第一篇：征用集體土地協議書

征用集體土地協議書

甲方：丁司當鎮丁司當村村委會

乙方：

乙方為改善住房條件，根據個人申請，全組村民聯名簽字，同意乙方征用集體土地用于建房。為了加強土地管理和依法保護乙方的權益，現根據《中華人民共和國土地管理法》有關規定，特訂如下協議：

一、經研究決定，甲方同意將組處占地面積平方米土地一次性征給乙方用于建設住宅用地。

二、開工前乙方必須到土地管理所、城建所辦理《土地使用證》，否則按違章建設由政府土地規劃行政執法部門進行處罰。

三、乙方應依法一次性交清土地復墾保證金及財政耕地占用費。

四、乙方開工前必須妥善處理好所征用土地相鄰的土地、道路、水源關系，不留矛盾糾紛隱患。凡因建房所引發的矛盾糾紛，乙方負責糾紛所產生的一切經濟賠償責任。

五、已建新房的農戶，按照上級“一戶一基”的政策，舊戶必須拆除，否則停發一切手續。

六、其它未盡事宜，甲、乙雙方共同協商解決。

七、此協議一式四份，甲、乙雙方各執一份，一分送鎮土管所，一份送鎮城建所。

甲方：丁司當鎮丁司當村村委會乙方：

法定代表人：

丁司當鎮國土所：

二0一三年月日

第二篇：集體土地征用協議書

集體土地使用權轉讓協議書

甲方：XX市XX區XX鎮商東村委會 乙方：XXX 為貫徹落實市、區政府有關新型農村社區建設的要求，進一步加快新農村建設步伐，既達到改善廣大農民群眾的居住條件和生活環境，又集約節約耕地的目的。甲、乙雙方根據《中華人民共和國土地管理法》和XX省XX市政府的有關規定，就使用XX市郾城區XX鎮商東村土地建設新型農村社區事宜達成如下協議：

一、征用土地面積及安置人數

乙方使用甲方集體所有、使用的土地，南北長59米，東西長130米，面積為7670平方米計11.5畝。

二、手續的辦理

甲方自簽訂本協議之日起五日內將該宗地內的建筑物和附屬物拆遷清理完畢，將凈土地交于乙方，并協助甲乙方辦理相關手續。

三、轉讓費用及付款辦法

六、協議生效

本協議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協議一式

份，甲乙雙方各執 份。

甲方（蓋章）：

代表（簽章）：

乙方（蓋章）：

代表（簽章）：

日

年月

第三篇：集體土地使用權征用協議書

集體土地使用權征用協議書

甲方：太原市杏花嶺區楊家峪街道楊家峪村村民委員會 乙方：山西雙明房地產開發有限公司

甲乙雙方經協商一致，就乙方征用甲方土地一事達成以下協議，雙方共同遵守執行。

一、本協議簽訂前，乙方曾征用甲方土地，已經辦理了國有土

地使用權手續，為了進一步明確雙方征地范圍，避免因地界不明帶來的各種糾紛，經甲、乙雙方協商一致，由乙方將甲方位于東山高速公路以西（不包括30米寬綠化帶）剩余邊角土地全部征用，以實測面積為準。高速路以西30米寬的綠化帶所有權仍屬甲方所有。

府東街東沿所需要用的土地雙方均應積極支持配合修筑。

二、乙方支付甲方高速路以西剩余邊角土地的征地、補償費及

地上附著物補償等補償款共計300萬元人民幣，乙方長期享有上述土地的使用權。本協議簽訂后，甲方積極配合乙方辦理該宗土地的相關手續，為乙方辦理土地使用權手續提供方便。

三、付款方式

甲方完成對該宗地村民的所有權補償及地上附著物的清除工作后，簽訂本協議。本協議簽訂后，乙方一次性支付甲方人民幣300萬元土地補償款。

四、乙方除支付甲方300萬元土地補償款外，另外再支付甲方

其他補償款10萬元整，該款連同征地補償款一并支付甲方。

五、本協議簽訂生效后，本協議簽訂之前乙方和杏花嶺區地產

中心支付甲方的所有征地款，三方（即太原市杏花嶺區楊家峪街道楊家峪村村民委員會、山西雙明房地產開發有限公司、太原市杏花嶺區地產中心）共同認可所有已支付的征地費，今后不再詳細核算。

