第一篇：對落實義務教育均衡發展的認識

對落實義務教育均衡發展的認識

三堰小學徐 芳

所謂教育均衡發展，是指根據經濟、社會、教育發展實際，分階段、有步驟地縮小城鄉之間、各級各類學校之間的差距，不斷提升教育總體水平。義務教育均衡發展就是針對義務教育的均衡。

均衡的標準，個人認為應該包括：城鄉差別、地域差別縮小；取消重點與普通學校的區分；師資力量配置合理公平；學生均可就近入學；等等，應該是全方位、多層面的。推進義務教育均衡發展是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義和諧社會建設的基礎性工作。孔子曰：有教無類，對教育公平的追求是歷代教育思想家都極為關注的問題，它貫穿于中華文明五千年的歷史長河中，生生不息，是歷代為之奮斗，力求實現的教育理想。當下，全國“普九”工作已經得到貫徹落實，“有學上”的問題已經得到了解決，于此同時教育均衡化的發展日益被人民關注，如何讓孩子能夠“上好學”，變成了我們現在更需要關注和落實的工作重點。國務院下發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也指出了教育均衡化發展的重要性，并就相關辦法作出了建議。由此可見義務教育均衡發展是黨和國家政府在新的歷史時期實施的一項重要惠民工程，是一項功在當代、利在千秋的偉大使命。

當代，黨和國家政府更加關注教育公平，頒布了若干政策，全面促進教育公平的實現。其中，在黨的十八大報告中提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，就是義務教育發展的不均衡。

均衡發展，是義務教育追求的必然目標，也是義務教育發展的必須過程，更是義務教育質量提升的必由之路。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。那么如何促進義務教育均衡發展呢？無論是提高教育教學質量，還是縮減城鄉教育差距，都以加大教育投入，提高學校硬件設施建設為基礎。可見，學校硬件設施建設，是促進義務教育均衡發展的助推器和均衡器，是促進教育公平的重要手段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》 明確指出：推進義務教育均衡發展。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

均衡也即“平衡” 是事物發展的一種相對平均的平衡狀態。自上世紀 90 年代以來，伴隨著許多學者對“效率兼顧公平”原則的質疑，均衡和均衡發展理念逐漸優先、被提出，并被引入各個領域。均衡發展理念在教育領域的運用，主要是在義務教育階段。平等地享受義務教育是每個公民的權利，促進義務教育均衡發展，滿足公民平等接受義務教育的權利是國家和政府的一項義務。

總之，義務教育的均衡發展利國利民，小學生和初中生是民族的未來，國家的寶貴財富，十年、二十年后，他們將成為祖國的管理者和建設者，每個炎黃子孫都有責任好好地保護他們，愛護他們，尊重他們。

第二篇：我對落實義務教育均衡發展的認識

我對落實義務教育均衡發展的認識

張灣中心小學 徐德仙

平時老師們談到均衡，有的人就過急，追求絕對的平衡，以為要把農村的、山區的落后的學校都建成城里一樣的學校，讓山里的孩子享受城里孩子的待遇，走寬闊的馬路，有足夠的零花錢，穿名牌的服裝，接受各種特長的培訓，有最優秀的老師教學，用最新進的教學設備，這是不可能的。其實，做任何事情都不可能會絕對的平衡，因為萬事萬物都是千差萬別的，這是馬克思主義的哲學原理，所以義務教育的發展也是一樣，有差別是不可避免的。

我們要做的是縮小差距，讓落后地區的小學和初中的師資和設備，能夠順利地完成國家規定的義務教育的基本任務，讓能夠成才的學生不要因為外在的原因受到影響，使國家和中小學生免遭損失。

一．義務教育不均衡的根源。義務教育的不均衡是長期形成的，最主要的根源是經濟的不均衡。從全國來看，經濟差別非常大，東部比西部發達，沿海比內地發達；在同一個省級行政區域里，大城市比小城市的發達，小城市比農村的發達。而經濟發達的地區，比如上海有足夠的財力投入義務教育，建設最好的校舍，購臵最先進的教學設備，招攬最優秀的老師，教學過程相對合理，能夠滿足當地人們對義務教育的需求。而經濟落后的地區，比如某個閉塞的山區，人們維持正常的日常生活都有問題，沒有錢建標準化的校舍，也沒有錢建老師的宿舍，再加上水電路設施不完善，生活就醫不方便，怎么留得住人？怎么留得住優秀老師？教師沒有領頭羊，沒有帶頭人，怎么會繁榮？

