第一篇：在實(shí)施評(píng)估報(bào)告上的發(fā)言

在總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告評(píng)審會(huì)上的發(fā)言

烏拉蓋管理區(qū)管委會(huì)

2013年6月20日

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

下午好，首先我代表管理區(qū)黨委、管委會(huì)向應(yīng)邀參加此次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈歡迎和誠(chéng)摯的感謝。按照會(huì)議安排，下面我對(duì)烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2020年）實(shí)施情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

2004年，為了加強(qiáng)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水平，按照有關(guān)要求管理區(qū)委托黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制《烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，此規(guī)劃2006年底經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為2004--2020年，其中近期為2004--2010年。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?萬(wàn)人，2020年為6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到84.4%和90.0%，2010年城市規(guī)劃建設(shè)用地面積5.75平方公里，規(guī)劃期末城市規(guī)劃建設(shè)用地面積

8.71平方公里。《巴音胡碩鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制完成對(duì)巴音胡碩鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，管理控制資源開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)，在指導(dǎo)城鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)等方面起到了先導(dǎo)作用。

《烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2020）》批復(fù)后，烏拉蓋管理區(qū)按照原《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體思路，嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，建立了符合烏拉蓋實(shí)際的規(guī)劃審批和管理制度，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃，并監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極開展總體城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、分區(qū)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)街道地段設(shè)計(jì)等工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、休閑、娛樂(lè)、健身、文化等功能。2005年

起在城鎮(zhèn)建設(shè)上已累計(jì)投入資金13億元，實(shí)施了東風(fēng)大街、北海大街、巴音湖等一批重點(diǎn)建設(shè)工程，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展到7.21平方公里，新增黑色路面52萬(wàn)平方米，改造鎮(zhèn)內(nèi)主干道路、巷道、人行道22萬(wàn)平方米。管理區(qū)管委會(huì)所在地巴音胡碩鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)525公頃，基本形成六橫十縱的城建格局(即，六橫：北海大街、團(tuán)結(jié)大街、巴音胡碩大街、東風(fēng)大街、南湖大街、規(guī)劃五街；十縱：五一路、布林泉路、五三路、振興路、廣源路、建設(shè)路、園丁路、學(xué)苑路、兵團(tuán)路、光明路)。不斷完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)實(shí)施了地下管網(wǎng)配套建設(shè)工程，集中供熱和給排水主管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。完善平房改造扶持政策，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府征收相結(jié)合，建成及在建2萬(wàn)平方米以上規(guī)模小區(qū)達(dá)到13處，群眾居住條件得到有效改善。注重城鎮(zhèn)綠化美化，鎮(zhèn)區(qū)綠地面積達(dá)94.6公頃，綠地覆蓋率18%,人均公共綠地面積達(dá)到45平方米。

通過(guò)努力管理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，現(xiàn)代工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初見雛形，休閑、生態(tài)、宜居草原特色小城鎮(zhèn)得到鞏固和加強(qiáng)，正在向建

設(shè)成為集高科技畜牧業(yè)示范基地、現(xiàn)代化能源基地和草原特色旅游勝地于一體的新型城市目標(biāo)邁進(jìn)。

第二篇：上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

為深入貫徹“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局組織啟動(dòng)上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究工作。2013年5月，楊雄市長(zhǎng)組織召開市規(guī)劃委員會(huì)，聽取“關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及城市未來(lái)發(fā)展若干思考的匯報(bào)”，對(duì)實(shí)施評(píng)估工作表示充分肯定，認(rèn)為總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是城市發(fā)展和新一輪總體規(guī)劃編制的重要技術(shù)支撐，并要求“開門做規(guī)劃”，繼續(xù)深化研究評(píng)估報(bào)告和開展戰(zhàn)略討論。隨后，市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革委、市政府研究室、市政府發(fā)展研究中心、市建設(shè)交通委召開19 場(chǎng)專題研討會(huì)，多次征詢?nèi)袑＜液腿舜笳f(xié)相關(guān)專委會(huì)委員以及23 個(gè)委辦局、17 個(gè)區(qū)縣的意見。目前結(jié)合意見反饋情況，已修改完成《上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。主要內(nèi)容如下：

一、總體評(píng)價(jià)

2001年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，明確了上海建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為指導(dǎo)新世紀(jì)上海城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為應(yīng)對(duì)世博會(huì)、虹橋樞紐、臨港等國(guó)家戰(zhàn)略和上海城市發(fā)展需要，2003 年和2006 年分別編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。總體規(guī)劃不斷深化細(xì)化，體現(xiàn)了較好的適應(yīng)性，對(duì)引領(lǐng)和指導(dǎo)十幾年來(lái)上海城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從城市總體規(guī)劃實(shí)施成效來(lái)看，規(guī)劃實(shí)施有力、有序、有效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市經(jīng)濟(jì)總量和綜合功能持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四個(gè)中心”建設(shè)框架基本形成，現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。二是虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)新城建設(shè)加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市域空間格局不斷優(yōu)化。三是以“三港三網(wǎng)”為重點(diǎn)的一系列樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，城市運(yùn)營(yíng)支撐能力顯著提高。四是各項(xiàng)民生工程切實(shí)推進(jìn)，保障性住房建設(shè)和舊區(qū)改造力度加大，生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)成效顯著。

從總體規(guī)劃實(shí)施的具體指標(biāo)來(lái)看，分為三種類型。第一類是提前實(shí)現(xiàn)2020 年規(guī)劃指標(biāo)，反映出城市建設(shè)步伐加快、能級(jí)不斷增強(qiáng)、發(fā)展支撐能力提升的良性發(fā)展趨勢(shì)。如城市化水平、市域高速公路總長(zhǎng)、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、港口集裝箱吞吐量以及部分市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和處理能力等。第二類是突破2020 年規(guī)劃控制指標(biāo)，反映出城市規(guī)模快速擴(kuò)張、用地績(jī)效相對(duì)粗放、土地和環(huán)境等資源壓力巨大。如常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等。第三類是尚未達(dá)到2020 年規(guī)劃目標(biāo)。其中，大部分指標(biāo)雖未達(dá)到2020 年目標(biāo)，但比十年前有大幅提高，并按照規(guī)劃目標(biāo)分階段逐步推進(jìn)。如人均公共綠地面積、市域軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度、中心城道路網(wǎng)密度等。另有小部分指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距拉大，甚至發(fā)生倒退。如中心城人均建設(shè)用地（1997 年現(xiàn)狀為53.8平方米，規(guī)劃2020 年為75平方米，但2011 年降為50平方米），反映了中心城建設(shè)宜居城市目標(biāo)的難度加大，對(duì)城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等造成壓力。

二、分項(xiàng)內(nèi)容

1、發(fā)展目標(biāo)

按照總體規(guī)劃的要求，上海“四個(gè)中心”基本框架已經(jīng)形成，輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)扇面的作用凸顯，城市的國(guó)際地位持續(xù)提升，正在按照總規(guī)要求實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)定位。但面臨中國(guó)和上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新要求，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中亟待進(jìn)一步強(qiáng)化和明晰目標(biāo)定位，持續(xù)增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和城市綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)反映在以下兩個(gè)方面：一是以“四個(gè)中心”建設(shè)為代表的城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易分工的新要求，上海金融業(yè)無(wú)論是在成長(zhǎng)速度還是自身金融創(chuàng)新能力方面都需要全面提升，而這有賴于自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展和外部政策環(huán)境的扶持。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將在制度創(chuàng)新的層面有力推動(dòng)上海在專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、文化環(huán)境塑造等方面提高質(zhì)量。二是與國(guó)際大都市相匹配的城市綜合服務(wù)和輻射能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。按照國(guó)家“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體要求，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。這對(duì)上海輻射和服務(wù)“兩個(gè)扇面”提出了更高的要求。而上海在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和生態(tài)宜居水平上的短板制約了自身服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的綜合能力提高。從新一輪國(guó)際貿(mào)易分工的格局變化來(lái)看，以知識(shí)創(chuàng)新為載體的第三次工業(yè)革命正深刻影響既有的國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈體系。持續(xù)增強(qiáng)上海對(duì)于全球人才的吸引力和本地市民的認(rèn)同感，對(duì)于上海國(guó)際大都市建設(shè)的重要意義將放到前所未有的高度加以重視。這有賴于環(huán)境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市規(guī)模

