第一篇：某縣推進事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

某縣推進事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

某縣推進事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

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近年來，××縣適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極推行了事業(yè)單位分配制度改革。在改革過程中，我們充分認識到分配制度改革的復(fù)雜性，注重加強部門配合，形成改革合力，較好的克服了改革中的一些難點問題，取得了良好成效。

我們的主要做法是：

一、充分發(fā)揮人事、財政等主要職能部門作用，抓好宏觀調(diào)控

事業(yè)單位分配制度改革情況復(fù)雜，政策性強，既要放權(quán)搞活，又要講究公平，確保穩(wěn)定。為了確保改革規(guī)范有序進行，我們主動加強與財政等部門的配合，充分發(fā)揮對改革的宏觀調(diào)控職能，防止改革偏差，有力促進了改革的全面實施。人事、財政作為推進事業(yè)單位分配制度改革的主要職能部門，我們主要抓了以下工作：

一是加強政策指導。改革之初，人事和財政部門組織力量對全縣事業(yè)單位內(nèi)部分配的現(xiàn)狀、存在的主要問題等進行了深入的調(diào)查研究，并召集各方面代表進行討論座談，在廣泛征求意見和認真學習消化上級政策精神的基礎(chǔ)上，出臺了《××縣深化事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的實施意見》等規(guī)范性文件，明確了改革的指導思想、主要方法和具體要求。在改革的過程中，我們積極主動深入基層，對各單位的改革進行現(xiàn)場指導，及時答復(fù)疑問和解決各種具體問題。近兩年來，縣人事局和縣財政局直接參與指導了家試點單位分配方案的制定。文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)

二是加強總量控制。控制總量主要是防止行業(yè)差距拉得過大，和防止財政撥款經(jīng)費的濫用。對于財政全額撥款事業(yè)單位，我們按人員編制核定工資總額，要求各單位應(yīng)在總額限度內(nèi)搞活，不得隨意突破。對差額撥款、有自主收益的單位，規(guī)定可以根據(jù)效益狀況及單位性質(zhì)按比例提取部分收益用于內(nèi)部分配。對于經(jīng)費自籌的事業(yè)單位，允許其在單位平均工資額不超過全縣上年度平均工資水平倍的前提下，根據(jù)本單位經(jīng)濟效益自主決定分配。

三是嚴格方案審批。我們要求全縣各事業(yè)單位在制定內(nèi)部收入分配方案時，要充分醞釀，廣泛聽取意見，并經(jīng)職工代表大會或全體人員大會通過，再報縣人事、財政部門審批。人事和財政部門對各單位改革程序的規(guī)范性、分配方案的合理性進行審核把關(guān)。對操作程序不規(guī)范的，及時指出并幫助糾正；對達不到搞活要求的，要求進行完善；對改革中最低收入與最高收入比例顯失公正的，要幫助進行調(diào)整。

四是改革統(tǒng)發(fā)機制。工資由財政統(tǒng)發(fā)、打卡到人的傳統(tǒng)做法，不利于擴大用人單位的分配自主權(quán)和搞活內(nèi)部分配。為此我縣人事部門和財政部門緊密配合，決定對所有全額撥款事業(yè)單位工資中浮動部分予以緩撥，只按月發(fā)放固定部分和津貼。活的部分，由財政部門按學期或年度撥付到各單位，由各單位自主進行分配，并規(guī)定必須進行搞活。

二、積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，抓好分類管理

事業(yè)單位數(shù)量眾多，情況比較復(fù)雜，但行業(yè)特征比較明顯，同行業(yè)的事業(yè)單位共性較多。為此，我們在推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革過程中，注重積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，通過行業(yè)主管部門分線分塊指導和推進改革，收到了良好效果。

一是依靠主管部門，開展分類試點。我們針對不同類型事業(yè)單位的特點，與教育、衛(wèi)生、建設(shè)、宣傳等主管部門一道，分別選擇縣九中、縣人民醫(yī)院、縣環(huán)衛(wèi)處、縣廣播電視局四個不同性質(zhì)類別的單位進行分配制度改革試點，重點聯(lián)系，對口指導。對試點中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定相應(yīng)措施，組織力量研究解決辦法，并總結(jié)工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，由各主管部門牽頭，在本行業(yè)內(nèi)推介試點單位的作法，以點帶面，逐步鋪開。

二是聯(lián)合主管部門，搞好分線指導。我們與縣教育局聯(lián)合，專門研究確定了全縣各學校搞活內(nèi)部分配的大致原則和方法，堅持“按勞分配、優(yōu)教優(yōu)酬”的原則，采取績酬掛鉤、量化管理、定期考核、獎懲兌現(xiàn)的措施搞活了教師隊伍內(nèi)部分配。與衛(wèi)生局密切配合，在縣直醫(yī)院全部推行了搞活效益工資的改革，充分發(fā)揮各單位的自主權(quán)，讓他們根據(jù)各自實際情況制定相應(yīng)的分配方案。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字會醫(yī)院等硬、軟件設(shè)施較好的醫(yī)院實施“四定一獎懲”管理辦法。即：定人員、定支出、定任務(wù)、定獎金提取比例；按行政、醫(yī)療、護理定期或不定期檢查結(jié)果進行獎懲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行了“基本生活費獎金”的收入分配模式。對于其它戰(zhàn)線已經(jīng)實行了企業(yè)化管理的事業(yè)單位，允許其實施因事設(shè)崗、按崗定酬，完全按經(jīng)濟效益決定分配方案，報主管部門審核，送人事和財政部門審批備案后執(zhí)行。

