第一篇：多措并舉促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

多措并舉促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育是各級(jí)各類(lèi)教育的重中之重，義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育各項(xiàng)工作的重中之重。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是時(shí)代的呼喚、群眾的期盼。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定職責(zé)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是實(shí)施素質(zhì)教育的有效路徑。是提升基礎(chǔ)教育水平的現(xiàn)實(shí)選擇。雖然目前我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定程度的階段性成果，但還存在一些問(wèn)題。還不能滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，這需要我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，明確重點(diǎn)，因地制宜，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展的意義 義務(wù)教育是各級(jí)各類(lèi)教育的重中之重，義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育各項(xiàng)工作的重中之重。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)乎教育公平，關(guān)乎教育質(zhì)量，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府公共服務(wù)的職責(zé)。

修訂后的義務(wù)教育法強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的公平性和均衡發(fā)展，規(guī)定了政府實(shí)現(xiàn)教育公平的法律義務(wù)。為此，各級(jí)政府必須把實(shí)現(xiàn)教育公平作為重要目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，調(diào)整和完善公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和資源配置，把逐步縮小教育發(fā)展差距作為政府轉(zhuǎn)變職能、開(kāi)展公共服務(wù)的重要領(lǐng)域和緊迫任務(wù)。在我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，政府加大義務(wù)教育階段的公共投入、大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可能。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總綱。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，而義務(wù)教育作為最重要的公共事業(yè)，關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)，惠及廣大群眾。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。只有堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展，才能真正把義務(wù)教育辦成面向人人、面向大眾的教育。

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基石。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。這是事關(guān)廣大人民群眾根本利益的大事，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會(huì)公正和教育公平最直接、最重要的體現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為每個(gè)人公平地提供發(fā)展機(jī)會(huì)，是社會(huì)公平的一個(gè)前提。解決這一問(wèn)題的根本辦法在于大力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，把薄弱學(xué)校建好、建強(qiáng)。如果教育資源相對(duì)均衡，擇校問(wèn)題就會(huì)漸趨緩解。所有這一切，都要求積極營(yíng)造公平的教育環(huán)境，從法律上、制度上、政策上保障全體公民共享教育改革發(fā)展的成果。

4、均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這是本縣最基本的縣情。教育改革和發(fā)展的大頭也在農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關(guān)系到各級(jí)各類(lèi)人才的培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是我縣現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾，尤其是在廣大農(nóng)村，并將長(zhǎng)期存在。解決好這個(gè)矛盾，就必須辦好農(nóng)村教育，滿足廣大農(nóng)村人口的各種學(xué)習(xí)需求，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

5、均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要舉措。

我縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力處于脫離（離土離家）或半脫離（離土不離家）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)，還有10%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力是閑置的。這一方面是社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是一個(gè)極大的不穩(wěn)定因素。大量的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，這不僅是一個(gè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，關(guān)鍵是這

部分人要具有適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代生活所必需的素質(zhì)。為此，政府必須下大力氣提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，以促使我縣農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)變。

二、在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展方面所遇到的困難

1、政府教育經(jīng)費(fèi)整體投入水平偏低

由于缺乏剛性約束指標(biāo)，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，我縣在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上投入與上級(jí)的要求相比，仍然處于不足的狀態(tài)。正是由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上受到很大的影響。

2、教育資源配置仍不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需求

近年來(lái)，我縣學(xué)校布局調(diào)整取得階段性成績(jī)，但學(xué)校擴(kuò)容問(wèn)題以及校點(diǎn)布局分布不合理狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展不夠均衡。一是配套學(xué)校建設(shè)不到位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新建小區(qū)明顯增多，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，教育資源配置不盡均衡，出現(xiàn)班額過(guò)大和班額不足，對(duì)教育的均衡發(fā)展和合理配置教育資源帶來(lái)一定難度。

