第一篇：勞動保障監(jiān)察辦事程序

勞動保障監(jiān)察辦事程序

1、勞動監(jiān)察的內(nèi)容？

⑴制定勞動管理規(guī)章制度的情況；⑵招用勞動者的情況；⑶訂立勞動合同的情況；⑷支付勞動報酬的情況；⑸遵守社會保險規(guī)定情況；⑹遵守工作時間和休息、休假制度情況；⑺遵守女職工、未成年工特殊保護規(guī)定情況；⑻遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定規(guī)定的情況；⑼法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

2、勞動監(jiān)察人員有哪些職權(quán)？

勞動監(jiān)察人員有權(quán)進入用人單位進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關(guān)資料，對現(xiàn)場進行拍攝、錄音、錄像、詢問有關(guān)人員，調(diào)取有關(guān)資料。被檢查單位應當給予協(xié)助，不得阻撓、拒絕。發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)的情況，下達勞動保障監(jiān)察責令改正通知書，限期改正。

3、職工發(fā)現(xiàn)哪些勞動違法行為，可以向勞動保障行政部門進行舉報？⑴用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的；

⑵用人單位招用本市城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員、本市非城鎮(zhèn)戶口勞動者和外來勞動者故意拖延不訂立勞動合同的；

⑶用人單位無故不繳納社會保險費的；

⑷用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資，低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

⑸勞動保障法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

5、職工舉報勞動違法行為，應當說明哪些情況？

職工舉報時，應說明被舉報人（單位）姓名或名稱、違法事實情況和被舉報人（單位）地址、性質(zhì)、聯(lián)系電話等。如需要了解舉報的查處結(jié)果，舉報人應留下必要的聯(lián)系方式，以便及時告知。

6、勞動保障行政部門處理舉報的時限有多長？

對符合受理規(guī)定的舉報，將在七日內(nèi)立案；對舉報案件的調(diào)查處理，從立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)特別復雜的，可以適當延長，但不得超過六十日。

7、職工可以采取哪些方式舉報勞動違法行為？

職工舉報違法行為，可以采取當面口述舉報、電話舉報和信函舉報等方式。接受舉報人當面口述舉報的，由接待人進行筆錄，由舉報人核對無誤后簽名或蓋章，對舉報人拒簽的，應當注明拒簽情況；接受舉報人電話舉報，由接待人如實記錄（或錄音）；接到信函舉報，應當及時登記。

8、勞動保障行政機關(guān)行政處罰的措施有幾種？

警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、暫扣或吊銷許可證。

9.如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為？

答：任何組織和個人對于違反勞動法律，法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。舉報可以采取口述舉報、電話舉報、信函舉報等形式。凡符合規(guī)定的舉報，勞動保障行政部門在七日內(nèi)立案受理。不符合規(guī)定受理范圍的舉報，告知舉報人向有處理權(quán)的機關(guān)反映；對舉報人信函舉報的，應當將信函轉(zhuǎn)交有處理權(quán)的機關(guān)處理。對符合立案條件的舉報案件應當從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)特別復雜的，可以適當延長，但不得超過60日。舉報人要求告知舉報的受理和查處結(jié)果的，勞動保障行政部門應當通知該舉報人。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員要保護舉報人，為舉報人保密。

第二篇：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動監(jiān)察員共同進行，并出示中華人民共和國勞動監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況，并巡視勞動場所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動監(jiān)察機構(gòu)確認有違法事實的，應當?shù)怯浟浮５怯浟笐斕顚懥笇徟恚瑘髣趧颖O(jiān)察機構(gòu)負責人審查批準。

4登記立案后，勞動監(jiān)察機構(gòu)應當全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應向勞動監(jiān)察機構(gòu)提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當事人做出處罰決定的事實、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動保障行政部門作出勞動監(jiān)察處罰決定，并制作勞動監(jiān)察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應當將勞動監(jiān)察處罰決定書送達被處罰單位。

9勞動監(jiān)察處罰決定送達后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三篇：勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

廈門市勞動保障監(jiān)察支隊勞動保障監(jiān)察工作程序規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于實施<動保障監(jiān)察條例>干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我市勞動保障監(jiān)察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 市勞動保障監(jiān)察支隊及勞動保障監(jiān)察員開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，適用本規(guī)定。

