第一篇：湖北省實施《水污染防治法》辦法

湖北省實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法 湖北省人民代表大會常務委員會

（湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2000年12月1日通過，自2001年1月1日起施行）

第一條 為了實施《中華人民共和國水污染防治法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內的地表水體和地下水體的污染防治。

第三條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的水污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展計劃、經貿、交通、水利、衛生、建設、工商、技術監督等行政主管部門（以下簡稱有關部門），按照各自的職責，協同環境保護行政主管部門對水污染防治實施監督管理。

第四條 國家水環境質量標準以及國家水污染物排放標準中未規定的項目，由省環境保護行政主管部門根據本省實際制定地方水環境質量標準、水污染物排放標準和流域市縣界面水質標準。

省環境保護行政主管部門制定的有關標準，由省質量技術監督行政主管部門發布。

第五條 水環境功能區、生活飲用水源保護區由環境保護行政主管部門會同有關部門劃定，報省人民政府批準。具體劃定辦法由省環境保護行政主管部門制定。

漁業水體由各級漁業行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門劃定，報同級人民政府批準。

生活飲用水源保護區、風景名勝區水體、重要的漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，應當有明確的標志和地理界限。

第六條 省環境保護行政主管部門會同有關部門，依據全省水污染防治總體目標和水環境功能區劃，按流域和區域相結合的原則，制定全省水污染防治總體規劃、重點流域和水域的水污染防治規劃，經省發展計劃行政主管部門綜合平衡后，報省人民政府批準。

省人民政府有關部門應當按全省水污染防治總體規劃的要求，制定本部門（產業）的水污染防治計劃和方案，經省環境保護行政主管部門審核后，報省人民政府批準。

縣級以上人民政府應當按省水污染防治總體規劃的要求，制定本行政區域的水污染防治計劃和方案，報上級人民政府批準。

第七條 縣級以上人民政府應當結合本行政區域水環境功能區劃和水污染防治計劃，調整產業和產品結構，推行清潔生產，合理布局工業和規劃城鄉建設。

縣級以上人民政府以及有關部門對已形成岸邊污染帶的江段，應當調整和改造排放口的位置以及排放方式，或者采取其他措施，使岸邊水域達到功能區標準；對已被污染的河道、內湖，應當通過污染源控制、污水截流與處理、環境水利工程等措施，使水質得到改善。

第八條 水利設施和工程管理部門，應當采取防污調控措施，防止蓄積的污水集中下泄或者污水改道、改向造成水污染事故。蓄積的污水必須集中下泄或污水改道、改向的，應當報經環境保護行政主管部門批準，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級環境保護行政主管部門審批，并

向受到或者可能受到危害和損害的單位和居民及時通報。

第九條 在重點流域和水域，實行以下控制措施：

（一）禁止建設或者采用國家和省明令限制的項目或者設備。已經建設、采用的，限期淘汰、停用、轉產或者取締；

（二）禁止新建含磷洗滌用品生產項目。已經建設的含磷洗滌用品企業，限期轉產或關閉。嚴格控制銷售和使用含磷洗滌用品，具體辦法由省人民政府制定；

（三）嚴格控制新設或者變遷排放口。新設或者變遷排放口應當征得省水利行政主管部門同意后，報省環境保護行政主管部門批準。

第十條 水污染防治實行排放濃度控制和主要水污染物排放總量控制制度。

省環境保護行政主管部門組織編制全省主要水污染物排放總量控制計劃和重點流域、重點水域總量控制計劃，報省人民政府批準。

縣級以上環境保護行政主管部門根據省總量控制計劃，組織編制本行政區總量控制計劃和實施方案，報本級人民政府批準，并報上一級環境保護行政主管部門備案。

第十一條 總量控制計劃和實施方案的主要內容包括：

（一）實施總量控制和許可證管制的區域、排污單位以及水污染物種類、排污總量和排放濃度；

（二）區域性、集中性控制措施和工程項目；

（三）應當控制、削減的區域排污總量和承擔削減任務的單位；

（四）各排污單位排放的水污染物種類以及排污總量控制指標、削減時限和削減措施；

（五）排放口數量、位置的限制和規范化整治要求；

（六）限期治理要求；

（七）季節性特別控制要求；

（八）水質達標、總量控制任務完成情況的核查內容和辦法。

第十二條 新建、改建、擴建排放水污染物的建設項目，其項目建議書經有審批權的環境保護行政主管部門審查后，有關部門方可批準立項。環境保護行政主管部門應當在收到項目建議書后15日內作出審查意見。

超過本行政區域污染物排放總量控制指標的市（州）、縣，不得新建向水體排放污染物的項目，不得改建、擴建增加污染負荷的項目。

第十三條 各級環境保護行政主管部門應當按照水污染物排放總量控制的要求和國家有關標準，對排放口實行規范化管理。納入排放口規范化管理的排污單位應當按規定設立排放口標志，對主要污染物排放口配備總量計量裝置，安裝自動連續監測儀器。

第十四條 縣級以上人民政府應當采取措施，執行省確定的跨界河流、湖泊水體交界斷面適用的水環境質量標準，保證跨界河流、湖泊水體交界斷面水質符合相鄰河段、湖泊水域水環境功能區的要求。

第十五條 向水環境排放污染物的企事業單位以及排放污染物嚴重的個體經營戶，應當按照國家和省的規定，向所在地縣級以上環境保護行政主管部門申領排污許可證，并按照許可證的要求排放污染物。

環境保護行政主管部門在收到排污許可申請后30日以內作出批準或者不批準的決定。水行政主管部門不得向超過國家和省污染物排放標準或者污染物排放總量控制指標的單位發放取水許可證。對已經領取取水許可證而未完成限期治理任務的排污單位，不得批準新增取水、退水量。

第十六條 省環境保護行政主管部門對全省環境監測工作實施統一管理。縣級以上環境保護行政主管部門的環境監測機構，負責本行政區域環境質量和污染源監測。

有關部門和企業事業單位的監測機構負責本部門和本單位的環境監測工作，應當定期向所在地環境保護行政主管部門提供水環境監測資料。監測數據發生爭議時，由環境保護行政主管部門裁定。