3、教師數(shù)量不足、師資結(jié)構(gòu)不合理制約著義務(wù)教育均衡發(fā)展 農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著教師年齡偏大、缺少年輕教師的問(wèn)題；義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是農(nóng)村大部分學(xué)校，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科教師基本滿足需求，但信息技術(shù)、音、美、體、健康等學(xué)科專(zhuān)職教師較為緊缺；農(nóng)村學(xué)校教師的教育教學(xué)觀念亟待轉(zhuǎn)變與更新，教師業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村初中教師中有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，雖然大多數(shù)教師通過(guò)函授、自考等形式取得合格學(xué)歷，但這種高學(xué)歷、低水平直接制約著教育教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的實(shí)施。農(nóng)村教師工作量大、待遇低、生活條件差。由于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，農(nóng)村初中教師工作生活條件相對(duì)較差，除工資以外，基本上沒(méi)有其他收入，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分骨干教師外流。

4、學(xué)校辦學(xué)水平的差距導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展

目前，不同學(xué)校之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量存在著一定的差別，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，并直接引發(fā)“擇校熱”。盡管義務(wù)教

育階段各類(lèi)學(xué)校招生采取“就近入學(xué)原則”,但現(xiàn)實(shí)中擇校情況依然存在，一些家庭為了讓孩子進(jìn)入更好的學(xué)校，不惜在好學(xué)校附近購(gòu)房、租房。尤其是近年來(lái)，我縣的社會(huì)力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展，它們既有政策上的支持，又有強(qiáng)大的財(cái)力上后盾，加上鋪天蓋地的宣傳，給本來(lái)就不均衡的縣域教育增加了更多的不均衡因素。

5、農(nóng)村學(xué)生流失數(shù)量呈上升趨勢(shì)

農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)主要發(fā)生在初中階段，輟學(xué)率隨著年級(jí)的增高呈遞增趨勢(shì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中一年級(jí)平均輟學(xué)率低于5%，二年級(jí)達(dá)到25%，三年級(jí)達(dá)到10%。調(diào)查分析后得出如下結(jié)論：學(xué)生監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)差，法律觀念淡薄，學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只求貪圖眼前的一時(shí)享受，除此之外，新的“讀書(shū)無(wú)用論”也是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的根本原因之一。再加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師把教育教學(xué)的重點(diǎn)放在尖子生身上，對(duì)中等生和差生采取放任自流的態(tài)度，對(duì)差生往往使用粗暴、簡(jiǎn)單的教育方式，造成這部分學(xué)生與教師互不信任甚至對(duì)立，最終導(dǎo)致這些學(xué)生遠(yuǎn)離課堂，遠(yuǎn)離校園。

三、多管齊下，強(qiáng)力實(shí)施義務(wù)教育的均衡發(fā)展

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省教育專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)布局調(diào)整、危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和扶困助學(xué)工作。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作生活條件

1）提高工資待遇。適當(dāng)提高農(nóng)村初中中高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，對(duì)農(nóng)村教師評(píng)職給予傾斜政策。

2）全力打造充滿活力、激情奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。要切實(shí)做好農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。抓好市—縣—校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高三支隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“校長(zhǎng)專(zhuān)家化、教師學(xué)者化”。深入實(shí)施“名師”、“名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，打造一支適應(yīng)教育改革發(fā)展需要的一流教師隊(duì)伍。并建立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ) 農(nóng)村義務(wù)教育要堅(jiān)持主要為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才和兼顧升學(xué)的辦學(xué)

方向，大膽改革現(xiàn)有的辦學(xué)體制，根據(jù)學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際，進(jìn)行符合實(shí)際的辦學(xué)模式改革。學(xué)校可根據(jù)學(xué)生升入初中時(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)程度，進(jìn)行分層次教學(xué)；對(duì)基礎(chǔ)確實(shí)差，升學(xué)無(wú)望的學(xué)生舉辦專(zhuān)業(yè)班。專(zhuān)業(yè)班以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)為主，文化課為輔，可以從初一開(kāi)始舉辦。