三是督促主管部門，落實分塊推進。在實施過程中，我們強化部門責任，實行分級督導把關(guān)。對行業(yè)特征比較強的大系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等，我們要求各主管部門要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點，研究制定幫助下屬單位搞活分配的指導性意見。對各單位初步改革方案，由各主管部門進行預(yù)審把關(guān)，幫助完善。在整體推進過程中，以主管部門為責任主體，

第二篇：市事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

市事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

從２０００年，××市即全面推行事業(yè)單位人事制度改革，實行全員聘用（任）制，同時，積極探索推行事業(yè)單位分配制度改革，取得了良好成效。

一、加強思想引導，營造輿論促改革

一是調(diào)查研究，深入剖析問題。改革之初，我們組織專門力量對全市事業(yè)單位內(nèi)部分配狀況進行了一次全

面調(diào)查研究，對傳統(tǒng)分配工作中存在的問題、改革的迫切性等進行了深入剖析，形成調(diào)研報告，并印發(fā)到相關(guān)事業(yè)單位開展學習討論，為推行改革作了比較充足的輿論準備。二是樹立典型，強化示范帶動。對××市人民醫(yī)院等改革啟動較早、成效較好的單位，我們積極幫助他們進一步規(guī)范、完善改革，并作為典型對其改革的經(jīng)驗作法與成效進行大力宣傳推介，為其它單位推進改革樹立樣板，清除顧慮。三是宣傳政策，形成改革共識。改革之初，主要是配合事業(yè)單位改革，大力宣傳中央《深化干部人事制度改革綱要》的精神。２００２年，又及時向全市事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了湘人發(fā)［２００２］１１８號關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的文件。還結(jié)合實際，出臺下發(fā)了《××市事業(yè)單位分配制度改革實施方案》。

二、加強組織領(lǐng)導，強化責任促改革

一是成立了專門班子。××市委、市政府高度重視，召開專題會議研究，成立了××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組工作制度》，定期召開會議，研究、分析、解決分配制度改革工作中的具體問題。二是加強了部門配合。我們制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組成員單位工作職責》，明確了成員單位分配制度改革工作職責。相互配合，整體聯(lián)動，確保了改革的順利進行。三是落實了改革責任。建立了分管市級領(lǐng)導和主要職能部門領(lǐng)導聯(lián)點指導制度。由責任人負責聯(lián)系點分配制度改革的政策宣傳、方案制定、制度落實、社會穩(wěn)定等工作，層層落實了改革責任和任務(wù)。

三、規(guī)范管理模式，創(chuàng)新機制促改革

事業(yè)單位體系繁雜，數(shù)量眾多，也在一定程度上阻礙了分配制度改革的全面推行。為此，我們著重從三個方面入手，較好地解決了問題。一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制，促進分配制度改革的實施。２０００年以來，我們通過調(diào)查，立足市情，界定職能，理順關(guān)系，撤銷了４０家事業(yè)單位；有效地將９０家事業(yè)單位合并為３１家，由“小而全”變?yōu)椤吧俣保粚ⅲ担都乙陨a(chǎn)經(jīng)營為主、從事中介服務(wù)和適宜按市場機制運作的事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)體，使其退出了事業(yè)單位范疇，組建為企業(yè)或非企業(yè)。通過這次改革，使我們推進分配制度改革的環(huán)境得到極大改善。二是改革經(jīng)費劃撥方式，促進改革實施。對部分事業(yè)單位，我們改革以往按人頭撥款的方式，變?yōu)楦鶕?jù)事業(yè)單位的職能、工作量等，參照市場行情，確定撥款總額，類似于政府向事業(yè)單位采購相關(guān)公益服務(wù)。這種財政經(jīng)費撥付方式的改變，有效促進了事業(yè)單位內(nèi)部分配觀念的轉(zhuǎn)變和分配制度的搞活。三是嚴格聘用制度，理順用人關(guān)系，促進改革實施。理順用人關(guān)系可以說是搞活分配制度的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們在全市大力推行崗位績效工資制、在一中實行校長年薪制等都是以此為基礎(chǔ)的。

四、抓好跟蹤服務(wù)，加強調(diào)控促改革

一是及時提供具體指導。針對改革過程中發(fā)現(xiàn)的各種新情況、新問題、新矛盾，對口聯(lián)系，及時掌握，認真研究，及時處理。二是嚴格控制工資總額。三是妥善調(diào)節(jié)分配差距。確定工資分配比例，高低不能突破１：５，并在審批方案時，嚴格把關(guān)。四是認真開展監(jiān)督檢查。

