第一篇：貴州省“十二五”期間玻璃鋼管道市場信息

貴州省“十二五”期間玻璃鋼管道市場信息

（一）2012年省政府工作報告工作主要任務

（1）基礎設施建設

1、高速公路

完成交通投資843億元。加快在建高速公路建設進度，新增高速公路通車里程600公里，確保縣縣通高速公路項目全部開工。建設國省干線公路420公里。

2、鐵路建設

加快貴廣、長昆等在建鐵路建設，爭取重慶至貴陽鐵路擴能改造工程、織金至畢節鐵路實質性開工;加快成貴鐵路樂山至貴陽段和永州至興義、昭通至黔江等鐵路前期工作，建成六沾復線;加快鐵路貨場設施建設。

3、機場建設

完成龍洞堡國際機場二期擴建工程和畢節機場主體工程，建成新舟機場，確保銅仁鳳凰機場擴建和黃平機場開工，力爭茅臺機場開工，啟動龍洞堡國際機場三期和威寧機場前期工作。加強基地航空公司建設，新開和加密22條國內國際航線。

4、水利建設

加快破解工程性缺水問題。完成水利投資170億元。開工建設20個以上骨干水源工程，加快畢節夾巖、安順黃家灣水利樞紐等前期工作，實施病險水庫除險加固275座、煙水配套51萬畝，基本建成“滋黔”一期工程，新增機井800口。繼續開展大江大河提水和長距離管道輸水試點。

（2）民生工程

1、新建、改擴建農村敬老院130所。

2、建設農村寄宿制學校學生宿舍40萬平方米，新建、改擴建鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園100所，力爭5所高校進入花溪高校聚集區辦學。

3、實施農村危房改造40萬戶。新開工建設城鎮保障性住房、棚戶區改造住房9.93萬套(戶)。竣工城鎮保障性住房、棚戶區改造住房7.83萬套(戶)。

4、以受旱嚴重地區、邊遠缺水山區和農村學校為重點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。

5、建設、改造10千伏及以上線路2萬公里，配變容量713萬千伏安，貴州電網供電范圍內行政村網改率達98%。

（3）加快重點產業發展

1、電源項目建設

著力推進桐梓電廠、福泉電廠和沙沱水電站等一批電源項目建設，加快風能、太陽能等新能源項目建設，積極開展核電項目前期工作，新增投產電力裝機392萬千瓦。

2、煤礦行業

按照“煤電化、煤電磷、煤電鋁、煤鋼電一體化”思路要求，加快煤礦資源整合和大礦建設力度，積極推進盤縣響水、織金肥田、水城發耳等一批大型煤礦建設，原煤產量達到1.7億噸。

3、鋼鐵行業

重點推進首鋼水鋼結構調整異地建設和首鋼貴陽鋼廠搬遷、遵義務正道煤電鋁一體化基地、織金新型能源化工基地、開磷集團精細磷化工等資源深加工項目建設。

4、裝備制造業

加快推進中煤盤江煤礦機械成套裝備、詹陽重工異地搬遷擴能等項目建設。

（4）文化產業

大力實施文化產業“六個一批”工程，積極推進“十大文化產業園”、“十大文化產業基地”建設，加快貴州文化廣場(貴州文化演藝中心)等重大項目建設，舉辦好“兩賽一會”、首屆中國(貴州)少數民族文化產業交易博覽會等重大文化會展賽事活動。

（5）生產性服務業

推進重要工業品、大宗礦產品、農產品等重點領域現代物流發展，加快貴州物流新城、畢節遠航物流園區、東太農產品物流園等物流重點工程項目建設，新建和改造提升一批專業商品市場和農產品批發市場、農貿市場。

（6）污水處理

完善縣城以上城鎮污水處理設施配套管網，加快重點建制鎮污水處理廠建設，全面推進縣城垃圾無害化處理設施建設，保證污染治理設施穩定運行，加快

產業園區污水、垃圾處理設施建設。

（7）經濟區核心區城市建設

加快貴陽特大城市建設，加快貴安新區、雙龍新區、貴陽北部新區等城市新區建設，抓好貴陽至區域中心城市的城鎮帶建設，增強黔中經濟區輻射帶動能力。推進六盤水、興義、銅仁等區域中心城市建設。

（8）教育建設

推進貴州大學花溪校園擴建工程二期藝術學科組團和貴州民族學院、遵義醫學院新校區建設，加快組建貴州理工學院。

（9）科技創新能力建設

推進實施“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”，在新材料、裝備制造、節能環保、信息技術、生物醫藥等領域啟動實施省級科技重大專項和重點項目30項；加快建設3個國家級工程技術研究中心，新建省級以上重點實驗室和工程技術研究中心8個、省級企業技術中心10個、省級產業技術創新戰略聯盟3家；積極推進科技成果轉化，新建科技企業孵化器2個，建設大學科技園、大學生創業園等科技創業基地，組織實施好500米口徑球面射電望遠鏡、國家鋁鎂電解裝備工程技術研究中心等一批重大科技基礎設施項目。