第三條

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序應當遵循以下原則：

（一）公正、公開、高效、便民；

第二章

立案

第五條

勞動保障監(jiān)察員對用人單位進行執(zhí)法檢查，應填寫《勞動保障監(jiān)察檢查表》，于下一個工作日內(nèi)移交案件審理科。對于存在勞動保障違法行為的，監(jiān)察科應當填寫《立案審批表》于下一個工作日報支隊領導審批，并錄入電腦。

第六條 信訪科接到勞動者的舉報投訴，符合受理條件的，應在三個工作日內(nèi)登記立案，報支隊領導審批后移交監(jiān)察科調(diào)查取證。

第七條

辦公室對用人單位進行書面審查，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，在下一個工作日內(nèi)將《指令書》移交案件審理科。

第八條 對案件的調(diào)查檢查，由支隊領導或監(jiān)察科長指定一名勞動保 障監(jiān)察員為主辦人員。

主辦人員在辦案中承擔主要責任，其他辦案人員應配合主辦人員的工作。

主辦人員實行一案一指定的方式。勞動保障監(jiān)察員可以根據(jù)工作需要同時被指定為多個案件的主辦人員。第九條 主辦人員應具備以下任職條件：

（一）有較強的勞動保障政策業(yè)務能力，熟悉勞動保障監(jiān)察工作各項政策規(guī)定，辦案經(jīng)驗比較豐富；

（二）對勞動保障違法行為有較強的分析判斷能力，能準確掌握運用勞動保障法律、法規(guī)，依據(jù)實際情況恰當掌握自由裁量權(quán)；

（三）具有擔任專職勞動保障監(jiān)察員三年以上的工作經(jīng)驗并參與查處五件（含）以上行政處罰（處理）案件；

（四）堅持原則，秉公執(zhí)法，作風正派，工作積極，責任心強，勤政廉潔； 第十條 主辦人員職責：

（一）負責提出對某一具體勞動保障違法案件的調(diào)查處理方案；

（二）在調(diào)查取證過程中，負責工作的組織、協(xié)調(diào)和指導；

（三）負責指導協(xié)調(diào)其他勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員辦案。第三章 調(diào)查與檢查

第十一條

勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時，不得少于兩人，佩戴勞動保障監(jiān)察標志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份，調(diào)查檢查以主辦人員為主進行。第十二條

在勞動保障監(jiān)察立案調(diào)查處理中，主辦人員與其他辦案人員對案件處理意見不一致的，由主辦人員將相關(guān)人員的意見報支隊領導。

第十三條 用人單位勞動保障違法行為發(fā)生地與用人單位注冊不一致時，由勞動保障違法行為發(fā)生地的監(jiān)察科管轄。

第十四條

監(jiān)察科對管轄不明或有爭議的案件，由支隊領導指定管轄。

支隊領導有權(quán)根據(jù)實際需要，臨時將案件指定監(jiān)察科管轄。第十五條

勞動保障監(jiān)察員要全面、客觀、公正地進行檢查，收集有關(guān)證據(jù)。

證據(jù)包括書證、物證、試聽資料、證人證詞、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。第十六條

調(diào)查取證按以下方式進行：

（一）向被調(diào)查單位或個人發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，要求其派員攜帶有關(guān)資料到指定地點接受調(diào)查詢問。

（二）到被調(diào)查單位或現(xiàn)場依法進行調(diào)查、檢查，對現(xiàn)場掌握的有關(guān)情況進行記錄。

（三）向舉報當事人或有關(guān)人員調(diào)查了解。

第十七條

勞動保障監(jiān)察員在調(diào)查、檢查時，查閱的有關(guān)資料包括營業(yè)執(zhí)照、員工花名冊、職工錄用等級材料、勞動合同、工資表、考勤記錄、社會保險費繳納憑證、書面審查手冊、技術(shù)工種職業(yè)資格證書、勞動管理規(guī)章制度等。在調(diào)查取證過程中，復印 件的證據(jù)材料應加蓋用人單位印章。

第十八條

就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員是應制作筆錄，筆錄經(jīng)核對后，由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人或其委托人簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應在筆錄上注明。

第十九條

在對用人單位調(diào)查、檢查時，如法定代表人或勞資人員不在現(xiàn)場，無法當場了解有關(guān)情況的，勞動保障監(jiān)察員應當對用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，約定核對有關(guān)資料的內(nèi)容、時間、地點和人員。