第三篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調(diào)查資料再次證實了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的。“兩個同步”可以在短時期內(nèi)實現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進行合理補償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結(jié)束語：實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟利益的增長機制同 構(gòu)造市場收入分配機制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現(xiàn)共同富裕目標，建立和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第四篇：推進收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進收入分配制

度改革

新華網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京說，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會向全國政協(xié)十一屆四次會議作工作報告時說，要把推進學習型組織建設(shè)與加強思想理論建設(shè)結(jié)合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學習教育活動，精心組織常委會學習討論和在京委員學習報告會，認真舉辦政協(xié)委員學習研討班，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。

賈慶林表示，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，學習宣傳黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗，引導廣大政協(xié)委員充分認識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

賈慶林說，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容，舉行辛亥革命100周年紀念大會，通過舉辦招待會和國際學術(shù)研討會，出版《親歷辛亥革命》紀念圖書，拍攝電影、文獻電視片等活動，回顧近代以來中國人民為爭取民族獨立、人民解放、國家富強不懈奮斗的歷程，引導各黨派團體、各族各界人士深刻認識人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性，更加自覺地高舉愛國主義和社會主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

賈慶林說，把握科學發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，就找準了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標與今年重點工作有機結(jié)合起來，準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學性和預(yù)見性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果等問題，適時召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會，力爭形成一批務(wù)實管用的意見建議。

賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開專題議政性常委會議，組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會等，就推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展營造良好金融環(huán)境、走中國特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國際經(jīng)濟合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展調(diào)研視察，為黨和政府科學決策提供參考。賈慶林說，繼續(xù)關(guān)注和促進民生改善，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平，促進充分就業(yè)，推進收入分配制度改革，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，加強社會保障

體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問題，察實情、講實話、出實招，努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

賈慶林指出，要認真總結(jié)各級政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機制。要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神，更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動“興邊富民”工程深入開展，重點幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用，努力開創(chuàng)政協(xié)開展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強調(diào)，要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，促進港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作，支持和鼓勵港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為促進港澳長期繁榮穩(wěn)定和國家經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強同港澳政團、社團及代表人士的聯(lián)系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

賈慶林表示，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極推動政協(xié)委員與臺灣民意代表的深入交流，擴大同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實有效地做好臺灣人民工作，積極推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的落實，促進海西經(jīng)濟區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，進一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說，認真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學人員為國服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

賈慶林表示，要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪，深化傳統(tǒng)友誼，增強與有關(guān)國家的政治互信，推動經(jīng)貿(mào)等重點領(lǐng)域的務(wù)實合作。推動政協(xié)各專委會與相關(guān)國家機構(gòu)的交流合作，加強同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實踐。

賈慶林說，支持中國經(jīng)濟社會理事會與國際協(xié)會及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)開展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會議的建設(shè)性作用，支持中國宗教界和平委員會鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進一步完善雙邊交流機制。加強對外宣傳工作，增進國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解，爭取國際社會在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈睦斫夂椭С帧?/p>

賈慶林說，人民政協(xié)自身建設(shè)的水平，關(guān)系到履行職能的成效，影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認真總結(jié)、充分運用《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動的成果，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，改進完善提案、視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實推進人民政協(xié)理論建設(shè)工程，支持中國人民政協(xié)理論研究會開展重大課題研究和加強教育培訓，在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強各級政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會聯(lián)系界別、委員工作機制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強化委員履職能力建設(shè)，完善績效評估、督查落實等工作機制，提高履職成效。在政協(xié)機關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。

第五篇：機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革

機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革.-

第一部分：收入分配和工資基本概述

一、收入分配概述

(一)收入的概念

何謂收入，收入就是生產(chǎn)要素提供服務(wù)的報酬，可分為國家財政收入、集體經(jīng)營收入和個人收入。稅收是國家財政收入的來源。

(二)個人收入的類型

個人收入就其來源可分為三類：

1、勞動收入:即工資、獎金、津貼等。

2、財產(chǎn)收入:即利息、利潤、租金等。

3、轉(zhuǎn)移性收入:即來自政府的再分配收入，如各種保險、補貼等。

(三)分配的概念

何謂分配，分配是社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)（經(jīng)濟學家把生產(chǎn)、分配、交換、消費稱為資源配置過程的四大環(huán)節(jié)，關(guān)系這四大環(huán)節(jié)是全部經(jīng)濟學的核心）。

分配分為生產(chǎn)資源的分配和生產(chǎn)成果的分配 ⑴、生產(chǎn)資源的分配

生產(chǎn)資源的分配是直接生產(chǎn)過程的分配，是在生產(chǎn)前進行的。⑵、生產(chǎn)成果的分配

生產(chǎn)成果的分配是生產(chǎn)后的分配。生產(chǎn)成果分配又分為初次分配和再分配兩類。不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定不同的分配方式。工資是我國社會成員取得收入的基本方式。其中，企業(yè)職工的工資收入一般屬于初次分配，機關(guān)工作人員工資收入屬于再分配，事業(yè)單位工作人員的工資收入一般屬于再分配。無論是初次分配，還是再分配，都與社會成員個人的切身利益緊密相關(guān)，也與國民經(jīng)濟和社會緊密相關(guān)。

