第一篇：國家化學建材產業“十五”計劃和2015年發展規劃綱要新版

國家化學建材產業“十五”計劃和2015年發展規劃綱要

一九九五年以來，化學建材行業積極貫徹落實《關于加強我國化學建材生產和推廣應用的若干意見》，在國民經濟持續穩定發展的有利大環境下，列入《國家化學建材推廣應用“九五”計劃和2010年發展規劃綱要》的三類主要化學建材產品??塑料管道、塑料門窗、新型防水材料的推廣應用均取得了很好的效果，同時帶動了建筑涂料、建筑膠粘劑、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的快速發展。目前，化學建材產品的諸多優點逐步被廣大用戶認可，在建筑工程、市政工程、村鎮建設以及工業建設中的應用日益廣泛，許多化學建材品種已成為投資的熱點。

化學建材的節能效益突出，并具有節約資源，保護生態環境：降低能耗，降低成本；提高建筑功能與質量，改善居住條件，減小建筑自重，施工方便等優越性能。化學建材涉及的行業很多，發展化學建材可以推動石油化工、塑料加工、建材、機電以及住宅、市政建設等相關產業的技術進步，優化產業結構，對促進國民經濟的持續發展具有十分重要的意義。隨著我國建筑產業成為國民經濟的支柱產業，可以預見，大力開發和推廣應用化學建材將會產業顯著的經濟效益和社會效益。為此，在“十五”期間，國家將進一步加大扶持和發展化學建材的力度，重點抓好塑料管道、塑料門窗、新型防水材料、建筑涂料的推廣應用，同時帶動其他化學建材產品的發展。以化學建材產品的推廣應用為龍頭，帶動原料生產、設備制造和工程應用等行業協調發展。實現化學建材的產業化。為加強規劃指導和計劃安排，特制定本綱要。

一、“九五”期間化學建材生產應用狀況

“九五”期間化學建材產品的推廣應用取得了豐碩的成果，“九五”計劃中制定的塑料管道、塑料門窗、新型防水材料的各項主要指標均已達到，為“十五”期間的產業化發展奠定了良好的基礎。

1、八十年代經過科技開發，技術引進與消化，化學建材行業在原材料和制品生產方面打下了一定規模的工業基礎。九十年代以來在原材料供應、裝備水平及生產能力等方面又有了長足的進步。

（1）“九五”期間，國內PVC樹脂的生產能力不斷擴大。據統計，1998年底PVC樹脂的生產能力為208萬噸。全年PVC樹脂的總需求為280萬噸，其中國產樹脂為160萬噸，國外進出口157萬噸。1998年我國合成樹脂的總生產能力為876萬噸。實際產量達到703萬噸。目前有PVC樹脂生產廠79家。2000年PVC樹脂計劃產量為200萬噸。塑料管道和塑料門窗所需的各種專用樹脂尚有較大缺口，預計到2000年缺口將達60萬噸。

“九五”期間，生產化學建材的加工助劑如抗沖改性劑、熱穩定劑等助劑也有較大發展。

（2）化學建材生產裝備水平與生產能力發展迅猛。塑料管和塑料門窗的生產設備已由引進國外先進設備發展到自行研制開發，國產設備已達到國際九十年代初期水平。塑料管道、塑料門窗、新型防水材料、建筑涂料等四大類化學建材產品的生產能力基本上可以滿足建筑市場的需求。

目前國內管材生產線約有2000條，其中引進設備約占15%左右。UPVC管材、管件的生產設備基本上實現了國產化，生產規模在1萬噸/年以上的廠家有30多家，規模0.5-1萬噸/年的廠家近60家。塑料管的應用不僅在數量上而且在品種和規格上得到了很大發展，1996年我國各種塑料管材的生產能力為100萬噸，總產量為43.5萬噸，其中UPVC管材24萬噸，占55%：PE管材18萬噸，占41%。1998年UPVC管材、管件總產量為45萬噸。

到1999年7月止，我國的塑料門窗型材生產線達到2100條以上，生產能力突破80萬噸。到1998年底，門窗組裝線達到3300條以上，組裝能力超過6千萬平米，可為3億平方米以上的建筑配套。1998年我國塑料門窗型材產量約20萬噸，比1997年增長30%，占我國建筑門窗市場的10%左右。預計到2000年我國型材產量將達到30萬噸，塑料門窗行業將完成產業化的過程，其供應總量能滿足國內需求。

新型防水材料發展迅速，產量逐漸增長，在工業和民用建筑中得到廣泛的應用。防水材料已從單一的紙胎油氈逐步發展到目前的紙胎油氈、改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等六大類產品，基本上形成了門類比較齊全的工業體系，制造防水材料所需的原材料絕大部分可以自給。設備制造能力大大提高，已開發出改性瀝青防水卷材和三元乙丙橡膠防水卷材的成套生產設備。1998年改性油氈的生產能力達到了1.4億平方米，銷售量達到了4000萬平方米。1998年國產硅酮密封膏的銷售量為1.5萬噸，預期近期還將有較大的增長。

建筑涂料經過科技開發、技術引進與消化，在產品結構、技術水平、生產能力、推廣應用等方面均有很大很高，已具備了一定的工業基礎。到1998年底，全國具有年產百噸以上規模的涂料企業約4000多家，其中年產萬噸以上的大型企業不足1%，年產千噸以上的中型企業約占10%，小型企業占相當大的比例，廠均年產量為300噸。1998年我國建筑涂料的產量為120-130萬噸（含聚乙烯醇類低檔涂料）。

2、化學建材的推廣應用成效顯著，但各地發產不平衡，企業規模偏小，開工率不足。

在國內，PVC管首先在建筑排水的推廣應用上取得成功，1998年許多城市使用率達到90%以上，在城市供水管道中，已敷設UPVC管道5000多公里，最大管徑達630mm。隨著城市建設的不斷發展，PVC供水管的應用量還會持續增長。到1997年底，全國有UPVC管材、管件生產廠家約400家，總生產能力約100萬噸，但實際生產量卻只有30萬噸。開工率不足30%。

塑料門窗的檔次品種逐步豐富，應用領域在逐步擴大，除在普通住宅使用外，也進入了高檔住宅、賓館、寫字樓、工廠廠房。目前塑料門窗已進入高層住宅，北京、上海、天津、沈陽、西安、青島、大連等大城市都有相當數量高層住宅采用了塑料窗。由于近年來塑料門窗市場看好，投資擴產大幅度增加，如不適時調整將會面臨生產能力嚴重過剩的局面。

新型防水材料在建筑上的應用不斷增加，應用技術也有了一定的改進。近年來針對房屋滲透漏問題，建設部和國家建材局采取了許多治理措施，產生了較好的效果，但滲漏問題仍未根本解決，近期滲漏率又呈回升趨勢。

建筑涂料在品種、技術水平上已趕上了國際九十年代的先進水平，但總體水平與先進國家相比仍存在不少差距。在全國4000余家建筑涂料生產企業中，沿海地區約占60%，尤其是年產5000噸以上的大型企業大多分布在沿海地區。目前各地主要企業的開工率在60%以下。主要原因是建筑涂料工業投資少，很多企業盲目投產，生產規模偏小，產品結構不合理，缺少有特色的產品，缺乏與進口產品競爭的能力。

目前，我國化學建材的小企業比例很高，它們的生產工藝落后，產品檔次、產品質量和經濟效益較低，影響了行業的發展。為適應建筑工程市場發展的要求，應對現有的企業結構進行調整，充分發揮大中型企業的骨干作用。

二、“十五”期間化學建材產業發展的指導思想

今后十五年，我國將建立比較完善的社會主義市場經濟體制，全面實現第二步經濟發展戰略目標，并向第三步戰略目標邁出重大步伐，為21世紀中葉基本實現現代化奠定堅實的基礎，建筑業作為國為民經濟的支柱產業必將得到較大的發展，并將進一步帶動化學建材的發展。當前，化學建材發展面臨兩個歷史發展機遇，一是住宅產業現代化的發展和要求，二是建筑節能事業的發展，對建筑產品及材料技術性能提出了更高的要求。為推動化學建材產業的迅速發展，“十五”期間發展化學建材的指導思想是：

1、全面貫徹落實《關于加強技術創新，推動化學建材產業化的若干意見》，明確發展目標和發展重點。加強原材料和化學建材產品的協調發展。大力開拓應用市場，促進建筑業的發展。

2、依靠科技進步，加強技術創新。大力研究開發新產品、新技術，使我國化學建材的總體技術水平達到發達國家90年代中期的水平。

3、堅持質量第一，提高產品檔次，鼓勵創名牌產品。

4、調整產業結構，合理布局。充分利用現有生產能力，全面提高化學建材產業的生產應用水平，推動化學建材產業進入一個新階段，在“十五”期間逐步實現規模化、系列化和配套化。

三、“十五”期間化學建材產業的發展重點和主要任務

1、發展重點

根據我國化學建材的發展現狀，“十五”期間以發展塑料管道、塑料門窗、新型防水材料、建筑涂料為重點。對提高建筑功能和節能節材有重要作用的其他化學建材，也要重視開發研究和推廣應用。