各級環境保護行政主管部門應當選擇主要水體和行政區交界水體，每年定期公布水環境質量狀況。

第十七條 城市建設主管部門應當按照城市總體規劃和水污染防治規劃的要求，建設和完善排污管網、泵站、溝渠、污水處理場以及與污水、污泥最終處理等相關的城鎮污水集中處理設施；對城鎮污水集中處理設施的建設和完善實行優惠政策，給予鼓勵和扶持。

城鎮新區建設和舊城區改造，應當將污水處理同步規劃、同步建設。污水集中處理設施可以共同組建或者部門建設共同使用，具體實施辦法由省城市建設主管部門會同同級環境保護行政主管部門規定。

第十八條 城市污水集中處理設施出水水質應當符合國家或地方規定的污染物排放標準的要求。

向城市污水集中處理設施排放污水已經繳納污水處理費的，不再繳納排污費。超標排污的，同時應當按國家和省的規定繳納超標排污費。

城鎮污水集中處理設施營運單位應當對其污水進水水質、總量和處理后的排水水質、總量以及設施運營情況定期進行監測、檢查，并將監測、檢查結果報送所在地環境保護行政主管部門。

第十九條 在進行污水、生活垃圾和固體廢物等集中處理時，必須采取防滲、防漏措施，防止滲濾液體流溢、滲漏污染水環境。

第二十條 環境保護行政主管部門應當在汛期對排放口、污染防治設施、固體廢物貯存和處置設施以及有毒有害物品儲存、堆放場所進行環境安全監督檢查。有關單位和個體經營戶應當按環境保護行政主管部門的要求采取防護應急措施。

第二十一條 水污染防治資金專款專用。征收的排污費應當按規定主要用于重大污染治理、綜合性治理措施和環保部門監測設備的購置等，任何單位和個人不得侵占或者挪用。審計部門對防治水污染資金的使用情況實行定期審計。

第二十二條 違反本辦法的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十三條 違反本辦法，排放污染物超過總量控制指標的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處1000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。對違法的項目和設施，由縣級以上人民政府依法責令停業或者關閉；

（一）無排污許可證排放污染物的；

（二）在超過區域污染物總量控制指標的市（州）、縣，新建排放水污染物的項目或者擴建、改建增加污染負荷項目的；

（三）在進行污水、生活垃圾和危險廢物等集中處理時，濾瀝液體流溢、滲漏污染水環境的；

（四）城市污水集中處理設施出水水質超過國家或者地方規定的污染物排放標準的；

（五）汛期不按要求采取防護應急措施的。

第二十五條 違反本辦法第十四條規定，造成水污染事故的，應當追究負有領導責任的人員的行政責任。

第二十六條 環境保護監督管理人員和其他有關國家工作人員在防治水污染工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。

第二篇：89浙江省實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法

浙江省實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法

發文單位：浙江省人大常委會

發布日期：1996-7-9

執行日期：1996-9-1

第一章 總則

第一條 為保護和改善本省水環境，防治水污染，保障人體健康，保證水資源的有效和永續利用，適應社會主義現代化建設的需要，根據《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內除海洋外的地表水體及地下水體的污染防治。

第三條 各級人民政府對本轄區的水環境質量負責。

各級人民政府應當認真組織實施環境保護目標責任制，加強對環境保護法律、法規貫徹實施情況的監督，并定期向本級人民代表大會常務委員會報告。

第四條 各級人民政府的環境保護部門對水污染防治實施統一監督管理。各級交通部門的港航監督機構對船舶污染實施監督管理。

各級水利、建設、電力、水產、農業、衛生、地質礦產等部門根據有關法律、法規和本辦法的規定，履行各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。

第五條 一切單位和個人有權對污染和破壞水環境的行為進行檢舉和控告；有關監督管理部門接到檢舉和控告后，應當及時調查處理。

第二章 水污染防治規劃與水環境保護

第六條 各級人民政府應當在國民經濟和社會發展計劃以及城鎮總體規劃中，規定水環境保護的目標和任務，合理調整工業布局，增加防治水污染資金的投入。

第七條 各級人民政府對本行政區域內河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體和地下水體，應當制定水污染防治規劃并組織實施，保證本轄區水體和出境水水質符合規定的水環境質量標準。

第八條 本省境內跨縣（市）的河流、湖泊、水庫等水體，由省環境保護部門會同省計劃部門、水行政主管部門商有關市（地）、縣（市）人民政府，按照統一規劃的原則，制定流域水污染防治規劃，報省人民政府批準，并由省人民政府報國務院備案。

同一水體的上下游各方或者相鄰各方應當按照國家和省的有關規定，正確處理管理、保護和開發、利用的關系，嚴格執行水污染防治的統一規劃。

第九條 各級人民政府在開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

第十條 跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決。

第十一條 各級人民政府應當對城市水污染進行綜合防治，在城市和工業集中的建制鎮的開發建設中，必須把保護城市水源和防治城市水污染納入建設規劃，建設和完善城市排水管網，有計劃地建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施。

第十二條 縣級以上人民政府可以對生活飲用水水源地、風景名勝區、重要漁業水體、保護生物物種資源的水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體，劃定保護區，并采取措施，保證保護區的水質符合規定用途的水質標準。

第十三條 在自然保護區水體、風景名勝區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，必須保證保護區水體不受污染。已有的排污口排放污染物超過規定標準的，由當地環境保護部門責令限期治理。

第三章 水污染防治的監督管理

第十四條 各級人民政府應當對本轄區生活飲用水水源及其他水體的保護工作統籌規劃，組織協調，監督有關部門按各自的職責分工做好生活飲用水水源及其他水體的保護工作。第十五條 生活飲用水地表水源保護區劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區，各級保護區應有明確的地理界線。