(四)收入分配的作用

收入分配的作用體現(xiàn)在三個方面。

1、保障性:基本的收入分配是人們賴以生存的保障

2、激勵性:激勵性的分配可以更大限度地調(diào)動人們的積極性創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、效率性:效率性的分配可以更有效地促進社會資源配置，增加社會財富和提高宏觀經(jīng)濟效益。

二、工資概述

(一)工資的概念

工資是作為勞動報酬按期（或按件）付給勞動者的貨幣和實物。

我國機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)職工的工資，是職工根據(jù)按勞動分配和按生產(chǎn)要素、分配相結(jié)合原則，從社會領(lǐng)取到的個人消費品，其貨幣形式就是貨幣工資，實物形式就是實際工資。

(二)工資的職能

1、經(jīng)濟職能

就是依據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，分配個人消費品。通過工資的高低水平，引導和調(diào)動人們的勞動積極性，滿足的提高人們的經(jīng)濟生活需求水平。

2、社會職能

就是依據(jù)生產(chǎn)力的水平，生產(chǎn)關(guān)系的特點，管理方式以及社會等因素，協(xié)調(diào)各類勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

(三)工資的作用

1、工資是勞動者個人及家庭生活的主要來源

凡參加勞動的職工，都能得到工資。勞動是職工獲取工資的唯一手段。職工工資水平的高低和負擔人口的多少，不僅直接影響到職工家庭生活水平的高低，也關(guān)系到社會勞動者的維持和生產(chǎn)力的發(fā)展。

2、工資是調(diào)節(jié)社會勞動力的經(jīng)濟杠桿 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，僅靠行政手段調(diào)整勞動力的供需關(guān)系已不可能，必須同時依靠工資手段，從物質(zhì)利益上對某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓勵，使人們愿意到這些部門工作。

3、工資是調(diào)動職工積極性，促進生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素和手段

（四）工資的主要形式

工資形式中計量勞動貢獻和勞動報酬的方法。工資形式按照一定的標準計量每個職工的實際勞動量和勞動貢獻以及應(yīng)得的工資，把勞動和貢獻與報酬有機地結(jié)合起來。

工資的形式比較多，如計時工資、計時工資、資金、津貼、補貼等。但最基本的是計時和計件工資，其余的是對這兩種基本工資形式的補充。

1、計時工資:是根據(jù)勞動時間來付勞動報酬的工資形式。即在一段時間內(nèi)，根據(jù)勞動者的技術(shù)水平、勞動熟練程度和生產(chǎn)經(jīng)驗等各種因素，先評定工資等級，然后按個人的實際勞動時間發(fā)給相應(yīng)的工資。計時工資適用于勞動難以用精確的數(shù)量和質(zhì)量來進行計算的部門和行業(yè)

2、計件工資:根據(jù)勞動者成果支付報酬的工資形式。計件工資可以不受職工個人條件的限制，計算工資的方法比較簡單。

（五）工資的主要構(gòu)成

工資的構(gòu)成是指組成工資總量的各個部份及其在工資總量中的比重。工資一般由三個部份構(gòu)成，即基本工資、津補貼性工資、獎勵性工資。

1、基本工資基本工資是工資構(gòu)成中基礎(chǔ)的和主要的部分，是確定職工退休金、撫恤金等項目和主要依據(jù)。決定基本工資的因素包括職工的技能、熟練程度、勞動復(fù)雜程度、責任大小、勞動環(huán)境以及不同工作在國民經(jīng)濟中的地位和作用，并考慮到職工資歷、工齡、學歷等。基本工資具有相對的穩(wěn)定性，它從各類人員的關(guān)系上體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配原則。

2、津貼補貼性工資 津貼性工資。是指對特殊條件下工作工作和生活保障和額外勞動的補償。其種類大致有以下幾種：

（1）特殊工作環(huán)境工作津貼；（2）政策性補貼；

（3）對額外勞動的補償。

3、獎勵性工資

獎勵性工資。是對職工超額勞動者或作出的突出貢獻的報酬。

（六）工資水平與影響因素

1、工資水平

工資水平的高低不是人為決定的，它受到社會、政治、經(jīng)濟、生活各個方面多種因素的影響。比較直接地對工資水平影響的，主要有以下幾個因素。

2、影響因素 1）、社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的社會可能提供的報酬，經(jīng)濟發(fā)達，國民產(chǎn)值越高，財政收入越高，工資水平也就越高。

2）、勞動者本身的素質(zhì)和能力。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平中，勞動者本身素質(zhì)高、能力強、就應(yīng)獲得較多的報酬，領(lǐng)取較高的工資。（這屬于生產(chǎn)要素決定分配的部分）。