2、主要任務

（1）加大原材料生產的投入，根本扭轉專用樹脂生產供需失衡的局面。原材料和各種助劑要根據制品加工性能的需要，開發專用品種，并立足國內，加快向專用樹脂生產體系發展，以保障制品的加工性能和質量。

（2）通過引進、消化、吸收和自主開發，使化學建材的工藝設備的生產制造接近國際九十年代中期水平。在提高國產制品加工主機設備機電一體化、制造精度、可靠性與工效比的同時，注重配套輔機研究與開發；利用CAD、CAM等現代技術改進模具的設計與制造，提高模具加工精度和使用壽命。提高生產效率，降低生產成本。

（3）研究開發適應我國不同地區條件，不同建筑類型的高、中、低多層次的化學建材產品。根據各種需求和使用功能開發新產品。根據各種需求和使用功能開發新產品，增加品種規格，并形成系列化、配套化，在開發新品種的同時，注重制品的衛生，環保、防火等性能的改進與提高；加強對配套產品的研究，進一步提高化學建材的市場競爭力。

（4）加強工程應用技術的研究，提高和保證化學建材工程應用的質量和可靠性：及時制定和修訂有關工程技術規范，以指導化學建材的工程應用。

（5）積極引導和大力開拓市場。在“十五”期間努力實現化學建材重點產品的生產與推廣應用有較大的提高。

（6）狠抓產品質量管理，建立并推行質量監督制度。建立和完善國家和地方化學建材檢測機構，開展產品質量監測監督和推廣認定工作，禁止假冒偽劣產品進入市場。完善化學建材的產品標準及工程應用規范，以指導產品的生產與應用。

（7）加強對化學建材產品生產開發的引導，逐步調整產品結構，注重產品的配套化生產。根據市場需求，“十五”期間重點解決塑料管材與管件的配套；塑料窗型的優化與配套五金件的生產開發；新型防水材料的配套材料、配套施工機具與現場檢測設備的開發；高性能外墻材料及配套基層材料開發應用。提高化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。對新建、擴建、技術改造項目要進行充分論證，保證項目投入的高水平、高效益，防止盲目上項目。

四、“十五”和2015年化學建材產業的發展目標

“十五”期間和下世紀初的十五年，建筑業作為國民經濟的支柱產業之一將有較大的發展，建筑業的發展將為化學建材的發展提供廣闊的市場前景。

“十五”期間，建筑業增加值預計每年在5000億元以上，占國家生產總值的6%以上。城鎮新建住宅每年仍將以5億平方米左右的建設速度發展。2005年，城市化水平達到35%，城鎮基礎設施將有較大的發展。

1、“十五”發展目標

（1）化學建材主要產品的品種和質量基本上能夠滿足建筑市場的需求；各種原材料的供應基本上能夠滿足化學建材生產企業的需求，生產、檢測和施工單位的裝備水平普遍達到國際九十年代中期的先進水平。

（2）化學建材主要產品的推廣應用達到下列目標：

到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場占有率達到50%以上；塑料門窗在全國建筑門窗市場占有率達到20%以上；新型防水材料在全國防水市場的占有率達到50%以上；外墻裝飾采用建筑涂料市場占百率達到35%以上。

??塑料管

塑料管的推廣應用主要以UPVC和PE塑料管為主，并大力發展其它新型塑料管。2005年，在全國新建、改建、擴建工程中，建筑排水管道70%采用塑料管，建筑給水和熱水供應管道60%采用塑料管，電線護套管80%采用塑料管，建筑雨水排水管道50%采用塑料管城市供水管道（DN400mm以下）50%采用塑料管，村鎮供水管道70%采用塑料管，城市排水管道30%采用塑料管，城市燃氣管道（中低壓管）20%采用塑料管。

??塑料門窗

以推廣UPVC塑料門窗為主。到2005年，塑料門窗在全國的建筑門窗市場占有率達到20%，其中采暖地區的塑料門窗占有率達到50%以上，其他有建筑節能要求的地區和建筑物的塑料門窗應用比例不低于35%。為此約需塑料門窗4000萬平方米。

??新型防水材料

重點發展改性瀝青油氈，積極發展高分子防水卷材，適當發展防水涂料，努力開發密封材料和堵漏材料，到2005年新型防水材料在全國防水工程市場的占有率達到50%。

在改性瀝青油氈中，重點發展SBS改性瀝青油氈，積極創造條件推動APP改性瀝青油氈的發展。2005年改性瀝青油氈在全國防水工程市場的占有率達到25%，年用量約為1億平方米。

在高分子防水卷材中，重點推廣三元乙丙和聚氯乙烯等新型高分子防水卷材。2005年新型高分子防水卷材在全國防水工程市場的占有率達到11%，年用量約為4500萬平方米。

在防水涂料中，重點發展聚氨脂和橡膠改性瀝青防水涂料，積極開發和推廣高品質和高固含量橡膠改性瀝青防水涂料，到2005年，中、高檔防水涂料在全國防水工程市場的占有率達到13%，年用量約為23萬噸。

建筑密封材料以發展硅酮和聚氨酯密封膏為主，2005年建筑密封材料的用量為10萬噸。

??建筑涂料

隨著建筑涂料的發展，經過淘汰、兼并、重組、聯合發展等措施，到2005年，我國建筑涂料生產企業規模在5000噸/年以上的占10%以上，1000噸/年以上的占30%。建筑涂料年產量達到180萬噸。單體和聚合物乳液使用國產化。建筑涂料在外墻裝飾中的應用占35%左右。重點扶持具有自我發展機制、年產萬噸以上的大型企業。

2、2015年發展目標

（1）化學建材的發展應與國民經濟和社會發展相適應。主要產品要滿足市場需求，產品品種齊全，質量、檔次和配套水平有顯著提高，化學建材產業整體水平接近或達到國際先進水平。

（2）化學建材主要產品的推廣應用應達到下列目標：

??塑料管道

全國新建住宅室內排水管85%采用塑料管，基本淘汰傳統鑄鐵管。建筑電線穿線護套管90%采用塑料管，建筑雨水排水管80%采用塑料管；建筑給水、熱水供應和供暖管85%采用塑料管，基本淘汰鍍鋅鋼管。城市供水管道（DN400mm以下）80%采用塑料管，村鎮供水管道90%采用塑料管，城市燃氣塑料管的應用量達到40%，城市排水管道的塑料管使用量達到50%。

??塑料門窗

到2015年，全國實施建筑節能的地區和建筑，使用塑料門窗的比例達到60%，沿海地區達到40%，其它地區和建筑達到10%，全國的塑料門窗市場占有率達到40%。需用塑料門窗約8000萬平方米。

??新型防水材料

新型防水材料在全國防水工程市場占主導地位，達到80%以上。逐步淘汰傳統的紙胎油氈。

??建筑涂料

各類建筑涂料的年產量將達到300萬噸，主要顏料金紅石型鈦白粉的國產率達到30%，主要助劑基本國產化，企業生產規模1000噸/年以上占60%左右，建筑涂料在外墻裝飾中應用占60%以上。

五、實現“十五”規劃的主要措施

1、加強宏觀調控，加快化學建材產業化發展。

各地主管部門指導調整化學建材四大類產品的企業結構和產品結構，組織小型企業的專業化協作或聯合經營，鼓勵合理兼并，逐步形成產品結構合理，配套完善的規模化生產體系。進一步采取有效措施，通過行政規定，加快化學建材的推廣應用，鼓勵和扶持應用化學建材產品，加速限制或淘汰落后產品。加強化學建材四大類產品的行業協會對行業發展的組織指導，主管部門給協會一定的授權，全國化學建材協調組加強對協會的指導，充分發揮協會的作用。

2、制訂原材料的開發計劃，逐步形成化學建材生產供應體系

目前化學建材所需的主要原材料的供應量基本能滿足需要，但化學建材的四大產品行業都反映材料的規格、質量和配套方面仍與需要有較大的差距。因此應組織開展調查研究，提出對原材料品種、性能指標、需求量和參考價格的要求，經原材料生產主管部門組織研究和落實，制訂原材料的開發計劃，逐步形成化學建材四大類產品專用樹脂的配套生產體系。

3、抓好化學建材加工設備和模具的設計制造質量，逐步滿足化學建材發展的需要。加工設備和模具的質量和技術水平直接影響化學建材產品的質量和檔次，直接影響化學建材品種的發展。當前我國的加工設備和模具制造的總體水平還不很高，有些設備還只能依靠進口。但國內也有一些設備生產企業的質量和技術水平比較高。因此應通過調研，制訂化學建材產品加工設備技術開發計劃，并確認幾個重點生產企業，組織定點生產和技術攻關，形成名牌產品系列，帶動化學建材產品加工設備行業的技術進步。

4、組織完善我國化學建材標準體系框架，及時制定或修訂化學建材產品標準和工程規范及定額。

根據化學建材的發展情況，有計劃地修訂和制訂產品標準，確保產品質量和促進新產品的發展。對近期急需修訂的標準，應組織力量立即開展工作。合理提高涉及應用化學建材產品的工程預算定額標準，對化學建材產品的推廣應用予以經濟政策上的支持，以鼓勵使用品質較好的產品。