六、本協議如有違約，違約責任由違約方承擔。

七、本協議一式六份，雙方各執三份，經雙方簽字蓋章后生效，涂改無效。

甲方：乙方：

負責人：負責人：

年月日

第四篇：集體土地征用補償協議書

集體土地征用補償協議書

在現在的社會生活中，我們都跟協議書有著直接或間接的聯系，協議書協調著人與人，人與事之間的關系。協議書的注意事項有許多，你確定會寫嗎？下面是小編為大家整理的集體土地征用補償協議書，希望能夠幫助到大家。

甲方：_________

乙方：_________

甲、乙雙方根據《中華人民共和國土地管理法》和_________省(自治區、直轄市)_________市(縣)政府的有關規定，就_________省(自治區、直轄市)_________市(縣)_________鄉(鎮)_________村征地補償安置事宜達成如下協議：

一、征用土地面積及安置人數

甲方征用乙方集體所有、使用的土地，面積為_________平方米，四至(見繪圖)，常住戶口_________人(其中應安置人)，由甲方依據確認。

二、手續的辦理

乙方自簽訂本協議之日起_________日內辦理_________手續，并將原所有、使用的所列項目完整地交給甲方，甲方應派員驗收。驗收中如發現與所列項目不符時，對意外情況，乙方應向甲方如實說明情況;對因乙方過錯而造成的損失，乙方應負賠償責任。

三、征地費用及其標準

征地費用包括_________費用，以《土地管理法》第40條第2款規定為基本標準(標準的數額應具體化)。

四、補償、安置費的結算

土地補償費和安置補助費的結算，按照財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》和_________省(自治區、直轄市)_________市(縣)政府的有關規定，在_________年_________月_________日前到甲方所在地辦理。

五、違約責任

違反本協議規定的，由違約方向對方支付違約金_________元人民幣，并賠償因此而造成的損失。

六、生效

本協議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協議一式_________份，甲乙雙方各執_________份。

甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：__________

________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________

附件

附件1被征用土地有關證件_________件，其中土地所有權證，編號為_________;土地所有權證，編號為_________。

附件2地理位置圖(略)

甲方（征用方）：_________乙方（被征用方）：_________

法定住址：_________ 法定住址：_________

法定代表人：_________ 法定代表人：_________

職務：_________ 職務：_________

委托代理人：_________ 委托代理人：_________

身份證號碼：_________ 身份證號碼：_________

通訊地址：_________ 通訊地址：_________

郵政編碼：_________ 郵政編碼：_________

聯系人：_________ 聯系人：_________

電話：_________ 電話：_________

傳真：_________ 傳真：_________

帳號：_________ 帳號：_________

電子信箱：_________ 電子信箱：_________

甲、乙雙方根據《中華人民共和國土地管理法》和_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）政府的有關規定，就_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）_________鄉（鎮）_________村征地補償安置事宜達成如下協議：

第一條、征用土地數量及方位

1、甲方征用乙方土地共_________畝，其中，稻田_________畝，水塘_________畝，菜地_________畝，坡地_________畝，宅基地_________畝，林木_________畝，共有樹木_________株。

2、所征土地東起_________，南起_________，西起_________，北起_________。

第二條、征用土地的各類補償費和安置補助費

1、根據_________省（或自治區、直轄市）政府關于征用土地的補償規定，各類耕地（包括菜地）按該地年產值的_________倍（一般為該耕地年產值的三至六倍）補償。征用無收益的土地，不予補償。（征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場草原等的補償標準，按省、自治區、直轄市政府制定的辦法執行；征用城市郊區的菜地，還應按當地政府的有關規定，向國家繳納新菜地開發基金。）