城市人口規(guī)模是影響城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是本次總體規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)比總體規(guī)劃的要求，全市實(shí)際居住人口1600 萬(wàn)人左右，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約1500平方公里，當(dāng)前全市現(xiàn)狀人口和用地規(guī)模已超過(guò)總體規(guī)劃確定的2020 年指標(biāo)，且持續(xù)增長(zhǎng)壓力很大。2012 年底全市建設(shè)用地已達(dá)3034平方公里，占市域面積比例為44.7%，未來(lái)還面臨進(jìn)一步增長(zhǎng)的壓力。2012 年全市人口規(guī)模達(dá)2380 萬(wàn)人，對(duì)環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出巨大挑戰(zhàn)，人多地少矛盾日益突出。目前存在的問(wèn)題：一是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市約50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度為1.71 萬(wàn)/平方公里），還面臨繼續(xù)增長(zhǎng)的壓力，對(duì)城市安全、品質(zhì)和配套均帶來(lái)挑戰(zhàn)。中心城周邊地區(qū)人口集聚態(tài)勢(shì)明顯，2001 年-2010 年該地區(qū)新增常住人口達(dá)203 萬(wàn)人，人口密度為0.6 萬(wàn)人/平方公里。新城、新市鎮(zhèn)人口密度較低，僅為0.27 萬(wàn)人/平方公里。二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。截至2012 年底，上海市工業(yè)用地規(guī)模約880平方公里，占全市建設(shè)用地總面積的29%，是國(guó)際代表性城市的3-10 倍。而交通運(yùn)輸用地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠地作為衡量宜居生活環(huán)境的重要指標(biāo)，其占比低于國(guó)際同類大都市。

3、空間布局

城市空間布局是支撐國(guó)際化大都市發(fā)展的重要載體。按照總體規(guī)劃要求，加快推進(jìn)市域“多軸、多層、多核”、中心城“多心、開敞”的空間布局，逐步形成了與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，松江、嘉定等新城建設(shè)有力推進(jìn)，中心城“一主四副”公共活動(dòng)中心框架基本建成。隨著城市規(guī)模拓展呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)和問(wèn)題：一是市域城鎮(zhèn)空間格局有待進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。從全市城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)來(lái)看，“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已經(jīng)初步建立。但是，在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著很多新的挑戰(zhàn)，新城在規(guī)劃體系中的作用尚未發(fā)揮，產(chǎn)城融合度不夠，公共服務(wù)設(shè)施配套和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以發(fā)揮綜合性城市功能。而新市鎮(zhèn)的發(fā)展受區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等的影響，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)功能等方面存在較大的差異。二是中心城向外蔓延的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。中心城楔形綠地與建設(shè)敏感區(qū)中，建設(shè)用地不斷增多；寶山、閔行等空間發(fā)展已與中心城連為一體。2011 年底，中心城和周邊連綿發(fā)展地區(qū)面積已達(dá)1250平方公里，人口約1500萬(wàn)人。三是長(zhǎng)三角區(qū)域空間一體化需求迫切。近滬地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以沿海、沿江、沿軸為依托的“北密南疏”空間特征。上海與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)已呈連綿發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等方面仍缺乏有效銜接。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。按照總體規(guī)劃提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“工業(yè)性經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。隨著戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重增加和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特征愈加明顯，城市經(jīng)濟(jì)開始步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展階段。2012 年底，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為60.0：39.4：0.6。但上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重化工業(yè)的依賴、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴、對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對(duì)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、服務(wù)業(yè)能級(jí)有待提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)欠缺等，制約了上海城市功能塑造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)用地布局分散、空間績(jī)效低，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。規(guī)劃104 工業(yè)區(qū)塊外存在大量的現(xiàn)狀工業(yè)用地（約占總量的50%以上），且主要分布在郊區(qū)村鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年全市地均工業(yè)總產(chǎn)值40.9 億元/平方公里，對(duì)比國(guó)際大都市，工業(yè)用地效率偏低，亟待加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高土地績(jī)效。二是工業(yè)用地轉(zhuǎn)型更新亟需引導(dǎo)。中心城及周邊地區(qū)的大量老工業(yè)區(qū)和老廠房將面臨轉(zhuǎn)型，如果在短時(shí)間內(nèi)集中轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)辦公服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致全市商務(wù)辦公用地供應(yīng)過(guò)剩。同時(shí)，在工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，尚未充分重視教育、醫(yī)療、社會(huì)住宅以及公共綠地等方面的需求。因此，亟需從整體發(fā)展出發(fā)進(jìn)行工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。三是商務(wù)辦公建設(shè)尚需統(tǒng)籌優(yōu)化。目前全市商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施等服務(wù)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但高端商務(wù)設(shè)施總量不足，中低端商務(wù)設(shè)施空間集聚度不夠，空置率偏高，整體績(jī)效水平與國(guó)際大都市相比還存在一定差距，尚需統(tǒng)籌布局與規(guī)劃引導(dǎo)。因此，亟需從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度合理安排未來(lái)商務(wù)辦公設(shè)施規(guī)劃。

5、住宅發(fā)展

住宅發(fā)展是體現(xiàn)城市宜居水平和反應(yīng)人民生活的關(guān)鍵要素。對(duì)照總規(guī)要求，近十年來(lái)，人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，市民居住水平也不斷提高。一方面，通過(guò)拆、改、留、修等措施，大力推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，改善了一大批舊住區(qū)的居住條件；另一方面，逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、廉租房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設(shè)呈現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)人口的持續(xù)增長(zhǎng)、市民對(duì)居住環(huán)境要求不斷提高與建設(shè)用地的資源緊約束的矛盾，住房建設(shè)仍面臨一些突出問(wèn)題：一是新增住宅用地開發(fā)建設(shè)未能充分體現(xiàn)聚焦新城的目標(biāo)導(dǎo)向。新增住宅分布呈現(xiàn)出集中在中心城周邊地區(qū)蔓延式發(fā)展，而新城的住宅用地增量相對(duì)較少的現(xiàn)象，與“向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向新城集聚”的總體發(fā)展導(dǎo)向不相一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997 年至2010年間，中心城周邊地區(qū)住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量?jī)H為30平方公里（占總增量的17.5%）。二是郊區(qū)新增住宅用地的綜合配套環(huán)境有待提升。公共交通、公共設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后，與就業(yè)崗位相脫離的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前上海新城缺乏與中心城相當(dāng)?shù)目蛇_(dá)性、公共服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對(duì)中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高。與控制中心城人口規(guī)模的目標(biāo)導(dǎo)向不相符，對(duì)中心城安全、交通、環(huán)境及設(shè)施配套等方面造成巨大壓力。

6、公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)有利于改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量，優(yōu)化城市宜居水平。按照總體規(guī)劃的要求,全市文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面公共設(shè)施建設(shè)得到了極大發(fā)展。但仍存在以下問(wèn)題。一是優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施資源配置不均衡。市域范圍內(nèi)公共服務(wù)水平區(qū)域差異大，中心城的文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地總量、職工數(shù)和綜合服務(wù)能力均超過(guò)新城和郊區(qū)。中心城集中了大部分的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致中心城周邊地區(qū)人口快速增長(zhǎng)，同時(shí)也一定程度影響了郊區(qū)新城發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年郊區(qū)實(shí)驗(yàn)性師范性高中數(shù)只占全市總量的1/4。全市醫(yī)院中50%分布在中心城八區(qū)。二是公共設(shè)施布局亟待空間統(tǒng)籌。面對(duì)人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)新增設(shè)施空間資源落地存在較大難度，應(yīng)加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域享受公共服務(wù)設(shè)施便利性的統(tǒng)籌考慮。以養(yǎng)老設(shè)施為例，中心城街道的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，同時(shí)由于土地資源的限制，新增設(shè)施空間缺乏。然而，郊區(qū)由于交通、就醫(yī)不便等原因，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高，因此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