4、調(diào)整學(xué)校布局，通過(guò)整合、重組等多種途徑，優(yōu)化教育資源配置，均衡配置義務(wù)教育教師資源。加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。尤其是上世紀(jì)90年代末，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)政策的扶持，本地社會(huì)力量蓬勃發(fā)展，對(duì)廣大的農(nóng)村中小學(xué)村造成了極大的影響。

5、切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。首先，建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告、督查和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息；其次，以治理奧賽班作為規(guī)范辦學(xué)行為的突破口，堅(jiān)決清理、整頓各級(jí)各類(lèi)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、奧賽輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)，管住校長(zhǎng)，管好學(xué)校，堅(jiān)決斬?cái)鄪W賽班的利益鏈條，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給孩子們一個(gè)健康快樂(lè)的童年。

6、切實(shí)保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童教育的管理工作，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的教育環(huán)境。確保經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難的適齡青少年接受義務(wù)教育，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的關(guān)愛(ài)和輔導(dǎo)。積極創(chuàng)造條件，盡全力保障殘障少年兒童和少數(shù)民族學(xué)生平等接受教育。

7、加快信息化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源共享，帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計(jì)算機(jī)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時(shí)空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮

優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。這就要求政府要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學(xué)校信息技術(shù)教育的順利實(shí)施。在此之后，各校要努力開(kāi)發(fā)教育信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心，也是教育信息化的靈魂。同時(shí)要加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)在職教師信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。

8、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)教育持續(xù)發(fā)展

實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新無(wú)止境，解放思想無(wú)止境。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，要遵循教育規(guī)律，針對(duì)體制機(jī)制障礙，大膽改革，走出新路。首先，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。要把縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制。通過(guò)整合、重組、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。其次，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)原有的管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，引入實(shí)行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等方式，優(yōu)化校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。再次，完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度。要把實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求全面納入學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育質(zhì)量目標(biāo)管理和教育質(zhì)量保障體系之中，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)、工作機(jī)制，探索中國(guó)特色的現(xiàn)代督導(dǎo)制度。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

省政協(xié)副主席、民進(jìn)四川省委主委 茍建麗發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足農(nóng)村教育需求的一件大事，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。根據(jù)省政協(xié)的工作安排和我們接受的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的課題，今年3月，教育委員會(huì)與民盟四川省委、民進(jìn)四川省委、省教育廳一起，就加強(qiáng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、解決農(nóng)民子女讀書(shū)難問(wèn)題赴廣安、達(dá)州、南充市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、我省農(nóng)村義務(wù)教育的基本情況

近幾年來(lái)，我省以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為重點(diǎn)，狠抓了教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、危房改造三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施民族教育十年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全省農(nóng)村教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。到2005年，我省181個(gè)縣(市、區(qū))，經(jīng)省政府“普九”評(píng)估驗(yàn)收的159個(gè)縣，人口覆蓋率達(dá)到97.7%，有22個(gè)縣未“普九”(全在三州)。

今春以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川免收學(xué)雜費(fèi)人數(shù)974萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%以上；免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生250萬(wàn)人，補(bǔ)助住校生活費(fèi)的學(xué)生85萬(wàn)人。農(nóng)民群眾普遍稱(chēng)贊實(shí)施新機(jī)制是民心工程、德政工程、陽(yáng)光工程，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民子

女的關(guān)懷，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從源頭上治理了中小學(xué)亂收費(fèi)，非常擁護(hù)和歡迎。

二、我省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問(wèn)題和困難

農(nóng)村教育一直是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史和體制的原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育水平等方面都存在較大差別，農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問(wèn)題和困難有：農(nóng)村學(xué)校“普九”負(fù)債量大面廣，幾乎校校欠債；學(xué)校收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師待遇普遍下降；教學(xué)及校舍建設(shè)、危房改造資金不足；教育資源不均衡，縣城學(xué)校教育資源緊缺，“大班額”現(xiàn)象突出，而部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便；教師編制不足，師資力量薄弱，代課教師普遍，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；“留守學(xué)生”占農(nóng)村學(xué)生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人憂慮。