其次，義務教育階段的老師收入太低，吸引不到大批的優秀人才從事義務教育。最近中央電視臺中文國際頻道《中國新聞》推出30集系列報道“西部邊疆行”中，有一集敘述的是青藏鐵路開通后，一個灌裝水廠的普通工人五年前的工資是500多元，現在工資漲到3000多元。義務教育階段的老師呢？農村的義務教育階段的高級教師，工作三十年以上，難超過3000元，工作十多年的教師，月工資也就一千五百元左右，這就是說，一個工作了三十年的農村的義務教育階段的高級教師的工資還比不上一個灌裝水廠的只工作幾年的普通工人的工資，你說誰愿意在農村的當義務階段的老師，更不說大學里的那些的高才生了。

人是一切活動的主宰。可以試想一下，一個不安心在落后地區當老師的人，怎么能把教書育人搞好？人們常說：懲著雞子抱不出兒來。我說，懲著雞子不光抱不出兒來，還會把雞蛋搞破。當一個人把一件事當成事業去做時候，這件事一定做得好。因為他愿意為它而生，愿意為它而死，就象當年為了民族的解放，國家的獨立拋頭顱，灑熱血的那些進步青年一樣。反之，當一個人把一件事不當一回事的時候，這件事一定難做好。即使有人強迫他，那也是一時的，短暫的，時間長了，也不會有好的效果。就象農村的搞集體，你天天逼著老百姓出工，還是年年餓肚子。因為沒有真正調動人們的積極性。混事，而不是做事。人們的一切行為都是為了過上幸福快樂的生活，希望得到充足的物質享受和更多人的尊重。正是有了這種動力，人們才會不斷的奮斗，社會才會不斷的進步，社會財富才會不斷增長。

義務教育階段的老師追求正常的物質生活是沒有錯的，因為他們是人，是普普通通的人，有家庭要照顧，有子女要撫養。這一點我們一定要認識到，如果缺乏這方面的認識，一味的要求他們奉獻，那是不切實際的，也是收不到理想的結果的。在社會不斷進步，財富不斷增長的今天，任何人也沒有理由和權力要求他們過清貧的生活。任何時代，任何行業都有樂于奉獻的人，我們可以提倡這種精神，但絕不能強壓某一行業、某個領域的人都去奉獻。

第三是人們的觀念的落后。在一些地方，由于長期以來人們對教育的認識不足，只看到眼前的利益，看不到長遠的發展，認為讀書沒有什么立桿見影的效果，既不能飽肚子，又不能賺錢，讀不讀書一個樣，不如在家幫家長做點事更實際，導致這些地方讀書的人少，輟學的人多，形成觀念上的惡性循環。

有的人看到一些長時間讀書的人也沒有成為大名人，干出什么大事，對讀書的作用產生懷疑。以為一讀書就要出人頭地，高人一等，達不到這個目的，就認為白讀了。看到周圍的某某人，讀了十幾年書，錢也花了，還是沒有考出去，沒什么改變。其實，同一個人，讀書和不讀書，短時間讀書和長時間讀書，將來在生活中的每時每天都是有很大差別的，考慮問題的方式和處理問題的能力也是有很大差別的，后來的生活質量也是完全不同的。書讀少了的人是很難看到這一點的。

第四是主管部門缺乏科學的論證，沒有合理的規劃，沒有長遠的預見。事實上，從恢復高考制度到現在三十多年的時間里，國家、社會、家長在教育的投入還是不小的。特別是上世紀八九年代，全國搞普九檢查，村村辦小學，聯片辦初中；國家投入，社會贊助，老百姓集資，各路資金一哄而上，做了好多學校，結 果呢？沒過幾年，許多村的校舍當成雞場、豬圈了，有的因無人管理，破敗不堪。就象猴子摘苞谷，摘得多，丟得也多。你能估計浪費了多少資金嗎？如果有人把它統計出來，肯定是一個可怕的數據。如果相關職能部門當時能預見到后來學生的大量減少，不搞遍地開花，集中資金少辦一些學校，辦好一些學校，現在校舍的差距就會小多了。