7、生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照總體規(guī)劃的要求，全市集中推進(jìn)“環(huán)、楔、廊、園”綠化系統(tǒng)建設(shè)，人均公共綠地面積大幅提升，城市環(huán)境顯著改善。近年來(lái)，以延中綠地、世博園區(qū)綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環(huán)綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過(guò)26平方公里；市域相繼建成4 座國(guó)家森林公園，以及依托外環(huán)綠帶建設(shè)的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態(tài)林,豐富了上海郊區(qū)的生態(tài)景觀空間；水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)因建立了有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，得到較好的保護(hù)和控制。隨著城市人口和建設(shè)用地的不斷增加，上海生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題：一是全市生態(tài)空間接近底線。2012 年底，全市建設(shè)用地占市域總面積的44.7%（接近50%的生態(tài)閥值），重要的生態(tài)空間被逐步蠶食，并有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。總體規(guī)劃確定的生態(tài)敏感區(qū)、建設(shè)敏感區(qū)、楔形綠地等生態(tài)管控區(qū)域沒(méi)有得到有效實(shí)施。截至2011 年底，建設(shè)敏感區(qū)和楔形綠地內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地約占55%左右，主要為居住和工業(yè)用地。二是城市游憩空間嚴(yán)重匱乏。隨著城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)和市民生活水平的提高，城市游憩空間無(wú)法滿足市民日益增長(zhǎng)的休閑需求。近年來(lái)，上海市郊大型公園呈現(xiàn)飽和趨勢(shì)，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數(shù)量、面積、布局上均顯不足，節(jié)假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長(zhǎng)的休閑需求。三是區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。區(qū)域生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重制約上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海主要河道上游及沿岸地區(qū)工業(yè)密布，水體質(zhì)量較差，對(duì)上海市域生態(tài)環(huán)境造成影響。上海大都市區(qū)內(nèi)大量生態(tài)要素也缺乏整合，影響區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。四是總體環(huán)境質(zhì)量亟待提升。水環(huán)境方面，上海城市水體中劣V 水質(zhì)仍占較高比重；大氣環(huán)境方面，2011 年底世界衛(wèi)生組織公布的一份全球1099 個(gè)城市地區(qū)的空氣質(zhì)量報(bào)告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國(guó)際化大都市尚存在較大差距。

8、城市品質(zhì)

城市品質(zhì)是體現(xiàn)大都市吸引力和魅力的重要內(nèi)涵。按照總體規(guī)劃要求，上海歷史保護(hù)管理體制日趨完善，創(chuàng)建了較為完整的歷史文化遺產(chǎn)體系并分別編制了規(guī)劃，完成了一大批歷史建筑、風(fēng)貌道路和歷史街區(qū)的保護(hù)修繕。文化事業(yè)不斷發(fā)展，城市各級(jí)文化設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發(fā)展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標(biāo)志性文化設(shè)施。在空間環(huán)境方面，結(jié)合城市開發(fā)和舊區(qū)改造，新增大量公共綠地，廣場(chǎng)建設(shè)和街道空間整治也取得明顯的進(jìn)展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是在歷史保護(hù)方面，保護(hù)的范圍、內(nèi)涵、方法和政策有待完善，城市風(fēng)貌特色尚未充分展現(xiàn)。一些體現(xiàn)上海文化特色的歷史遺產(chǎn)，如中心城大量的二級(jí)里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)，以及郊區(qū)水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，仍缺乏針對(duì)性的保護(hù)規(guī)定。風(fēng)貌區(qū)外大量風(fēng)貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認(rèn)定，納入保護(hù)管理之中。二是在文化發(fā)展方面，重大文化設(shè)施的集聚度、數(shù)量和國(guó)際影響力不夠，基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)。盡管上海高等級(jí)文化設(shè)施（圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂(lè)廳）數(shù)量與規(guī)模與國(guó)際大都市基本相當(dāng)，但服務(wù)能級(jí)（如展出面積、館藏量、藏品等級(jí)等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區(qū)域。三是在空間品質(zhì)方面，小廣場(chǎng)、小綠地等活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量、布局、品質(zhì)、設(shè)施等不能滿足活動(dòng)需求，人性化、藝術(shù)化考慮尚顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市中心城廣場(chǎng)用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場(chǎng)，缺少可達(dá)性好、人性化的小尺度城市廣場(chǎng)；廣場(chǎng)、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網(wǎng)絡(luò)；廣場(chǎng)內(nèi)街道家具、廣告等環(huán)境要素的藝術(shù)水平不高，雕塑等公共藝術(shù)品數(shù)量較少。

9、綜合交通

綜合交通是支撐城市發(fā)展的重要骨架。按照上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的總體要求，上海基本形成了銜接國(guó)內(nèi)外、輻射長(zhǎng)三角的快速、便捷的對(duì)外客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，率先建成了樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通系統(tǒng)。以洋山深水港、外高橋港為主體的國(guó)際樞紐港基本建成，口岸、港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；國(guó)際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成了“三主三輔”的鐵路客運(yùn)站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續(xù)完善；基本覆蓋中心城重要地區(qū)、連接重點(diǎn)新城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著；國(guó)家和長(zhǎng)三角高速公路網(wǎng)基本成網(wǎng)，在滬杭、滬寧主通道的基礎(chǔ)上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環(huán)、十字、多放射”快速路系統(tǒng)和“三縱三橫”主干路系統(tǒng)和16 處越江交通，快慢交通有序推進(jìn)。對(duì)比國(guó)際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問(wèn)題：一是與國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的國(guó)際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機(jī)場(chǎng)跑道設(shè)施的利用和航線的開辟，空運(yùn)能力難以提升，國(guó)際航空港的輻射能力不夠；受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運(yùn)交易、全球海事保險(xiǎn)、海運(yùn)融資活動(dòng)、國(guó)際組織總部、航運(yùn)文化等方面建設(shè)滯后，加之對(duì)航運(yùn)系統(tǒng)可能對(duì)城市帶來(lái)的負(fù)面影響預(yù)估不足，集疏運(yùn)體系、配套集卡停車場(chǎng)、空箱堆場(chǎng)配套建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)運(yùn)能力。二是市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。用地布局與交通需求、交通設(shè)施規(guī)模與土地開發(fā)強(qiáng)度不匹配，交通體系難以適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，中心城周邊地區(qū)發(fā)展定位不明確，交通規(guī)劃、建設(shè)滯后，現(xiàn)狀交通系統(tǒng)已難以支撐這一地區(qū)發(fā)展；新城缺乏獨(dú)立的交通體系構(gòu)建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統(tǒng)效應(yīng)不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運(yùn)量公共交通建設(shè)的基本空白、地面公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等，對(duì)整個(gè)公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平有較大影響，造成公交吸引力不強(qiáng)。

10、市政設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常、安全、高效運(yùn)營(yíng)的基本保障。總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，與城市開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化，城市基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，世博會(huì)、大型居住區(qū)、虹橋樞紐等城市建設(shè)大事件的影響等，現(xiàn)狀的市政基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模及服務(wù)范圍基本已經(jīng)達(dá)到或超出了總體規(guī)劃要求。目前存在的問(wèn)題：從城市運(yùn)營(yíng)能力來(lái)看，市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給能力和安全保障水平有待進(jìn)一步提升。如在城市防汛安全、應(yīng)急避難、電力、原水、能源供應(yīng)等生命線工程保障、設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)水平以及服務(wù)覆蓋范圍上存在不足。從未來(lái)發(fā)展的需求看，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)增加供給的空間極為有限，特別是水源水質(zhì)、電力通道、固廢設(shè)施、綜合防災(zāi)的實(shí)施及保障壓力很大。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，按照國(guó)際化大都市的品質(zhì)要求，基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和能級(jí)有待提高。局部地區(qū)供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統(tǒng)不完善，郊區(qū)污水處理率低于中心城。

