第一篇：發揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

發揮檢察職能作用 有效化解社會矛盾

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是中央根據新時期社會形勢的深刻變化作出的重大戰略部署，也是政法工作面臨的首要任務和必須唱好的重頭戲，更是檢察機關公正執法的方向盤和指南針。社會矛盾化解，居于三項重點工作之首，無疑是一項最基礎性工作。三項重點工作，雖然是相互聯系的整體，密不可分，但社會矛盾化解是非常關鍵性的環節，直接影響社會的和諧穩定。圍繞化解社會矛盾這一工作重心，檢察機關應當從公正執法的高度，努力協調、平衡、兼顧社會矛盾化解與維護公平正義之間的關系，充分體現法律監督機關在社會矛盾化解過程中的優勢。

一、堅持突出強化法律監督主題

檢察機關作為國家法律監督機關，在整個政法工作中處于十分重要的地位。堅持突出強化法律監督主題，與積極化解社會矛盾并不相互沖突，兩者相輔相成，互為一體。只有通過積極履行法律監督的職能，才能創造化解社會矛盾的良好環境，提供有力保障。檢察機關要牢記發展是硬道理的戰略思想，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，圍繞黨中央確定的經濟社會發展目標和任務，圍繞地方發展建設的實際，選好切入點，把握結合點，針對矛盾點，解決風險點，積極投入到發展轉型的法治保障中去。

加大法律監督力度，準確把握檢察工作方向，一切從深入推進三項重點工作實際出發，把社會矛盾化解作為檢察工作著力點。檢察機關在社會發展轉型過程中，要注重挖掘潛能，擺正自身位置，發揮監督作用，運用法律協調社會矛盾、人與人之間關系，通過各項檢察職能的全面履行，對公民人身權利、民主權利、財產權利等產生深刻影響，以法律服務為立道之淵，以法治保障為立身之本，以化解矛盾為立足之源，以嚴格執法、公正執法，樹立良好的法治形象。強化法律監督要與時俱進，不僅要賦予時代的烙印，注入新的內容，體現新的活力，取得新的成效，而且要與社會發展轉型相合拍，齊步走。

在社會發展轉型時期，檢察機關法律監督職能只能強化，不能弱化，更不能淡化。大力弘揚法治精神，是檢察工作的核心，更是檢察科學發展的不竭動力。檢察權實質就是監督權，是憲法和法律賦予的重要職權，是國家權力的重要組成部分，是通過行使國家權力對各種行使國家權力的行為和執法、司法活動進行監視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障憲法和法律的正確貫徹實施，以達到維護法律尊嚴的目的。檢察機關作為國家的法律監督機關，不僅行使審查決定批捕權、起訴權和職務犯罪偵查權等，而且還擔負著對公安機關刑事案件立案、偵查活動和人民法院的刑事、民事、行政審判活動是否合法以及判決、裁定是否正確，實行法律監督的任務，還對刑事判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法實行監督。在檢察職能中，對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪實行立案偵查，對犯罪嫌疑人審查批捕，對刑事被告人決定提起公訴，是對違法犯罪行為實行法律監督。因此，檢察機關執法的全部內容，就是保障我國刑法、民法、行政法以及刑事訴訟法、民事訴訟法等國家法律的正確實施。

突出法治保障主題，是強化法律監督的靈魂，是我們各項檢察工作的出發點和歸宿。加強研究發展轉型的語境下檢察機關如何強化法律監督的新問題，將法治保障融入社會矛盾化解中

去。加強法律監督，就是要突出重點，在法律監督的效果上下功夫，實施法律監督，要講究監督藝術和策略，要通過啟動和實施法律監督程序，解決在刑事執法、民事行政執法過程中所暴露出的執法不公和執法不嚴等問題。要敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，切實運用好立案監督權、偵查監督權、審判監督權、執行監督權和民事行政審判監督權，堅決杜絕濫用監督權。強化法律監督，就是要圍繞法治保障主題，突出法律服務的功能，從更高層面、更高起點、更高要求，堅持抓好檢察環節社會矛盾化解工作。

二、注重社會矛盾化解多措并舉

檢察機關無論是從自身執法辦案上講，還是從監督、配合其他司法機關執法辦案而言，都對社會矛盾化解有著特殊重要的作用，尤其對刑事司法活動，不僅處于法律監督的地位，而且起著承前啟后的銜接功能。社會矛盾在檢察環節最主要、最集中、最突出表現為各種案件。因此，化解社會矛盾的主要渠道，是通過辦案得以實現的。社會矛盾的焦點，往往在于執法辦案的公平性，而執法不公平、不公正、不嚴格，則容易導致社會矛盾發生。由各種案件引起的社會矛盾，其影響范圍廣大，不僅當事人之間存在利益沖突，訴求對立，留下隱患，而且會引起社會輿論的廣泛關注，甚至遭到人民群眾的怨聲載道。違法辦案，導致錯案出現，其負面影響和作用，都是不言而喻的。司法的根本價值，就是實現社會的公平正義，而公平正義又是司法機關化解社會矛盾最后環節公信力和權威性不可動搖的基石。