3）、勞動者主觀努力程度。“按勞分配”根據(jù)個人付出的勞動，做出的貢獻決定工資水平。在同等勞動條件下，多勞多得、少勞少得、不勞不得。

3、價格因素。工資的高低。在購買消費品時有最明顯的體現(xiàn)，確定工資水平時，必須考慮到消費品和價格高低。

除以上因素外，社會心理、城鄉(xiāng)關(guān)系等也都對工資水平高低有影響。

第二部分：收入分配是一個重大的理論和實踐問題

(一)收入分配是一個重要的經(jīng)濟問題 收入分配與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，收入分配不僅取決于經(jīng)濟的發(fā)展，而且還對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的反作用，它具有能動性和被動性兩種屬性。收入分配和生產(chǎn)、交換、消費是一個有機的整體，是經(jīng)濟運行中的重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和流通的橋梁，解決得好，生產(chǎn)就能持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟就會繁榮昌盛；解決得不好，生產(chǎn)就會停滯不前，經(jīng)濟就會混亂不堪。

1、收入分配受到經(jīng)濟發(fā)展的制約 收入分配取決于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是收入分配的前提的保證。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，決定了用于收入分配這塊“蛋糕”的大小。收入分配隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，隨著生產(chǎn)力的提高而提高。我們只有通過發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力的水平，把“蛋糕”做大，才能切出更大的分額用來進行分配。所以鄧小平同志生前一再強調(diào)說“發(fā)展是硬道理”，是非常精辟的，大家知道，我國建國以來進行過的四次大的工資制度改革，都是國民經(jīng)濟發(fā)展，國家財狀況好轉(zhuǎn)的具體體現(xiàn)。改革開放以來，東部地區(qū)在國家優(yōu)惠政策的支持下，經(jīng)濟發(fā)展的比較快，城鎮(zhèn)居民的工資水平提高的幅度也大。

2、收入分配對經(jīng)濟發(fā)展有直接的影響 收入分配對經(jīng)濟增長有拉動作用。這幾年國家多次調(diào)整機關(guān)和企事業(yè)的工資以及離退休人員的離退休費，一個重要原因就是針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)需求不足，增長乏力的現(xiàn)象，通過增加工資擴大內(nèi)需，引導消費，拉動經(jīng)濟的需要。實踐證明，收入分配政策是調(diào)控經(jīng)濟的一個重要手段。其次收入分配對人才資源配置起著重要的導向作用，將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一般來說，收入水平比較高的地區(qū)，有利于吸引高素質(zhì)的人才，有利于發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，比如上海、北京、深圳等高科技產(chǎn)業(yè)就比多；而收入水平比較低的地區(qū)，則可利用勞動成本低的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如內(nèi)蒙古、新疆等在毛紡、制衣、食品加工等產(chǎn)業(yè)多些。再次，科學合理的收入分配制度和政策，有利于調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、收入分配是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在動力

經(jīng)濟體制改革就是利益分配的調(diào)整。由于生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，必然要求調(diào)整收入分配格局。我國農(nóng)村改革，企業(yè)改革的實踐都證明，在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，解決好收入分配問題是一個很重要的抓手。

(二)收入分配是一個重要的政治問題

收入分配從來就不是一個單純的經(jīng)濟問題，它也是一個政治問題。

1、收入分配具有顯著的制度特性，與社會制度和社會發(fā)展緊密相關(guān).它是社會基本制度的一個內(nèi)容，不同的社會制度決定了同的分配制度。不同經(jīng)濟體制決定了不同的分配方式。我國的社會發(fā)展歷程和實踐也證明了這一點。我們是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，因此在收入分配上，既要堅持效率優(yōu)先，也要兼顧公平。搞好收入分配，解決好工資問題，是社會主義本質(zhì)的要求，是貫徹落實黨的十六、十七大精神，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)固政權(quán)，長治久安的需要。

2、搞好收入分配是改善人民生活的主要手段 “不斷改善人民生活”是我黨的一貫的奮斗目標，也是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。改善人民生活涉及到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的各個方面，而增加工資收入是提高人民生活水平，實現(xiàn)億萬群眾奔小康的基本手段。只有人民生活水平不斷得到提高，我們社會主義事業(yè)的目標和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能實現(xiàn)。

3、收入分配直接關(guān)系到社會穩(wěn)定

改革開放以來，人民的收入水平明顯提高，但是隨著一部份人、一部份地區(qū)先富起來，也出現(xiàn)了收入差距擴大的趨勢。當然，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不同和存在差異，在收入分配方面出現(xiàn)差距是不可避免的，合理的差距也是允許的，但是，這種差距如果不被控制在合理的范圍內(nèi)，就會造成多方面的嚴重后果，影響我們黨政治目標的實現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)說指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化。情況就不同了，民族矛盾，階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就會出亂子。”人們對于那些行業(yè)壟斷、不正當竟爭、投機倒把帶來的高收入，是不滿意的。所以,收入分配問題解決不好，總是一部份人收入高，大多數(shù)人長期收入低，甚至貧困，就會出現(xiàn)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