11、實(shí)施機(jī)制

為貫徹實(shí)施城市總體規(guī)劃，上海以完善規(guī)劃體系、管理體制和運(yùn)作機(jī)制為抓手，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，逐步形成覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。2008年底，以規(guī)劃和國(guó)土資源機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，按照“保障發(fā)展、保護(hù)資源、引領(lǐng)布局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“兩規(guī)合一”為指導(dǎo)思想，通過(guò)土地閘門保障規(guī)劃實(shí)施。在總體層面，建立了基本農(nóng)田控制線、集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線的四線管控機(jī)制。在詳細(xì)規(guī)劃層面則積極探索控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批管理辦法，通過(guò)明確管理規(guī)定、技術(shù)準(zhǔn)則、成果規(guī)范和操作規(guī)程，提高了法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，仍然存在以下兩方面的問(wèn)題。一是“兩規(guī)”在管理和實(shí)施機(jī)制銜接尚需進(jìn)一步深化。規(guī)劃和土地在管理上銜接趨勢(shì)日益明顯，在城市總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何結(jié)合土地的管理周期，將土地管理具體措施納入城市總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從土地資源配置角度給予城市總體規(guī)劃足夠的支撐和保障上仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估尚無(wú)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。2006 年上海開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，但在規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和難點(diǎn)，如缺乏穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，缺乏連續(xù)統(tǒng)一的可評(píng)估的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，缺乏與具體部門之間的實(shí)施政策制定的銜接，缺乏目標(biāo)和政策修正的載體，難以與動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理有效銜接。

三、結(jié)論建議

1、加強(qiáng)對(duì)城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)

結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要結(jié)論和重大問(wèn)題，建議研究形成指導(dǎo)上海城市可持續(xù)發(fā)展的重要決策和綱領(lǐng)性文件，并報(bào)請(qǐng)市委、市政府審議發(fā)布執(zhí)行，指導(dǎo)引領(lǐng)城市健康發(fā)展。

2、研究部署和適時(shí)啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作

適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)和要求，建議研究并適時(shí)啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制或修編，制定工作方案，結(jié)合全市規(guī)劃土地工作會(huì)議予以安排。

3、針對(duì)城市發(fā)展的重要任務(wù)和重大問(wèn)題，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

根據(jù)上海市未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)和重大問(wèn)題，建議在條件成熟的情況下制定相關(guān)法規(guī)，如《新城法》、《城市更新法》、《生態(tài)法》等，保障規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)。

4、強(qiáng)化城市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺(tái)的支撐作用，建設(shè)《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺(tái)（SDD）》

結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，以市規(guī)劃國(guó)土資源局信息系統(tǒng)為空間載體，整合人口、經(jīng)濟(jì)、土地資源、建筑、市政、交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等與上海城市發(fā)展密切相關(guān)的各方面戰(zhàn)略數(shù)據(jù)，搭建《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺(tái)（SDD）》。

第三篇：小學(xué)課程實(shí)施評(píng)估報(bào)告

繼續(xù)深化課程改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育

-----常莊小學(xué)課程實(shí)施情況匯報(bào)

課程改革的探索和實(shí)驗(yàn)在我們學(xué)校一直沒(méi)有間斷，較早就開始著手了教育探索工作，并開始進(jìn)行地方課程、校本課程和綜合實(shí)踐課程研究實(shí)驗(yàn)。《山東省普通中小學(xué)課程實(shí)施水平評(píng)價(jià)方案》頒布后，我們本著“積極貫徹，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)”的精神，結(jié)合我校實(shí)際，開始全面實(shí)施新課程。現(xiàn)將我們的體會(huì)匯報(bào)如下：

一、繼續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促使理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

任何改革，必須從教育革新觀念開始，才能帶來(lái)教育行為的轉(zhuǎn)變。

1、完善學(xué)習(xí)制度，讓新課程理念深入人心。我們認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)研究《方案》，對(duì)《方案》中的每一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與要求，都要結(jié)合教學(xué)實(shí)際進(jìn)行解析，明確課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與要求，分析目前課程實(shí)施中我校存在的問(wèn)題與不足，讓每位教師都制定出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

２、開展校本培訓(xùn)，提高教師的學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)校制定了教師培訓(xùn)制度，利用教研組會(huì)議時(shí)間和大教研活動(dòng)，教師輪流發(fā)表自己的意見看法，針對(duì)教育教學(xué)過(guò)程中的各種問(wèn)題談經(jīng)驗(yàn)、說(shuō)感受、訴疑惑。本學(xué)期開學(xué)以來(lái)，針對(duì)課程教案的設(shè)計(jì)、學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成以及學(xué)校的精細(xì)化管理等各種教育、教學(xué)活動(dòng)先后進(jìn)行了有益的探索和商討。

３、為符合素質(zhì)教育的要求，學(xué)校經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出了新的辦學(xué)思想和教育理念，并用通俗的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，深入人心。辦學(xué)思想為：以人為本，普遍激勵(lì)。教育理念是：每個(gè)學(xué)生都是重點(diǎn)學(xué)生，每個(gè)學(xué)生都能成人成材。

二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程方案，開足開全課時(shí)。

１、科目開設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和省定課程計(jì)劃，開設(shè)國(guó)家課程和地方課程，并開全課程，開足課時(shí)。特別是重視音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科，堅(jiān)決杜絕隨意增減任何一門課程、課時(shí)。

２、高度重視并認(rèn)真上好綜合實(shí)踐活動(dòng)課與音體美等課程。綜合實(shí)踐活動(dòng)包括：信息技術(shù)教育、班會(huì)（研究性學(xué)習(xí)），它是國(guó)家規(guī)定的必修課，其具體內(nèi)容由地方和學(xué)校根據(jù)教育部的要求自主開發(fā)或選用。我校選用的地方課程教材有各年級(jí)的《安全教育》、三、四年級(jí)的《環(huán)境教育》等、一、二年級(jí)的《寫字》、《法制教育》、《探索活動(dòng)》。由于學(xué)校根據(jù)《山東省地方教材選用表》訂購(gòu)的健康教育等教材數(shù)量不能滿足全校學(xué)生的使用，我們不等不靠，要求教師充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，自編講義進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校根據(jù)鎮(zhèn)教委對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課、地方課程、學(xué)校課程開設(shè)情況的意見，制定學(xué)校課程開發(fā)與實(shí)施方案，引導(dǎo)教師科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校課程與教學(xué)方案，為學(xué)生全面發(fā)展提供課程保障。根據(jù)要求學(xué)校課程沒(méi)有編寫教材，但可以開發(fā)講義。

３、學(xué)校目前專任教師10人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但是年齡與職稱結(jié)構(gòu)不甚合理，教師平均年齡偏大，師資比較緊張，學(xué)校提倡、鼓勵(lì)并支持教師在帶好自己專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)，能夠勝任第二或更多課程。

４、充分利用校內(nèi)外課程資源。加強(qiáng)圖書和教學(xué)儀器管理與使用效益，充分發(fā)揮學(xué)校人力、物力、信息等各類資源的最大效益。學(xué)校開設(shè)圖書、閱覽課、2011年暑假期間又重新高規(guī)格配置和完善了科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等功能教室。同時(shí)大力開發(fā)校外課程資源。學(xué)校多次組織學(xué)生走出校門，通過(guò)校外教育基地創(chuàng)建，家校校共建，警校共建等手段，在保證師生安全的前提下，實(shí)現(xiàn)“開門辦學(xué)”。