社會依賴法律調整，法律規范人們行為，依法辦案是公正執法的靈魂。檢察機關要有效化解社會矛盾，就必須不斷更新觀念，牢固樹立法律效果、優質高效、統籌兼顧、勇于創新的執法理念。注重理念、方式、效果三點成一線，確保辦案的法律效果、政治效果和社會效果有機統一；注重把公平正義全面落實在辦案的優質高效上，確保實體和程序并重；注重調動和整合一切有利于化解社會矛盾的司法資源，形成工作合力，確保執法不公、不廉引起的社會矛盾處于零狀態；注重探索社會矛盾化解的手段、方法、策略、機制，確保進一步提高檢察機關的權威性和公信力。

社會矛盾是復雜、綜合、活躍的社會現象。社會矛盾化解的精神實質，就是維護社會和諧穩定。檢察機關要有效化解社會矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創新，使檢察工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終保持化解社會矛盾的激情和活力。一是健全機制、加強協調，構建社會矛盾化解的立體防控體系。深化防范機制，注重源頭預防，進一步深化辦案風險評估預警機制、社情民意調查機制、涉檢信訪處置機制，著力防范社會風險。加強對不捕不訴、撤案等案件的風險評估預警，做到風險早預警、預警早預案、問題早解決。依托街道、鄉鎮檢察室平臺，充分發揮延伸檢察工作觸角、延長檢察工作鏈條的作用，強化與司法部門的信息互聯互享，定期深入收集社情民意，準確排查、掌握影響穩定的因素、動態、和苗頭。切實抓好信訪積案化解和矛盾糾紛妥善處置工作，實行人民監督員參與“兩戶一訪”接待制度，提升為民執法的公信力。二是積極履行檢察職能，注重過程防控。在全面履行打擊刑事犯罪、查辦預防職務犯罪和訴訟監督三項檢察職能過程中防控和化解社會矛盾。堅持寬嚴相濟的刑事政策，在打擊刑事犯罪中防范和化解社會矛盾。保持對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等的高壓態勢，加強對社會治安的控制力，切實增強人民群眾的安全感。堅持以理性、平和、文明、規范的執法理念辦案，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，堅決杜絕因執法辦案不當激化矛盾或引發新矛盾的現象發生。針對輕微刑事犯罪，探索刑事和解、附條件不起訴、涉罪外來人員管護教育基地等工作，積極救助特困刑事被害人。三是堅持懲治與預防并舉，在查辦和預防職務犯罪中防范和化解社會矛盾。按照“依法、積

極、穩妥”的思路，加大查辦職務犯罪的力度。四是堅持強化訴訟監督，防范和化解社會矛盾。加強民事行政訴訟監督，深化督促起訴，延伸督促起訴觸角。五是構筑全方位、寬領域、多層次的社會矛盾化解工作機制。將檢察環節的矛盾糾紛化解與“大調解”工作體系相對接，借助調解平臺和專職調解力量實現矛盾聯調。與政府、法院、公安機關及司法、信訪等部門建立司法訴求情況通報機制度，對矛盾糾紛展開聯合調查、聯合聽證、共同答復，增強合力。

三、運用法治保障服務轉型發展

隨著轉型發展的步伐加快，社會矛盾比較突出，廣大人民群眾更加崇尚以人為本、公平正義、民主法治、和諧發展、政治文明，更加需要強有力的法治保障。社會轉型發展，離不開法律保障的同步發展，社會矛盾化解，更離不開法治保障的力量支撐。

轉型發展是潮流，法治保障是關鍵。檢察機關要積極推動法治保障工作，不斷拓展法治保障領域，創新法治保障方式，提升法治保障水平，為經濟社會跨越發展，提供堅強后盾。要切實抓好法制宣傳教育各項任務的落實，深入宣傳憲法和國家基本法律、市場經濟法律法規、與人民群眾生產生活密切相關的法律法規、與維護社會穩定和促進社會公平正義相關的法律法規等。法治保障要趕時代的潮流，切合時代的脈搏，賦予鮮明的個性，通過不斷夯實法治保障基礎，努力擴大社會矛盾化解的效果。

轉型發展是趨勢，法治保障是根本。檢察機關要通過新舉措、新途徑、新渠道，賦予法治保障的新內容、新任務、新使命，運用好檢察功能，發揮好監督作用，延伸好服務觸角。堅持突出法治保障地位，在社會矛盾化解上不留死角，不流于形式，富有針對性，根據矛盾化解對象不同，因人而易，對癥下藥。檢察人員要有高度的大局意識、法律意識、責任意識和為民意識，在具體辦案中，要做到法律與理性相結合，將“強化監督、服務大局、維護穩定、化解矛盾”貫徹于執法的全過程，真正地融法、理、情于一體。要用平等、謙和的態度去對待每一位當事人，要用客觀、審慎的態度去辦理每一起案件，切實解決群眾訴求，維護群眾利益，促進社會和諧。

轉型發展是導向，法治保障是目標。檢察機關一方面運用打擊、保護、預防等手段，多渠道、全方位、高角度地維護人民群眾利益，另一方面為人民群眾辦實事、化糾紛、解難題。將工作重心下沉社區、鄉村。檢察工作進社區、科學發展入企業、法律服務到家庭。檢察干警要充當好問計民生調查員、政策法規宣傳員、發展轉型指導員、化解矛盾調解員、轉變作風服務員的角色。構筑現代檢察法治保障體系，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是檢察機關一項光榮且艱巨的任務。要通過多種形式，有針對性地引導廣大群眾學法律，講權利，講義務，講責任，在全社會形成崇尚法治、維護法制尊嚴的良好氛圍。要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，推進法制宣傳進單位、進學校、進企業、進社區、進鄉村，掀起學法、守法、用法的熱潮，不斷提高廣大城市居民的法律意識和素質。