5、加強化學建材的技術創新工作，發展新產品，注重應用技術及配套產品的開發和研究，實現高技術產業化、使我國的化學建材在整體上接近國際先進水平。抓好化學建材產品設計施工配套技術的研究，組織編制有關化學建材產品的應用手冊，制定化學建材產品的施工規程，組織生產專用施工機具和配套材料，以方便設計施工人員選擇和使用化學建材產品。

6、完善質量管理措施、規范銷售和施工市場。

對生產企業的工藝裝備、生產規模、檢測手段和質保體系作出規定，加強對企業的產品質量進行監督抽查。

由化學建材協調組指導組織優質名牌產品的推薦，扶持優質產品的發展，穩定與擴大優質產品的市場。

有條件的地方，由地方主管部門指導建立化學建材產品市場，組織供應各種優質產品、配套材料和施工機具，并提供應用咨詢服務。

制訂打擊和取締偽劣產品的規定，以有效制止偽劣產品的上市。對防水工程、塑料門窗工程、塑料管道工程要實行質量保證制度。

7、加強人才培養和科普宣傳

目前化學建材生產企業和建筑施工隊伍的人員素質普遍偏低，缺少專業技術人員和研究開發骨干。為了適應化學建材產業化的發展形勢，應建立各大類產品的專業培訓基地，組織編寫專業教材，有計劃地對生產和施工企業的人員開展技術培訓。

應充分利用各種新聞媒體，開展化學建材科普教育，普及化學建材知識，提高人們對推廣應用化學建材重要性的認識。

第二篇：國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

為了貫徹落實科教興國戰略和中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技、實現產業化的決定》，指導和推動我國大學科技園持續、快速、健康發展，明確“十五”期間國家大學科技園的發展方向、總體目標和重點任務，根據“國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃”所確定的有關任務，科技部、教育部研究制定了《國家大學科技園“十五”發展規劃綱要》，現刊發如下：

國家大學科技園“十五”發展規劃綱要(草案)

（2001年5月10日）

為貫徹落實黨的十五屆五中全會精神和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，深入實施科教興國戰略，明確“十五”期間大學科技園的發展目標、指導思想和重點任務，指導和促進我國大學科技園持續快速健康發展，根據“國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃”所確定的有關任務，制訂本規劃。

一、形勢與抉擇

今后五到十年，我國國民經濟和社會發展將處于以經濟結構戰略性調整和產業升級為主要特征的關鍵歷史時期，既面臨著知識經濟所帶來的良好發展機遇，也面臨著加入世界貿易組織后激烈國際競爭的嚴峻挑戰。江澤民總書記最近在慶祝清華大學建校90周年的講話中指出：“大學應該成為科教興國的強大生力軍。要繼續提高高等教育的質量，加快高等教育事業的發展，努力在全國建設若干所具有世界先進水平的一流大學。”他特別強調：“一流大學應該站在國際學術的最前沿，緊密結合先進生產力的發展要求，依托多學科的交叉優勢，努力進行理論創新、制度創新、科技創新，特別要抓好科技的源頭創新，并推動科技成果加速轉化為現實生產力。”在新的歷史條件下，積極興辦大學科技園，把高等學校的人才和技術優勢轉化為產業和經濟優勢，既是黨中央提出的重要任務，也是推動科技成果轉化和高新技術產業化、提高我國技術創新能力和國際競爭力的客觀要求。

1.興辦大學科技園是加速高新技術產業化的重要戰略舉措

當今世界，知識和技術的更新速度日益加快，科技成果商品化、產業化的周期大大縮短，科技創新將成為未來經濟和社會發展的主導力量，智力資源將是推動社會生產力發展最重要的要素資源，各國綜合國力的競爭，將更加突出地表現為知識創新、技術創新和高新技術產業化的競爭。

我國擁有高等學校數百所，凝聚了大量高層次人才，歷來是我國研究開發的重要力量。隨著科技、教育體制改革的深化和知識經濟的發展，高等學校在我國研究開發體系中的地位與作用越來越重要，據初步估算，“九五”期間高等學校承擔了1/2左右的國家基礎性研究項目,1/3左右的國家863高技術研究項目,1/4左右的國家科技攻關項目,取得了一大批研究成果，為我國科技發展作出了重要貢獻，同時也為發展高新技術產業提供了良好的基礎。但是，由于受思想觀念和客觀環境的制約，蘊藏在高等學校中的智力優勢遠未得到充分發揮，成果轉化渠道不暢，產業化發展未取得應有的效果。

依托高校學科齊全、人才薈萃、成果累累、信息通暢的優勢興辦大學科技園，為科技人才創新創業提供平臺，促進高等學校豐富的智力資源與其它社會資源的優化組合，是為國內外實踐證明了的推動高新技術成果轉化的有效途徑。因此，積極創造條件大力興辦大學科技

園，把蘊藏在高等學校中的智力資源激活、解放出來，變人才和技術優勢為產業和經濟優勢，對于加速我國高新技術產業發展，培育新的經濟生長點，提高綜合國力和國際競爭力，具有重要戰略意義。

2.興辦大學科技園是高校自身改革和發展的重要方向

高等學校是科教興國的強大生力軍，把大學的教學、科研工作與社會經濟發展緊密結合，是時代發展的客觀需要，是大學改革和發展的重要方向，是大學教育功能在新形式下的一種延伸，是我國研究型大學向世界一流大學邁進的必然要求。大學科技園是大學教學、科研與社會經濟發展結合的窗口。在大學科技園內，高校的科技成果不斷得到轉化，流向企業，拉動高校科研和市場的結合，使高校教學、科研和社會經濟發展形成良性循環。同時，大學科技園為創新創業人才的培養和成長提供了實踐基地，高校師生通過參與園區創新活動，使理論和實踐相結合，既豐富了高校的教學內容，提高了教學和科研水平，又會促進和帶動學科建設。因此，興辦大學科技園是深化科技和教育體制改革、推動科技、教育與經濟結合的重要措施。

3.我國大學科技園建設和發展已經具備一定基礎

大學科技園是以研究型大學或大學群體為依托，利用大學的人才、技術、信息、實驗設備、文化氛圍等綜合資源優勢，通過包括風險投資在內的多元化投資渠道，在政府政策引導和支持下，在大學附近區域建立的從事技術創新和企業孵化活動的高科技園。它是技術創新的基地、高新技術企業孵化的基地、創新創業人才聚集和培育的基地、高新技術產業輻射的基地。

結合具體國情，借鑒國外經驗，我國在建設大學科技園方面進行了十多年的探索和實踐，特別是1999年科技部、教育部組織開展國家大學科技園以后，全國大學科技園發展取得了顯著成效，呈現良好發展勢頭，已經成為各類創新要素資源匯集與融合的新聚焦點。據2001年初對其中22個大學科技園的初步統計，它們所依托的高校67所，共投入資金170.65億元，其中吸引社會資金約130億元，高校和地方投入約40億元，兩部資助的引導資金僅1500萬元；科技園通過盤活校內及周邊的現有建筑，已投入使用的孵化場地近100萬平方米，在建的近160萬平方米，現已入駐企業2778家，其中新注冊的1763家，有459家即將育成出園；這些企業的從業人員68407人，開發的具有自主知識產權的新產品4813個,其中國家重點新產品2191個，申請各類專利9184項，其中已授權專利3482項；2000年園內企業實現銷售收入257億元，比1999年的134億元增長92％。大學科技園建設，不僅大大激發了高校力量投身發展高科技、實現產業化大業的積極性，為轉化科技成果、發展高新技術產業、促進經濟結構調整和持續健康發展增添了新的活力，而且也為深化高等學校科技、教育體制改革，培養適應新經濟發展要求的復合型人才提供了新鮮經驗。更為重要的是，國家大學科技園試點工作所積累的經驗，為“十五”期間我國大學科技園大發展提供了良好的基礎條件。

二、指導思想、建設目標和發展原則

我國大學科技園雖然取得了較快發展，但在總體上還處于發展的初期階段。“十五”期間，是我國經濟和社會大發展的重要時期，是實現經濟結構戰略性調整的重要時期，也是社會主義市場經濟體制進一步完善、對外開放進一步擴大的重要時期。要充分利用日益良好的社會環境條件，抓住機遇，促進大學科技園在“十五”期間取得新的更大發展，為實現“十五”國民經濟和社會發展目標作出積極貢獻。

1.指導思想

“十五”期間我國大學科技園發展的指導思想是：以黨的十五屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央《決定》，深入實施科教興國戰略，以市場為導向，以營造環境為重點，以技術和制度創新為保證，把大學科技園建設成為高新技術企業的孵化基地，創新創業人才的培養基地，高等學校服務經濟建設的窗口和技術創新的示范基地，為發展我國高新技術產業作出積極貢獻。

