行為，制定了《中國科協工程審計規范》等文件。經濟日報社在貫徹執行《黨內監督條例（試行）》的基礎上，正在對《經濟日報編委會議事規則》、《經濟日報報業集團黨員領導干部民主生活會若干規定》、《經濟日報報業集團關于禁止有償新聞的若干規定》等制度進行修訂。

三是紀檢部門較好地發揮了職能作用。比如：共青團中央建立了機關黨委、紀委專人聯系部門、單位的工作聯系制度，隨時對各部門、各單位黨風廉政工作的落實情況進行抽查。機關紀委還認真監督各單位民主生活會情況，聽取班子成員執行責任制的匯報，并對各單位召開領導班子民主生活會的情況進行通報，有效促進了民主生活會質量的提高和責任制的落實。中國作協機關紀委根據各單位、部門承擔的責任內容，注意做好跟進指導工作，加大對容易發生問題的關鍵環節的監管力度。光明日報社機關黨委、紀委注意及時了解群眾關心的本單位黨風廉政建設方面存在問題，為領導決策提供依據。

（二）責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節的工作有所加強。

一是責任分解逐步科學。33個單位在《責任制實施細則》中對部委（黨組）和班子成員及所屬各單位、部門黨政一把手和班子成員在責任制中承擔的責任作了規定，占86.8%；26個單位制定了責任分解方案，明確了責任人和責任目標，占68.4%，其中，23個單位對責任內容進行了層層分解。中央黨校在進行責任分解時，結合各部門的職能和職責，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部管理的重要內容，與教學、科研、行政管理、組織人事等業務工作和精神文明建設緊密結合，形成一起研究部署，一起貫徹落實的工作機制。中國作協黨組在每年初和年中研究部署工作時，把黨風廉政建設工作和中心工作一起部署，提出目標、要求和責任，確定好牽頭部門和協辦部門。廣電總局建立了由總局機關各司局、總局直屬機關紀委、總局工會、集團綜合辦公室、人事部、財務部為成員單位的黨風廉政建設協調小組，并于每年初召開第一次會議，把反腐倡廉工作重點任務分解到各成員單位。新華社由社黨組成員按分工加強對各部門、各單位、各分社領導班子、領導干部黨風廉政建設工作的指導和監管，按照《關于社黨組成員黨風廉政建設責任分工紀要》，進一步明確責任，形成了“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層

抓落實”的黨風廉政建設責任制運行機制。

二是責任考核漸成制度。20個單位成立了責任考核領導小組，占52.6%；25個單位制定了考核方案，占65.8%；22個單位把考核與民主評議、測評結合起來進行，占57.9%；29個單位把責任制執行情況列入民主生活會和述職述廉內容，占76.3%；21個單位對考核結果進行了反饋，占實施責任考核單位的95.5%，占中直機關單位總數的55.3%；17個單位把考核結果作為干部的業務評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，占實施責任考核單位的77.3%，占中直機關單位總數的44.7%。中央組織部領導每年對分管局級單位執行責任制情況進行考核，部屬各單位行政一把手結合工作總結、干部考核、黨員民主評議，對分管處室進行考核，局級干部在本單位全體人員大會上述職述廉，處級干部在全處會議上述職述廉，機關人事部門把責任制執行情況作為評價、獎懲和提拔任用干部的重要依據，機關黨委在評選先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者時，把落實責任制的情況作為一項重要的條件。中央黨校一是由校委負責領導和組織對各直屬單位領導班子和領導成員的考核工作，并將考核情況列入校委總結和工作報告；二是針對黨校有10多個單位設有財務部門或有賬目管理的特點，把審計工作作為責任制考核的一項重要方法使用；三是把責任考核納入黨支部工作目標管理責任制。廣電總局分層實施責任考核，并充分發揮干部職工的監督作用，通過廣泛摸底的方式，對所屬單位、部門領導班子及一把手落實責任制情況進行考核。新華社把責任考核與干部人事考核同步進行,要求領導干部在群眾大會上述職述廉，通過群眾無記名投票的形式進行民主評議。經濟日報社采取自查和定期抽查相結合的方式進行責任考核，并根據工作性質，確定重點考核單位和崗位。