生活飲用水地表水源保護區的劃分和水質標準按照國家和省的有關規定執行。

第十六條 在地表水源直接取水口附近劃定一定范圍的水域、陸域作為生活飲用水地表水源一級保護區。

生活飲用水地表水源一級保護區內必須遵守下列規定：

（一）禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須限期拆除；

（三）不得設置碼頭；

（四）禁止堆置和存放廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設置油庫和建立墓地；

（六）禁止從事耕種、放養禽畜、網箱養殖；

（七）禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水源的活動。

第十七條 在生活飲用水地表水源一級保護區外劃定一定范圍水域和陸域作為生活飲用水地表水源二級保護區。

生活飲用水地表水源二級保護區內必須遵守下列規定：

（一）不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須按規定削減污染物排放總量；

（三）禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；

（四）禁止堆放化工原料、礦物油類及有毒的物品。

第十八條 在生活飲用水地表水源二級保護區外劃定一定范圍水域和陸域作為生活飲用水地表水源準保護區。

直接或者間接向生活飲用水源準保護區水域排放污水，必須符合國家及地方規定的排放標準。當排放總量不能保證準保護區內水質符合規定的標準時，必須削減排污總量。

第十九條 在生活飲用水水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環境保護部門應當報經同級人民政府批準，采取強制性應急措施，責令排污單位停止生產，消除污染。第二十條 對生活飲用水地下水源應當根據國家的有關規定加強保護。

第二十一條 新建、擴建、改建有水污染物排放的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，編制環境影響報告，并報經有關環境保護部門審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置或者擴大排污口，應當經過有關水行政主管部門同意。在河道、湖泊內設置或者擴大排污口，應當征求水行政主管部門的意見。

進行區域開發建設，開發建設單位必須按規定編制區域環境影響報告書，報環境保護部門審查批準。

承擔環境影響評價的單位必須具備評價資格，對評價結論負責。

第二十二條 新建、擴建、改建有水污染物排放的建設項目，其水污染防治設施必須經環境保護部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

第二十三條 排污單位必須向所在地的環境保護部門如實申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。

第二十四條 在省人民政府確定的實行水污染物排放總量控制的區域，依法實施重點污染物排放量的核定制度。排污單位排放污染物的總量必須經當地縣級以上環境保護部門核定。禁止不經過核定或者超過核定的總量指標排放水污染物。

第二十五條 排污單位應當確保水污染物處理設施的正常運行。需要拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須提前報經所在地環境保護部門批準。

第二十六條 環境保護部門應當對排污單位在生產經營活動中水污染物的產生和排放情況實行檢查。被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第二十七條 對排污造成水體嚴重污染的單位，由縣級以上人民政府按規定權限責令限期治理或者關閉。被限期治理的排污單位必須如期完成治理任務。

第二十八條 上級人民政府直接管轄的企業事業單位違反規定排污造成水體污染的，所在地的環境保護部門有權對其進行監督檢查和處罰，需要限期治理、停業、關閉的，報上級環境保護部門提請同級人民政府作出決定。

第二十九條 禁止生產、銷售、引進或者使用國家公布的嚴重污染水體的生產設備；禁止采用國家公布的嚴重污染水體的生產工藝。

第三十條 不得新建和擴建小型化學制紙漿、印染、化工、制革、電鍍等污染型企業。已有的嚴重危害生活飲用水水源或者居民生活的上述企業，由當地人民政府或者上級人民政府責令關閉。

第三十一條 船舶排放含油廢水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶，進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體；禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏措施，防止貨物落水造成水污染。

第三十二條 各級人民政府的農業部門應當采取措施，指導農業生產者合理使用化肥和農藥，發展生態農業，控制對水體的污染。

第三十三條 排污單位發生事故性排放，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施減輕危害程度，通報可能受到水污染危害的單位和居民，并向當地環境保護部門和有關部門報告，接受調查處理。

交通車輛裝載化學危險物品和有毒物品肇事，造成有毒污染物泄漏事故時，必須立即采取應急措施，控制污染，并向事故發生地的環境保護部門和公安、交通等部門報告，接受調查處理。

船舶造成污染事故時，必須立即采取應急措施，并向就近的港航監督機構報告，接受調查處理。港航監督機構應當及時向事故發生地的環境保護部門通報事故處理情況。

造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。漁政監督管理機構應當及時向事故發生地的環境保護部門通報事故處理情況。

第三十四條 對違反本辦法規定造成水體污染的排污單位，當地人民政府及其行使環境監督管理權的部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使環境監督管理權的部門應當責成其處理或者直接作出處理決定。

環境保護部門發現依法行使環境監督管理權的同級其他部門，對違反規定造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以督促其作出處理決定。

對排污單位已經作出限期治理、停業或者關閉處理決定的，當地人民政府及其環境保護部門應當督促其履行有關決定。

第三十五條 向水體排放污染物的單位，必須按照國家和省的有關規定繳納排污費和超標準排污費，并負責治理。

第三十六條 省環境保護部門應當制訂水環境監測技術規范和標準，統一監測方法，健全監測網絡。

第三十七條 各級環境保護部門應當定期向本級人民政府報告水環境質量狀況。

第四章 法律責任

第三十八條 違反本辦法第十三條規定，在保護區內新建排污口，或者在保護區附近新建排污口并污染保護區水體的，由環境保護部門責令搬遷或者關閉，并可處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十六條規定，在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由所在地的縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉；進行其他危害生活飲用水水源活動的，由環境保護部門責令其停止危害生活飲用水水源的行為，并可處五千元以上二十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十七條規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，由所在地的縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉；進行其他危害生活飲用水水源活動的，由環境保護部門責令其停止危害生活飲用水水源的行為，并可處三千元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十一條規定，不進行環境影響評價，或者環境影響報告未經審查批準擅自施工或者投入生產的，由環境保護部門責令其停止施工、生產，并處一千元以上十萬元以下罰款。