三、加快我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策建議

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》開(kāi)始實(shí)施，明確規(guī)定了義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。政府應(yīng)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)，按照國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)是對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加大政策和投入傾斜，努力辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。

(二)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，全面建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于我省實(shí)際，建議地方部分財(cái)政投入應(yīng)以省、市為主。在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和經(jīng)費(fèi)管理水平，逐步建立起農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。

(三)繼續(xù)實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》，打好民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，規(guī)范管理，提高師資水平，加強(qiáng)教育對(duì)口支援，提高民族教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使民族教育健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

(四)盡快解決校舍危劣房問(wèn)題，保障農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的安全要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成合理的轉(zhuǎn)移支付制度。一是按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，嚴(yán)格測(cè)算每年所需校舍維修資金，并按照中央和省規(guī)定的比例，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全額落實(shí)到位；二是嚴(yán)格按規(guī)定

程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保資金使用效益；三是由省統(tǒng)籌資金，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)一年內(nèi)在我省全面消除D級(jí)危房，逐步進(jìn)行危劣房改造，使農(nóng)村學(xué)校師生有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)盡快建立化解學(xué)校債務(wù)新機(jī)制

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大面積負(fù)債，直接關(guān)系到學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育未來(lái)的發(fā)展乃至農(nóng)村的穩(wěn)定。我省市縣財(cái)力普遍較弱，靠有限的財(cái)政積累分期償付，無(wú)力在短期內(nèi)化解學(xué)校負(fù)債問(wèn)題。建議加大省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解債務(wù)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)全面解決這一農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(六)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)“留守學(xué)生”的教育和管理

切實(shí)依照相關(guān)法規(guī)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)入城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“一視同仁”的政策，保障農(nóng)民子女受教育的權(quán)利。

對(duì)于“留守學(xué)生”的教育和管理，政府、學(xué)校和社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。一是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建立齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)的合作，協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)工作；二是建立本地農(nóng)民外出務(wù)工的登記、指導(dǎo)、分析和培訓(xùn)制度；三是各市、區(qū)(縣)教育行政部門(mén)要將農(nóng)村“留守學(xué)生”管理教育工作納入素質(zhì)教育，作為安排、指導(dǎo)、檢查、考評(píng)學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；四是政府要從政策、制度、資金和師資等方面給予本地農(nóng)村中小學(xué)校積極地支持和保障。在學(xué)校教

育經(jīng)費(fèi)劃撥中將“留守學(xué)生”管理教育納入預(yù)算項(xiàng)目，為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)工作提供條件和支持；五是要組織開(kāi)展“留守學(xué)生”教研活動(dòng)，幫助老師探討并改進(jìn)教育方法，提高教育藝術(shù)水平。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法；六是在社會(huì)各界中廣泛提倡為“留守學(xué)生”做實(shí)事，傾力幫扶，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和歸屬感。

(七)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作和生活條件

農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學(xué)校或民辦學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提高。由于財(cái)政困難，許多農(nóng)村教師沒(méi)有享受住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利政策，工作沒(méi)有奔頭，挫傷了工作積極性。建議加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度；努力提高教師待遇，按照國(guó)家規(guī)定把教職工津補(bǔ)貼和社會(huì)保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)教師住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金等社會(huì)保障繳費(fèi)，消除農(nóng)村教師的后顧之憂；完善教師編制制度，按農(nóng)村學(xué)校實(shí)際合理確定實(shí)事求是的師生比；放寬農(nóng)村教師職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。

第三篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶(hù)籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶(hù)，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶(hù)籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢(qián)，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。下面我將就如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展談幾點(diǎn)我的觀點(diǎn):

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義

務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊

窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

意識(shí)到了危機(jī)就有希望帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進(jìn)，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決的。