4、合理公正的收入分配有利于廉政建設(shè) 廉政建設(shè)是黨的作風建設(shè)的重要方面，反腐倡廉是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，我們黨作為執(zhí)政黨，當前面臨的一個突出的政治問題，就是**的挑戰(zhàn)。黨的作風建設(shè)，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺地發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風；制度的作用在于建立健全一套管用的制度和機制。從這些年的情況看，受處分的公務(wù)員中經(jīng)濟問題是主要原因之一。雖然**問題不能說是就是由分配引起的，但分配不合理容易誘發(fā)**。公務(wù)員的工資太低，不便于管理，也容易產(chǎn)生問題。因此我們要深化工資制度改革，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，要建立健全有效的激勵機制和約束機制，“要通過體制創(chuàng)新努力鏟除**現(xiàn)象滋生的土壤和條件”，為反腐倡廉，為黨的廉政建設(shè)提供制度上的保證。

(三)收入分配是實施人才強國戰(zhàn)略中的一個重要問題

黨中央要求全黨“要抓緊做好培養(yǎng)、吸收和用好各方面人才的工作。”“加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制”，“努力開創(chuàng)人才輩出的局面”。人才戰(zhàn)略的核心，就是培養(yǎng)人才、吸收人才，用好人才，最大限度在調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。我們的事業(yè)要發(fā)展，就必須穩(wěn)定和吸收優(yōu)秀人才，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，這就需要“用事業(yè)留人，感情留人、待遇留人”，用適當?shù)拇隽羧耍褪且龊霉べY分配工作。在當今激烈的人才競爭中，我省的人才形勢嚴峻，既難以吸引人才又難留住人才，其中工資偏低、待遇不高，不能不說是一個重要原因。

工資分配在人事人才工作中具有重要的地位和作用。一方面，工資制度要服從于人事制度的總體需要，尤其是要適應(yīng)用人制度的要求。另一方面，工資制度對于人事制度能否有效運行起著重要作用。在人才配置方面，工資起著導向作用，在人才的開發(fā)、使用和管理中，工資起著激勵和保障作用。特別是在市場經(jīng)濟條件下，隨著人們擇業(yè)觀念、就業(yè)方式、價值取向等方面的變化，現(xiàn)在人事人才工作已不能單純靠組織安排和行政命令，工資在人事管理中所起的作用就顯得更為突出。

(四)收入分配是黨和政府一貫重視的問題 因為收入分配很重要，黨中央國務(wù)院一貫重視收入分配問題，收入分配和工資工作在黨和政府的工作中占有重要的位置，黨和國家領(lǐng)導人不僅有許多精辟的論述，而且列入國家重要的議事議程，經(jīng)常開會研究，作出一系列決策。

改革工資收入分配制度的工作始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導，從06年下半年起，中央就著手研究改革公務(wù)員工資制度的規(guī)范公務(wù)員收入分配問題。中央政治局會議、政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取專題匯報，提出明確要求。06年123456總書記親自主持會議，就改革方案向**黨派人士通報情況，征求意見。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范分配秩序就是黨中央，國務(wù)院針對我國當前收入分配領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，從構(gòu)建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)研究作出的重大決策。

第三部分：機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革的歷史演變

一、第一次工資制度改革（建國初期—56年）

建國初期，我國工資制度比較復(fù)雜。黨政群機關(guān)和軍隊基本仍是供給制。一部份建國后參加工作的機關(guān)工作人員實行了工資制；公營工廠職工有的實行供給制，有的實行工資制；對舊社會留用人員實行“原職原薪”政策。

1950年8月，國家召開全國工資改革會議，確定了改革工資制度的三條原則，第一，要在可能的范圍內(nèi)把工資改革得比較合理，為建立全國統(tǒng)一合理的工資制度打下初步基礎(chǔ)；第二，照顧現(xiàn)實，做到大多數(shù)職工擁護；第三、全國先后進行了第一次工資改革，改革的主要內(nèi)容是取消供給制，實行工資制，確定了以“工資分”作為全國統(tǒng)一的工資計算單位，并統(tǒng)一了工資的實物種類和含量，國營企業(yè)工人大多數(shù)實行了8級工資制。

二、第二次工資制度改革（56年—85年）

1956年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于工資制度改革的決定》等文件，改革的主要內(nèi)容是取消工資分制，實行貨幣工資制，建立工資制度，全國劃分為十一個類區(qū)，每一類區(qū)工資制，建立了工資類區(qū)制度，每區(qū)工資差額為3%，在企業(yè)，統(tǒng)一了工人工資制度。工業(yè)企業(yè)為8 級工資制，建筑企業(yè)為7級工資制。在國家機關(guān)和事業(yè)單位，主要實行了職務(wù)等級工資制。

三、第三次工資制度改革（85年—93年）

1985年，全國再次進行工資改革。這次改革首先從企業(yè)開始。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，規(guī)定了工資要與效益掛鉤。6月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布發(fā)《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資改革方案》，規(guī)定將原來實行的職務(wù)等級工資改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。