在發展轉型中力求法治保障，在法治保障中推進發展轉型。由于社會矛盾表現為多元性、集合性、交織性，這就要求檢察機關執法辦案要有寬闊的視野、活躍的思路、嚴謹的作風、靈活的方法和負責的態度，全面了解圍繞法律問題的其他社會矛盾，更加細致地分析、研究案情，找準執法辦案的最佳切入點，依法徹底化解社會矛盾，實現辦案效果的最大化，通過法治保障，鞏固發展轉型的大好形勢。檢察機關要立足自身優勢和特點，牢記執法公正、一心為民的根本指導方針，積極發揮有效化解社會矛盾的作用。

第二篇：發揮檢察職能作用

發揮檢察職能作用

積極參與社會建設推進社會管理創新 今年以來，我院為加快推進社會管理創新，做好新形勢下的檢察工作，真正把各項工作措施落到實處，我院緊緊圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，為經濟社會發展創造良好的社會環境，提供有力的法律保障。

要嚴格落實責任制，各科室力量齊抓共管，密切配合，形成全黨全社會共同維護穩定的整體合力。要針對政法、穩定工作面臨的新情況、新問題，切實加強調查研究，掌握工作的主動權，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭政法工作的能力、應對復雜局面的能力、依法辦事的能力和總攬全局的能力。

我院把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為檢察工作的重要任務，黨組重視，思想統一，組建機構，責任明確，延伸服務職能，社會管理創新成效明顯。近年來，我院注重加強組織保障，圍繞中心服務大局，構建立體防控體系，夯實基層基礎，創新綜治方式，社會治安大局秩序持續穩定，涉法涉訴信訪局面明顯好轉，人民群眾安全感顯著增強，政法綜治隊伍建設和基層基礎工作取得長足發展。拓展服務領域和方式。在鄉鎮設立檢察服務聯絡點，發揮窗口、橋梁和紐帶作用，密切聯系群眾，服務工作大局。深入開展了“走千家訪萬戶、送法律送服務”

活動，今年以來走訪群眾325余人次，征求意見建議經梳理歸類53條，發放法律政策宣傳資料2300余份，增強了公民的法制觀念，預防和減少了違法犯罪。加強特殊人群幫教管理。落實了檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加社會治安重點部位的大排查、大整治。

下一步我院要發揮檢察職能作用，積極參與社會建設，推進社會管理創新。社會建設和社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。我院要從全局和戰略的高度，深入推進三項重點工作，統一思想，進一步明確并準確把握好檢察機關在社會建設和管理中強化法律監督、維護社會和諧穩定的職責任務。

我們要把社會治安綜合治理工作擺到更加重要的位置，切實抓緊抓好；要立足檢察職能，找準切入點和著力點，積極參與社會建設，推進社會管理創新，努力化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

第三篇：發揮控申檢察職能化解社會矛盾服務大發展

發揮控申檢察職能化解社會矛盾服務大發展

一、控申檢察部門在巢湖大發展中的作用

人民檢察院是國家的法律監督機關，控申檢察業務是檢察機關重要的職能之一。控申檢察業務部門主要肩負接受群眾舉報、控告、刑事申訴、刑事賠償以及進行法制宣傳等重要職能，是檢察機關密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾的減壓器。

（一）發揮“前沿”職能，為反腐敗查辦大案要案工作提供案源

貪污、賄賂等腐敗現象一直令群眾深惡痛絕，嚴重損害黨和國家的形象。巢湖正處于大發展、大建設過程中，由于受利益的驅使，重大工程建設往往是腐敗問題易發、多發領域。檢察機關是查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的重要職能部門，舉報工作是反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，控申檢察業務部門通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、線索審查分析、分流以及舉報線索的初查等工作，為查處職務犯罪提供案源，為巢湖大發展保駕護航。

（二）發揮“窗口”職能，樹立檢察機關的良好形象

控申檢察業務部門是檢察機關文明執法的窗口，是檢察機關密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是檢察機關與人民群眾距離最近、聯系最緊的部門。控申檢察業務工作直接關系廣大 1 人民群眾的切身利益。隨著巢湖大發展、大建設，由征地補償、房屋拆遷、勞動力安臵等引起的矛盾日益凸顯，巢湖信訪工作將面臨嚴峻考驗。控申檢察業務部門通過文明接待、熱情接待，拉近與來訪群眾的距離，消除他們對檢察機關的隔閡感，使群眾愿意和檢察機關說真話;通過依法認真辦理舉報、控告、申訴、刑事賠償等案件，化解社會矛盾。樹立了檢察機關親民、愛民的良好形象。切實維護群眾的合法權益，維護社會公平正義，為巢湖大發展提供一個和諧穩定的環境，（三）發揮“監督”職能，解決人民群眾訴求

控申工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴和人民法院生效刑事判決、裁定中出現冤錯案件后，最終都需要在控申檢察業務部門工作中得以糾正。控申檢察業務部門通過辦案履行監督職責，防止錯捕、錯訴現象的發生；通過辦案加強對審判活動的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等司法不公現象。根據來訪人反映的問題，從強化法律監督角度審查法院在引用實體法和程序法上存在的錯誤，以維護當事人的合法權益；審查偵查和訴訟部門辦案是否公正，使有罪的人受到法律追訴，維護當事人的合法權益；審查公安機關活動是否違法。因此控申檢察業務部門在嚴格執法，加強監督，維護社會公平正義，為巢湖經濟社會又好又快發展營造安定祥和的社會環境和公正高效的法治環境方面發揮著重要作用，(四)發揮“初核”職能，維護社會公平正義