2.建設目標

“十五”期間我國大學科技園發展的總體目標是：統籌規劃，突出重點，集中力量辦好一批功能健全、管理規范的國家大學科技園，使之成為國家技術創新體系中重要的組成部分和發展我國高新技術產業最活躍的創新源；培育一批具有自主知識產權、有較強市場競爭力的高新技術企業（集團），培養一大批復合型創新人才和科技企業家；建立起完善的全國大學科技園組織網絡和信息服務網絡。同時在有條件的大中城市建設一批具有區域特色的地方大學科技園。具體發展目標是：

——在各地政府指導與支持下，重點建設100個左右服務功能健全、管理運行規范的大學科技園，其中50個左右成為起示范作用的國家大學科技園，20個左右成為特色鮮明、優勢突出的國內一流大學科技園，若干個成為在國際上有重要影響的大學科技園；

——國家大學科技園在孵高新技術企業總量達到5000家以上。在信息、生物、新材料等重點高新技術領域，培育出50家左右具有自主知識產權和較強的國際競爭力的高新技術企業或企業集團；形成一批具有自主知識產權的高新技術產品并在國內外市場占有一定份額；

——培養一批高素質的科技企業家和創新創業人才；形成一支高素質的國家大學科技園管理和服務人才隊伍。

3.發展原則

“十五”期間是我國大學科技園大發展的時期，也是打基礎的關鍵時期，關系到我國大學科技園未來發展的全局。因此，在工作中應堅持以下原則：

一是要堅持統籌規劃，合理布局。要從國家中長期發展戰略需求出發，堅持科學規劃，統籌安排，合理布局，把大學科技園建設與國家高新技術產業發展結合起來，與區域經濟發展結合起來，通過與現有資源條件的優勢互補，實現共同發展。

二是要堅持因地制宜，多種模式發展。要結合不同地區的實際情況，因地制宜，探索多種辦園模式。大學科技園既可以辦成綜合性的，也可以辦成專業性的；既可以一校多園，也可以多校一園；既可以與國內企業合辦，也可以與國外企業合辦。

三是要堅持從實際出發，量力而行。要在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中資源，培育若干有代表性的示范性國家大學科技園，帶動全國大學科技園發展。

四是要堅持技術創新與體制創新并重，按市場規律辦大學科技園。要以精簡高效為目標建立大學科技園的管理體制和運作模式，逐步形成自我發展能力和良性循環機制。要充分尊重創業者、技術人員、管理人員和服務人員的創造性勞動，正確處理分配關系，積極探索新的分配機制和分配形式，充分調動各類創新創業人員的積極性。

五是要發揮政府、高校和社會等多方面的積極性。各級政府要加強宏觀引導和政策扶持，明確界定大學科技園的發展方向和功能定位，努力從政策、資金、基礎設施等方面創造良好的發展環境。大學要充分開放信息、研究設施、圖書資料等資源，鼓勵師生到科技園創業。要大力吸引社會力量參與投資和建設，努力把大學科技園建成人才、技術、資本、管理和服務等各類要素資源匯集、融合的良好舞臺。

三、重點建設內容

“十五”期間我國大學科技園建設的重點任務是：圍繞轉化科技成果、孵化高新技術企業、培養高素質人才的需要，努力做好發展規劃，加快基礎設施建設，強化體制、機制創新，健全支撐服務功能，建立多元化投融資渠道，完善信息服務網絡和組織網絡，為實現總體發展目標創造條件。

1．做好發展規劃，加速基礎設施建設

大學科技園建設和發展要統籌規劃，量力而行，分步實施。要把大學科技園建設納入地方經濟和社會發展規劃，明確大學科技園的發展目標、功能定位、重點任務、扶持政策和組織實施措施。既要做好大學科技園空間布局規劃，也要做好重點培育和發展的技術領域規劃。要充分挖掘高校自身資源，并積極利用社會資金，加快大學科技園基礎設施建設，形成包括孵化場地、通訊網絡等在內的功能配套、設備齊全的基礎設施，為科技人員創新創業提供良好的硬件環境。

2．建立良好的管理體制和運行機制

良好的管理體制和運行機制是保障大學科技園健康、高效運行和發展的基礎。大學科技園要根據“精簡、高效、服務”的原則，因地制宜地設立園區管理機構，建立起適應市場經濟規律、有利于“官、產、學、研、金、介、貿”結合的管理體制。大學科技園和依托大學要堅持按經濟規律辦事，以產權為紐帶，以市場為導向，以技術創新為中心，把學校的人才、技術優勢與社會資源結合起來，實現校企之間的緊密合作。

要在大學科技園內進行制度創新。根據現代企業制度的基本要求，培育高新技術企業。要通過產權制度和分配制度的改革，建立產權激勵機制，完善知識產權保護體制。通過制度創新激勵技術創新，增強創新創業的內在動力，促進高新技術企業不斷發展壯大。

3．營造良好的創新創業環境

要建立完備的支撐服務體系，構建創業平臺，整合服務資源，為創新創業者提供全過程全方位服務。大學科技園要吸引咨詢公司、策劃公司、產品設計公司、會計事務所、律師事務所、金融機構、資產評估中心、測試中心、人才培訓中心、信息網絡中心、技術交易中心等服務機構入園，為園內企業提供優質服務。要吸引高水平的研究開發機構入園，并在園內集聚一些大型高科技企業集團和眾多的高科技小企業，達到數百家企業以上的規模，以加快園區聚集效應和創新網絡的形成。

努力營造有利于創新創業的人文環境。要弘揚創新創業精神，促進大學文化和企業文化的融合，努力營造標新立異、兼收并蓄、勇于創新、堅忍不拔、容忍失敗、尊重個性、團結協作和寬松自由的創新創業氛圍。

4．建立大學科技園孵化器，培育高技術企業，培養創新創業人才

孵化和培育高新技術企業是大學科技園最基本的功能。大學科技園建設初期，首先要加強高新技術企業孵化器建設。要根據依托高校技術和人才的優勢和特點，建立綜合型、專業型等各種不同形式的孵化器，完善孵化功能，為創新創業者提供良好的空間環境和服務條件，實現全程化、多方位的服務，使高科技企業順利渡過初創期，提高孵化成功率。

科技型中小企業是大學科技園中最具成長性和最有活力的因素。大學科技園要發揮靠近創新源頭的優勢，創造有利條件，吸引包括畢業生、在職教師、在校學生和歸國留學人員在內的各類創業者到園內創辦科技企業。

孵化高新技術企業的過程也是培養創新創業人才的過程。要通過企業孵化和市場經濟實踐，使大批有作為的科技企業家和發明家在大學科技園里不斷涌現出來。要注重培育具有創新精神和創新能力，懂經營、善管理、掌握現代科技知識的復合型人才。

5．建立風險投資機制

要通過多元化的投融資渠道，建立風險投資機制。要逐步建立創業孵化種子資金，并加強與金融、投資機構的合作，建立健全包括創業投資、科技型中小企業創新基金、創業孵化資金、擔保資金等為內容的創業資本市場，為孵化和培育科技企業提供投融資服務。要積極吸引社會企業向園內技術創新項目和高科技小企業投資，把風險投資公司引入科技園，并為風險資本公司運營和發展創造良好條件。同時，積極利用國內外股票市場和產權交易市場融通資金，逐步建立具有中國特色的創業投資機制。

6．加強信息服務網絡和組織網絡建設

推動大學科技園信息服務網絡建設，是“十五”期間我國大學科技園建設的重要任務。要利用先進的信息網絡技術，建立起為創業者和高科技中小企業提供信息服務平臺，為推動產學研結合提供一個高效、便捷的信息通道。同時，積極籌備建立全國大學科技園協會，加強大學科技園之間的合作與交流，并與國際上的同類組織建立合作渠道。

四、相關措施

“十五”期間，科技部、教育部將積極協調相關方面，進一步采取措施加強對大學科技園工作的指導和支持，加大政策扶持力度，鼓勵各大學科技園通過技術和制度創新，激發師生創新創業的積極性、創造性，積極借鑒國外大學科技園的成功經驗，從理論和實踐上探索一條適應我國國情的大學科技園發展之路。

1.加強宏觀指導

大學科技園是國家技術創新體系的重要組成部分，是我國高新技術產業化環境建設的重要內容。要把大學科技園建設納入國家“十五”科技發展規劃和面向21世紀教育振興行動計劃，以國家意志強化宏觀指導和調控，加大扶持力度。

科技部、教育部將加強對大學科技園工作的指導，并根據國家大學科技園認定管理辦法和考核指標體系，按照“因地制宜、分類指導、定期評估、優上劣下”的原則，對國家大學科技園實行動態管理，促進大學科技園建設與發展逐步走向規范化和制度化。

加強大學科技園發展戰略研究，動態跟蹤園區發展，及時提出推動大學科技園發展的政策建議，力爭從國家層面上出臺一個加快大學科技園建設發展的政策，推動國家有關部門盡快啟動二板市場，爭取國家大學科技園企業優先上創業板。2.加大政策扶持力度