二．義務教育不均衡的現狀。

義務教育不均衡的第一種現狀是師資的不均衡。師資的不均衡，首先是全國在義務教育階段的優秀老師少。從我國的大學教育來說，將來可能到義務教育階段當老師的師范類大學的錄取分數是同類大學的最低檔，這就導致大量的優秀人才，將來不會做義務教育階段的老師。這說明從國家的高度，并沒有把義務教育放在優先發展的位臵。其實，小學和初中教育在人的一生的教育中是最重要的，這個年齡的人可塑性最強，興趣最廣，思維最活。古今中外只讀小學或中學而沒有上大學的名人、大家是數不勝數。比如華羅庚先生只讀到初中畢業，后來卻成為了世界著名的數學家。

其次是小學和初中的優秀老師不斷向少數地方集中或向其它行業轉移。因為國家對義務教育的認識不足，小學和初中老師的收入一直很低，正在從事小學和初中教育的優秀老師，由于生活的需求，不斷地向經濟發達的地區集中。農村的優秀老師不斷地向城市的集中，小城市的優秀老師向大城市的的集中，大城市的優秀老師有的跑得更遠，有的出了省。還有些義務教育階段的優秀老師被調離初中或小學，從事其它的工作。這樣，必然導致經濟發達地區和經濟落后地區的義務教育階段的師資差距越來越大。

義務教育不均衡的第二種現狀是教學設備的不均衡。首先是校舍，城鎮的校舍和農村的校舍不一樣，新建的校舍和原來的校舍不一樣。有的鄉村教室里，窗戶上沒有玻璃，冬天上課時，還在用塑料或硬紙板擋在窗戶上；老師的住宿條件比城鎮老師的住宿條件也差多了。城鎮的老師上課，許多學校不用粉筆，用多媒體和電子白板。而有些鄉村學校的老師一直用粉筆在水泥黑板上寫字。城市里的許多學校建成了標準化的塑料體育場地，而鄉鎮的學校基本上停留在土場地或水泥場地上。城市里的學校的實驗室也相對的完備多了。

義務教育不均衡的第三種現狀是班級容量不均衡。這主要是上面兩個原因，致使大量鄉村的學生向城區的學校擇校，而使城區少數學校的班級容量太大，有的小學班級容量接近100人，初中的班級容量超過70或80人。這對城里的學生也是不公平的，鄉村的少數學生搶了城里學生的“粥”。你想一個教室里那么多學生，老師怎么能顧及到每個？荒廢了大批的“未來人才”，真是令人心痛。然而，最近幾年由于各地中小學學生人數的大量減少，有的學校有教室，有老師，但仍然不搞小班制。本來可以搞成四十多人一班，但學校的領導縮小班數，仍然搞成六七十人一班，甚至更大，讓教室空著，老師歇著，浪費了教學資源。

三．促進義務教育均衡發展的措施。

第一，提高對義務教育的認識，從而提高義務教育階段老師的收入。只有提高了義務教育階段老師的收入，才會吸引更多的優秀人才加入到義務教育這個行列中來，優秀老師多了，自然就會滿園春色。提高收入，不是自然的增長，而是要比公務員的工資高，讓公務員也想當義務階段的老師。這比政府搞個教師節，更實在，更有用。比如電力、電信、金融系統等沒有職業節日，可是各種優秀人才源源不斷流入這些行業，這些行業的高新技術才層出不窮。

第二，加強對義務教育的各個單位的監管，把有限的資金用在刀刃上。現在，我們國家的經濟繁榮了，國家富裕了，有錢投入義務教育，提高辦學條件，這是好事，是幸事，但好事一定要辦好。應該把每一分錢都用在實處，防止腐敗，防止盲目，科學論證，健康發展。把國家的投資盡量地公開，不光要有相關部門的審核，也有群眾的監督。不然，國家投入了大批的錢，到時候老百姓還是不滿意。

公開透明是最好的辦法，它只會讓少數想搞腐敗的人不安，又會使那些真正想為國家為民眾辦好義務教育的人更加光明磊落，更加得到老百姓的擁護，有什么不好？有什么不能做的呢？