三是責任追究在一些單位開始實施。14個單位制定了責任追究實施細則并確定了責任追究重點，占36.8%；4個單位實施了責任追究，受到責任追究的局級干部11人，處級干部1人；這4個單位都利用本單位責任追究案例進行了警示教育。從了解的情況看，各單位實施責任追究的意識有所增強，很多單位正在進一步研究制定和完善責任追究實施辦法。新華社制定的《關于實行黨風廉政建設責任追究的意見》，對責任追究的對象、原則、辦法、政策界限及實施作了具體規定，實施兩年來，已經有8名局級領導干部受到了責任追究。

二、存在的問題和不足

（一）個別單位對執行責任制重視還不夠。有的單位反映，部委（黨組）工作千頭萬緒，責任制難以擺上位置，責任制領導體制難落實；有的單位一級抓一級、層層抓落實工作做得還不夠好；有的單位由于沒有出現或發現違法違紀現象，缺乏落實責任制的緊迫感和自覺性。

（二）制度建設的力度有待進一步加強。黨中央、xx頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》已經六年，目前，還有個別單位沒有制定具體實施細則；有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢和任務的發展變化對有關制度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。

（三）抓“三個環節”的工作有的還不到位。一是責任分解形式比較單一，12個單位尚未制定責任分解方案。二是責任考核工作沒有完全落實，13個單位沒有制定責任考核方案，16個單位沒有進行責任考核。已實施責任考核的單位中，有的考核結果沒有發揮應有作用。三是對責任追究的重要作用認識不足，對責任追究中“責任”概念的理解和把握不準，還有24個單位缺少實施責任追究的具體辦法，使責任追究在具體執行中缺乏依據。

三、意見和建議

（一）進一步提高對實施責任制重要性的認識。

加強宣傳教育和工作交流，適時召開部委（黨組）落實責任制經驗交流會，使各級黨組織和主要負責人明確自己在黨風廉政建設和反～工作中應承擔的責任，了解責任制的內容和執行程序，提高貫徹落實的自覺性，切實做到黨風廉政建設工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成黨風廉政建設和反～工作層層有人抓、級級有人管的局面。

（二）創新責任制的內容和方法。

一是要創新內容。黨的十六屆三中全會提出，黨風廉政建設和反～斗爭要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系”。這既是黨風廉政建設和反～工作的目標、任務，也是責任制內容。因此，要把建立教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系引入責任制，使二者互為內容和載體，一方面拓寬責任制內容，另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要創新制度和措施。善于總結在執行責任制過程中的經驗，根據變化的形勢和任務，不斷完善和建立有關制度、規定和配套措施，還沒有制定責任制實施細則和責任分解、考核、追究實施方案的單位，要抓緊制定，充分實現制度的保證作用。已經有了相關制度措施的單位，要進一步做好完善工作，通過科學的制度，調動各個層次的積極性，發揮各級領導干部的主觀能動性，使責任分解成為上下聯動的決策過程，使責任考核全面客觀地反映領導干部廉政責任和反～任務的完成程度，使責任追究成為責任制得以順利落實的重要保證。三是要做好“結合”這篇大文章。首先是要在內容上搞好結合。把建立教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系與落實責任制結合起來。其次是要在方法上搞好結合。如在實施責任分解時，要把完成上級下達的任務與各自的反腐倡廉工作結合起來，一并作為責任內容進行分解；在實施責任考核時，要把人事部門的干部考核、財務部門的財務檢查審計、以及民主評議測評等結合起來；在實施責任追究時，要把黨紀、政紀處分和組織處理結合起來。

（三）加強對落實責任制的督促檢查。

紀檢部門要注意了解責任制執行情況，及時解決存在的問題；要經常與各部門進行溝通，聽取意見和建議；要深入基層、深入群眾，引導廣大干部職工支持和參與這項工作，通過積極的組織協調和嚴格的督促檢查，調動各級黨組織和領導干部的自覺性，把責任制真正貫徹落實好，確保反腐倡廉各項任務的完成。