承擔環境影響評價的單位在環境影響報告中弄虛作假的，由審批環境影響報告的環境保護部門責令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，注銷評價單位的資格證書。因環境影響評價結論錯誤，導致水體嚴重污染的，由核發環境影響評價證書的環境保護部門沒收評價單位所得的評價費用，并處二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，注銷評價單位的資格證書。

違反本辦法第二十一條規定，未經過水行政主管部門同意，擅自在運河、渠道、水庫等水利工程內設置或者擴大排污口的，由水行政主管部門責令拆除。

第四十二條 違反本辦法第二十二條規定，建設項目水污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，即投入生產或者使用的，依照水污染防治法及其實施細則的規定處罰。第四十三條 違反本辦法第二十三條規定，拒報或者謊報有關水污染物申報登記事項的，依照水污染防治法及其實施細則的規定處罰。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規定，不經核定或者超過核定的總量指標排放水污染物的，由環境保護部門責令其停止排污，并可處五千元以上十萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條規定，排污單位故意不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護部門批準擅自拆除、閑置水污染物處理設施，排放污染物超過規定標準的，由環境保護部門責令其恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處五千元以上十萬元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第二十七條規定，限期治理的排污單位，逾期未完成治理任務，繼續造成水體嚴重污染的，依照水污染防治法及其實施細則的規定處罰。

第四十七條 違反本辦法第二十九條規定，生產、銷售、引進、使用國家禁止的生產設備，或者采用國家禁止生產工藝的，由經濟綜合主管部門責令改正；情節嚴重的，由經濟綜合主管部門提請同級人民政府按照規定的權限責令停業、關閉。

第四十八條 違反本辦法規定，造成水污染事故的排污單位，根據所造成的危害和損失，分別由環境保護部門、交通部門的港航監督機構、漁政監督管理機構依照水污染防治法及其實施細則的規定處罰。

第四十九條 違反本辦法第三十五條規定，不按照規定繳納排污費或者超標準排污費的，依照水污染防治法及其實施細則的規定處罰。

第五十條 造成水污染危害的排污單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可根據當事人的請求，分別由環境保護部門、交通部門的港航監督機構、漁政監督管理機構處理；當事人對處理決定不服的，可向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。

第五十一條 各級環境保護部門的罰款權限依照水污染防治法實施細則的規定執行。第五十二條 因發生水污染事故，造成公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關責任人員可比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規定，依法追究刑事責任。

第五十三條 環境保護部門或者其他依照法律、法規行使環境監督管理權的部門，不履行本辦法規定的環境保護職責時，受到污染危害的單位和個人，可依法向人民法院提起訴訟，要求其履行法定的環境保護職責。

第五十四條 環境保護部門發現依照法律、法規行使環境監督管理權的同級其他部門在環境管理工作中，作出違法審批、越權審批或者錯誤決定的，可提請同級人民政府予以糾正或者撤銷。對下級環境保護部門作出違法審批、越權審批或者錯誤決定的，上級環境保護部門有權予以糾正或者撤銷。

第五十五條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰。

第五十六條 國家工作人員在防治水污染工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第五章 附則

第五十七條 本辦法所稱的排污單位是指在本省境內向水體排放水污染物的企業事業單位和個體工商戶。

第五十八條 本辦法自1996年9月1日起施行。

第三篇：《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告

全國人大常委會：《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告

在2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智就全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的進行了報告，具體事情情況報告如下：

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告

——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上全國人大常委會副委員長陳昌智 全國人民代表大會常務委員會：

根據全國人大常委會2015年監督工作計劃安排，全國人大常委會組織開展了水污染防治法實施情況檢查。張德江委員長高度重視這次執法檢查，作出重要批示：“水是生命之源。我國人均水資源占有量低于世界平均水平，而且水污染的情況相當嚴重。防治水污染，保障水生態安全，事關人民群眾根本利益，事關經濟社會持續健康發展。要通過執法檢查，督促落實水污染防治法，進一步加大水污染防治工作力度，推動形成節約水資源、保護水環境的良好社會氛圍，為全面建成小康社會、實現中國夢作出積極貢獻!”。按照批示精神，今年5月至6月，由沈躍躍、艾力更˙依明巴海副委員長和我帶隊，全國人大環資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省(市)進行了檢查。同時還委托其他25個省(區、市)人大常委會對本行政區水污染防治法實施情況進行了檢查。

這次檢查的重點，一是飲用水水源保護、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度落實情況。二是重要江河流域水污染防治，重點行業企業、工業園區水污染治理，城鎮污水處理設施建設及運行，畜禽養殖污染及農業面源污染治理，船舶污染防治等情況。三是各地貫徹落實環境保護法，推動水污染防治采取的措施和存在的主要問題。四是各方面對修改完善水污染防治法的意見建議等。

現將主要情況報告如下：

一、貫徹實施法律的主要做法和成效

國務院及其有關部門認真貫徹實施水污染防治法，將防治水污染作為推動生態文明建設、推進經濟轉型升級和改善民生的重要舉措，水污染防治工作取得階段性成果，水環境質量有所改善。2014年，全國地表水972個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例63.2%，比2005年增加22個百分點;劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，比2005年減少17個百分點。

(一)主要法律制度逐步落實

一是推進實施主要污染物排放總量控制。“十二五”主要水污染物總量控制指標增加了氨氮，“十二五”前四年已實現化學需氧量減排10.1%，提前完成五年目標;氨氮減排9.8%，有望如期完成任務。二是水污染防治規劃制度逐步完善。國務院相繼批復了《重點流域水污染防治規劃》、《全國地下水污染防治規劃》等一批國家級專項規劃，并對規劃實施情況進行考核，對未通過考核的地區實施了區域環評限批，對地方政府有關負責人進行了約談。三是飲用水水源保護區制度基本建立。先后制定了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，出臺了飲用水水源保護區劃分、水源地環境應急管理相關標準規范，開展了城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測，不斷強化飲用水水源保護工作。四是排污收費制度逐步強化。出臺了《污水處理費征收使用管理辦法》等相關政策，全國統一將污水中的化學需氧量、氨氮和主要重金屬污染物的排污費征收標準由不低于每污染當量0.7元提高到1.4元，鼓勵水污染防治重點區域及經濟發達地區進一步提高排污收費標準。五是應急管理制度不斷規范。有關部門修訂完善了《國家突發環境事件應急預案》，進一步明確和強化突發環境事件的應對職責，建立健全突發環境事件應急機制。同時，各地探索建立排污許可管理制度，穩步推進排污權有償使用和交易。環境影響評價、環境監測等法律制度逐步落實，對防治水污染發揮了重要作用。