控申部門負責對來信來訪中控告舉報內容“性質不明、難以歸口”以及檢察長交辦的案件線索進行初核。控申檢察業務部門通過受理初核案件，可以解決群眾“告狀難”的問題，在初核中堅持“首辦責任制”，樹立了檢察機關的威信，將群眾反映的問題解決在基層有利于做好息訴罷訪。通過細致的初核，有利于舉報線索的定性，整理歸類案件線索達到高質量化，從而可以在偵查活動階段節省警力，實現重點突破。另外檢察人員還可以靈活控制控申 初核的程度，必要時與偵查部門的取得配合，以確保辦案質量和順利交接，從而為檢察機關自偵部門提供“優質的原料”。檢察機關加大查處和預防職務犯罪力度，為巢湖大發展營造一個廉潔、勤政、高效的政務環境，促進經濟建設良性發展。

（五）發揮“宣傳”職能，參與社會綜合管理

舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，群眾舉報更是檢察機關反貪線索重要來源。扎實開展職務犯罪舉報宣傳是控申檢察業務部門的重要職能，控申檢察業務部門認真開展全國檢察機關開展的一年一度“舉報宣傳周”活動及其他形式多樣的經常性法制宣傳，大力宣傳檢察機關懲治和預防職務犯罪的職責、案件受理范圍、舉報途徑、工作制度及所取得的成績，促使廣大人民群眾共同參與到反腐敗斗爭中來。通過廣泛宣傳，使人民群眾進一步了解檢察機關的職能管轄范圍，熟悉檢察機關的辦案程序，幫助群眾理順信訪秩序，調動人民群眾的參與意識，引導群眾通過合法途徑維護自身權益，打消群眾“越級訪”、“進京訪”等念頭。同時通過宣傳活動也對伺機作案的準犯罪分子起到震撼作用，讓他們警鐘長鳴。法制宣傳提高了檢察機關的知名度和檢察機關執法的公信力，融洽了檢民關系,為巢湖的穩定和經濟發展提供了有力的司法保障。

（六）發揮“服務”作用，化解社會不穩定因素

檢察機關工作的出發點和落腳點就是為黨和國家的工作大局服務。控告申訴檢察業務部門以化解社會矛盾糾紛、息訴罷訪為目標，努力解決上訪群眾的合理訴求。通過強化領導包案、集中處理、責任到人，全力做好上訪人的息訴工作；通過舉辦檢察機關法制宣傳和積極參加政府組織的法制宣傳活動，宣傳法律，散發宣傳資料，接受法律咨詢，引導群眾文明上訪，依法訴求；通過協助黨委、政府做好排查矛盾糾紛，化解社會矛盾工作，促進社會的穩定，為經濟的發展提供一個安定有序的社會環境；通過加強信訪統計分析，建立與政府相關部門信息通報機制，形成信訪一盤棋的大信訪格局；通過辦理控告、申訴、賠償案件有效發 揮訴訟監督職能，依法糾正因司法工作人員的徇私舞弊、枉法裁判等違法行為所導致的錯誤裁判，維護人民群眾的利益，從而促進全社會實現公平與正義，為構建和諧巢湖提供良好的法治環境。

二、控申檢察業務部門服務巢湖大發展的具體做法

控申舉報檢察工作要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、以“維護公平正義，維護社會穩定”為出發點和落腳點，以處理涉檢上訪為重點，全面履行控申檢察的各項職能，力求將問題和矛盾解決或化解于初始狀態，為推動巢湖大發展和社會穩定作出積極的貢獻。

（一）加強軟硬件建設，暢通舉報渠道

控申檢察業務部門是檢察機關對外“窗口”，是檢察機關密切聯系群眾的“橋梁”和“紐帶”。接待人員的言談舉止將直接影響檢察機關形象。因此必須要堅持“熱情報務、文明接待”的原則，努力做好接待工作。一要狠抓基礎設施建設。檢察機關要充實控申檢察業務部門工作力量，配備專門接待室和候訪室及專職接待員，配臵微機、自動化舉報受理系統及沙發、毛巾、茶杯等用具，同時要將“投訴指南”、“受案范圍”、“來訪須知”、“接待人員公約”、“接待人員紀律規定”等一系列規章制度做成版塊上墻，便于群眾了解檢察機關。二要提高軟件建設，樹立窗口形象。控申檢察業務部門工作人員要堅持細心地記錄、解釋信訪人反映的問題，堅持耐心地聽取來訪人意見，堅持對待上訪人感情上有愛心，堅持公心對待信訪人反映的問題。堅決克服“門難進，臉難看，話難說，事難辦”的作風。堅持做到初訪重訪一樣，熟人生人一樣，干部群眾一樣，反映問題大小一樣，堅持公正對待每個信訪人及其反映的問題。對群眾反映的問題，無論是大是小，人多或人少，簡單或復雜，還是通情達理或胡攪蠻纏，均不厭其煩，從不推諉，不粗暴，耐心聽述，認真記錄，詳細解釋，真正 做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲，處理有回聲”，使來訪者來時揪心，走時寬心。三要增設新型便捷舉報方式。為確保舉報線索能夠及時、便捷到達、進入控申檢察業務部門。檢察機關要在傳統的來信、來訪、電話、傳真等舉報方式上，開通舉報電話自動受理系統、網絡舉報及全國統一電話12309等新型舉報渠道，實現舉報工作的自動化、信息化、科學化。并加強舉報網站的管理，確保網上舉報安全，增強群眾信任度。