第五篇：關于黨風廉政建設責任制的調研報告

一、基本估價

自1998年中央頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》以來，我區制定了相應的《實施細則》，并推動各級各部門在工作實踐中不斷提高認識，狠抓落實。總的看，全區各級黨政組織和領導干部的責任意識不斷增強，扣緊改革發展穩定大局，加強黨風廉政建設的思路不斷拓寬，舉措不斷創新，反腐倡廉建設機制保障作用日益突出。但對照

中央《規定》，對照市委、市政府2008年制定的《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》，各單位工作還不平衡，一定程度上存在被動落實多，結合自身實際謀劃少；常規抓法多，源頭治理的思路辦法突破創新不夠，針對可能出現的問題抓教育、抓制度和機制深化、抓有效監督主動性不夠，等等。

這些問題的存在，原因是多方面的，有對新形勢下反腐倡廉長期性復雜性艱巨性認識不足問題，有對黨風廉政建設對科學發展和諧發展率先發展保障作用認識不清、擺位不夠的問題，也有因黨風廉政建設工作點多、面廣，對工作格局理不清，不會抓、不知怎么抓關鍵的問題。但認真分析，最根本的癥結：

1、“一把手”的“第一責任”和作用發揮不到位。客觀上毋庸置疑的是，各單位“一把手”總攬全局、謀劃發展、親歷親為擔當關系全局的重點發展建設任務和穩定責任，壓力大、任務重，在許多主要領導負總責、分管領導具體抓的工作上，由于對如何履行“第一責任”思路不清，都演變成了“誰主管、誰負責”，哪項工作上級抓而不放，哪項工作主要領導投入精力大的工作模式，從某種角度講這無可厚非，但弱化“第一責任”傾向的問題是必須堅決避免的。在黨風廉政建設上，弱化“第一責任”，就會使其全局謀劃落實的保障力降低，就會使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位，就會使該落實的工作和效果無督促而打折扣，特別是關系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時提出、問題不能及時有效解決。因此，解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責任”思路不清問題，是強化“一把手”的“第一責任” 和作用發揮的關鍵。

2、推動有效落實的機制不完善。責任分解、責任考核、責任追究是落實黨風廉政建設責任制的三個關鍵環節。在結合實際、突出關鍵、合理有效搞好責任分解的同時，加強責任考核是強化責任追究的前提和依據，是推動責任制落實的關鍵。過來工作中，盡管也有檢查考評，但由于機制不完善，使“點多面廣”的黨風廉政建設工作檢查考核，常常“陷入眉毛胡子一把抓”；考評力量整合不夠，全局層面各項日常考評成果綜合運用不夠，促總結、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應有強化；導向性不強，工作著力點和用力方向不明確；考評方法與時俱進不夠，考評預期實現效果不能持續。

二、解決問題的基本思路

落實黨風廉政建設責任制，必須解決好認識到位、領導到位、責任到位、工作到位的問題。而解決這些問題，必須從機制上找出路，在完善機制上下功夫。個人認為，當前應著力健全完善黨風廉政建設責任制考評機制。

（一）要明確考評的目的意義

1、以考評促進責任制落實，強化推進懲治和預防腐敗體系建設的領導體制和工作機制保障。建立健全懲治和預防腐敗體系是全黨的一項重大政治任務。黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉建設的一項帶有全局性的根本工作制度。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，就是要通過推動黨風廉政建設責任制的嚴格執行和有效落實，進一步促進“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制的健全和完善，為懲治和預防腐敗體系建設提供強有力的組織領導保證，確保各項工作扎實推進，五年目標圓滿實現。

2、以考評強化責任主體意識，推動解決實際問題。各級黨委（黨組）是黨風廉政建設的責任主體，主要負責同志是“第一責任人”。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，就是要推動各鄉鎮委局黨委（黨組）特別是主要負責同志切實認清責任、履行職責，從思想和工作實際出發，強化“四個意識”、解決好“四個問題”，即：強化“兩手抓，兩手都要硬”的意識，解決好推進黨風廉政建設與各項建設發展任務“兩張皮”的問題；強化集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的意識，解決好黨風廉政建設齊抓共管合力不夠的問題；強化更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的意識，解決好制度機制不健全、不完善、缺乏創新，源頭治理深度、廣度不夠的問題；強化從嚴治黨、從嚴治政的意識，解決好權責不明、失責追究不力的問題。以“四個意識”的強化推動黨風廉政建設整體環境的改善，以“四個問題”的解決帶動黨風廉政建設各項工作的開展。