各級政府要深入落實中央《決定》精神，切實把大學科技園建設和發展納入經濟和社會發展計劃，在預算中安排經費，加大投入，支持大學科技園重點建設項目，在建設用地、激勵政策等方面對大學科技園給予優惠和支持。

各級科技、教育行政部門為大學科技園建設和發展提供專項支持，支持大學科技園孵化器建設和技術創新項目。

國家和地方建立的科技型中小企業技術創新基金要積極扶持大學科技園的技術創新項目。“十五”期間，國家每年將投入一定經費支持國家大學科技園發展。

3.深化高校體制改革，鼓勵師生創新創業

高等學校通過深化改革，向大學科技園充分開放人才、技術、實驗設施、文化氛圍等綜合資源，以產權為紐帶，通過市場運作把學校的人才、技術優勢與其他社會資源結合起來。要建立產權激勵機制，通過股份、期權等分配方式，激發師生創新創業的積極性、創造性，將集體利益與個人利益結合起來，形成一種創業致富、創業成才為榮的文化氛圍。

4.加強國際合作

以官方和民間等各種渠道，推動我國大學科技園與世界著名大學科技園的合作，吸收國外成功的管理經驗，引進國外風險投資資金，并探索與國外共建大學科技園。組織大學科技園管理人員到國外考察、培訓，提高管理人員的業務素質和管理水平。

第三篇：學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》計劃[定稿]

學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》計劃

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》是新世紀我國第一個教育規劃綱要。學習貫徹教育規劃綱要，是當前和今后一個時期全國教育系統的中心工作。為廣泛宣傳教育規劃綱要的重大意義和主要內容，激勵廣大教師在本職崗位上切實貫徹落實教育規劃綱要，不斷提高教師隊伍素質，根據教育部《關于學習貫徹全國教育工作會議精神和<國家中長期教育改革和發展規劃綱要>的通知》，結合我校的工作實際，特制訂我校學習計劃。

一、指導思想

“全國教育工作會議”的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布，是我國新時期教育改革與發展進程中具有里程碑意義的重大事件，影響深遠。我們要充分認識全國教育工作會議和實施教育規劃綱要的重大戰略意義，深入領會和準確把握中央領導講話和教育規劃綱要的精神實質，統一思想認識、凝聚共識，牢牢把握提高質量這個主題，通過改革創新推進學校各項事業又好又快發展。

二、組織領導

學校成立學習宣傳活動領導小組，負責日常組織、協調工作。

三、學習宣傳內容與方法

（一）學習重點

著重學習宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和《教育規劃綱要》提出的戰略思想和科學理念，學習宣傳新中國成立60多年特別是改革開放30多年教育事業的成就和經驗，學習宣傳“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，學習宣傳“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，學習宣傳“堅持以人為本、全面實施素質教育”的戰略主題，學習宣傳《教育規劃綱要》關于教育改革、發展和保障的主要任務和政策舉措，學習宣傳各地教育改革發展的好經驗、好做法以及優秀典型，進一步增強做好教育工作、辦好人民滿意教育的責任感、緊迫感和自覺性。

（二）具體活動

以多項活動為載體，確保學習宣傳收到實效。

1、開展全體教職工集中學習活動。一是抓好行政領導的學習。學校要集中安排時間專題學習，認真研讀全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》材料匯編，充分交流學習心得體會，研究討論貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》的具體措施，每位教師要結合自身實際撰寫學習心得體會。二是抓好黨員干部的學習。支部要運用組織生活、職工政治學習等多種形式學習。三要抓好廣大師生的學習。

充分運用宣傳櫥窗、標語、廣播站、校園網等各種宣傳工具，采取師生喜聞樂見的方式組織廣大師生進行學習，積極倡導師生自發學習。

2、開展座談研討、專題講座活動。學校領導要面向全體教職工開展專題講座，在《教育規劃綱要》關于義務教育的相關意見中提出了我國將大力提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。減輕中小學生課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負等教學的改革等內容，對義務教育的發展具有重大的意義。通過此次活動進一步加深廣大師生對《教育規劃綱要》的理解和認識。進一步調動廣大師生員工對實施綱要的學習熱情，為全面推進我校的教育教學改革，促進學校的內涵發展、特色發展凝聚共識，聚集力量，形成重視、關心、參與和支持學校改革發展的良好氛圍。我們更要注重學生品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣，全面提高學校的教育質量。

3、開展“我為教育改革發展獻一計”活動。學校廣泛發動，積極組織師生員工為我縣教育改革發展以及我校的發展獻計獻策，集思廣益，集中民智，以更新的思路、更好的措施，結合社會需求、教育規律、學校特點，破解當前我校教育改革發展中的熱點難點問題，使全校教育工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合《教育規劃綱要》要求，科學謀劃未來我校教育改革發展的總體戰略和規劃。更加符合人民群眾的新期待，在更高起點實現我校教育又好又快發展。

4、開展全體教師《教育規劃綱要》測試活動。為檢驗學習《教育規劃綱要》的實際效果，進一步提高了全員學習《綱要》的熱情，學校將在充分學習《教育規劃綱要》的基礎上，進行學校內部統一測試，學校全體教職工將參加測試。測試范圍涵概《教育規劃綱要》及相關材料的主要內容。

5、開展學習《教育規劃綱要》心得體會評選活動。學校要開展撰寫心得體會活動，讓全體教職工根據自己的學習體會，闡述《教育規劃綱要》的特點、要點，及綱要解決問題的認識，介紹自己對全國教育工作會議精神的理解，解讀《教育規劃綱要》針對義務教育階段小學教育部分的教育的有關政策措施。優秀文章參加學校《教育規劃綱要》心得體會的評選。

三、實施步驟

學習研討活動分為三個階段：

第一階段，學習思考階段（9月1日至5日）。召開學習動員大會，印發《關于認真學習宣傳全國教育工作會議精神全面實施教育改革和發展規劃綱要的實施方案》，對學習宣傳全教會精神和《教育規劃綱要》作了具體部署。積極組織廣大干部和師生員工，認真學習領會《規劃綱要》的基本內容和精神實質。

第二階段，專題研究階段（9月6至10日）。為做好權威引導和文本的深入解讀工作學校采取集中學習與分組討論相結合的方式進行專題講座，并結合我校發展情況，擬定研究專題，有針對性地對《教育規劃綱要》進行專題研究，深入思考的基礎上，開展“我為教育改革發展獻一計”活動，對推動我校教育事業改革發展提出建設性意見建議。第三階段，討論提高階段（9月11日至14日）。結合具體工作撰寫有實踐意義的高質量心得體會。并通過校園網選登、討論交流等形式，進一步提高認識、激發干勁，努力在全校形成統一思想、凝聚合力、搶抓機遇、跨越發展的良好局面。

四、學習要求

1、高度重視，精心組織。充分認識做好學習貫徹《教育規劃綱要》工作的重要意義，切實加強領導，精心組織，周密部署，認真實施。

2、重點實施，濃墨重彩。要把學習貫徹《教育規劃綱要》與深入學習科學發展觀、開展“創先爭優”活動等工作相結合。

3、貼近實際，創新形式。把學習宣傳工作深入到各具體教育教學的工作實踐中，突出重點，統籌安排，把學習宣傳全教會精神和《教育規劃綱要》的各項任務落到實處。

第四篇：益陽市船舶產業發展規劃綱要

益陽市船舶產業發展規劃綱要（2009－2015年）

為貫徹落實國家、省船舶制造產業調整振興規劃和搶抓國內造船業向內地轉移的現實機遇，加快我市船舶產業結構調整，增強自主創新能力，推動產業升級，培育新的經濟增長點，促進我市船舶產業持續、快速、健康發展，制定本規劃綱要。

一、發展現狀

益陽造船業起步較早，產業集中度較高，已經具備較大規模，形成一定比較優勢的產業體系。

（一）產業規模快速擴張

到2008年底，全市共有各類船舶制造企業36家，其中規模以上企業5家，產業工人近1萬人。2008年，全市造船企業實現總產值11億元，占全省造船業產值的80%左右，相比2004年的2億元，年均增長53%；造船能力達到20萬載重噸，相比2004年的6萬噸載重噸，年均增長35%。造船類別也由以前單一的內河船舶制造逐步拓展到沿海各類船舶制造。

（二）產業分布比較集中

產業的地域集中度較高，初步形成了沅江市、資江沿岸和南縣茅草街等產業集中區。全市36家造船企業，有23家分布在沅江市、3家在南縣茅草街鎮、7家在資江沿岸相距不到10公里范圍。占全市造船業總產值65%左右的5家規模企業也基本集中在上述三大區域。

（三）市場競爭力不斷增強

“益陽制造”已成為湖南船舶制造的品牌。益陽船舶在省內的市場占有率達70%以上，其中新型復合材料船艇占省內市場份額接近100%，自卸運砂船占省內市場份額達到90%。太陽鳥游艇制造有限公司是國內新型復合材料船艇最大制造商之一，被列入國家防總、海事等6家部門公務艇的定點生產基地，在全國各地設有服務網點，且產品已打入歐美市場。