把每個初中和小學的基礎設施建得基本相當，能夠滿足所有可以成才的學生成才，不要因為外在因素而影響學生的成長。如果一個學生在鄉鎮的學校能夠健康成長，考上自己理想的學校，擇校的學生就會大大的減少，也可以避免學生過渡集中。

第三，嚴格實行小班制，初中和小學各班不準超過40人。在同一個學校里教育的不均衡則是因為班容量過大造成的，班級人數超過四五十人后，老師的確顧及不到所有的學生。有的學生也會因為老師沒有注意他，經常做一些與學習無關的事，時間一長，這些學生在學業上就會漫漫地落下來。再者，班級人數過多，學生的座位也成問題，有的學生坐遠了看不見，但每個地方都得座人。如果一個班只坐三四十人，那就可以保證所有的學生都坐在教室的中間，四周不坐人，前后不坐人，保證所有的學生聽得見，看得清。學生回答問題，老師也可以盡可能地照顧到全體學生，使每個學生都可健康成長。

第四，加強對義務教育階段校長的選拔、培訓。校長是學校的核心，是學校工作的組織者，對學校的興旺發展至關重要。校長要有高尚的品德，坦蕩的胸懷，頑強的毅力，過硬的本領，超前的意識。老師是一粒一粒火種，校長是守護火種的人，如果校長能將這一粒粒火種組織起來，就會生成一團火，燃燒學生的心靈，照亮學生的未來，使學生充滿學習激情，變要我學為我要學；否則，一粒粒火種四散零落，不久就會熄滅。

選拔校長既要民主也要集中。群眾的眼睛是雪亮的，民主可以把那些有可能當校長的人推薦出來；而集中主要起監督和考查的作用，監督民主過程中的違法行為，考查候選人的真才實學。

培訓校長是校長成長的最好方法。通過專家學者對中小學校長的培訓，提高他們的理論水平，開闊他們的視野，使校長快速成長起來，提高學校管理能力；同時讓校長們了解國家對教育的政策和要求，認識當前義務教育的現狀，指明未來義務教育的發展方向；再者，對中小學校長的培訓，也可以提高他們的個人的品德修養，增強社會的責任感和使命感，心甘情愿地為義務教育服務。

第五，加強對義務教育階段老師的職業道德建設，提倡奉獻精神。雖然國家在想辦法增加義務教育階段老師的收入，但長期存在的問題不是一蹴而就的，必然有過程，所以必須將物質文明和精神文明兩手抓。在提高義務教育階段老師的收入的同時，也要倡導義務教育階段的老師發揚人梯精神、燭光精神，把教育當事業，關心愛護每一個學生。

總之，義務教育的均衡發展利國利民，小學生和初中生是民族的未來，國家的寶貴財富，十年、二十年后，他們將成為祖國的管理者和建設者，每個炎黃子孫都有責任好好地保護他們，愛護他們，尊重他們。

第三篇：談談對義務教育均衡發展的認識

談談對義務教育均衡發展的看法

吳永均

義務教育均衡發展是現階段我國教育最為突出的問題，這個問題已嚴重影響到我國廣大青少年在受教育方面的公平性，它具有省際間的不均衡和局部性的不均衡。它的形成有著極其復雜的原因，解決它需要一個相當長期的過程，或許是50年或許是100年。當然，我們不能追求絕對的均衡，只是通過一定努力，一定程度上縮小城鄉差距，或是在本區域內縮小各學校的差距，也就達到了改革的目的。下面就個人觀點說說而以。

一、要加強經費保障機制

教育是民生工程，義務教育均衡發展使每個孩子不論貧富都有成長為社會棟梁的機會，最能體現社會公平和民主，因此也是個“民主工程”。只有政府強有力的管理，加大經費投入，對農村薄弱學校重點扶持，尤其在生均公用經費下撥時提高薄弱學校的比例。切實改善學校硬件設施，消除危房、償還 “普九”歷史欠債、建成農村寄宿制學校，改造和改善農村農村學校的教學黑板、體育器材設備、飲水設施，組織學生免費看電影等。我區在推進義務教育均衡發展方面有許多舉措，2011年上學期，我校為全市首批“班班通”試點學校，已為學校每個班級安裝了全套多媒體設備。作為一所農村小學，700多名農村孩子能享受到如此現代化的教學服務，許多家長都由衷的發出了贊嘆。