利用學(xué)校坐落在農(nóng)村的便利條件，我們通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，讓有關(guān)的教師、學(xué)生參觀學(xué)習(xí)根雕、泥塑的制作、在科學(xué)教師的引領(lǐng)下，走進(jìn)大自然去親手捕捉昆蟲，采選植物，制作動(dòng)植物標(biāo)本。

學(xué)校成立家長(zhǎng)委員會(huì)，每學(xué)期召開一次家長(zhǎng)會(huì)，通過(guò)家訪、電話、家校聯(lián)系單等各種靈活多樣方式搞好家校溝通，家長(zhǎng)滿意度達(dá)到90%以上。

三、強(qiáng)化課程實(shí)施，加強(qiáng)教學(xué)研究，提高課程實(shí)施質(zhì)量和水平

１、學(xué)校由教導(dǎo)處副主任專門負(fù)責(zé)教研工作，開展課堂教學(xué)交流與研究活動(dòng)。一是進(jìn)行集體備課，以備課組為單位，定期進(jìn)行集體備課，由組內(nèi)成員輪流主持，研究下一段時(shí)間的教學(xué)內(nèi)容、探討教學(xué)方法。二是進(jìn)行課堂交流，每位教師每學(xué)期必須上一堂教研觀摩課。上課后，及時(shí)進(jìn)行說(shuō)課、評(píng)課，總結(jié)成績(jī)，找出不足。

２、通過(guò)開展每天上下午的課間操以及下午第二節(jié)課后的大課間體育活動(dòng)等方式，大力實(shí)施“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，確保學(xué)生每天集體體育鍛煉不少于1小時(shí)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)建康標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試學(xué)生身體素質(zhì)狀況。嚴(yán)格控制學(xué)生作息時(shí)間。早上到校時(shí)間不早于7:30，上課時(shí)間不早于8:00。每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。睡眠時(shí)間不少于9小時(shí)。

３、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。要求教師精選布置課內(nèi)外作業(yè)（一、二年級(jí)的學(xué)生不允許布置書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)學(xué)生除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外不留書面家庭作業(yè)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)書面作業(yè)每天不超過(guò)一小時(shí)）。教導(dǎo)處不定期進(jìn)行檢查，課內(nèi)作業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)型、技能型、創(chuàng)新型等若干類型，引導(dǎo)學(xué)生分層次選擇完成；課外作業(yè)由知識(shí)型、活動(dòng)型、實(shí)踐型、探究型、開放型等組成。要遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制課外書面作業(yè)總量，避免搞“題海戰(zhàn)術(shù)”。書面作業(yè)降低難度，提倡布置探究性、實(shí)踐性的家庭作業(yè)。

四、改革評(píng)價(jià)制度，實(shí)施多元評(píng)價(jià)。

隨著教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的變化，如果不改變?cè)u(píng)價(jià)制度，那么課程改革就是“帶著鐐銬跳舞”。因此學(xué)校打破“以分論教”，只注重結(jié)果的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，建立以人為本，促進(jìn)師生不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

1、改變?cè)u(píng)價(jià)主體單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)自評(píng)和互評(píng)。學(xué)校利用每學(xué)期組織的家長(zhǎng)會(huì)調(diào)查，征求學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生學(xué)生對(duì)教師的師德表現(xiàn)、敬業(yè)精神、教學(xué)方法、教學(xué)效果等方面意見、建議和看法，對(duì)教師的教學(xué)行為起到了極好的監(jiān)督作用，又符合學(xué)生主體的教學(xué)原則。

2、建立多元評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。以往學(xué)校評(píng)選各種榮譽(yù)都集中在少部分人身上，不能全面激發(fā)教師的積極性。今后學(xué)校將計(jì)劃評(píng)選“科研型名師”、“管理型名師”、“課堂型名師”，讓每位教師在適合自己的領(lǐng)域內(nèi)成為不同層次的名師。每個(gè)教師可能不是最出色的，但每位教師都是獨(dú)特的。

３、改革學(xué)生評(píng)價(jià)制度，全面落實(shí)新課程評(píng)價(jià)觀。學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)行日常評(píng)價(jià)與期末考試相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，成績(jī)實(shí)行等級(jí)制，其中，日常評(píng)價(jià)所占比例不少于30％，不再用一張?jiān)嚲碓u(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；日常考試實(shí)行無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。學(xué)校、班級(jí)不公布學(xué)生的考試成績(jī)，嚴(yán)禁按學(xué)業(yè)成績(jī)排列學(xué)生名次。

４、重視學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)校推行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。將學(xué)生的品德、學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力、審美與表現(xiàn)能力、運(yùn)動(dòng)與健康狀況等分類評(píng)價(jià)、綜合表彰。突出過(guò)程評(píng)價(jià)意識(shí)。將學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步和成績(jī)、榮譽(yù)及時(shí)記錄，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的民主化、人性化和個(gè)性化，改變了評(píng)價(jià)主體單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)自評(píng)和互評(píng)。使評(píng)價(jià)成為教師、同學(xué)、家長(zhǎng)共同參與的交互活動(dòng)。

五、突出學(xué)校特色，創(chuàng)造性實(shí)施新課程

１、為拓展學(xué)生成長(zhǎng)空間，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，落實(shí)“以人為本，普遍激勵(lì)”的辦學(xué)思想和“每個(gè)學(xué)生都是重點(diǎn)學(xué)生，每個(gè)學(xué)生都能成人成材”的教育理念。從上學(xué)年就開始，學(xué)校將每年的11月份定為“學(xué)校文化月”，活動(dòng)內(nèi)容由體育、音樂(lè)、美術(shù)、教師基本功四大類組成。具體為： 體育：乒乓球賽、拔河比賽、籃球賽、廣播操比賽 音樂(lè)：歌詠比賽、舞蹈比賽、文藝會(huì)演

美術(shù)：鋼筆書法、毛筆書法、繪畫作品展覽

教師基本功：鋼筆字、粉筆字、論文、教學(xué)案例評(píng)比

通過(guò)以上文化活動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的教育觀和人才觀。活動(dòng)得到了家長(zhǎng)、教師和學(xué)生的積極響應(yīng)。

２、構(gòu)建并完善以“為善、為學(xué)、健身、鍵心”為核心的校園文化體系。

校園文化是以校園為主要空間，以師生為主體，以課外活動(dòng)為主要內(nèi)容，以校園精神為主要特征并且向外延伸的一種群體性的文化。它對(duì)學(xué)生的知情意行有潛移默化的影響，對(duì)我們完成育人的任務(wù)發(fā)揮著積極作用。學(xué)校是傳承和發(fā)展文化的重要場(chǎng)所，尤其是學(xué)校的師生，更是校園文化的活載體。因此，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好、和諧、規(guī)范的校園文化氛圍，應(yīng)該成為課程改革中一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題，它將直接影響到課程改革是否能向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。

環(huán)境布置力求體現(xiàn)教育性、人文性、科學(xué)性和審美性。爭(zhēng)取做到讓校園的每一面墻壁說(shuō)話，讓每一處地方都體現(xiàn)育人的氛圍。在教師中征集“做陽(yáng)光教師”的格言，制成格言牌或標(biāo)語(yǔ)，掛在學(xué)校的顯著位置，充分發(fā)揮校園文化格言在激勵(lì)師生成長(zhǎng)、溝通師生情感、凝聚學(xué)校精神方面的重要作用。

在課堂教學(xué)中，實(shí)施“陽(yáng)光教育”，要求課堂教學(xué)要從“以教師為主”到“以師生共同活動(dòng)為主”轉(zhuǎn)變，用新課程理念指導(dǎo)教師角色的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生的課堂主體地位得到充分發(fā)揮，形成師生雙方主動(dòng)互動(dòng)的和諧統(tǒng)一。讓每一個(gè)學(xué)生在課堂上都能得到快樂(lè)成長(zhǎng)的體驗(yàn)。

常莊小學(xué)