（二）創新舉報宣傳方式，加大舉報宣傳力度

一是要會同反貪、反瀆、民行、技術等部門密切配合，以“舉報宣傳周”為重點，利用接待、辦案、舉報宣傳周等多種形式的舉報宣傳活動，鼓勵群眾依法、實名舉報，提高法律宣傳工作。二是要改進舉報宣傳方式，深入社區、農村進行定點及流動宣傳。三是要重點宣傳網站、１２３０９電話、QQ等現代化舉報方式．四是要積極開展保護舉報人、獎勵舉報人工作，對打擊報復舉報人案件有一件查一件，不手軟，不姑息。以獎勵有功舉報人方式促進群眾積極舉報，擴大案源。

（三）依法積極開展舉報線索的初核，提高初核移送立案率，為消化舉報線索、查處犯罪提供基礎

一是要認真處理來信、來訪線索，加強線索評估，提高初核率。二是要對近年來群眾多次舉報未查處的舉報線索進行集中清理排查，提出處理意見，報檢察長審批，減少由此引發的涉檢信訪問題。三是要嚴格規范初核程序,嚴格初核紀律, 嚴禁扣押、凍結款物和使用強制措施，防止發生安全事故，避免新的信訪問題發生。

（三）發揮監督職能，認真辦好刑事申訴、賠償案件

1、積極辦理不服法院生效刑事判決裁定申訴案件辦理。一是堅持嚴格審查。對不符合立案復查條件的案件，堅決禁止啟動復查程序，防止導致無休止申訴問題。二是及時復查。應進入復查程序的案件，必須全部依法復查，杜絕因久拖不決而引發的越級訪。

2、認真做好 刑事賠償工作。進一步轉變思想觀念，對刑事賠償案件，該賠償的要堅決賠償。充分發揮刑事賠償的權益保障，權利制約、止訴罷訪的功能。

3、認真辦理不服檢察機關處理決定的申訴案件，切實提高案件的糾錯能力和決定的執行力，嚴格執行高檢院《不服檢察機關決定申訴案件辦理標準》的規定，提高辦案的規范化程度。

4、進一步抓好落實刑事被害人救助工作。認真學習相關規定，強化救助制度建設，以扎實推進刑事被害人救助工作的有序開展。

（四）健全完善涉檢信訪工作制度

1、要確定以息訴罷訪，涉檢信訪問題赴省進京“零上訪”為目的，將“事要解決”與息訴罷訪工作貫穿案件辦理始終，牢固樹立“結案并非息訴，息訴才是結案”的觀念。在辦案中摸清、消除涉檢信訪的根源。

2、明確規定凡屬于本院管轄的涉檢信訪案件均由院領導接待，實行領導包案制。對涉檢信訪案件優先辦理，按照首辦責任制的要求安排專人負責到底。既負責案件辦理，又負責與包案領導一起共同做好息訴工作，讓來訪人反映的所有涉檢信訪問題必須得到解決落實。

3、要求涉檢信訪案件在受理后，集中辦案力量依法迅速辦結，絕不能因辦案時間過長引發信訪人越級或再次上訪。

4、對涉檢信訪案件不定期的進行清理排查，做到經常掌握，心中有數，對可能出現越級訪、赴省、進京訪的，發現苗頭，主動出擊，做好息訴罷訪工作。

5、嚴格實行辦案責任制。對涉檢信訪案件做到定領導、定部門、定專人、定方案、定時限，按照“誰主管，誰負責”的原則和首辦責任制的規定，將嚴肅追究在辦理涉檢信訪案件中出現的失職、瀆職責任，實行錯案追究，責任倒究。

6、不定期的對涉檢信訪案件進行梳理排查．在排查中掌握涉檢信訪案件的發展動態，在排查工作中發現可能出現的赴省進京訪、越級訪、重復訪的苗頭，為及時化解矛盾贏得時機。排查后對涉檢信訪案件建立臺帳，定期向上級部門上報矛盾糾紛排查情況。

(五)深入開展文明接待室創建工作

認真貫徹省院《關于進一步加強和改進控申接待工作的意見》，規范文明接待工作。切 實把開展“創建”活動作為加強和改進控申檢察工作的一項重要舉措，以開展恪守檢察官職業道德和巢湖“兩問、兩整治”活動為契機，全面加強文明接待室的規范化建設，推動控申檢察制度化、規范化建設,充分發揮控申檢察業務職能作用。

三、新時期控申檢察業務干警必須加強自身建設，才能更好地服務巢湖大發展

（一）提高個人認識高度，認真處理好每個案件

每個上訪案件都涉及到上訪人的個人重大問題，不妥善處理有可能會引發申訴人的不滿，甚至會有更嚴重后果，尤其是刑事申訴及刑事賠償案件，更應該提高警覺，及時、認真處理，避免上訪人、申訴人、申請人越級上訪或造成更嚴重問題。