二、要培養和穩住一支高素質的師資隊伍

目前，農村學校教師隊伍建設中存在著比較大的問題。老師老齡化嚴重，而剛畢業的年輕教師沒有什么教學經驗，因而導致了薄弱的學校更加薄弱。要穩定一支好的教師隊伍，必須要提高農村薄弱學校老師的工資待遇。政府可以通過統一編制標準、健全補充機制、加強培養培訓、改善教師待遇等措施，為農村薄弱學校培養一批“用得上、留得下、靠得住”的“本土化”師資力量。

三、實行政策傾斜

如名特優特酬、邊遠校傾酬、一線教師重酬，真正體現崗位不同、責任不同、業績不同、報酬不同的分配機制。在其他待遇上同樣傾向于邊遠學校，如組織骨干教師及校長培訓考察向農村學校傾斜，培訓經費向農村學校傾斜，評選優秀教師向農村教師傾斜。通過政策導向和激勵，破解優秀教師流動難題。在職稱評定方面提高農村薄弱學校的比例，壓縮城市學校的職稱上崗比例，讓在薄弱學校工作的優秀老師有優越感，讓他們自愿扎根山區學校工作。老師穩住了，教學質量提高了，這就是均衡發展。

四、打破“擇校熱”

目前仍然是義務教育均衡發展面臨的重要課題，不均衡是眾多的原因造成的。現在要縮小區域與區域之間，區域內學校與學校之間的不均衡，優質學校必須同時具備三個條件：即好的教師隊伍、好的教學設施和好的管理理念。統領這三個條件的是優秀的教育思想，教育理念、教師隊伍、管理方式的均衡顯得更為重要。而城鄉義務教育均衡發展最大的問題有三點：校舍、教師、經費。促進義務教育均衡發

展，除了提升學校的設施建設外，促進教師流動、推進招生制度改革、推進辦學體制改革，也是緩解“擇校熱”的重要舉措。

五、推進教育改革

課程改革是實施素質教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升全區整體教育教學質量。逐步從以考試成績為惟一追求的目標和評價的標準向知識技能綜合考核評價轉變。

六、高度重視校園文化建設

校園文化就是校園的風氣，是學校整個精神面貌的綜合反映。積極開展創建文明校園、文明班級、營造健康文明的校園氛圍。在注重校園物質文化建設的同時，重視精神文化建設，挖掘學校文化特色，促進新的教育理念和教學模式在學生養成習慣中產生潛移默化的作用。