第二十條

在調(diào)查、檢查用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資違法案件時，經(jīng)支隊領導批準后，可以委托會計師事務所對用人單位工資支付情況進行審查。

第二十一條

勞動保障監(jiān)察員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)支隊領導及局分管領導批準，可以采取《勞動保障監(jiān)察條例》和勞動保障部《關(guān)于事實<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》規(guī)定的先行登記保存措施，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十二條

勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接厲害關(guān)系的，應當回避。回避情形和回避申請及決定依照勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實施。第二十三條

因當事人逃匿、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他規(guī)定事由，致使調(diào)查無法進行的，經(jīng)支隊領導批準，中止案件的調(diào)查。第四章 案件處理

第二十四條

對于用人單位存在勞動保障違法行為的，勞動保障監(jiān)察員應向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察期限改正指令書》，并由用人單位法定代表人或者委托代理人簽名或蓋章，拒不簽名或蓋章的，應注明拒簽情況。

對于應給予行政處罰的，主辦人員應向當事人送達《勞動保障監(jiān)察處罰告知書》，告知作出處罰的事實、理由、依據(jù)，并應當告知當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第二十五條

勞動保障監(jiān)察員向用人單位送達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》后，不涉及行政處罰的，主辦人員于下一個工作日內(nèi)將《指令書》移送案件審理科（指令書內(nèi)容涉及建筑行業(yè)拖欠工資的，由主辦人員監(jiān)督其整改），由案件審理科輸入電腦并跟蹤監(jiān)督其整改。

用人單位逾期未按指令整改的，案件審理科應重新立案報送支隊領導批準并指定監(jiān)察員查處。

第二十六條

監(jiān)察科完成調(diào)查取證后，應在完成調(diào)查取證之日起三個工作日內(nèi)向案件審理科移交案件卷宗材料及證據(jù)。第二十七條

案件審理科接到監(jiān)察科移交的案件卷宗后，應于接到卷宗之日起三個工作日內(nèi)認真審核案件違法事實是否存在、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否準確、是否符合法定程序，應當 認真聽取當事人陳述或申辯。

案件審理科應當在用人單位陳述申辯期限屆滿后五個工作日內(nèi)提出處理意見報支隊領導研究。

第二十八條

案件審查科審理完案件后，按以下情況分別作出處理并反饋監(jiān)察科：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應當給予行政處罰的，由案件審理科向支隊領導提交處理意見和證據(jù)材料，提交支隊領導集體討論，并填寫《勞動監(jiān)察行政處罰集體討論記錄》和《勞動保障監(jiān)察案件處理審批表》，由支隊長審核簽字后報局分管領導審核批準。

（二）證據(jù)不足的，退回原主辦人員補充調(diào)查；經(jīng)補充調(diào)查，證據(jù)仍然不足的，由案件審理科報支隊領導批準后作出撤銷立案的決定。

（三）（四）符合撤銷立案條件的，按撤銷立案處理。

用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為，不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，經(jīng)支隊領導批準，移送有處理權(quán)的行政機關(guān)處理。

（五）用人單位或個人的違法行為構(gòu)成犯罪的，及時依法移送司法機關(guān)。

第二十九條

勞動保障監(jiān)察案件有下列情形之一的，可以由案件審理科報支隊領導批準后撤銷立案:(一)

違法事實不能成立的；(二)(三)違法情節(jié)輕微，且已改正的；

被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務承受人的；(四)(五)(六)不屬于立案的人力資源社會保障行政部門管轄的； 不屬于人力資源社會保障行政部門監(jiān)察職權(quán)范圍的； 根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條應當由勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；(七)(八)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生超過2年的； 其它法律法規(guī)規(guī)章應當撤銷立案的情形。

撤銷立案，監(jiān)察科有下達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》的，案件審理科應當跟蹤監(jiān)督當事人按指令書要求進行整改。第三十條

對當事人依法作出責令停業(yè)停產(chǎn)；吊銷許可證；對個人處以一千元以上、對法人處以三萬元以上罰款的，在制作處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十一條 對當事人勞動保障違法行為的勞動保障監(jiān)察處罰決定批準后，案件審理科應在支隊領導同意并報請局分管領導審批后五個工作日內(nèi)制作《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。第三十二條