3、以考評明確工作導向，增強黨風廉政建設的針對性、實效性。通過對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，進一步明確工作導向，促使各鄉鎮委局圍繞加快發展大局，按照黨風

廉政建設的總體思路和目標要求，更準確地抓住黨風廉政建設的階段性任務和工作重點，更有針對性地選取工作著力點，找準用力方向，卓有成效地保障和促進“干成事、不出事”。要通過考評機制完善，引導出與自身工作實際緊密結合創造性抓落實的意識，引導出圍繞“干成事、不出事”目標真履責、出真招、求實效的落實之風，引導出“常規工作抓規范，重點工作抓突破，自身工作抓特色”，扎實推進懲防腐敗體系建設的工作格局。

4、以考評推動“三個環境”建設，為全區更好更快發展提供強有力的支撐。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考核，就是要推動各鄉鎮委局更加自覺、更加主動地把黨風廉政建設放在發展的平臺上來認識和把握，堅持圍繞中心、服務大局，合力打造和諧穩定的社會政治環境、勤政廉潔的作風環境、優質高效的行政服務環境，以黨風廉政建設的實際成效為全區“提升大環境”作保障。

（二）在機制設計上應抓住五個關鍵環節

1、圍繞強化“一把手”的作用和責任設計考評要素。黨風廉政建設責任制的落實，“一把手”處于關鍵位置。因此突出鄉鎮委局主要負責同志的關鍵作用和第一責任，才會促使主要領導履行“第一責任”到位，才會健全“兩手抓”的工作格局，才會形成“一崗雙責”、層層落實的責任格局，才會使重點部位和關鍵環節從全局高度改革創新，才會使領導自律和履責有機結合起來。

2、緊密聯系**實際，抓重點、抓關鍵。要著眼正在做的和必須做的，從加強黨風廉政建設和反腐敗工作最現實、最需要解決的問題入手，抓住重點、突出關鍵，綱舉目張、以點促面，注重針對性和可操作性，兼顧與反腐倡廉建設系統性、導向性和目的性的統一，使考評同階段性推進工作相結合，同有針對性解決問題、求階段性效果相統一，同保障服務發展大局相融合。

3、體現齊抓共建合力。綜合運用領導班子和干部考察、村民自治巡視督查、政風行風民主評議、領導干部經濟責任審計等專項檢查、考核、考察、評議等工作的成果，實現有機銜接，使“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，從考評角度落到實處，形成整體推進合力，避免以往考評工作的“單打一”，避免“一考定終身”、不全面，避免重復考評、加重負擔。

4、強化考評的實際效果。堅持實事求是、客觀公正，以肯定成績、解決問題為主，不排名次，不分檔次；實行單位自查與重點抽查相結合。通過機制設計，促使各鄉鎮委局把自查的過程作為認真總結分析、查找工作薄弱環節和問題、統一思想、明確方向的過程，堅持務實求真，不走過場、不文過飾非、不弄虛作假。重點抽查主要著眼于驗證成果、總結經驗、找準問題、督促整改，用機制推動各單位自覺將責任制工作擺上位、主動抓，提高解決問題的針對性和實效性。同時，做好考評結果的運用，特別要堅持依紀依規嚴肅責任，失責必究。

（三）考評內容和程序

對鄉鎮委局落實黨風廉政建設責任制情況的考評總體框架：以強化主要負責人的關鍵作用和第一責任為主導，以抓班子、抓基層（機關）、抓重點部位和關鍵環節“三個層面”工作情況為考評主體，兼顧懲防體系建設“六項任務”（教育、制度、監督、改革、糾風、懲處）的系統性，兼顧“四個要素”（部署工作抓落實、重點工作抓突破、制度機制抓創新、科學發展抓結合）的導向性，兼顧“兩個效果”（制度機制創新和干成事不出事）的目的性，形成“四位一體”考評體系。