第四篇：學校落實義務教育均衡發展會議記錄

第五學區領導小組會議記錄

會議主題: 學習有關學區建設“構建學區管理模式促進基礎教育均衡發展”課時間：2008.11.14地點：xxxxxxxx

題的相關文件，組建學區管理工作小組，確定學區主任助理人選主持人：xx

記錄：xxx

會議內容：

1、xx校長：首先傳達上級精神。試行學區管理模式是越秀區推進義務教育均衡

發展的一項重要措施。我區“構建學區管理模式促進基礎教育均衡發展”課題，通過我國社科研究領域層次最高、權威性最強的研究項目——國家社會科學基金

項目的立項。學區建設的主要任務為：共同研訓、師資交流，開發課題、科研引

領，示范帶動、推廣經驗，積極互動、創設平臺，硬件融合、共同分享。

2、xxx校長：從2007學年起，在xxx局屬學校義務教育階段啟動“越秀區構建

學區管理模式”建設項目的試點工作。現在學區建設要堅持以科學發展觀為指

導，以區域教育的均衡發展為目標，在鞏固以往學區建設的基礎上，強化學區

組織制度建設，規范學區內部管理，創新學區交流模式，提高學區運行效率和工

作質量，加快各學校教師的專業化發展，引領有實力的學校和薄弱校共同走內涵

發展之路，全面打造優質特色的xx教育品牌。

4、xx校長：我們這十所學校都位于廣州的市中心，有豐富的教學資源和獨特的教學文化，在學區的建設和內涵發展上，挖掘的潛力以及發展的空間很大。

5、xx校長：開展學區建設對學校來說是大好事，有了一個校際交流的平臺，密

切校際合作，實現優勢互補，促進共同發展，真正實現學區內設施、設備資源共

享、人力資源共享。尤其是充分發揮人力資源優勢，最大限度的發揮第五學區內

優質教育資源的輻射帶動作用。

6、xx校長：首要問題是制定學區建設的工作制度，搭建學區工作的框架。

7、xx校長：很希望在學區建設中能得到中星等學校的教育資源的引領，帶動我們的老師一起發展。

8、xx校長:接下來的一段時間，我們要盡快組建學區管理工作小組，制定工作

方案，請大家在表格上先填寫自己學校的場室、師資等資源。以便整合學區資源

開展工作。

9、討論學區主任助理：中星的老師素質較高，還是由中星小學挑選骨干教師擔

任。主任助理要聯系、協調十間學校開展工作，任務較重，組織協調能力要強，還要能寫材料，請中星物色人選。

第五學區領導小組會議記錄

時間：2009.2.18地點：xxx小學會議主題:商量確定學區建設方案以及近期工作主持人：xx

記錄：xxx

會議內容：

1、xx校長：上次會議后中星小學經過行政商討，組織推薦與個人意愿、群眾投

票相結合xx小學推薦xx老師為學區助理。大家有沒有意見，同意的請舉手。（到

場十間學校的校長領導都舉手表示同意）

經過一段時間的思考、醞釀，我們學區的工作方案基本成型第五學區的建設

工作應體現教育現代化水平，具體而言：教育公平——均衡發展，教育質量——

內涵發展，教育秩序——規范發展，教育活力——特色發展。現在詳細解讀以《共

享優質資源、打造品牌文化、和諧均衡發展》為主題的《第五學區工作實施方案》。

2、xx校長：現在請大家結合自己學校的資源優勢討論我們的工作設想。

3、xx校長：我前段時間到北京參加了校長培訓，有很大收獲也有很多感想，可

以找個機會和校級干部們分享，做一個專門信息交流會。

4、xx校長：我校在有效教學方面有些課例也可以請大家一起來指導，我們負責

舉辦“學科課堂教學的有效性研究系列活動”。我校語文科將要舉行語文名師課

例展示，并邀請專家做專題講座。

5、xx校長：華僑外國語學校的英語教學很棒，可否舉行英語課例與專題講座觀

摩，讓大家學習？

6xx校長：沒問題，到時請大家來指導。2月20日，我校邀請了國家教育部基教

司喬玉全處長應邀進行專題講座——我們辦什么樣的教育。請大家來聽講座吧。

7、xx校長：我校可以在班主任方面舉行“加強班主任隊伍建設，創建特色班級

文化”的交流研討活動或專題講座。

8、xx校長：我校負責加強師資隊伍建設、師徒結對的工作開展吧。我校的信息

技術，尤其是白板課題的研究有一定的心得，而且我校準備舉行“教育e時代應

用學校現場會”，到時請大家一起來參與我們的現場會。

9、xx校長：我校有很好的標準的羽毛球場，歡迎我們學區的學生和教師到我校

開展康體活動。

10、xx校長：我相信在局領導的指導和支持下，第五學區各校一定會積極

互動，努力實現資源共享，促進均衡發展，為學區建設工作做出應有的貢獻。

第五學區領導小組會議記錄

時間：2009.11.23地點：xxx小學會議主題:討論迎接學區建設評估工作主持人：xx

記錄： xx

會議內容：

1、2、向各校下發“越秀區第五學區建設情況迎接評估建議”。討論學區管理、學區資源、學區交流、成效成果等部分分別由哪間學校負

責整理，結果如下

中星和華僑負責學區管理部分；云山和登峰負責學區資源部分；黃花和建大負責

學區交流；環市和建六負責學區交流中的行政交流和綜合活動；鐵四和養正負責

成效成果部分。3、4、5、陳康英老師具體解讀迎評建議。各校提出疑問，大家商量解決。本周五上午請各校派人把紙質材料交到中星小學。請各校負責人檢查驗收

自己負責的版塊。

第五篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！