(二)配套法規政策不斷健全

一是配套法規、規章和司法解釋逐步完善。國務院出臺了《城鎮排水與污水處理條例》、《畜禽規模養殖污染防治條例》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》等配套法規，“兩高”出臺了關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的司法解釋，各省(區、市)均出臺了水污染防治相關地方性法規。二是水污染物排放標準逐步完善。發布實施了造紙、石油化工和有色等重點行業污染物排放標準，進一步健全了污染物排放控制項目，規定了水污染物特別排放限值，提高了污染減排和特殊敏感區污染防治要求。三是相關政策措施逐步健全。國務院出臺了《水污染防治行動計劃》，中央財政設立了水污染防治專項資金，實施了“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，有關部門相繼出臺了強化主要污染行業治理、提高城鎮污水處理能力、推進重點流域和區域水污染防治、推動陸海統籌聯防聯控和加強地下水污染防治等政策措施。各地正抓緊制定《水污染防治行動計劃》實施方案，落實目標任務，細化政策措施，明確屬地和部門職責，不斷推進法律的貫徹實施。

(三)重點領域水污染防治工作力度不斷加大

自水污染防治法頒布實施，特別是“十二五”以來，各重點領域水污染防治工作力度不斷加大。一是重點流域和重點行業治理不斷加強。中央財政投入資金440億元支持重點流域治污規劃項目建設，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，南水北調工程等重點流域水質不斷改善。各地持續推進落后產能淘汰、工業清潔生產和工業節水，對造紙、焦化等10大重點行業開展專項整治，共有3700個造紙印染等行業項目實施廢水深度治理及回收工程。二是不斷推動城鎮污水處理工程建設。累計安排中央基建投資554億元和污水管網專項資金493億元，支持城鎮污水垃圾處理設施和管網建設，全國新增城鎮污水日處理能力4600萬噸，總設計處理能力已達1.7億噸/日，處理率達90%以上，再生水日利用能力超過2000萬噸。三是逐步加強農業面源污染防治，將規模化畜禽養殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計安排135億元，各地累計投入資金40多億元，完成4.1萬個規模化畜禽養殖場改造。四是開展水質較好湖泊保護工作，環境保護部、財政部等部門聯合印發了《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃(2013—2020年)》，中央財政安排專項資金158億元，用于支持81個水質較好湖泊保護。(四)執法和監督工作不斷加強

2014年國務院辦公廳印發了《關于加強環境監管執法的通知》，在全國開展環境保護大檢查。環境保護部采取通報、約談、掛牌督辦、區域限批等方式，推動地方政府加大污染防治力度。河北在省市縣三級設立環保警察隊伍，內蒙古等地開展環保與公安部門聯動執法，天津等地建立網格化環境監管體系。各地人大及其常委會通過執法檢查、聽取工作報告、開展詢問和專題調研等方式，積極督促和推動水污染防治工作深入開展。最高人民法院和部分地方人民法院成立了環境資源審判庭，青海、寧夏等地公開宣判涉水環境污染案件，有力震懾了環境違法行為。各地還通過公開企業環保信息、開通環保舉報熱線、微信舉報管理平臺和手機環境系統等方式，調動全社會共同防治水污染的積極性。

(五)水污染防治工作體制機制不斷完善

一是開展流域生態補償試點，探索推進流域治污協作機制。中央財政分別安排專項資金11.5億元和1.5億元，支持新安江、汀江流域開展跨省流域水環境補償試點。遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護區并成立管理局，率先探索大江大河流域管理新模式。浙江積極推動“五水共治”，水環境質量明顯改善，水污染防治取得良好成效。山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長制”，黑龍江、廣西等地積極推進跨省區流域生態協作，建立健全跨省界河流水污染聯防聯治和污染糾紛協調處理機制。二是開展排污權有償使用和交易試點。江蘇、湖北等12個省(市)開展了試點工作，2014年全國試點省份排污權有償使用和交易金額累計達到53億元，較上年增加19億元;浙江省試行排污權抵押貸款、排污權租賃等新型市場化推進方式。三是推行環境污染治理新機制。國務院辦公廳印發了《關于推進環境污染第三方治理的意見》，財政部和環境保護部聯合發文規范了水污染防治領域政府和社會資本合作項目(PPP)操作流程。重慶等地采用“投行+PPP”模式，引導和鼓勵社會資本積極參與鄉鎮生活污水、垃圾等環保基礎設施建設和運營。

二、存在的主要問題

從檢查情況看，我國水環境質量不容樂觀，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點湖泊呈富營養狀態，不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。水污染防治法的貫徹實施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

(一)污染物排放量大、水生態受損重、水環境隱患多

2014年，我國化學需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸。農業源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計約占化學需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業結構性污染特征明顯，造紙、農副食品加工、化學原料和化學制品制造業、紡織業等四個行業占到工業源排放量的一半以上。一些地方水生態受損嚴重，部分河流水資源過度開發，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態流量難以保障，水生態系統遭到嚴重破壞。一些地方產業布局不合理，約80%的化工、石化企業布設在江河沿岸，帶來較高環境風險隱患，還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍未有效遏制高耗水、高污染行業的快速發展。2014年，環境保護部直接調查處理的重大及敏感突發環境事件中，超過60%涉及水污染。