案件審理科應在處罰作出之日起七日內(nèi)，按照《民事訴訟法》和勞動保障部《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定將處罰決定書送達被處罰單位。

第三十三條

用人單位或個人對勞動保障監(jiān)察處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)依照《行政復議法》和《行 政訴訟法》的規(guī)定申請復議或在三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。第三十四條

被處罰單位或個人不按規(guī)定期限履行勞動行政處罰，也不申請行政復議，又不向人民法院提起訴訟的，案件審理科應向支隊提出申請法院強制執(zhí)行的意見，并自領導批準后五個工作日內(nèi)，將強制執(zhí)行申請書及有關(guān)材料 送人民法院。第三十五條

對于用人單位存在克扣或無故拖欠勞動者工資、未按規(guī)定支付勞動者延長工作時間工資報酬、低于我市最低工資標準支付勞動報酬以及解除勞動合同時未依法支付經(jīng)濟補償金等違法行為，需要作出行政處理決定的，依照行政處罰的程序進行。第三十六條

勞動保障監(jiān)察案件從立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查。對情況復雜的，經(jīng)分局分管領導批準，可以延長三十個工作日。調(diào)查完成后應在十五個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)局分管領導批準可以延長。

第三十七條

案件審理科在勞動保障違法案件處理完畢，需填寫《勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案審批表》，交支隊領導審批結(jié)案。

《結(jié)案審批表》批準后，案件審理科應連同所有案件材料立卷，案件必須一案一卷。立卷后移送檔案存檔，不得私自變更卷中材料。

第三十八條

辦理結(jié)案的案件，按《勞動保障監(jiān)察支隊辦案文書立卷歸檔暫行辦法》規(guī)定、內(nèi)容、格式和順序分類整理歸檔，進行規(guī)范性管理，并將資料輸入電腦儲存?zhèn)洳椤５谖逭?過錯責任追究及附則

第三十九條

勞動保障監(jiān)察員有下列情況之一，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）徇私舞弊、貪污受賄、謀取私利的；

（三）泄漏用人單位的商業(yè)秘密及有關(guān)保密資料的。第四十條

本規(guī)定發(fā)布之日起實行。

二00六年四月十四日

（二）有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；

（三）以事實為依據(jù)，以法律為準繩；

（四）持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。第四條 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須符合以下基本要求：(一)符合法定職責；(二)事實清楚、證據(jù)確鑿；

(三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；(四)處罰（處理）適當；(五)符合法定程序；

(六)語言規(guī)范，堅持文明用語，杜絕忌語。

第四篇：勞動保障監(jiān)察大隊勞動保障監(jiān)察程序_2012即墨

勞動保障監(jiān)察程序

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勞動保障監(jiān)察大隊勞動保障監(jiān)察程序

為實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體、適用法律、執(zhí)法程序合法有效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本監(jiān)察程序。

一、不立案監(jiān)察程序

不立案監(jiān)察程序，即并未發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，僅是對用人單位進行例行檢查、不定期檢查的程序。

（一）現(xiàn)場檢查程序

1．檢查應有2名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行；

2．勞動保障監(jiān)察員進入被檢查場所，應主動出示勞動保障監(jiān)察證件，說明身份；

3．檢查前勞動保障監(jiān)察員應當向用人單位告知檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法（必要時可下達書面檢查通知）；

4．檢查時應了解用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，并巡視勞動場所；

5．現(xiàn)場檢查情況應有筆錄，筆錄應當由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人（或其委托代理人）簽名或蓋章，用人單位法定代表人（或其委托代理人）拒絕簽名蓋章的，應注明拒簽情況；

6．檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題可不做立案處理，但應記錄檢查結(jié)果和建議意見，對重要問題應及時向大隊領導匯報并建議立案調(diào)查。

（二）書面查詢程序

1．向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》；

2．用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)向勞動保障監(jiān)察大隊做出書面答復；

3．查詢中發(fā)現(xiàn)的一般性問題可不做立案處理，但應記錄查詢結(jié)果和建議意見，對重要問題應及時向大隊領導匯報并建議立案調(diào)查。

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二、立案監(jiān)察程序

立案監(jiān)察程序，即勞動保障監(jiān)察機構(gòu)立案查處用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章案件的程序。