2、房屋的補償辦法另訂拆遷合同。乙方人員在開始協商征地方案以后搶種的作物、樹木和搶建的設施，甲方一律不予補償。

3、各類耕地的年產值按耕地被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格核定，稻田按平均畝產大米為_________公斤，每公斤計價_________元，年產值每畝核定為_________元；旱地按平均畝產玉米（或小麥）_________公斤，每公斤計價_________元，年產值每畝核定為_________元；菜地按平均畝產大白菜_________公斤計算，每公斤計價_________元，年產值每畝核定為_________元。

4、根據《國家建設征用土地條例》的規定，乙方需要安置的農業人口數，按征地前農業人口和耕地面積的比例及征地數量計算，共計_________人；甲方對乙方農業人口的安置；補助費標準，按所征耕地每畝產值的二至三倍計算（年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規定的價格計算，但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍）；征用宅基地不付安置補助費（征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的安置補助費，按省、市、自治區政府的標準計算）。

甲乙雙方在本合同上簽字，并實地勘驗征用地界、定立永久性界樁后_________日內，甲方向乙方一次（或商定于某段時期內幾次）支付全部各類補償費、安置補助費共_________元（其中，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的二十倍），付款均通過建設銀行轉帳托付。

第三條、補償費用計算

以上合計，甲方共應支付乙方征地總費用為_________萬元人民幣（大寫：_________仟_________佰_________拾_________萬_________仟_________佰_________拾_________元整）。

以上費用包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費四項。

第四條、手續的辦理

乙方自簽訂本協議之日起_________日內辦理_________手續，并將原所有、使用的所列項目完整地交給甲方，甲方應派員驗收。驗收中如發現與所列項目不符時，對意外情況，乙方應向甲方如實說明情況；對因乙方過錯而造成的損失，乙方應負賠償責任。

第五條、結算方式

土地補償費和安置補助費的結算，按照財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》和_________省（自治區、直轄市）_________市（縣）政府的有關規定，在_________年_________月_________日前到甲方所在地辦理。

第六條、減免公、余糧交售任務

甲乙雙方按照_________人民政府的規定，根據被征土地的畝數，向_________人民政府呈遞減免公、余糧交售任務的申請報告。實際減免量，以_________人民政府的批文為準。

第七條、安置辦法

乙方因被征用土地造成農業剩余勞力，甲方應向有關單位聯系，采取以下第_________項辦法解決：

1、發展農業生產。

（1）甲方協助乙方改良土壤，興修水利，改善耕作條件；

（2）在可能和合理的條件下，經縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕種面積；

（3）也可由甲方結合工程施工幫助造地，但要從安置補助費中扣除甲方的資助費用。

2、發展社隊工副業生產。

在符合國家有關規定的條件下，甲方幫助乙方因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業和服務性事業，但要從安置補助費中扣除甲方的資助費用。

3、遷隊或并隊。

（1）土地已被征完或基本征完的生產隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；

（2）也可按照自愿互利的原則，與附近生產隊合并，甲方要積極為乙方遷隊或并隊創造條件。

乙方用補償費和安置補助費興建生產生活設施所需建設物資，鄉村能夠解決的，由鄉村自行解決；鄉村不能解決的，由當地政府協助解決；地方無法解決的少數統配部管物資，經縣（或市）土地管理機關審查核實后，由甲方隨同建設項目向國家有關部門申請分配，物資價款由乙方支付。

第八條、青苗的種植和收獲

1、自本合同訂立之日起，乙方有責任告知所屬村民不得在征用土地內種植作物，不得砍伐林木和損壞其它附著物，有違反者，乙方必須賠償甲方的損失。經甲方同意在征地上種植作物的，乙方應統一安排，不得逾期。

2、甲方征用土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應當等待乙方收獲，不得鏟毀；凡在當地一個耕種收獲期內尚不要使用的土地，甲方應當與乙方簽訂協議，允許乙方耕種。

第九條、征用土地的使用

1、乙方在本合同訂立后需在征用土地上架設電線、興修溝渠等，應經甲方同意，乙方應在不影響建設工程的前提下動工，否則按侵犯公有財產報請有關機關處理。

2、甲方已征用二年還不使用的土地（鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規定的留用土地，不得視為征而未用的土地），除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣（或市）人民政府有權收回處理，甲乙方均不得擅自侵占或處理。