(二)農業和農村水污染防治問題突出

農業面源污染已成為我國化學需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。2013年，全國農業化肥施用量為5912萬噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當季利用率為33%，仍處于較低水平。全國農藥使用量近年來穩定在32萬噸左右，占世界農藥總用量的1/7,但農藥利用率僅為35%，農田地膜回收率不足60%。畜禽養殖規模化、集約化程度不高，養殖廢棄物處理配套設施建設相對滯后，污染排放量呈上升趨勢。我國水產品養殖產量已占總產量的73.6%，養殖過程中飼料投喂、藥物使用不規范，對水環境造成污染。農村水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統，農村環境監管能力和水平低，大多數生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

(三)飲用水水源地還存在安全隱患

飲用水水源保護區制度落實不夠到位。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區、52個水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。有的飲用水水源保護區劃定不規范，已劃定的保護區內存在農田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風險污染行業，環境安全隱患較大，城市備用水源建設和保護有待加強。地下水水質狀況不容樂觀，部分地區地下水污染較重。農村地區分散式飲用水水源保護工作基礎薄弱，缺乏必要的衛生防護措施和檢測設備。飲用水水源環境監測監管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質全指標監測分析能力，有的城市飲用水水源監管和預警應急能力較差，難以有效應對突發環境污染。

(四)水污染防治長效機制尚不健全

一是污水處理設施建設運營投入保障機制不完善，市場化融資困難。多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來源有限。中西部一些地方由于配套管網建設滯后，已建成污水處理廠存在“建而不運”、“運而不足”的問題，特別是部分縣鎮已建成的中小型污水處理廠運行成本高、運行資金不足、管理水平落后，設施有效運行率低。近些年，國家力推的環境污染第三方治理和PPP模式也因合法權益保障不足、項目操作復雜和論證困難、缺乏退出機制等諸多原因，社會資本觀望居多，項目落地實施較難。二是監管機制尚不健全。“多龍治水”、部門職責交叉問題突出，在水資源與水環境保護、水質監測與發布、近岸海域和地下水環境管理等方面，政出多門、數據不一的現象時有發生。監測網絡建設交叉重疊，部門間分工協作、數據共享、優勢互補的水質監測體系尚未形成。企業在線監控裝置運行質量、管理水平、數據的準確性尚未達到環境監管要求，部分企業仍存在偽造和篡改監測數據的行為。基層環保機構和隊伍建設相對滯后，目前我國單位面積環保執法人員為63.2人/萬平方公里，基層環保部門“小馬拉大車”現象普遍。簡政放權后基層承接能力不足、監管手段不完善等問題較為突出。三是流域管理和區域監管的制度建設與協作機制滯后，生態補償制度不完備。統籌協調水資源、水環境和水生態保護的流域管理機制尚不完善，流域上下游間水環境保護責任和權益不對稱，各地治污整體性和協調性不足，流域有關地方“各家自掃門前雪”的現象較為普遍。生態補償機制建設緩慢，缺乏流域尺度協調統一的制度設計和綜合型政策指導，補償投入力度不足，補償渠道有待拓寬。

(五)水污染防治法律法規有待完善

防治水污染的目標責任和考核評價制度不健全，排污許可制度與標準、環評、總量控制制度的關系尚未理順，流域、區域海域聯防聯治和跨行政區橫向生態補償制度不完善，地下水污染防治和水生態保護的規定薄弱。工業園區排水監管規定需進一步加強，農業農村面源污染防治責任主體和實施機制不明確。法律責任規定不夠全面，違法處罰力度過小，經濟手段和激勵政策不足，信息公開和公眾參與的規定不明確。水污染防治法與水法、海洋環境保護法等相關法律協調性不夠，與新的環境保護法銜接性不強。同時，排污許可、飲用水安全保障、生態補償等配套法規沒有及時出臺，影響了法律有效實施。

三、幾點建議

當前，我國水污染形勢非常嚴峻，水污染防治任務十分艱巨。各級政府要認真貫徹實施環境保護法、水污染防治法等法律，科學制定“十三五”國家環境保護規劃和重點流域水污染防治規劃，依法抓好水污染防治行動計劃的落實，確保全國水環境治理與保護目標如期實現。

(一)進一步深化認識、落實責任，加大水污染防治工作力度

防治水污染、保護水環境事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會。各級政府和有關部門要按照中央統一部署，更加主動自覺地提高對推動生態文明建設、水環境保護和水污染防治工作的認識，依法推動水污染防治工作向縱深發展。國務院有關部門應加強監督和指導，各級地方政府要切實承擔起對本行政區域水環境質量負總責的法定職責，加強組織協調，健全各部門分工負責的工作機制。要注重源頭防控，加大控源截污力度，堅持流域協同治污，進一步提高水污染防治工作的針對性和實效性。要加大督察考核力度，嚴格獎懲措施，對工作推進不力、完不成考核目標的單位和個人，依法嚴肅追究責任。要不斷提高企業環境意識，依法落實企業治污主體責任。要加大宣傳力度，讓人民群眾更多地了解、支持和參與，努力形成保護水環境、防治水污染人人有責的良好社會氛圍。

(二)強化飲用水水源保護，依法保障飲用水安全

各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，著力做好飲用水水源保護工作。一是依法嚴格落實飲用水水源保護區制度，規范飲用水水源保護區劃定和管理，探索運用經濟政策增強源頭地區保護水環境的動力和能力。二是強化飲用水水源地環境監管，全面排查污染源，堅決清理在飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區內排污行為。加強飲用水水源水質監測，建立重要河流、湖庫和地下水水源地水質安全預警管理制度。三是嚴格保護地下水資源，嚴控地下水超采。加快研發地下水污染修復技術，修訂地下水質量標準，完善地下水監測網絡，健全地下水監管機制，推進地下水污染調查評價和分區防控，探索建立地下水污染防治基金收費制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。四是切實做好農村分散水源污染防治工作。加強資金保障、技術支持和管理維護，提高農村水源地監測監管能力，提高農村飲水工程建設標準和質量，切實保障農村供水水質安全。