（一）登記立案：主辦監(jiān)察員對用人單位實施勞動保障監(jiān)察（或接案）后，發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為，并經(jīng)過初步審查確認用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章事實的，應當填寫《立案審批表》并在5個工作日內(nèi)報批立案。大隊領導批準之日為立案起始時間。

（二）調(diào)查取證：登記立案后，承辦人員需要回避的應當回避（回避應當在3個工作日內(nèi)作出，作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理）。主辦監(jiān)察員必須自立案之日起60個工作日（情況復雜的經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準可延長30個工作日）內(nèi)，全面、客觀、公正地完成對用人單位的調(diào)查取證，同時提出是否對用人單位進行行政處罰的建議、理由及依據(jù)，將全案移送大隊領導審理復核。案件移送審理之前，主辦監(jiān)察員應當向用人單位下達《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》，告知用人單位擬對其進行行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知用人單位享有陳述和申辯的權(quán)利。

（三）審查復核：勞動保障監(jiān)察大隊領導在審理案件過程中，應當全面審理，審查送審案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，適用法律是否正確，必要時可召開案件分析會。

對用人單位擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款（個人50元以上、非經(jīng)營性單位1000元以上、經(jīng)營性單位20000元以上）等行政處罰決定之前，應當告知當事人有權(quán)在接到告知后的3日內(nèi)要求聽證，行政機關(guān)應當在聽證的7日前通知當事人舉行聽證的時間、地點。用人單位要求聽證的，應當組織聽證。勞動保障監(jiān)察大隊領導在審理案件后，應當提出處理意見，主辦監(jiān)察員應當根據(jù)大隊領導的處理意見，填寫《案件處理報批表》報勞動保障行政部門負責人批準。

勞動保障監(jiān)察程序

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（四）處理決定：勞動保障行政部門負責人對立案調(diào)查完成的案件通過審查，對主辦監(jiān)察員及勞動保障監(jiān)察大隊提出的處理意見，應當視不同情況在15個工作日內(nèi)做出如下決定：

（1）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（2）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（3）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認定違法事實不能成立的，也應當撤銷立案。有下列情形之一的，可以撤銷立案：

1．勞動保障監(jiān)察大隊領導經(jīng)審理退案主辦監(jiān)察員要求補充調(diào)查，主辦監(jiān)察員在15個工作日內(nèi)無法提供充足證據(jù)的；

2．用人單位依法解散、被撤銷或被宣告破產(chǎn)的；

3．勞動監(jiān)察認定的事實雖然存在，但不是該用人單位所為的；

4．用人單位實際上不存在違法行為的；

5．其他。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應當及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的應當移送司法機關(guān)。

（五）制作處理決定書：勞動保障行政部門負責人對案件做出決定后，主辦監(jiān)察員應當在5個工作日內(nèi)制作處理決定書送大隊領導審核后報勞動保障行政部門負責人簽發(fā)。處理決定書應當載明下列事項：

（1）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位住址；

（2）勞動保障行政部門認定的違法事實和主要證據(jù)；

（3）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（4）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（5）不服處罰（處理）決定，申請行政復議或者提起行政訴的途徑和期限；

（6）作出處罰（處理）決定的行政機關(guān)名稱及作出處罰（處理）決定日期。

勞動保障行政處罰（處理）決定書應當加蓋勞動保障行政部門印章。

勞動保障監(jiān)察程序

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（六）送達、簽收和備案：勞動保障行政部門應當在7日內(nèi)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達當事人。被處罰（處理）單位應當在送達回執(zhí)上簽收，對拒絕簽收的應注明拒簽情況，并盡可能找在場人簽字證明。處罰（處理）決定書應當在10個工作日內(nèi)報上一級勞動保障行政部門備案。

（七）執(zhí)行：用人單位應當自收到《勞動監(jiān)察處罰決定書》之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。用人單位逾期不履行勞動監(jiān)察處罰決定的，勞動保障行政部門有權(quán)采取下列措施：

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）申請人民法院強制執(zhí)行。

（八）結(jié)案

勞動保障監(jiān)察案件應當自立案之日起60個工作日內(nèi)結(jié)案。有特殊情況需要延長的，經(jīng)上級批準可以延長30個工作日。

第五篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經(jīng)濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經(jīng)濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產(chǎn)階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。