第十條、逾期支付補償的責任

甲方如逾期不向乙方支付征地的各種補償費和安置補助費，乙方可憑本合同正本申請建設銀行從甲方銀行帳戶內撥付，并可請求甲方按銀行關于延期付款的規定償付違約金。

第十一條、工程臨時用地

1、甲方在工程施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內安排。

2、確實需要另行增加臨時用地的，由甲方向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，同乙方簽訂臨時用地協議，并按乙方前三年土地平均年產值逐年給予補償。

3、甲方在臨時用地上不得修建永久性建筑物。

4、甲方使用期滿，應當恢復乙方土地的耕種條件，及時歸還乙方，或按恢復土地耕種條件的工作量向乙方支付費用。

第十二條、通知

1、根據本合同需要一方向另一方發出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的'方式。

2、各方通訊地址如下：_________。

3、一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方；否則，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。

第十三條、合同的變更

本合同履行期間，發生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規定的時限內（書面通知發出_________天內）簽訂書面變更協議，該協議將成為合同不可分割的部分。未經雙方簽署書面文件，任何一方無權變更本合同，否則，由此造成對方的經濟損失，由責任方承擔。

第十四條、合同的轉讓

除合同中另有規定外或經雙方協商同意外，本合同所規定雙方的任何權利和義務，任何一方在未經征得另一方書面同意之前，不得轉讓給第三者。任何轉讓，未經另一方書面明確同意，均屬無效。

第十五條、爭議的處理

1、本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進行解釋。

2、本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解；協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：

（1）提交_________仲裁委員會仲裁；

（2）依法向人民法院起訴。

第十六條、不可抗力

1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。

2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應盡可能在最短的時間內通過書面形式將不可抗力事件的發生通知另一方，并在該不可抗力事件發生后_________日內向另一方提供關于此種不可抗力事件及其持續時間的適當證據及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。

3、不可抗力事件發生時，雙方應立即通過友好協商決定如何執行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復履行各自在本合同項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續履行合同的能力，則雙方可協商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

4、本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災害如水災、火災、旱災、臺風、地震，以及社會事件如戰爭（不論曾否宣戰）、**、罷工，政府行為或法律規定等。

第十七條、合同的解釋

本合同未盡事宜或條款內容不明確，合同雙方當事人可以根據本合同的原則、合同的目的、交易習慣及關聯條款的內容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。

第十八條、補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

第十九條、征地方案的批準

甲方按本協議計算的征地補償標準據實編制征地方案，征地方案和本協議經有權批準的人民政府批準后，本協議自動生效，由甲方根據實際批準征用面積一次性支付乙方征地費用。如征地方案和本協議未獲批準，本協議自動失效，擬征土地仍歸乙方所有并負責繼續耕種。

第二十條、交地的保證

征地方案和本協議批準后，并且征地費用已全部支付，乙方應在_________日內無條件地交地，并做好被征地農民的工作，不得以任何理由拒絕交地。甲方接受土地后按規定用于擬建項目建設，但因規劃調整等因素，可以調整建設項目。

第二十一條、合同的效力

1、本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

2、有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

3、本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份；合同副本一式_________份，送_________人民政府、計委、建委、建設銀行、農委_________各留存一份。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

委托代理人（簽字）：_________ 委托代理人（簽字）：_________

簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

甲方(建設單位)：____________________

乙方(村委會)：____________________________

甲、乙雙方根據《中華人民共和國土地管理法》和省(自治區、直轄市)市(縣)政府的有關規定，就______省(自治區、直轄市)、_________市(縣)___________鄉(鎮)_______村征地補償安置事宜達成如下協議：