(三)加強農業和農村水污染防治

一是要將農業和農村水污染防治納入“十三五”國家環境保護規劃和重點流域水污染防治規劃，水污染防治財政專項資金應更多地向農業和農村水污染防治傾斜。二是加大農業面源污染控制力度。科學制定實施全國農業面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，做細做深測土配方施肥。加強畜禽養殖污染防治的監督管理，推進畜禽養殖場科學布局和標準化、規模化建設。三是加快農村環境綜合整治。加快完善農村環保基礎設施，積極推廣農村經濟適用污水和垃圾處理技術，深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，推進農村環境連片整治。四是加強農村水生態系統保護。科學劃定生態保護紅線，強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態建設，在農田和河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染。

(四)強化工業和船舶水污染防治

一是優化工業布局。加快重點產業布局調整和規劃實施，推動城市建成區內現有鋼鐵、石化、印染等重污染企業有序搬遷改造或依法關閉。嚴控缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，實行重點行業建設項目主要污染物排放減量置換。二是推動工業轉型升級。依法淘汰落后產能，取締不符合國家產業政策的小造紙、小制革、小電鍍等“十小”企業。嚴格環境準入，根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策。加快實施清潔生產和節水技術改造，推進工業水循環利用。三是集中整治工業園區水污染。著力加強環境監管，對新建、升級工業園區要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等治污設施，園區內工業廢水必須預先處理達標后，方可進入污水集中處理設施。四是完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收處理能力，強化污染事故的應急協調和處置能力，建立健全船舶污染損害賠償體系。

(五)建立健全水污染防治長效機制

一是要進一步加大水污染防治資金投入力度。中央財政要加大一般性轉移支付力度，研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級政府要加大資金投入力度，重點支持污水處理設施配套管網、污泥處理處置等項目建設。要加強績效考評，確保投入資金取得實效。要進一步理順價格政策和財政補貼機制，推進水價改革，逐步提高污水處理費征收標準。推動環境污染第三方治理規范化發展，完善政府和社會資本合作模式，促進多元融資，吸引和擴大社會資本投入。二是完善環境監管機制，加大環境執法力度。嚴厲打擊偷排、超標排放等違法行為，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，依法嚴肅追究責任人員的民事和刑事責任。充分利用大數據等先進技術手段提高監管能力，探索實行“互聯網+監管”等新模式，著力提高監管水平。理順部門職責，強化環保、公安、監察等各部門聯動，形成監管合力。充分發揮環境司法作用，做好行政執法與環境司法有效銜接。三是推動建立流域生態補償制度。采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，逐步擴大補償試點范圍。四是建立流域區域聯合治污協作機制。健全流域區域污染治理協調機制和水質會商機制，建立陸海統籌的生態系統保護修復機制，推動流域海域綜合治理。加強跨區域環境監測合作，做好重點交接斷面聯合預警，完善流域突發環境事故應急預案，形成跨流域區域水污染防治聯合執法機制。五是加強科技創新。繼續實施國家科技重大專項，抓緊修訂完善水污染物排放標準和水環境質量標準，科學防控水體有毒有害污染物。

(六)加快完善水污染防治法律制度

全國人大常委會已將修改水污染防治法列入五年立法規劃。檢查中各方面對現行水污染防治法提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環境保護法及相關法律的銜接，明確以改善水環境質量為核心的立法思路。完善流域水環境保護目標責任制和考核評價制度，明確地方政府的環保責任，強化對地方政府、有關部門及其負責人的考核。強化企業治污主體責任，加大對違法企業及相關責任人的懲處力度。明確公民參與水污染防治的權利和義務。建立水環境風險評估、應急與公共監測預警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區域流域聯防聯治和生態補償制度。加強信息公開，強化經濟手段和激勵政策，完善地下水污染防治和水生態保護有關規定，細化和明確農業農村面源污染防治措施。加快制定出臺排污許可、飲用水安全保障、生態補償等配套法規，將水污染防治法修改列上日程。

第四篇：市實施水污染防治法情況的調查報告（本站推薦）

水是人類生存和社會發展的物質基礎，保護好水環境極為重要。江澤民同志在“七一”講話中，把環境保護作為人全面發展的重要組成部分和全黨長期奮斗的一項歷史任務，并提出了明確要求。黨和國家十分重視改善人民群眾的生產生活環境，將環境保護確立為基本國策，積極推行可持續發展戰略，并采取了一系列措施。____年，國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》，**省制定了具體實施辦法。為了全面了解法律法規實施情況，掌握我市水環境現狀，促進水污染防治工作，推動經濟健康持續發展，今年_至__月，市人大常委會副主任***率城建與環保委部分委員，對水污染防治法貫徹實施情況開展了專題調研。先后聽取了市水利、環保、市政局等單位的匯報，實地查看了城區內__個湖泊和**水廠等_個飲用水取水口，夜查了***廠等企業污水處理情況，還了解了*湖、**湖、**河、**水生所、**水質凈化廠等水污染防治情況。現將有關情況報告如下：

一.貫徹實施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順

一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《**市環境污染防治設施管理辦法》、《**市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制

我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅****等_家企業排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區政府和環保部門的督促下，***等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用**貸款，實施**路深排江工程，興建*湖、**廟、***_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了**地區，**二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口**地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，**湖、**湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。

（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境

為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是**湖的環境整治。投資__億元，將**湖路與***路建成景觀路，新建了沙灘浴場、**園和親水平臺，為**湖風景區增添了新的旅游景點。二是“**江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的**沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是***整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把***建成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。

二.我市水環境存在的主要問題

我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態

環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表現：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，**湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江**段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養化嚴重

由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯。**湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭。**經濟技術開發區近年發展較快，***湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入***湖，致使***湖水質情況進一步惡化，面積____畝的***湖水質在不到_年的時間里已超V類標準，并對毗鄰的**湖的水質形成壓力。近年來，**湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。

（三）飲用水源的安全令人擔憂

**市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以ＡＡ江為水源的_個，以*江為水源的_個，以**湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。ＡＡ江**段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。**經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質II類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。

三.水環境污染的原因

（一）水環境保護意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為**水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施**湖截污工程，邊向湖內排放污水等。