2011年10月18日

第四篇：課程實(shí)施水平評(píng)估報(bào)告

刁口鄉(xiāng)學(xué)校課程實(shí)施水平評(píng)估自查報(bào)告

根據(jù)《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈山東省普通中小學(xué)課程實(shí)施水平評(píng)價(jià)方案（試行）〉的通知》精神，依據(jù)縣教育局要求，現(xiàn)將刁口鄉(xiāng)學(xué)校課程實(shí)施水平評(píng)估工作匯報(bào)如下。

學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革精神，以提高課堂教學(xué)效率為重點(diǎn)，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，重視培養(yǎng)學(xué)生的良好品格和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為學(xué)生的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師的育人意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)恪盡職守，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，以德立教，愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，狠抓常規(guī)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量。1課程理念(40分)

1.1理念學(xué)習(xí)(15分)

學(xué)習(xí)課程理念的制度健全、措施得力，教師都有學(xué)習(xí)筆記，并且內(nèi)容比較豐富，教師了解課程理念，且理解準(zhǔn)確深刻

1.2理念體現(xiàn)(25分)

通過(guò)會(huì)議、校報(bào)、校刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道和形式，及時(shí)全面地向師生和家長(zhǎng)宣傳新課程理念，校園的自然和人文環(huán)境充分體現(xiàn)先進(jìn)的教育理念，有符合素質(zhì)教育的辦學(xué)理念，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作總結(jié)能體現(xiàn)先進(jìn)的教育思想。

2課程開設(shè)(150分)

2.1國(guó)家課程(100分)

按照《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》要求開齊國(guó)家課程科目，按照《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》要求的周課時(shí)數(shù)開設(shè)，沒(méi)有隨意增減周課時(shí)數(shù)的現(xiàn)象。

2.2地方課程(30分)

按照山東省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程設(shè)置指導(dǎo)意見要求開設(shè)課程，按照山東省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程設(shè)置指導(dǎo)意見要求的課時(shí)數(shù)開設(shè)地方課程。

2.3學(xué)校課程(20分)

有課程開發(fā)計(jì)劃，有一定數(shù)量的學(xué)校課程，內(nèi)容有特色，符合學(xué)校與學(xué)生實(shí)際，按照山東省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程設(shè)置指導(dǎo)意見要求的課時(shí)數(shù)開設(shè)學(xué)校課程。

3課程資源(45分)

3.1教師隊(duì)伍(10分)

按照課程方案要求配齊、配足各門課程專（兼）職教師;教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，年齡與職稱結(jié)構(gòu)合理，教師任用制度科學(xué)合理, 激勵(lì)機(jī)制健全

3.2辦學(xué)條件(20分)

圖書、實(shí)驗(yàn)器材、體育器械、教學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施能滿足教學(xué)的需要，有圖書、實(shí)驗(yàn)器材、體育器械、教學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施使用的制度、措施及相關(guān)記錄，師生滿意度高。

3.3其他資源(15分)

學(xué)校有家庭資源的開發(fā)計(jì)劃、落實(shí)措施、過(guò)程記錄，學(xué)校對(duì)當(dāng)?shù)匦Ｍ獾淖匀缓蜕鐣?huì)資源有開發(fā)計(jì)劃、落實(shí)措施（活動(dòng)方案）、相關(guān)活動(dòng)記錄、分析或總結(jié)材料

4課程實(shí)施(165分)

4.1教學(xué)研究(35分)

教研機(jī)構(gòu)健全，教研制度完善，教研計(jì)劃的針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，定期開展主題明確、形式多樣、記錄詳實(shí)的教研活動(dòng)，有一定數(shù)量的教研論文、著作、研究報(bào)告，公開課、優(yōu)質(zhì)課、研究課題等，質(zhì)量較高。

4.2教學(xué)活動(dòng)(60分)

4.2.1教學(xué)設(shè)計(jì)

能準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，重點(diǎn)、難點(diǎn)分析準(zhǔn)確，能準(zhǔn)確把握學(xué)生的實(shí)際情況，教學(xué)目標(biāo)恰當(dāng)，教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)合理，練習(xí)設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)。

4.2.2教學(xué)過(guò)程

結(jié)構(gòu)合理，思路清晰，時(shí)間分配有利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，教學(xué)方法靈活、有效，教師引導(dǎo)恰當(dāng)，能調(diào)動(dòng)學(xué)生探究的積極性，注重學(xué)生良好習(xí)慣的培養(yǎng)，練習(xí)的針對(duì)性、層次性強(qiáng)，面向全體，學(xué)生參與面大。

4.2.3教學(xué)效果

教學(xué)目標(biāo)得到全面落實(shí)。“雙基”扎實(shí)，學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣得以培養(yǎng)與發(fā)展

4.2.4課后分析

作業(yè)正確率較高，有作業(yè)批改記錄、分析；矯正方案針對(duì)性強(qiáng)

4.3教育活動(dòng)(20分)

利用班會(huì)、校會(huì)與升國(guó)旗等常規(guī)教育活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)以及日常行為規(guī)范的教育，利用重大節(jié)慶日、傳統(tǒng)節(jié)日，以及某些有著特殊意義的紀(jì)念日,開展心理、道德、法制、國(guó)情、安全等主題教育，利用文化節(jié)、興趣小組等開展內(nèi)容豐富、形式多樣，吸引學(xué)生主動(dòng)參與的教育活動(dòng)。

4.4課業(yè)情況[6](50分)

學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)）不超過(guò)6小時(shí)，每天保證9小時(shí)睡眠時(shí)間，雙休日與其他法定節(jié)假日不上課，既布置知識(shí)鞏固性作業(yè)，又設(shè)計(jì)一定數(shù)量的探究性、實(shí)踐性作業(yè)，一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)每天家庭作業(yè)總量不超過(guò)1小時(shí)，教輔資料的選用符合省教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生每天集體體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。

5課程評(píng)價(jià)(100分)

5.1學(xué)科課程(70分)

無(wú)任何形式的縣區(qū)級(jí)以上（包括縣區(qū)級(jí)）統(tǒng)一考試，學(xué)校組織的考試

取消百分制，使用等級(jí)制評(píng)價(jià)，測(cè)試題體現(xiàn)課標(biāo)要求，密切聯(lián)系實(shí)際，重視能力考查，控制機(jī)械記憶性題目的比例，實(shí)行日常評(píng)價(jià)與期末考試評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制，學(xué)校、班級(jí)不公布學(xué)生的考試成績(jī)，不按學(xué)業(yè)成績(jī)排列學(xué)生名次，教師能夠通過(guò)學(xué)科成績(jī)反思、調(diào)整教學(xué)；學(xué)校不得以學(xué)生考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)懲教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

5.2綜合實(shí)踐活動(dòng)（15分）

評(píng)價(jià)方案科學(xué)、具體，可操作性強(qiáng)，為每個(gè)學(xué)生建立綜合實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)檔案；評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)等級(jí)、標(biāo)志性成果、描述性評(píng)語(yǔ)等形式表達(dá)。

5.3地方課程與校本課程（15分）

有與所開設(shè)的地方課程、學(xué)校課程特點(diǎn)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為每個(gè)學(xué)生建立地方課程、校本課程評(píng)價(jià)檔案；評(píng)價(jià)結(jié)果用描述性評(píng)語(yǔ)或等級(jí)形式表達(dá)。

學(xué)校特色（30分）

學(xué)校在課程開發(fā)、主題教育開展、綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施、校本教研、教師專業(yè)化成長(zhǎng)、學(xué)生特長(zhǎng)培養(yǎng)、學(xué)生全面發(fā)展等方面有突出特色。

第五篇：《贛州市城市總體規(guī)劃實(shí)施 評(píng)估報(bào)告》

附件：

《贛州市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)實(shí)施評(píng)估報(bào)告》主要內(nèi)容