（四）創新能力逐步提升

擁有自主知識產權30余項。4家企業通過ISO9001國際質量管理體系認證。益陽市中海船舶有限責任公司生產的絞吸式挖泥船，已達到國內同行業先進水平；建造的工程船舶有多項被列入國家科技攻關項目，并填補了國內空白。太陽鳥游艇制造有限公司采用真空導流成型新工藝生產游艇、公務艇、特種艇，其關鍵技術“多混設計、多混材料、多混工藝”已領先國內先進水平。但是，我市船舶產業也存在一些亟待解決的問題。如與產業發展相配套的科研、設計和人才不足；大部分企業規模偏小，生產分散，管理有待進一步規范等。

二、發展思路和規劃目標

目前，益陽船舶產業面臨難得的歷史機遇。據預測，到2015年，世界平均新船需求量將達到5000萬載重噸左右，同時其產業正加速向東亞特別是中國轉移。2006年以來，國家先后出臺了《船舶工業中長期發展規劃（2006－2015年）》、《船舶工業調整和振興規劃》，在這些政策的推動下，中小船舶制造市場從沿海轉移到內地，0.5－2萬噸級的中小型船舶市場需求將呈持續增長的趨勢。我市造船業起步較早，產業集中度較高，已經具備較大規模，形成一定比較優勢的產業體系，具備了承接造船業轉移的客觀條件。

（一）發展思路

全面落實科學發展觀，抓住歷史發展機遇，堅持兩種資源、兩個市場和品牌化帶動，提升產業水平。以船舶工業骨干企業為龍頭，鼓勵兼并重組，整合生產資源，逐步規范企業管理，打造具有核心競爭力的現代龍頭企業，帶動產業升級和做大做強；培育和引進一批專業配套產品生產企業，完善產業鏈，提升產業附加值；加快自主創新，引進國內外先進技術和船舶設計機構，加強專業人才培育，拓展產品種類；主動對接國防工業，發展高端產品，努力形成國內造船工業基

地，提高產品競爭力。

（二）規劃目標

1、生產能力穩步增長。船舶工業保持平穩較快增長，到2015年，造船能力達到100萬載重噸，年均增長25%以上；大力發展高附加值船舶產品，提高綜合效益，力爭實現銷售收入過100億元，年均增長35%以上。

2、研發水平顯著提高。到2015年，企業科研投入占銷售收入比例超過5%。船舶研發設計實現系列化、標準化，形成一批具有國際、國內競爭力的品牌船型，新船型、新產品研發取得新突破，常規船舶平均建造周期縮短到10個月以內，單位工業增加值能耗逐年降低。

3、結構調整取得進展。重點發展中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶等3家造船企業。到2015年，培育3家以上產值過10億元、8家以上產值過5億元的造船企業和2家以上產值過3億元的船舶配套產品生產企業。游艇、工程船舶、運輸船舶等主導產品省內市場占有率80%以上。創建“太陽鳥”國際知名品牌，整合培育3個以上國內知名品牌。擁有上市船舶制造企業1家以上。

4、產業集群初步形成。建成益陽船舶制造工業園等具有國內先進水平的船舶產業園區，并培育一批具有較強競爭力的船用設備專業化生產企業，船舶造修技術和配套能力達到國內先進水平，形成船舶上、下游產業配套協調發展體系，建成環洞庭湖船舶產業集群和國內最大游艇制造基地。

三、主要任務

（一）合理規劃產業布局

依托洞庭湖和資江流域豐富的灘涂、岸線資源，突出以沅江建設益陽船舶制造產業園為重點，以南縣茅草街鎮、桃江縣牛潭河鎮、資江沿岸合適灘涂等生產基地為輔，構建“一園多點”的產業布局。

（二）穩定船舶企業生產

采取有效措施，支持船舶企業和航運企業按期履行合同，積極應對推遲接船、撤單、棄船等經營風險。指導船舶企業加強生產管理，合理安排生產計劃，確保造船質量和進度，保持生產連續性。加強統計和調度，幫助企業增強市場分析和預測能力。

（三）支持企業兼并重組

支持船舶企業尤其是重點船舶企業實施兼并重組，推動與上下游企業組成戰略聯盟，相互支持，共同發展。引導船舶企業調整產品結構，發展中間產品制造、特種船舶制造等業務，開拓非船產品市場。支持有條件的企業并購國內外知名船用配套設備企業、研發機構和營銷網絡。

（四）提高自主創新能力

支持船舶產品優化升級，提高工程船、特種工作船、內河及沿海運輸船、新型復合材料船舶的設計開發能力，加強新型高性能復合材料、高能效船艇推進器和新船型、新產品研發，加快鋼質船舶建造先進技術的推廣與應用，支持節能環保效果顯著以及產能不能滿足市場需求的船舶及配套產品的技術改造。

（五）積極發展修船和船舶配套產品生產

延伸船舶產業鏈條，支持船舶企業開發新的產品，引進新的企業發展船舶上、下游產業和開展配套服務。鼓勵造船企業利用現有造船設施開展修船業務。加強修船技術研究，增強大型船舶、特種船舶修理和改裝能力。規范發展綠色拆船業，實行定點拆解。同時，鼓勵開發船用產品，大力發展船舶配套產品。

（六）加強船舶企業管理

引導船舶企業加快建立現代企業制度，深化內部改革，推進管理信息化，全面提高科學決策和管理水平；推廣節能節材新技術、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；

加強合同管理，提高資金使用效率，控制財務成本，增強企業競爭和防范市場風險的能力；加強專業人才培養，強化職工培訓，優化人才隊伍結構，滿足企業可持續發展需要。

四、政策措施

（一）積極落實國家及省船舶產業政策

要落實國家、省、市船舶制造業調整、振興和扶持中小企業發展的各項政策措施，認真研究國家產業政策及投資方向，加強造船工業重點項目建設，積極爭取國家和省在項目、資金上的支持。

（二）加大生產經營信貸融資支持

要創造良好的信貸融資環境。各相關銀行對船舶企業在建船舶和有效合同所需的流動資金貸款要確保按期到位；對船東推遲接船的，要適當給予船舶企業貸款展期支持；對信譽良好的船東和船舶企業要及時開具付款和還款保函；積極爭取上級支持，對在建船舶實行抵押融資。支持符合條件的船舶企業上市融資。

（三）加大財稅扶持力度

要加大財政投入。在新型工業化引導資金中安排部分專項資金，支持建立船舶產業研發、設計機構和人才的培養、引進。盡快制定和規范船舶企業稅費管理辦法，采取優惠政策鼓勵企業做大做強。

（四）加快產業園區發展

各級各有關部門要各負其責，密切配合，高起點規劃建設，加快船舶產業園區發展。要充分利用益陽獲批“國家高技術產業基地益陽船舶制造產業基地”這一重要平臺，積極開發申報項目，支持船舶企業加快發展；指導做好園區建設規劃；研究制定灘涂、岸線等造船用地管理辦法，采取征用、租賃和臨時借用等形式，確保園區和項目建設用地。要加快園區基礎設施建設，加強港口、航道建設，不斷提高船舶通行能力，同時要建設好通往園區的道路；加快園區道路、給排水等基礎設施建設；搞好電力設施建設，確保企業生產和園區發展用電；做好通信設施建設，通過網絡加強生產經營管理與控制，提升船舶產業信息化水平。要通過加快園區規劃建設，完善船舶產業發展平臺，充分發揮產業園區的集聚效應，促進現有船舶企業進一步壯大生產規模，同時吸引新的船舶企業和產業項目落戶園區。

（五）加大人才培養和引進

勞動人事部門要采取切實有效的措施，多方位培養和引進人才，特別要注重引進國外優秀專業人才。要組織船舶及配套企業外出招聘人才，廣開渠道引進船舶企業管理人才和專業技術人才。加強船舶工業人才培訓基地建設。充分利用我市高職院校資源，培養船舶設計、制造、生產管理等人才，在人才總量、結構和素質上適應我市船舶基地發展的需要；積極扶持建立一批船舶電焊工、裝配工、機電安裝工等技術工人的培訓基地。

（六）不斷加強行業管理

要加強船舶企業的管理，依法規范船舶產業的發展。市推進船舶工業發展協調領導小組及辦公室要加強對船舶工業的指導、協調和服務。要引導建立行業協會，重點支持成立鋼質船舶建造和新型復合材料快艇生產兩個行業協會組織，為企業提供有效服務，維護公開有序的市場環境。盡快做好和完善船舶企業生產資質認證和工商、稅務登記，逐步規范企業行為，加強船舶產品的檢測檢驗，確保產品質量。

（七）加大招商引資力度

要將船舶產業發展和招商引資結合起來。積極組織開展船舶產業招商活動，集中引進一批具有專利技術、品牌優勢和產業帶動能力強的重點企業來益陽投資，加快提升益陽船舶產業的競爭力。著力引進船舶設計研發機構，支持國內外海事大學（船舶學院）、科研院所等來我市合作辦