（二）認真學習法律法規，了解政策方向

通過學習人民檢察院舉報工作規定、刑事申訴復查案件規定、修改后的國家賠償法、刑事賠償工作規定等相關的法律法規，提高辦案質量、業務技能，為更好地辦理案件打下基礎。同時多了解政府的政策方向，通過了解政策可以洞察社會發展趨勢、社會熱點問題所在，為處理社會矛盾做好準備。

（三）鍛煉接訪技巧，為開展控申檢察業務工作打好基礎

控申工作首先是接待，它不但要求工作人員熱情接待，更要求有熟練的法律知識，并要善于觀察、善于分析問題，從了解事情的來龍去脈入手，找出產生問題的癥結所在，使問題說到點子上，暖在心窩里，落實在實際中。

第四篇：發揮司法行政職能作用著力推進社會矛盾化解

發揮司法行政職能作用著力推進社會矛盾化解

前不久，在全國政法工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志強調指出，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為經濟社會發展又好又快發展提供更加有力的法治保障。作為我們司法行政機關，首要的任務就是要整合力量，發揮職能作用，推進社會矛盾化解。

一、發揮法制宣傳教育作用，推進社會矛盾化解

當前，我國正處于經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重。要深入開展法制宣傳教育，努力為深入推進社會矛盾化解工作提供良好法治環境。通過開展主題宣傳活動，使群眾的憲法意識和法治觀念明顯提高，依法表達訴求、依法維護合法權益的意識和能力明顯增強，社會矛盾進一步化解；開展重點區域、特殊人群法制宣傳教育工作，健全完善社會管理體系。進一步拓展“法律七進”活動的廣度和深度，擴大活動規模，豐富活動內容。把法律送到鄉村、社區、學校、企業、機關、單位、寺院，送到每個干部群眾手中。要充分整合司法行政和社會各部門的力量，把法制宣傳與法律援助、法律服務、安置幫教等各項工作結合起來，把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機結合起來，與服務民生、解決群眾關心關注的熱點難點問題結合起來，增強主題宣傳活動的吸引力和實效性。緊緊圍繞社會矛盾化解，大力加強憲法宣傳教育，著力提高公民的憲法意識和法治觀念；大力宣傳與經濟社會發展、農村改革發展密切相關法律法規，大力宣傳與社會和諧穩定、群眾生產生活、民族團結進步等密切相關法律法規，提高公民依法辦事，依法表達訴求，依法維護自身合法權益的意識和能力；重點就企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域，組織開展專題法制宣傳教育，宣傳相關法律知識，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。

二、發揮人民調解組織作用，推進社會矛盾化解

要充分發揮人民調解工作的優勢，運用人民調解手段化解矛盾糾紛，特別是要化解一批影響社會穩定的突出類型的專項糾紛，如拖欠農民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫療糾紛、道路交通事故民事損害賠償等類型的糾紛，要在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，針對比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛，多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛，集中開展排查調處，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。各級人民調解組織要重點做好三種矛盾的調解：一是對已經掌握的矛盾糾紛進行梳理，包括司法行政機關和人民調解組織自己掌握的糾紛，也包括黨委政府交辦或者行政機關、人民法院等相關部門移送或委托的糾紛；二是開展矛盾糾紛大排查，特別是通過開展專項排查，及時發現陳年積怨和新的糾紛苗頭；三是對已掌握的和排查中發現的矛盾糾紛及時做好化解工作。同時，在涉及企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品衛生、藥品安全、交通事故、物業管理等領域建立人民調解組織，發展專業化、社會化的人民調解員隊伍，努力做到哪里有人民群眾，哪里就有人民調解組織，哪里有糾紛哪里就有人民調解工作。要加大教育培訓力度，有計劃、分批次對全市各級人民調解員進行全員培訓，特別要強化對調委會主任、調解小組長和調解骨干的培訓。進一步推動人民調解組織建設，提高人民調解員隊伍服務大局、調解矛盾糾紛的能力，推動人民調解工作體制機制創新，為維護社會穩定、促進和諧作出新的貢獻。

三、發揮律師依法維權作用，推進社會矛盾化解

要充分發揮律師的專業優勢，有效化解新形勢下的社會矛盾糾紛，全面提升矛盾糾紛調處的公信力和成功率，促進和諧社會建設。要建立完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作運行機制。近年來，我市律師參與信訪接待工作，擔任鄉鎮、街道、社區、村社法律顧問，為律師充分掌握社情民意，參與化解社會矛盾糾紛提供了重要平臺。在此基礎上，要制定完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作制度，明確要求律師要緊扣矛盾糾紛的焦點，有針對性地開展法制宣傳教育工作，釋疑解惑、疏導群眾情緒，力求定紛止爭；要深入開展調查研究，充分掌握實際情況，為有效化解矛盾糾紛提供法律意見和建議；要緊扣影響社會穩定的熱點問題，有的放矢地開展法律咨詢服務，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，自覺維護改革發展穩定的大局。要建立完善律師參與社會矛盾糾紛化解工作信息上報機制。強化矛盾糾紛輿情信息匯報工作力度，律師要及時、準確、全面地向司法行政部門及相關部門報送律師參與社會矛盾糾紛化解工作信息，特別是對涉及可能引發集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，并積極采取前期預防措施。要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種媒體，對律師參與社會矛盾糾紛化解工作開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，積極宣傳律師參與社會矛盾糾紛化解工作的功能作用，宣傳律師參與社會矛盾糾紛化解工作典型案例及先進事跡，提升社會各界對這一工作的關注程度，不斷推動工作的健康發展。