一、評(píng)估的目的意義

《贛州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《06版總規(guī)》）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該總規(guī)自基期年至今已近10年，較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)。期間贛州市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，《06版總規(guī)》已顯示出一定的不適應(yīng)性。為系統(tǒng)、全面地分析城市規(guī)劃實(shí)施的成效，了解城市建設(shè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，剖析城市規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差、問(wèn)題并認(rèn)真務(wù)實(shí)地查找原因，研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出改進(jìn)和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的對(duì)策措施，使規(guī)劃能夠更好更完善地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，特開展本次城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。

二、評(píng)估的主要內(nèi)容

按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》的要求，評(píng)估內(nèi)容主要包括以下方面：

1、城市發(fā)展方向與空間布局評(píng)估（1）城市發(fā)展方向評(píng)估

根據(jù)《06版總規(guī)》，中心城區(qū)以向南向西發(fā)展為主。從城市新增建設(shè)用地的分布情況來(lái)看，向南發(fā)展主要發(fā)展軸線“中 央發(fā)展金脊”逐步構(gòu)建，新觸媒點(diǎn)贛州綜合保稅區(qū)、昌贛客專高鐵線及贛州西站等重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與重要基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，加速城市向西發(fā)展。章貢區(qū)、南康、贛縣同城化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

（2）空間布局評(píng)估

06版總規(guī)提出了“一脊兩帶、三心六片”的空間結(jié)構(gòu)。從《06版總規(guī)》實(shí)施情況來(lái)看，整體空間結(jié)構(gòu)與《06版總規(guī)》的要求較為吻合。除了創(chuàng)新區(qū)（蓉江新城）城市中心由于發(fā)展時(shí)序原因，暫時(shí)未形成，但隨著連接南康的贛南大道通車，未來(lái)將逐步完善城市功能。另水西湖邊片區(qū)接納產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口和老城疏散人口的功能尚未實(shí)現(xiàn)，旅游服務(wù)尚未形成，水西鈷鉬有色冶金基地逐步弱化了有色金屬產(chǎn)業(yè)。

2、階段性目標(biāo)落實(shí)情況（1）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估

《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，贛州城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯加快，人民生活水平明顯提高，城市建設(shè)有序推進(jìn)，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異。突出歷史文化保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)，瑞金市被列為國(guó)家歷史文化名城，注重山水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造山、水、人、城和諧共存的山水園林城市，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)授予“綠色生態(tài)城市保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。較好地完成了總規(guī)制定的階段性發(fā)展目標(biāo)。（2）規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況評(píng)估

根據(jù)《06版總規(guī)》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)情況，將總規(guī)指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)人文”三個(gè)方面，分析城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)施情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行較好，主要總量目標(biāo)及人均目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，人均發(fā)展指標(biāo)相比江西省、全國(guó)平均水平還有差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特征還較明顯。隨著贛州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，各項(xiàng)設(shè)施的不斷完善，以及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模均已經(jīng)突破，城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度較快，但相比江西省、全國(guó)平均水平還較低，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率等社會(huì)人文指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)，居民生活水平逐步提高。

3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況（1）城市規(guī)劃區(qū)執(zhí)行情況

贛州綜合保稅區(qū)部分用地、昌贛客專鐵路線與贛州西站突破城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，但均符合贛州都市區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)較好。

（2）城市建設(shè)用地執(zhí)行情況

在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積113.7平方公里，人口 3 109.5萬(wàn)人，較2007年增加城市用地64.3平方公里，增加人口59萬(wàn)人。建成區(qū)面積、人口均已超出規(guī)劃目標(biāo)。

整體用地結(jié)構(gòu)較為合理，綠地與廣場(chǎng)用地略低于目標(biāo)。現(xiàn)狀存在著用地結(jié)構(gòu)松散的突出特征，土地利用率低，當(dāng)前城市空間拓展表現(xiàn)為多點(diǎn)分散的發(fā)展局面。

（3）公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

文化設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，中心城區(qū)建設(shè)了市博物館、市廣播電視中心，和諧鐘塔。但文化設(shè)施建設(shè)總體滯后，區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)和街道級(jí)文化設(shè)施缺乏。建議未來(lái)進(jìn)一步完善文化設(shè)施體系，大力發(fā)展文化設(shè)施，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)文化旅游跨界融合、惠及社會(huì)民生。

體育設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，中心城區(qū)相繼建成市游泳館、市田徑熱身場(chǎng)；升級(jí)改造河套老城區(qū)2處大型體育場(chǎng)。但體育設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后，街道/鎮(zhèn)級(jí)便民性體育設(shè)施體系缺失，體育設(shè)施體系尚未完全建立。建議未來(lái)城市應(yīng)加大體育設(shè)施的建設(shè)，更加關(guān)注便民型體育設(shè)施的建設(shè)配套。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，共新建綜合醫(yī)院4處、擴(kuò)建醫(yī)院2處，另外建設(shè)了市中心血站及市急救中心。但目前基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源集中于河套老城區(qū)。建議未來(lái)統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；增加老年人康復(fù)醫(yī)院、休療養(yǎng)院等特殊醫(yī)院的建設(shè)；加大對(duì)婦4 幼保健醫(yī)院等硬件設(shè)施的建設(shè)力度；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

（4）綠地建設(shè)的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，集中新建了一批公園綠地，包括：楊梅渡公園、櫟木坑公園、章江新區(qū)濱江公園等，由于建設(shè)時(shí)序等因素，西城區(qū)、蓉江新城等外圍組團(tuán)規(guī)劃的大量綠地均未實(shí)施，但城市綠化空間體系得到控制預(yù)留。目前中心城區(qū)綠地總量不足，需要在下一步城市建設(shè)中加強(qiáng)。

（5）水資源保護(hù)與建設(shè)情況

總體來(lái)看，在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，贛州在水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)等方面均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在原水供給方面，水源工程基本按總規(guī)要求實(shí)施完成，原水供給能力不斷加強(qiáng)，供水保證率也不斷提升；在水資源保護(hù)方面，章江兩岸截污干管均已建成，治污措施不斷加強(qiáng)，水體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但在快速發(fā)展的同時(shí)，水資源供需矛盾突出的問(wèn)題依然存在，需要在今后的建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用。

（6）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況

贛州市在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本達(dá)成，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)本底不斷改善，城市生態(tài)理念不斷增強(qiáng)，但城市環(huán)境仍存在污染威脅，環(huán)境工程建設(shè)滯后，環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后，信息公開度低等問(wèn)題。建議未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu) 建安全屏障，劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍；繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理措施；加快推進(jìn)環(huán)境工程、公共設(shè)施建設(shè)。

（7）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實(shí)施以來(lái)，中心城區(qū)開展了包括歷史文物普查認(rèn)定，保護(hù)規(guī)劃編制，保護(hù)和利用探索等多項(xiàng)工作。在總規(guī)的指導(dǎo)下，中心城區(qū)整體格局控制良好，仍保持著“山、城、江”一體的城市格局，歷史城區(qū)內(nèi)的“一城、一帶、四區(qū)、六街“的整體格局保持良好；各級(jí)文保單位保護(hù)狀況基本良好，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，保護(hù)和繼承工作面臨困境。建議未來(lái)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)保護(hù)”到“動(dòng)態(tài)利用”，同時(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。

（8）交通設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

近年來(lái)贛韶鐵路、贛瑞龍鐵路建成通車，昌贛客運(yùn)專線及贛州西站的開工建設(shè)，快速鐵路實(shí)現(xiàn)“零”的突破。繞城高速公路、尋全高速公路、廈蓉高速公路、泉南高速公路、濟(jì)廣高速公路和贛韶高速公路的建成通車，興贛高速公路、寧安高速公路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建設(shè)飛翔路打通中心城區(qū)至機(jī)場(chǎng)通道，啟動(dòng)黃金機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。目前，贛州形成了以鐵路、公路為骨干，航空、內(nèi)河為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸體系，區(qū)域交通設(shè)施在逐步完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。