一、征用土地面積及安置人數

甲方征用乙方集體所有、使用的土地，面積為_____平方米，四至(見繪圖)，常住戶口_____人(其中應安置____人)，由甲方依據____確認。

二、手續的辦理

乙方自簽訂本協議之日起_____日內辦理_______手續，并將原所有、使用的________所列項目完整地交給甲方，甲方應派員驗收。驗收中如發現與_________所列項目不符時，對意外情況，乙方應向甲方如實說明情況;對因乙方過錯而造成的損失，乙方應負賠償責任。

三、征地費用及其標準

征地費用包括 ________費用，以《土地管理法》第40條第2款規定為基本標準(標準的數額應具體化)。

四、補償、安置費的結算

土地補償費和安置補助費的結算，按照財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》和_________省(自治區、直轄市)、_________市(縣)政府的有關規定，在______年_____月____日前到甲方所在地辦理。

五、違約責任

違反本協議規定的，由違約方向對方支付違約金______元人民幣，并賠償因此而造成的損失。

六、生效

本協議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協議一式____份，甲乙雙方各執________份。

甲方：(簽章)_______________

乙方：(簽章)_______________

_________年________月______日

附件1

被征用土地有關證件____件，其中土地所有權證，編號為_____;土地所有權證，編號為__________。

第五篇：試論集體土地征用

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。土地征用是保證國家公共設施和公益事業建設所需土地的一項重要措施。

我國《憲法》第10條規定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據。

一、集體土地征用的意義、原則及補償標準

（一）集體土地征用的現實意義

1、滿足集體土地進入房產市場是內在沖動和外在需求的需要。

在我國現代化進程中，城鄉差距長期存在，城鄉之間始終存在著一個農村向城市索取資金和城市向農村索取土地的問題，資源配置的經濟學規律不可避免要使集體土地涉足城市房產市場；另外隨著我國社會主義經濟建設的快速發展和社會城市化進程加速，城市對土地的需求將不斷擴大。為滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市除了向高空發展外，就剩下向郊區農村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設順利進行方面發揮了巨大作用。

2、應我國國情，保護農業用地的需要。

我國是一農業大國，同時又是一人多地少、耕地資源貧乏的國家，集體所有土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經濟建設的發展，人地相爭的矛盾十分突出，因此，國家將“珍惜、合理的利用土地和切實保護耕地”作為一項基本國策。農業用地改為房地產開發用地，其短期經濟效益確實十分明顯，這是導致我國目前耕地銳減的直接原因之一，如果對農業用地改為房地產用地不加以限制，任其自由發展，勢必影響到作為我國經濟基礎的農業，增加不穩定因素，導致經濟結構的混亂。設立土地征用制度就是為限制集體土地任意進入房產市場。確實需要的，必須履行國家機關的嚴格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應遵循原則

1、珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則。

隨著人口的逐年增長，耕地將繼續減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是國家的最高利益，是全體人民的共同利益體現，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現，因此應在貫徹節約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，所以用地單位應根據國家法律規定，妥善安排被征地單位、農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產；二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置；三是征用的耕地要適當補償；四是征地給農民造成的損失要適當補助。

4、誰征用集體土地誰給予補償的原則。

征用集體土地的用地單位作為土地建設項目的直接受益者，理應按法定標準支付相關補償費用，向被征用土地的集體組織給予補償。在具體操作中，因涉及各方利益，所以既要考慮到建設項目的投資和國家建設的發展，又要考慮被征地單位以及農民生產生活水平，力求做到國家利益優先，兼顧用地單位和被征地單位和農民的各方利益。

（1）保持被征地農民原有生活水平的原則。土地是農民最基本的生產資料，征用農民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補償應使被征地農民的生活水平不降低為原則，以保障農民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補償的原則。征用土地的補償標準和補償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償范圍。原來是耕地的，按耕地的標準給予補償，原來是林地的，按林地的標準給予補償，對地上物的補償和對人員的安置也是如此。

（三）征用集體土地的補償標準

國家建設征用土地的土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。

征用土地的補償費用具體包括以下三項：

（1）土地補償費。主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

（2）安置補償費。主要是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費使用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準為：該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍。征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規定。