學，建立實訓基地。

（八）創造優良的發展環境

要進一步優化政務服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動服務船舶產業發展。建立重點項目跟蹤服務機制，協調解決各類問題，加快項目建設進度。圍繞創業輔導、信用擔保、人才培養、投資融資、信息服務、市場開拓、管理咨詢等方面，整合社會資源，建立健全服務體系，支持民營造船企業做大做強。要統籌造船工業與橋梁、水利等相關建設，尤其是要考慮船舶大型化發展的需要，本市轄區內新建橋梁、大壩等水上設施時，要保證通航凈空高度和寬度。要認真執行《益陽市優化經濟發展“十不準”》和《益陽市規范涉企檢查行為辦法（試行）》等相關規定，實行船舶企業檢查準入制，維護企業的合法權益和正常生產秩序。要注重聯防聯管，加大執法力度，加強船舶企業周邊環境整治。

五、規劃實施

（一）科學規劃，分步實施

按照“規劃先行，配套跟進，分步實施”的原則，我市船舶產業發展分三個階段推進。

第一階段：從2009年10月至2009年12月，主要任務是編制規劃、規范管理。

相關市直部門要按照分工，盡快完成船舶產業規劃，制定和完善配套政策措施；盡快啟動園區建設規劃，同時開始基礎設施建設；成立船舶工業行業協會，加強行業自律，逐步規范市場秩序；搞好企業工商登記和資質認證，逐步規范企業行為；實行對船舶企業檢查準入制；開展船舶企業周邊環境集中整治行動。

第二階段：從2010年至2012年，主要任務是穩步發展、調整結構。

船舶企業生產能力穩步提高，實現產值年均增幅30%以上；完成園區基礎設施配套建設，“一園多點”產業布局基本形成；船舶產業結構調整加快，引導中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶、先權船舶、桃花江游艇、清水塘造船廠等重點企業做大做強；支持太陽鳥游艇制造有限公司完成股份制改造，爭取到2011年成為中國游艇業第一家上市公司。同時，引導船舶企業不斷加大科技投入，提高船舶研發設計能力，引進船舶設計研發機構1家以上，組建3-4家船舶技術咨詢服務公司。

第三階段：從2013年至2015年，主要任務是打造品牌、形成集群。

創建“太陽鳥”國際知名品牌，整合培育3個以上國內知名品牌；游艇、工程船舶、運輸船舶等主導產品省內市場占有率80%以上，國內市場占有率穩步提高。建成環洞庭湖船舶產業集群和國內最大游艇制造基地。

（二）加強領導，明確責任

成立益陽市推進船舶工業發展協調領導小組，由市委、市人民政府領導掛帥，成員由市地方海事局、市發改委、市經委、市財政局、市交通局、市環保局、市農村辦、市水利局、市經濟合作局、市科技局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監督局、益陽電業局、電信益陽分公司、人民銀行益陽市中心支行和各銀行機構以及相關區縣（市）政府（管委會）組成，領導小組下設辦公室，辦公室設市地方海事局。市地方海事局作為船舶質量技術監督部門代行市船舶產業行業主管部門職責，要加強與省船舶產業主管部門的聯系，認真做好船舶產業發展的指導、協調和管理；加強對船舶行業協會工作的指導，充分發揮行業協會在加強行業管理、行業自律和促進產業發展方面的作用。

有關區縣（市）也要成立船舶產業發展領導小組及其工作機構，落實工作力量。要按照本規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體實施方案，確保本規劃順利實施。

第五篇：新能源產業發展規劃綱要(精)

新能源產業發展規劃綱要

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

新能源產業對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。當前，新能源產業面臨良好的發展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發電及其相關配套產業得以迅猛發展，開發利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業已從單純的開發利用，逐步向產業鏈條延伸、產業集聚、規模發展的方面邁進，并逐步成為推動經濟發展、促進就業的重要支撐。近年來，我市不斷加大對新能源產業的推進力度，相關企業在核心技術、產品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場優勢，新能源產業具備了進一步加快發展的條件和基礎。

1．產業基礎

我市在新能源開發利用領域起步較早，其中生物質能得到了廣泛的應用，太陽能光伏等新能源應用技術已趨于成熟，相關企業現已初具規模。其中，長春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業在太陽能的應用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發的12KW 同步太陽能跟蹤系統，面積達100平方米，是目前國內最大的跟蹤系統，技術國內領先，并擁有多項專利。

2．資源基礎

一是具有豐富的生物質能資源。我市作為農業大市, 發展生物質能源具有得天獨厚的有利條件。其中，每年產生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質能開發和利用。二是具有豐富的風能資源。我市靠近全國風能資源豐富的“三北地區”，發展風電產業具有明顯的區位及資源優勢。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點是晴天多，云量少，日照時間長，年日照時間為1400—3000小時，全年輻射總量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季嚴寒，氣溫低，輻射強度較弱。

3．技術基礎

中科院長春光機所、中科院長春應化所、吉林大學、東北師范大學、吉林農業大學等科研單位在新能源材料與技術方面均有一定的基礎。其中，在新型光電子器件及應用技術、高性能特種高分子材料、重點行業節能減排技術等領域確定了7個重大科技專項，集聚了新能源產業研發的專業人才隊伍。

從總體情況看，我市工業產業基礎扎實，科技資源豐富，發展新能源產業的基礎條件較好，但與全國發達地區相比，我市新能源產業仍處起步階段，企業規模不大，產品較為單一，資金投入不多，產業鏈條不完整，新能源產業發展空間巨大。同時，我市屬于能源輸入型城市，大多數以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結構失衡。因此，加快發展新能源產業，對我市具有重要的戰略意義。

（二）面臨形勢

1．國家高度重視新能源產業的發展，不斷加大政策引導力度

發展替代能源, 實現傳統能源之間、傳統能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環境壓力的有效途徑, 是實現經濟又好又快和可持續性發展的基本保障。當前, 我國正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統能源, 并準備加大科技投入, 加強立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進其開發和推廣。國家為了鼓勵支持新能源產業發展，出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《秸桿能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列法規政策，目前，國家能源局正在組織研究擬定新能源發展規劃，將為推進新能源產業發展提供政策保障和指導意見。

2．我國新能源資源豐富，產業發展空間巨大

我國新能源和可再生能源的資源量豐富、開發潛力大。其中，太陽能的理論資源儲量為每年23000億噸標煤；風能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質能的可開發潛力為3.18億噸標煤。在新能源產業發展方

面，近3年全球風力發電累計裝機容量的年平均增長速度為29.2%，我國裝機容量增長速度為17.5%；2003—2005年, 我國光伏生產能力迅速增長, 截止到2005年底, 中國太陽能電池組件的生產能力已經達到400MW(兆瓦=千千瓦, 當年產量達到150MW。2006—2007年國家實施生物質工程高技術產業化專項。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、工業化沼氣等生物能源產品的產業化。二是生物材料，開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料。主要包括可生物降解生物質塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質吸附材料等。

3．新能源消耗比重將逐步擴大，新能源產業面臨加快發展時期

預計到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重達到10％，2020年達到15％，預計到2035—2040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國新能源產業發展的重點領域是水能、生物質能、風能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦，實現沼氣年利用550億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。

能源產業是工業乃至整個社會經濟發展的基礎和命脈，相比傳統能源消費過程中日益顯現出的資源衰竭、環境污染等諸多矛盾，新能源以儲量大、可再生性強、清潔環保等突出優點，將是解決人類能源需求的重點方向和唯一途徑，同時新能源產業與高新技術產業緊密關聯，因此，新能源產業作為朝陽產業具有巨大的發展空間和廣闊的發展前景，在未來的經濟發展中將起到強勁的帶動引領作用，加快新能源產業發展將是搶占發展戰略高地的迫切需求。

二、目標和任務

總體思路：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《節約能源法》和《可再生能源法》，緊緊抓住國家加快新能源產業發展的重大機遇，突出太陽能、生物質能、風電裝備和能源存儲等四大產業，優化產業布局，建設產業基地，壯大產業規

模，完善促進產業發展的保障體系，推動新能源產業成為新一輪經濟發展的動力源和未來經濟發展的優勢產業，為經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

（一）總體目標

到2012年，新能源工業總產值達到100億元。

1．提高全市能源供應保障能力。加快發展生物質能綜合利用和風力發電，進一步優化全市能源消費結構，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進節能型城市建設步伐。到2012年，新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上。

2．產業結構進一步優化。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業（集團）；骨干企業競爭力顯著增強，自主品牌產品市場份額進一步擴大；形成具有區域特色和較強影響力的產業聚集區。到2012年，新能源產業占全市能源產業的比重達到20%以上。

3．自主創新能力進一步增強。加大科技投入，基本建成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推進技術進步，在關鍵技術和高端產品開發上取得突破。重點建設光伏、風電、生物質能領域的科技創新平臺。到2011年，全市新能源產業中新產品開發數目達到200個以上；加大科技投入，提高研發經費占企業營業收入的比重，生產及研發設備達到國內先進水平。