建議未來(lái)還需加強(qiáng)以下方面的工作，一是加快推進(jìn)區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，加強(qiáng)贛州與長(zhǎng)三角6 地區(qū)、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。二是在針對(duì)贛州“組團(tuán)式”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，研究城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)筑起組團(tuán)間便捷、快速的交通走廊。

（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

目前贛州城市功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。從各專業(yè)的實(shí)施情況比較來(lái)看，給水、電力、燃?xì)饧巴ㄐ旁O(shè)施基本按《06版總規(guī)》進(jìn)行實(shí)施，污水設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)論證進(jìn)行了優(yōu)化布局，當(dāng)前的供應(yīng)能力基本滿足需求。但市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平依然不高，能源供應(yīng)保障能力和環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施落后于全國(guó)、全省平均水平。

建議未來(lái)贛州市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市能源保障能力，提高污水處理水平，提升城市智能化運(yùn)行效率。

（10）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

從實(shí)施情況來(lái)看，城市防洪和消防設(shè)施與規(guī)劃目標(biāo)還存在一定差距，人防和抗震基本按《06版總規(guī)》要求進(jìn)行落實(shí)。建議未來(lái)應(yīng)建立城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)城市防洪和消防設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合抗災(zāi)能力。

4、決策機(jī)制的建立與運(yùn)行情況（1）規(guī)劃委員會(huì)制度

贛州市中心城區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)是代表贛州市人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃編制情況召開 7 規(guī)委會(huì)會(huì)議，提高了贛州市城市規(guī)劃與建設(shè)決策的科學(xué)性和政策性。

（2）信息公開制度

信息公開根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省關(guān)于在全省實(shí)行城市規(guī)劃公示制的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)劃做到批前公示、批后公布。

（3）公眾參與制度

從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，公眾獲取規(guī)劃信息方式主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑獲取規(guī)劃相關(guān)信息，約占60%，另外是通過(guò)口口相傳、電視、報(bào)紙和政府文件了解等途徑了解規(guī)劃。在參與規(guī)劃方面，在規(guī)劃公示期間，有三分之一的人會(huì)提出自己寶貴的意見。

5、深化規(guī)劃的制定情況

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，分別編制完成了南康市、贛縣等縣市城市總體規(guī)劃，贛州市近期建設(shè)規(guī)劃；2012年《都市區(qū)總規(guī)》編制以來(lái)，作為贛州都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，分別編制完成了消防、教育網(wǎng)點(diǎn)、步行與自行車系統(tǒng)、雨水防澇等城市專項(xiàng)規(guī)劃，贛州市職教園區(qū)、贛州綜合保稅區(qū)、贛州銅鋁產(chǎn)業(yè)園、贛州市沙河組團(tuán)等片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。

三、評(píng)估的主要結(jié)論

1、《06版總規(guī)》實(shí)施成效 《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，贛州市深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對(duì)口支援縱深推進(jìn)、政策潛能日益釋放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，城市公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到了較大水平的提高。然而，城市后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有根本改變，贛州城市建設(shè)發(fā)展面臨小康提速和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效

2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，中心城區(qū)人口109.5萬(wàn)人，突破了總規(guī)人口規(guī)模控制目標(biāo)。近年來(lái)，贛州全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，相比《若干意見》提出同步小康目標(biāo)仍有差距。

（2）空間拓展成效

在既有總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市空間功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積137.4平方公里，較2007年增加城市用地64.3平方公里。《06版總規(guī)》確定的“中央發(fā)展金脊”逐漸形成，市中心跨越章江向南延伸。同時(shí)贛縣和南康也實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展，同城化發(fā)展格局已然呈現(xiàn)。

（3）功能完善成效

贛州市對(duì)外交通體系日益完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。目前機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路的建設(shè)已經(jīng)超出《06版總 規(guī)》建設(shè)目標(biāo)，但對(duì)于《若干意見》提出“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”還有一定的差距。

城市道路交通設(shè)施不斷改善，建設(shè)完成新贛南大道等10項(xiàng)重大道路橋梁建設(shè)工程，同城化發(fā)展道路網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。

市、區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度加快，建設(shè)完成博物館、游泳館等一批重大文化、體育和醫(yī)療設(shè)施。在贛州中心城區(qū)、南康和贛縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局新建市場(chǎng)和物流基地，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化《06版總規(guī)》的布局，供保體系初步形成。開工建設(shè)贛州第三水廠，建成一批污水處理廠和截污干管，新建3座220kV變電站，建設(shè)完成7座天然氣站點(diǎn)設(shè)施，建成水西和樂(lè)油庫(kù)和成品油輸送管道。

（4）環(huán)境保護(hù)成效

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)贛州市空氣環(huán)境質(zhì)量、出境水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)情況基本保持良好水平，有效保障贛州整體生態(tài)環(huán)境。城市綠地建設(shè)空間基本得到控制，城市綠地建設(shè)水平不斷提升，沿章江、貢江建設(shè)形成完善的濱水綠化休閑空間，城市山水環(huán)境得到保護(hù)和良好利用。

2、《06版總規(guī)》局限性

《06版總規(guī)》在一段時(shí)期內(nèi)較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)，然而在繼續(xù)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多不適應(yīng)的地方。（1）《若干意見》的出臺(tái)，對(duì)城市發(fā)展提出了更高的要求 《若干意見》提出了同步小康的宏偉發(fā)展目標(biāo)，超出《06版總規(guī)》規(guī)劃的目標(biāo)要求，該規(guī)劃提出的發(fā)展策略難以實(shí)現(xiàn)目前的發(fā)展要求。

（2）重大基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施調(diào)整對(duì)城市總體布局產(chǎn)生了較大影響

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的贛州綜保區(qū)、昌吉贛高鐵線路與高鐵站位置均與《06版總規(guī)》有較大變化，該規(guī)劃在功能布局協(xié)調(diào)、區(qū)域道路銜接、公共和市政設(shè)施配套方面難以支撐各項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

（3）行政區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大了中心城區(qū)面積，需進(jìn)一步加強(qiáng)各方融合協(xié)同展

目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)南康“撤市設(shè)區(qū)”，贛縣“撤縣設(shè)區(qū)”的申請(qǐng)正在履行相關(guān)程序，亟待通過(guò)宏觀統(tǒng)籌的規(guī)劃指引，落實(shí)城市一體化發(fā)展的意圖。

3、主要建議

《06版總規(guī)》實(shí)施至今，部分階段性發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，部分有了較大深化調(diào)整，目前繼續(xù)指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，亟待啟動(dòng)新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。

在啟動(dòng)新的總規(guī)編制時(shí)，應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策及上位規(guī)劃的目標(biāo)和要求。包括完善總體規(guī)劃關(guān)于多規(guī)合一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基 本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等內(nèi)容，落實(shí)蘇區(qū)振興發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。包括合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，完善“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間體系。

（3）推進(jìn)中心城區(qū)與南康、贛縣同城化發(fā)展。建立同城化城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的思路避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（4）推進(jìn)區(qū)域性交通設(shè)施落位，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。包括對(duì)接落實(shí)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通設(shè)施，進(jìn)一步提升對(duì)外通達(dá)性；確定軌道交通、城市快速路系統(tǒng)等區(qū)域性交通。

（5）構(gòu)建重大發(fā)展平臺(tái)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。包括加快推進(jìn)重大項(xiàng)目平臺(tái)落地，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和服務(wù)力，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，完善公益性服務(wù)設(shè)施布局。

（6）重視生態(tài)、文化資源的保護(hù)和利用，塑造城市特色。包括加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)城市山水格局，建設(shè)生態(tài)園林城市；加強(qiáng)地域特色研究，保護(hù)城市歷史文化，傳承歷史文化名城城市品牌。

（7）構(gòu)建安全有保障的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括加強(qiáng)城市能源供應(yīng)保障，提升城市綜合抗災(zāi)能力，提高城市運(yùn)行的智能化水平。