（二）湖泊填占嚴重

建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善。現有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游。**處在ＡＡ江中游，*江下游，上游下泄的污染使**深受其害。特別是*江的污染對**的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江**段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長。**___萬人飲用*江水，***水廠、***水廠、**九廠水廠、**水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。

（四）污水處理設施建設滯后

由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問

題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的***及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。

四.保護水環境的建議

（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識

江澤民總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。”“改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。

（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力

水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合**實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上。**是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，**僅有一座_萬噸/日處理廠，**就有好幾座，最大的___萬噸/日，**最大的___萬噸/日。國家環保總局要求____年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據這一目標，**要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣。現在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點，加大治理力度，改善**湖水質

**湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好**湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善**湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。**湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、**是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞**湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制。**湖截污工程完工前，要加強周邊的污染控制。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，**湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。***一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入**湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決**湖水質問題。

（四）健全法律、法規，切實加大執法力度

“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《**市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《**市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律

第五篇：市實施水污染防治法情況的調查報告

水是人類生存和社會發展的物質基礎，保護好水環境極為重要。江澤民同志在“七一”講話中，把環境保護作為人全面發展的重要組成部分和全黨長期奮斗的一項歷史任務，并提出了明確要求。黨和國家十分重視改善人民群眾的生產生活環境，將環境保護確立為基本國策，積極推行可持續發展戰略，并采取了一系列措施。____年，國家頒布了《中華人民共和國水污染防治

法》，**省制定了具體實施辦法。為了全面了解法律法規實施情況，掌握我市水環境現狀，促進水污染防治工作，推動經濟健康持續發展，今年_至__月，市人大常委會副主任***率城建與環保委部分委員，對水污染防治法貫徹實施情況開展了專題調研。先后聽取了市水利、環保、市政局等單位的匯報，實地查看了城區內__個湖泊和**水廠等_個飲用水取水口，夜查了***廠等企業污水處理情況，還了解了*湖、**湖、**河、**水生所、**水質凈化廠等水污染防治情況。現將有關情況報告如下：一.貫徹實施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順

一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《**市環境污染防治設施管理辦法》、《**市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制

我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅****等_家企業排放廢水量占全市總量的__以上。在市區政府和環保部門的督促下，***等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用**貸款，實施**路深排江工程，興建*湖、**廟、***_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__提高到___。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了**地區，**二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口**地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，**湖、**湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。

（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境

為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是**湖的環境整治。投資__億元，將**湖路與***路建成景觀路，新建了沙灘浴場、**園和親水平臺，為**湖風景區增添了新的旅游景點。二是“**江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的**沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是***整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把***建

成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。

二.我市水環境存在的主要問題

我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表

現：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，**湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江**段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養化嚴重

由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯。**湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭。**經濟技術開發區近年發展較快，***湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入***湖，致使***湖水質情況進一步惡化，面積____畝的***湖水質在不到_年的時間里已超V類標準，并對毗鄰的**湖的水質形成壓力。近年來，**湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。

（三）飲用水源的安全令人擔憂

**市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以ＡＡ江為水源的_個，以*江為水源的_個，以**湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。ＡＡ江**段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。**經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質II類水所占比例____年為__，____年下降為__，年下降幅度高達__，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。

三.水環境污染的原因

（一）水環境保護意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為**水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施**湖截污工程，邊向湖內排放污水等。

（二）湖泊填占嚴重

建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善。現有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游。**處在ＡＡ江中游，*江下游，上游下泄的污染使**深受其害。特別是*江的污染對**的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江**段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長。**___萬人飲用*江水，***水廠、***水廠、**九廠水廠、**水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。

（四）污水處理設施建設滯后

由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__。利用世行貸款建設的***及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____，還是低于全國____的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__的標準，離中央對省會城市到____年達到__的要求相差甚遠。

四.保護水環境的建議

（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識

江澤民總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。”“改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。

（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力

水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合**實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上。**是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，**僅有一座_萬噸/日處理廠，**就有好幾座，最大的___萬噸/日，**最大的___萬噸/日。國家環保總局要求____年，城市污水集中處理應達__，__萬人口以上的城市達到__。根據這一目標，**要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣。現在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點，加大治理力度，改善**湖水質

**湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好**湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善**湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。**湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、**是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞**湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制。**湖截污工程完工前，要加強周邊的污染控制。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，**湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。***一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入**湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決**湖水質問題。

（四）健全法律、法規，切實加大執法力度

“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《**市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《**市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。

強化依法行政，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。一是研究執法。我市機構改革成立了城市管理執法局，應盡快研究、制定執法依據，規定執法程序，建立執法隊伍。水務局與環保局、規劃局的職能盡快理順，使全市水務管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規范執法。認真貫徹落實執法責任制，規范執法人員行為。對執法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責任追究。三是嚴格執法。鞏固和深化“一控雙達標”成果，實施再提高工程。要繼續采取有效措施，重點查處工業企業達標反彈、“__小”企業反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區內的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執法力度，認真查處環境違法行為，嚴防水環境繼續受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區內現存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

（五）關注南水北調工程，尋求應對之策

“十五”期間，我國將加緊實施南水北調工程。工程實施后將對我市的水資源和水環境以及經濟發展有著重大影響。目前，我市城區取水量___來自ＡＡ江和*江，南水北調的中線方案實施以后，*江中下游流量會相對減少，特別是枯水季節*江下游水質將會呈現惡化趨勢，對我市江北地區的飲用水源將也會受到一定程度的影響。南水北調后，我國還將引起一場水的革命，過去“低價水”、“計劃水”將不復存在，城市居民用水和工業用水價格將會有一定幅度的提高。地區間以經濟手段進行水交易的趨勢將日趨明顯。這將為**市創造出很大的經濟發展空間。我市應該關注南水北調工程的動態，組織專班進行研究，掌握信息，尋求應對之策，興利除弊，力求抓住南水北調工程建設的機遇，將我市水環境保護工作提高到一個新的水平。