（二）發展重點

1．太陽能光伏領域。重點發展薄膜太陽能電池技術、太陽能跟蹤轉化技術等新型技術，儲備染料敏化太陽能電池的技術資料，為第三代太陽能電池的產業化做準備；探索太陽能建筑一體化的應用。光伏相關零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉換器，記錄儀，逆變器，監視器，支架系統，追蹤系統，太陽電纜等。

2．能源存儲領域。重點發展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負極材料、有機化合物材料等。

3．風力發電設備領域。重點發展風電設備如風輪、齒輪箱、發電機、控制系統等核心部件研究制造項目；小型離網風力發電機的應用；進行完整風電產業鏈設計，建立風電機組安裝公司、發展風電場總部經濟、以及風電運行與服務等配套公司。

4．生物質能領域。加快建立生物質能技術研發平臺，推進非糧生物燃料技術研發和產業化。重點利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯合收割秸稈粉碎壓縮技術，加熱氣化，提高秸稈的產熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發展循環生物系統；余料發展工業乙醇，制糖，制油等產品。

（三）預期項目

1．太陽能光伏產業重點項目。重點是開發生產非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項目。

2．太陽能跟蹤系統項目。重點開發生產視日運動軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運動軌跡跟蹤和光電跟蹤相結合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產品設備。

3．太陽能熱發電項目。建設總裝機容量100MWp 的太陽能熱發電廠。4．屋頂集中供熱水推廣項目。推廣太陽能集中供熱水項目，工程技術重點是解決集熱器與建筑結合問題，解決寒冷地區防凍問題。同時要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應水質優良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動控制功能。

5．太陽能建筑一體化重點項目。由于我國屋頂電站尚未形成產業化鏈條，因此針對長春市的太陽能建筑一體化工程，先建設示范項目，以此為今后長春市的產業化推廣帶來示范性效應。

6．離子動力電池項目。年產100億安時量電動車鋰離子動力電池；年產3萬噸鋰離子動力電池正極材料工廠；年產1.5萬噸鋰離子動力電池負極材料工廠；年產3千噸鋰離子電池電解質溶液工廠；年產1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。

7．磷酸亞鐵鋰動力電池項目。到2011年建成年產5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動力電池產能，在磷酸亞鐵鋰動力電池中占據約25％的份額，在汽車動力電池中占據10％的市場份額。

8．高能化學動力電池項目。建設10條生產線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產能，實現銷售收入4億元。

9．鎳氫動力電池項目。到2011年公司建成年產4億Ah 鎳氫動力電池產能，在鎳氫電池中占據約50％的份額，在汽車動力電池中占據40％的市場份額。

10．風力發電設備領域項目。年產150萬千瓦風電設備制造項目。建設年生產風電設備150萬千瓦，年銷售額150億元的風電設備制造企業。

11．中小型風機項目。建設年產10MW 小型風電機組生產能力的中小型風機制造企業。

12．開發風能上網所需的配套設備項目。主要生產、加工風電逆變器、變流器等設備。擬生產功率為1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風力發電機項目中的核心設備，設計年生產能力為100萬KW。生產適配于功率等級為600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同發電機組的系列變流器，設計年生產能力為1500MW。

13．風電遙測儀器儀表制造項目。開發生產故障診斷儀器儀表2500臺/年，開發風電場生產運行管理軟件。

14．華能長春生物質熱電廠新建工程項目。新建 2 臺 15KW 供熱發電機組，配 2 臺 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。15．秸稈發電項目。年產 4 億度電能。16．秸稈氣化集中供氣項目。根據用戶數量、用途及其發展潛力、資源條件 和居

民平均收入，建設不同級別的秸稈氣化集中供氣氣化站。17． 糞便制取沼氣發電項目。在全市周邊的農牧業資源豐富的地區建立沼氣 發電站，解決原材料供應的問題。項目分兩階段進行，首先建設大規模的發酵罐，確保產生足夠的沼氣，進行國外設備的采購；其次，建設沼氣發電站。18．玉米秸稈燃料酒精項目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術上主要 利用可商業化的纖維素制燃料酒精技術，緩解由于糧食漲價等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。19．年產 21 萬噸生物質煤炭加工項目。20．地源熱泵領域工業項目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風的設備，熱泵機組與地能交換系統等 組成地源熱泵供暖空調系統。21．兵裝新能源產業園項目。主要是生產風力發電整機、葉片、控制系統、塔架等產品。生產太陽能光伏發電裝備，擬生產太陽能多晶硅片、多晶硅電池、光伏太陽能組件、地源熱泵技術開發應用裝備產品。22．新能源科技園項目。主要生產太陽能跟蹤系統。

三、總體部署

（一）加強產業政策落實。全面貫徹 《中華人民共和國可再生能源法》 和 《國 務院關于印發裝備制造業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕11 號），對 各類投資主體研制開發新能源產業項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點項目規劃 和實施計劃，優先給予土地、信貸等支持。

（二）加大資金扶持力度。加大對新能源產業的資金扶持力度，主要支持光 伏并網發電電價、光伏發電示范推廣工程，引導和鼓勵光伏企業參與國內外市場 競爭。加大對新能源產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度。支持符合條件的

新能源企業申報國家科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項 和裝備制造業發展專項，積極爭取國債資金和中央預算內補助資金的支持。

（三）進一步拓寬融資渠道。優先支持符合產業調整和振興方向的企業在境 內外上市。建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向 金融機構推薦重點發展的新能源產業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發 展風險投資，鼓勵設立創業投資、風險投資機構，開展對新能源企業的投資。

（四）推進企業兼并重組。加快新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業 跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大 型企業集

團。鼓勵新能源企業與上下游企業、研發機構之間組成戰略聯盟，實施 優勢互補，增強產業整體競爭力。對龍頭和骨干企業跨地區重組和產業轉移項目 給予優惠政策支持。

（五）提升國際化水平。抓住當前國際新能源產業加速發展和布局調整的有 利時機，以提升產業層次和國際競爭力為目標，承接國際產業轉移，引進一批技 術含量高、產業規模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與我市高技術企業的 融合互動，積極發展上下游配套產業，努力形成新的產業鏈和經濟增長點。加大 與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵域外制造廠商和研發機構 來我市投資辦廠和建立研發中心。支持有實力的企業到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

四、保障措施

（一）加強領導，強化協調，建立發展新機制 建立全市新能源產業發展領導小組，由市政府領導牽頭，市發改委、工信局、財政局、建委、科技局、環保局、質監局為成員單位。建立推動產業發展的綜合 協調機制，各部門按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產業又好又快發展。

（二）突出規劃，強化指導，形成發展新格局 圍繞我市新能源產業發展現狀，做好重點領域專項規劃編制工作，科學確定 產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集 聚和規模發展。加強專項規劃與國家、省總體規劃的銜接，強化發展規劃的指導 性、約束性和權威性，完善規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度。

（三）落實責任，強化監督，采取發展新舉措 加強監督考核，將推動新能源產業發展作為一項重要工作，逐步納入全市節 能減排目標責任考核范圍。各縣（市）區、開發區和市直有關部門要圍繞產業發 展規劃綱要提出的主要目標和重點任務，制定工作目標和任務，提出工作計 劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務的分解和落實，強化目標考核，確保 規劃目標的實現和重點任務的完成。

（四）立足創新，培育品牌，打造發展新高地 鼓勵創建以企業為主體的技術創新平臺。支持企業與大專院校、科研單位實 行產學研聯合，加強新能源技術創新重點實驗室和人才隊伍建設。支持開發具有 自主知識產權的專利技術，重點支持高純度太陽能晶硅材料、多結非晶硅薄膜電 池和多晶硅薄膜電池的生產工藝、太陽能發電以及地源熱泵等關鍵技術開發應用，加速科研成果轉化，打造具有國

際競爭力的自主品牌，促進新能源產業發展。

（五）著眼合作，注重招商，拓展發展新市場 廣泛開展國際交流合作，鼓勵企業與國際知名公司合作建設技術中心，加快 引進消化吸收再創新步伐，將發展新能源產業作為招商引資的重點，加快對資金、技術和管理經驗的引進。積極組織企業參加國際新能源產業博覽會、項目洽談會 和高峰論壇等活動，舉辦新能源產品展示活動，推動產業招商，引導和幫助企業 開拓國際國內兩個市場。

（六）加強引導，扎實推進，構筑發展新模式 建立行業協會，及時跟蹤國際新能源產業發展的趨勢和動態，及時掌握、公 布行業發展情況和信息；引導、組織企業參與人才培訓和聯合開發。積極推動新 能源企業建立產業聯盟，完善行業應對貿易摩擦機制。自覺貫徹國家產業政策，加強行業自律，促進行業有序發展。

（七）加強服務，形成合力，營造發展新環境 加強新能源產業統計和經濟形勢分析工作，把握運行規律，研究新情況、新 問題，及時發布產業發展信息，引導企業健康發展。建立推進產業發展的綠色服 務通道，優化工作流程，加大部門協調服務力度，加快項目審批進度，使重大項 目盡早投產達效。大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代

理、科技信息、投融資、人才培養、法律服務等各類中介組織，形成完整的服務 保障體系，為企業提供便捷高效的服務。