四、發揮公證司法證明作用，推進社會矛盾化解

要加強公證宣傳，使社會各界對公證制度的職能作用和法律地位有一個充分認識，積極選擇公證糾紛解決機制解決矛盾。要牢固樹立運用公證手段預防化解社會矛盾的意識，自覺把公證預防的理念貫穿到執業活動的全過程，真正把公證服務過程變為減少矛盾糾紛的過程，使公證制度內在的功能和價值充分顯現出來，實現公證服務社會和諧穩定成效的最大化。對經濟、民事領域里已經較為成熟的公證業務，要做精做細，使公證真正滲透到有關民、商事活動的全過程并切實發揮作用，把能充分體現公證證明效力的業務做大、做強。要及時發現并研究經濟社會生活領域的新變化、新需求，主動提供綜合性、全方位的公證法律服務，發掘并形成業務發展新的增長點，把公證服務向證前和證后延伸，充分發掘并體現公證作為一種法律活動以及特殊法律服務所應有的專業內涵和水準，努力提高公證的效能。要將公證服務延伸至公證前、公證后，努力化解矛盾糾紛，維護社會穩定。辦理公證前，認真調查取證，制止不法經濟事件；辦理公證過程中詳細審查，主動宣傳法律知識，促成當事人達成一致協議，消除糾紛隱患；辦理公證后積極回訪，敦促債務人履行債務，或者達成和解協議，消除社會不和諧因素。

第五篇：發揮檢察職能作用預防職務犯罪

發揮檢察職能作用預防職務犯罪 ——佛山市重大工程建設與預防工作同步開展的幾點做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經濟發展較快、經濟活動相對活躍的珠江三角洲地區。近幾年來，佛山市進入快速發展階段，各項改革全面推進，城市化進程步伐加快，基礎建設投資大幅增加，連續四年GDP增長幅度超過16%，2005年邁上2000億元臺階，提前完成?十五?計劃主要發展目標。與此同時，佛山市的黨政司法機關公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰，而建設領域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發地帶，因此預防職務犯罪責任重大。

努力從源頭上預防和減少職務犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機關職責所在，佛山市檢察機關認真貫徹黨的十六屆四中全會?懲防并舉，重在預防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預防職務犯罪工作有機結合起來，推動建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系。圍繞佛山市建設現代化大城市的實際，在?跟進、落實、見成效?上下工夫，突出重點工程預防，我們主要采取了以下幾個方面的做法：

一、將預防職務犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構筑社會化大預防網絡

預防職務犯罪工作涉及面廣，是一項需要在黨委的統一領導下，紀委牽頭，各部門各司其責，齊抓共管的復雜的社會系統工程。佛山市檢察機關在履行職責過程中積極爭取黨委、政府的支持，推進預防工作的社會化，在市委的統一領導下，層層建立預防機構，逐步健全預防網絡，檢察機關在這個大平臺上發揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預防工作的基礎上，將開展佛山市預防職務犯罪工作和建立佛山市預防職務犯罪領導小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預防職務犯罪領導小組辦公室設在市檢察院。市檢察院立即著手組建預防職務犯罪工作領導機構，建立了由市委領導擔任組長，紀委主要領導、檢察長任副組長，市直、省屬等40多個相關單位的負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。各區也相繼成立了以區委主要領導為組長的預防職務犯罪領導小組，辦公室均設在檢察機關。2003年，預防網絡進一步延伸，市、區兩級黨政機關的主要部門均成立了預防職務犯罪領導小組。各鎮（街道）的預防職務犯罪領導機

制將在今年內全部建立。預防網絡的建設，加強了檢察機關與各系統的聯系，有利于檢察機關借助各部門的力量，廣泛地開展法律監督工作。通過幾年的合作與配合，職務犯罪預防工作的影響力越來越大，各部門已把預防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預防工作與業務工作、隊伍建設同部署同檢查、同落實。

二、圍繞中心工作，服務大局，多管齊下做好重點工程建設同步預防工作 2003年，為建設產業強市、文化名城和現代化大城市，佛山市啟動了交通、能源、地鐵、市政等10項重點工程，計劃投入1920億元構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形。這些重點工程事關佛山的發展大局和人民群眾的切身利益。市委對重點工程預防職務犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強調重點工程建設要做到?工程優質、干部優秀?。為服務于重點工程建設，遏制和減少工程建設中職務犯罪案件的發生，市檢察機關和預防職務犯罪領導小組辦公室認真分析研究新情況、新問題，確立高起點抓全盤的指導思想。

一是啟動?工程未動，預防先行?工程。2003年6月16日，在10項工程未動工之前，市檢察院主動與建設、國土、交通、公路、公用事業等八個部門聯合召開佛山市城市基礎設施建設重點工程共同開展同步預防職務犯罪大會，相關單位110多人參會，會上八個單位聯合簽發了在重點工程建設中共同開展同步預防職務犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點工程同步預防的序幕。

二是主動向黨委報告，促建同步預防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機關關于在佛山城市基礎設施建設重點工程中共同開展同步預防職務犯罪工作的意見》。省委常委、市委書記黃龍云在報告中親自批示：?請志強（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀委書記）同志加大對此項工作的領導和推進，以取得在工程建設和廉政工作的雙勝利，這是我們的責任，同時亦是我們的目標，值得下足功夫做好、做實。檢察院的報告是實現這一任務的重要保證和手段，我們應使其做到‘提前介入，全程參與，體內防范，消除事故’，佛山市各機關、單位都應這樣努力抓好市委、市府工作任務的落實?。該文件立即由市委轉發佛山市各單位貫徹執行。市委的指示，明確了同步預防工作的內容和方向。為同步預防大格局奠定了基礎。