（3）地上附著物和青苗補助費。如房屋、水井、林木及正處于生長而未能收獲的農作物等，補償標準由省自治區直轄市規定。

二、我國集體土地征用中存在的若干問題及其對策

我國現行的集體土地征用制度是在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，這個制度的缺陷日益凸現，目前主要存在如下問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。

我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規定，可以間接推斷出：在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補償問題。

土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。這種所有權的轉移是在有償的方式下發生的。在此過程中，土地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農民集體所有權表現為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。

3、土地征用權的行使問題。

從世界各國對土地征用權力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經濟比較發達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。當收買發生困難時，才實行土地征用。在我國，憲法明確規定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。但凡是不屬于該集體經濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發區、科技園等向投資單位提供優惠政策，而土地使用費往往作為其優惠的條件之一。盡管現行的《土地管理法》規定征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題。

土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。據有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數村干部所侵吞。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農民的土地使用權成為虛置。加之我國社會保障體系很不健全，農民未被納入社會保障之列，因此盡管在征地中對完全失去土地的農民進行相應的安置，但這種安置方式是在計劃經濟的背景下產生的，隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉變并趨向成熟的過程中，企業地位及用工制度發生了巨大變化，競爭上崗，能者上，弱者下，農民即使通過安置獲得一份非農職業，但受其自身素質的限制難以適應企業的需要，往往成為下崗的首選對象。本人所在工作單位（*****）近幾年隨著合肥市**水庫、**產業園及一些招商引資項目工程的征地建設，街道**、**、**、**等村（社區）的集體土地被完全或部分征用，部分農民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，處于岌岌可危的境界。據統計，截至目前全街道共有失地農民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業能力卻尚未就業的有6672人，約占失地農民總人數的58％。

以上問題的存在，主要是法律制度的設計存在問題，建議國家有關部門應盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經濟的要求。具體措施有：

1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權只能為公共利益的需要而行使。

我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農村集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業用地，如學校、醫院、敬老院等；（7）水利、環境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村集體非農建設用地市場來解決。

2、以農用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據。

現行《土地管理法》盡管提高了根據土地產值補償的倍數，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產量因為不能反映土地的位置、地區經濟發展水平、人均耕地面積等影響土地價格的經濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現產量差別的真實價值，目前世界大多經濟發達國家或地區將土地市場價格作為征地補償依據。在計劃經濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產量未嘗不可。但在市場經濟條件下，繼續這樣作就不利于保護農村集體經濟組織和村民利益。為了切實保護農民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現狀土地利用條件下，在公開市場中所有權形態所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農村，集體土地具有多重功能，即為農業生產服務的生產資料功能和對農民進行生存保障的社會保障功能及發展功能，農地所有權的市場價格要體現這三重功能。相關補助金是指因征地而導致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農地中一些尚未折舊完畢的投資，對農村建設用地（如宅基地）則還包括建筑物的補償費。

3、合理分配土地征用補償收益，明確界定產權是實現征地補償費合理分配的關鍵。

我國法律明確規定農村土地屬集體所有，農民享有本集體土地的承包經營權。這些權利可以通過土地登記，并發放相應的土地權利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權利證書中應明確規定集體土地權利主體的權利和義務，通過土地利用現狀調查或地籍調查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置等基本情況，使權利的行使能夠對應特定的物，從而防止權利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權或使用權。由于我國特殊的國情，集體土地對農民而言不單是生產資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業及改善和提高生活水平。農村集體經濟組織所得份額應用于本集體經濟組織內的生產建設，如興修農田水利建設，購置農機具，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種，提高農業單產，同時還可進行鄉鎮企業的建設，為失地農民提供更多的就業機會。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正體現農民的利益。只有這樣，才能真正體現產權工作的經濟利益。

此外，我國土地征用制度，其他相關措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護耕地。二是縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產權市場，尤其是要建立和開放農村集體建設用地使用權市場。但必須符合土地利用總體規劃和土地用途管制，充分發揮市場機制的作用進行運作。三是加快我國農用地定級估價的步伐，以促進農用地市場迅速發育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻。四是應盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經濟機制為紐帶的土地征用制度。