四、第四次工資制度改革（93年—06年）

1993年11月國務(wù)院下發(fā)了79、85號兩個文件，開始在全國機關(guān)、事業(yè)單位進行新一輪工資制度改革。我省94年2月25日，根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)[1993]86號文件精神，省人事局、省機關(guān)事業(yè)工改領(lǐng)導小組以“皖工改[1994]09號”文件下發(fā)了《安徽省機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資改革制度套改辦法的通知》。全省開始工資制度改革。至當年底，全省基本結(jié)束套改，新工資制度入軌運行。這次工改，是機關(guān)、事業(yè)單位職工建國以來增加工資較多的一次。

93年工資制度改革主要特點：一是機關(guān)與事業(yè)單位工資制度分離，建立了符合各自特點的工資制度。機關(guān)實行了“職級工資制”，基本工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個部分構(gòu)成；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按五大類不同行業(yè)，建立了專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制。二是建立了工資正常晉升機制。在職務(wù)不變的情況下，可以正常晉升工資檔次和工資級別；在職務(wù)變動后，可以按新的職務(wù)晉升到相應(yīng)的工資檔次和級別中。三是建立了工資動態(tài)調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平和財力情況，對工資標準適時進行調(diào)整，以保證職工實際工資水平穩(wěn)步增長，提高生活水平。

這次工資制度改革取得的成績，主要表現(xiàn)在：

一是工資水平有了較大幅度的提高。二是建立了工資正常晉升機制和工資動態(tài)調(diào)整機制。三是根據(jù)實際情況對工資制度不斷進行改革完善。四是事業(yè)單位津貼拉開差距，搞活內(nèi)部分配逐步推開。

黨的十六大確立了新世紀新階段的奮斗目標和任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、知識經(jīng)濟到來和人才戰(zhàn)略實施，工資工作面臨著很多新情況，不能很好地適應(yīng)改革、發(fā)展的需要和實際工作的要求。問題主要表現(xiàn)在：第一，沒有充分體現(xiàn)收入分配理論發(fā)展的新要求。第二，與改革的實踐發(fā)展不相適應(yīng)。第三，工資制度本身也存在一些問題。

五、第五次工資制度改革（06年至今）

第四部分：現(xiàn)行國家機關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革

一、關(guān)于改革方案的主要內(nèi)容

這次公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的主要內(nèi)容涉及改革原則、基本內(nèi)容和其他政策等方面。現(xiàn)著重對改革的基本內(nèi)容作一介紹。

公務(wù)員工資制度改革方案 按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員職級工資制，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是簡化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職位大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標準，為體現(xiàn)崗位職責的差別，領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)對應(yīng)應(yīng)不同的職務(wù)工資標準。級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實績，每一級別設(shè)若干個工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次。二是增設(shè)級別和調(diào)整職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員的級別數(shù)由現(xiàn)行15個增加到27個，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對應(yīng)的6個級別增加到對應(yīng)9個級別，副科級從現(xiàn)在對應(yīng)5個級別增加到對應(yīng)8個級別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。適當加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級別。三是合理設(shè)計工資標準。既保證低職務(wù)人員適當?shù)墓べY標準，又適當加大不同職務(wù)、級別的工資差距，形成合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資；累計兩年和五年考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定，將建立工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標準提供科學依據(jù)，實現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整基本工資標準。五是實行級別與工資等待遇掛鉤。總的考慮是，既要緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難題的問題，又要堅持條件，解決的面要適度。關(guān)于級別與工資等待遇掛鉤問題的具體實施意見，由中央組織部和人事部另行下發(fā)。六是對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導實行工資政策傾斜。縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導任職每滿5年高定一級，既適當提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵他們安心基層工作。具體實施意見由中央組織部和人事部另行下發(fā)。

為了實現(xiàn)從現(xiàn)行工資制度到新工資制度的平穩(wěn)過渡，在深入研究、反復(fù)測算論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了改革方案的實施辦法。考慮到調(diào)整了基本工資結(jié)構(gòu)，工資運行機制相應(yīng)發(fā)生了變化，為了進一步理順各類人員的工資關(guān)系，這次套改方法是，職務(wù)工資按公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)進入新工資標準；級別工資按照現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限規(guī)定，進入新的級別和檔次。

在改革公務(wù)員職級工資制的同時，相應(yīng)完善機關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級（職務(wù)）工資、崗位工資、獎金三項構(gòu)成。由于獎金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當調(diào)整機關(guān)工人的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎金，簡化為技術(shù)等級（職務(wù)）工資和崗位工資兩項構(gòu)成。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)一個工資標準。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術(shù)等級和技師、高級技師兩個技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎金兩項構(gòu)成簡化為崗位工資一項構(gòu)成。同時，相應(yīng)制定了機關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改辦法。