三是搞好試點工作，帶動各重點工程同步預防工作。市檢察院先抓試點，探索路徑，再逐步擴容，規范工作。佛山市中醫院綜合醫療大樓工程是同步預防的第一個試點工程，市檢察院牽頭，市建設局、監察局、衛生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個120平方的?共創：人民滿意建設工程，人民滿意的建設者?宣傳廣告，告之社會共同監督；

2、統一認識。召開中醫院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會，告誡其遵紀守法，盡職盡責抓工程；

3、規范預防事項。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設中各方的責任；

4、跟蹤監督。設立工程建設預防職務犯罪舉報箱，公布檢察機關和建設局監察室的舉報電話。

由于試點工作運作良好，社會和相關單位反映不錯，帶動和影響了正在施工和即將開工的多個建設單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網和?一環?高速路建設工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運會場館建設工程、投資近40億的廣珠西線順德區段高速公路工程等項目中的相關單位，紛紛主動來檢察院要求開展同步預防。經過一年多的實踐，預防工作得到了大多數單位的認可，各建設單位已由?要我做?轉變為?我要做?，由?被動預防?向?主動預防?角色轉變。

目前，佛山市整個重點工程同步預防工作進入了深入實施階段。檢察機關圍繞深化預防需要，加強與有關部門和單位的協調配合，采取措施，建立有效的預防制度，從源頭上開始預防，在過程中監督，到現場實地檢查，共營預防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點工程建設預防專責小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場違法犯罪通報制度；

3、重點工程招投標監督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點工程施工現場定期巡視檢查制度；

6、同步預防工作聯席會議制度；

7、雙優檢查評比制度。

8、聘請?工程建設預防?、?財政預防?、?公務員預防?專家顧問組制度。在同步預防工作中，檢察機關注意把握介入分寸，嚴格依法進行，努力做到到位不越位。

三、抓個案預防，促系統預防，鎖定目標，一抓到底

市檢察院在實踐中，確立了以個案預防推動系統預防，以系統預防防范個案發生，兩項預防同時抓的工作原則。

首先，抓預防對策研究，提高系統預防的前瞻性。不同系統的職務犯罪有其各自的特點，隨著形勢和環境的變化職務犯罪也隨之呈現出不同的趨勢。為提高各系統預防工作的前瞻性，防患于未然，多年來，市檢察院堅持開展系統調研，先后在金融、教育、司法、衛生、農村等領域開展調查研究，并寫出專題報告，提供各系統領導決策參考。《對佛山市國有企業職務犯罪情況的調查報告》，《關于對我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關于預防我市農村干部違法犯罪問

題的思考》，《關于對衛生系統落實檢察機關〈檢察建議〉情況的調查報告》等專題文章，對開展系統預防起到了非常有效的作用。

其次，在調查研究，摸底排查的基礎上，圍繞熱點問題、帶有普遍性和規律性的問題，選定重點行業和重點部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發現衛生系統職務犯罪發案較多，決定在衛生系統開展以個案預防促系統預防活動。2003年9月與市衛生局聯合召開了個案分析會。市、區衛生局局長、市各大醫院的主要領導、各區檢察院領導及辦案人員參加了會議。會上通報了典型案件，分析了衛生系統存在的漏洞、犯罪產生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛生局聯合開展了專項檢查。工作小組走訪了各區衛生局及市第一醫院、第二醫院、中醫院、婦幼保健院等有關單位。各單位結合《檢察建議》均有針對性地進行了整改，并制定了有關預防措施。這次系統預防活動，抓得緊，抓得細，佛山市衛生系統職務犯罪得到了有力的遏制。

與此同時，檢察機關還多角度積極開展宣傳教育工作，營造社會大預防的氛圍。多年來，佛山市檢察機關相繼為銀行、稅務、衛生、教育等系統和單位上法制課200余次，受教育者達數萬人次。同時，還配合市人事局干部培訓中心，在干部培訓中增設預防職務犯罪講座。許多單位慕名來檢察院請人上課。禪城區、南海區、順德區還組織金融系統的干部參加典型案例的庭審和宣判活動，到監獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識和預防他人犯罪的意識。佛山市檢察機關還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報紙、電臺、電視專題片、網站等載體面向社會公眾宣傳預防工作。多種形式的預防宣傳教育，對開展社會大預防，推進反腐敗斗爭，加強廉政建設起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協調，齊抓共管，措施得力，佛山市職務犯罪預防工作取得了明顯的成效，這幾年來佛山市職務犯罪發案率一直呈下降趨勢，佛山市為構筑廣東省第三大城市基礎設施框架和雛形而啟動的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項重點工程的建設中，至今未發現貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

在?十一五?規劃中，市委、市政府提出要實施九大工程建設項目，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設。工程建設領域是職務犯罪案件的多發區，職務犯罪預防工作任重而道遠。佛山市檢察機關將抓住時機，迎接挑戰，在創新上動腦筋，在求實中下功夫，用卓有成效的工作實績，凸現檢察機

關在預防職務犯罪中的作用和地位，這也是落實中央和省委關于進一步加強依法治省工作決定精神的具體行動和最好方式。