1、考評主體

鄉鎮委局圍繞黨風廉政建設總體要求，抓領導班子、抓基層（機關）、抓重點領域和關鍵環節“三個層面”工作情況，是責任制考評的主體內容。

領導班子：

①班子勤廉建設措施和總體情況，督促班子成員執行廉潔自律規定措施和基本情況（以相關文件和記載、組織部門班子考察、經濟責任審計結果、民主生活會資料、信訪舉報和案件查處情況等為依據）；

②組織班子開展反腐倡廉專題學習教育情況，班子總結、分析、研究部署黨風廉政建設情況（以相關記錄、記載等為依據）；

③按“一崗雙責”要求，督促班子成員在建設發展重點工程（工作）中落實“干成事不出事”要求情況（以記錄、記載、制度文本等為依據）；

④主要負責同志對班子成員實施廉政提醒、警示教育、個別談心談話等情況（以相關記載及當事人核實為依據）；

⑤按照全區懲治和預防腐敗體系建設《責任分工》和任務部署，區直牽頭單位或配合單位履行職責、開展工作情況（以工作督查、相關記載、相關文件、資料等為依據）。

基層（機關）：

①落實區委《關于進一步強化村民自治制度落實和機制規范運行的意見》（津武黨發〔2008〕23號），履行指導把關職責情況（以村民自治巡視督查結果為依據）；

②有針對性地加強政風行風建設，認真解決群眾反映的突出問題情況（以相關制度文本、資料、記載、日常督查、行風評議等為依據）；

③對村街班子及主要負責人、機關科所站負責人加強教育、廉政提醒警示談話情況（以相關記載、資料和當事人核實等為依據）；

④加強對黨員、干部黨紀條規、弘揚新風正氣等教育情況（以黨日活動、“三會一課”、相關會議記錄、資料為依據）。

重點領域和關鍵環節：

①對腐敗問題易發多發的重點部位和關鍵環節，加強制度建設，深化源頭治理，強化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權力干凈運行的情況（以相關制度文本、資料等為依據）；

②“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）集體討論做出決定情況（以會議記錄為依據）；

③在涉及國家集體投資、工程企業化運作的項目建設中，強化“干成事不出事”保證機制、措施情況（以相關制度文本、記載、資料和案件舉報查處為依據）；

④加強財務管理及國有和集體資產監管制度機制完善落實情況（以相關制度、案件舉報和查處為依據）。

2、考評兼顧取向

在對“三個層面”工作的考核中，兼顧反腐倡廉的系統性、導向性和目的性“三個取向”：①是否體現圍繞懲治和預防腐敗體系建設、系統推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處“六項任務”；②是否體現緊密結合本單位實際，部署工作抓落實、重點工作抓突破、制度機制抓創新、科學發展抓結合，在營造和諧穩定的社會政治環境、勤政廉潔的作風環境、優質高效的行政服務環境上，富有新特色新成效；③是否體現針對體制機制和工作薄弱環節，解決措施上有深化和創新，并在各項工作和發展建設中，實現了“干成事不出事”的綜合效果。

3、考評程序

一是單位自查自評。為避免單位自查流于形式，要對各單位自查材料的框架、內容等提出具體要求，并特別設定“自查報告須經黨政領導班子集體通過”的環節，通過集體把關，促使各單位深入研究和解決存在問題，明確工作方向。

二是重點抽查考評。抽查對象可隨機抽取，凡自查報告質量較低，或綜合分析（班子考察、行風評議、信訪舉報及案件查處等）反映出的問題較多的單位應作為抽查的重點。同時，著眼總結推廣典型經驗、幫助完善提高，對各單位的亮點工作可進行專項考核。通過以上方式進行考核，既可避免由于時間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現象，又可避免由于不分重點、籠統檢查造成的“埋沒亮點”問題。

三是匯總報告。旨在通過總結分析被考核單位工作落實情況，為今后制定措施，深入落實責任制提供依據。

四是考評反饋。通過向被考評單位反饋檢查考評情況，促使各單位正視存在問題，有針對性地進行整改。對考評中發現的存在問題較多、較嚴重的單位，要專門下達整改通知書，并加強指導和督查，確保整改取得實效。

上述內容是通過調研思考的初步成果，目前紀委正著手相關意見辦法的起草，力求通過進一步廣泛征求意見，使機制更科學更完善。