（二）完善津貼補貼制度

公務(wù)員和事業(yè)單位津貼現(xiàn)在主要有兩類：一類是地區(qū)性的，另一類是崗位性的。完善地區(qū)津貼制度，包括完善艱苦邊遠地區(qū)津貼和實施地區(qū)附加津貼制度，這是調(diào)控地區(qū)工資差距的重要措施。

艱苦邊遠地區(qū)津貼主要反映不同地區(qū)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，是扶持艱苦邊遠地區(qū)提高工資水平的主要措施。這項制度自2001年開始實施，目前共有15個省區(qū)市的719個縣市區(qū)列入實施范圍，實施情況總的比較穩(wěn)定，但也存在范圍、類別劃分不盡合理等問題。這次完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，主要有四個方面措施：一是建立科學合理的實施范圍和類別評估指標體系。通過委托科研機構(gòu)進行課題研究，選取自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展兩個方面共7個指標，同時考慮國家安全等政策性因素，評價一個地區(qū)的艱苦邊遠程度，作為確定范圍和類別的基本依據(jù)。二是適當擴大實施范圍，增加類別。在現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)上增加了200多個縣市區(qū)，將符合條件的地區(qū)納入實施范圍；將類別由現(xiàn)行4類調(diào)整為6類，合理體現(xiàn)不同地區(qū)艱苦邊遠程度的差別。三是適當提高津貼標準。扶持艱苦邊遠地區(qū)提高工資水平，緩解不同地區(qū)之間差距過大的矛盾。四是建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)各地自然地理環(huán)境和社會發(fā)展等情況的變化，定期對實施范圍和類別進行評估調(diào)整，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時調(diào)整津貼標準，逐步建立規(guī)范化、制度化的管理方法。

地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和物價消費水平的差異，國家對地區(qū)附加津貼實行分級管理，對各地的地區(qū)附加津貼水平進行調(diào)控。由于多方面的原因，這項制度目前尚未實施。考慮到建立地區(qū)附加津貼制度體系，是一項十分復(fù)雜的工作，需要研究和理順多種利益關(guān)系與因素，為穩(wěn)妥起見，先在清理津貼補貼的基礎(chǔ)上對津貼補貼進行規(guī)范，經(jīng)過一段時間的實踐，總結(jié)經(jīng)驗，再提出實施地區(qū)附加津貼制度的具體意見。崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。國家對崗位津貼實行統(tǒng)一管理，除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調(diào)整崗位津貼實施范圍和標準。

（三）事業(yè)單位收入分配制度改革方案 在改革公務(wù)員工資制度的同時，針對事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機關(guān)掛得緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機制不健全等突出矛盾和問題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個方面：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相關(guān)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各類崗位的特點，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分別對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級，對同一層級專業(yè)技術(shù)崗位進行適當細分，以體現(xiàn)不同崗位等級之間的差別，實行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對號入座”，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行規(guī)定和實施辦法，并擬定了分行業(yè)實施的指導意見，配合這次改革先后印發(fā)。

薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實行“一級一薪，定期升級”。根據(jù)實際運行需要，對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，對工人設(shè)置40個薪級，對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級，每年考核合格，可升一個薪級工資。基本工資中增設(shè)體現(xiàn)資歷因素的部分，是近年來事業(yè)單位工作人員的普遍要求。設(shè)置薪級工資，有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長而增加工資，鼓勵大家做好本職工作。

績效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實際貢獻。在基本工資外設(shè)置績效工資，有利于進一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強工資的激勵功能。國家對績效工資進行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)享有分配自主權(quán)，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益。事業(yè)單位實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼（地區(qū)附加津貼制度建立前暫按規(guī)范后的津貼補貼）納入績效工資。

二是實行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實行工資分類管理，但要與改革后公務(wù)員工資水平基本匹配。各類事業(yè)單位基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標準，績效工資實行不同的管理辦法。事業(yè)單位的分類由中編辦提出辦法后，先進行試點，再逐步推行。目前，暫按現(xiàn)行的工資管理分類辦法辦理。

三是完善工資正常調(diào)整機制。適應(yīng)聘用制改革要求，事業(yè)單位應(yīng)當建立符合自身特點的工資正常調(diào)整機制，在運行機制上與機關(guān)徹底脫鉤。根據(jù)考核結(jié)果，將兩年晉升一檔工資改為每年增加一級薪級工資；建立基本工資標準和津貼補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四是完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導的分配激勵約束機制。完善高層次人才收入分配激勵機制，是貫徹中央人才工作會議精神，體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項重要措施。通過進一步完善各項激勵措施，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導的收入分配有較強的示范作用，建立激勵約束機制，既有利于調(diào)動他們的積極性，又有利于加強引導和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。此項工作情況比較復(fù)雜，人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門選擇一些單位先進行試點，在深入調(diào)查研究，總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擬定具體辦法。

五是健全收入分配宏觀調(diào)控機制。改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，進一步明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，分極管理，分級調(diào)控，充分發(fā)揮地方和部門的作用。完善收入分配調(diào)控政策，加強工資收入支付管理，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。