（二）貴州省“十二五”規劃項目

第二篇：玻璃鋼管道性能簡介

玻璃鋼管道性能簡介

玻璃鋼又稱作玻璃纖維增強材料，其中的玻璃鋼管道是由連續玻璃纖維、不飽和聚酯樹脂和填 料組成的新型復合管道。該產品主要采用計算機控制以連續纏繞和離心澆鑄兩種方法成型，具有強度高，壽命長，耐腐蝕等優良的特性，在美歐等發達國家是應用相當廣泛的工業管材之一，并制定了完善的管道產品標準 和工程設計、安裝規范。50 年代中期問世的玻璃纖維纏繞夾砂管，是在玻璃鋼管道制造過程中添 加一層或幾層樹脂砂漿層，使整個管壁成為夾層結構，成功的解決了純纖維纏繞玻璃鋼管壁結構的 剛度和強度不匹配的問題，提高了管道的剛度，有效地降低了制造成本，明顯地提高玻璃鋼的競爭 能力，給整個玻璃鋼工業增添了新的增長點，迅速擴大了應用領域，尤其在市政供排水、各類污水 收集和輸送管線以及農田灌溉引水管線、發電廠冷卻水供排水系統、油氣污水混輸系統的應用越來 越廣泛，為用戶創造了良好的經濟效益和社會效益。四十多年工程實踐考核證明，這種玻璃鋼夾砂 管的經濟競爭能力強，是一種新型節能環保產品。我公司生產的玻璃鋼管道是以熱固性樹脂為基體，以玻璃纖維及其制品為增強材料，采用計算機控制機械纏繞工藝制成。分為純玻璃鋼管道和玻璃鋼夾砂管兩大類，兩者的主要區別是前者為纖維纏繞實心玻璃鋼結構，后者是采 用連續纖維纏繞和加砂工藝成型，而管壁中間區域做成樹脂砂漿層以增加管壁厚 度，提高剛度，增強抗外載能力。

優異的性能

1、具有優良的物理性能，輕質高強，玻璃鋼管材的比重為 1.8-2.1，約為鋼的 1/4，往復交叉纏 繞玻璃鋼管道的重量一般不大于同規格鋼管的 1/3，物理力學性能優異，此外，往復交叉纏繞玻 璃鋼管道的膨脹系數與鋼大體相當，熱傳導系數只有鋼的 0.5%，是一種很好的熱和電的絕緣體。在冰凍介質下，管道不會被凍裂。

2、耐化學腐蝕、使用壽命長，適合輸送各種酸、堿、鹽及有機溶劑等不同介質。可根據介質的 要求選擇不同的耐腐蝕管道。

3、水力學特性優異，水力特性是往復交叉纏繞玻璃鋼管道的重要特征之

一。水力特性優異意味 著在一定流量下，流體壓頭損失小，可以選用較小管徑或功率較小的輸送泵，從而減少管線工程初期投資、節省電能、降低運行成本。玻璃鋼內表面相當光滑，一般表面粗糙率可達 0.008，幾 乎可以認為是“水力學光滑管”，在實際運行中，鋼管、鑄鐵管、水泥管等的內表面，經常發生局部腐蝕，變得越來越粗糙，而往復交叉纏繞玻璃鋼管道始終保持著新生管表面光滑狀態。

4、接頭少、密封性好，由于每根管道可達 12 米長，減少了泄漏點，采用雙“0”型密封圈，密封 可靠，也可做到邊安裝邊試壓。

5、長期輸水不結垢，無須清污，使水質不受二次污染，無毒適合輸送飲用水。

品牌名稱:華強玻璃鋼

聯系人：沈學矯

電話：*** 0318-6878388

第三篇：淺談玻璃鋼管道的安裝

淺談玻璃鋼管道的安裝

摘 要：纖維纏繞玻璃鋼管道進行安裝的步驟非常繁瑣，應用到的內容廣泛。筆者長時間進行玻璃鋼的管道鋪設策劃、安裝熟悉程度以及進行管道的鏈接與維護等工作，對其在連接與防漏方面出現的問題進行簡述。文章重點講述了怎樣挑選管道連接的方式，對管道進行安全方面的設計，同時對安裝過程中引起質量問題的原因進行分析。

關鍵詞：管道；安裝；玻璃鋼

纖維纏繞玻璃鋼管道因為包含質量輕、輕度高、抗腐蝕性與力學性都較高以及按章便捷等特點，使得人們在市政、化工、電力與石油等行業的重視度越來越高，目前，纖維纏繞玻璃鋼管道的制作技術也十分先進。不過玻璃鋼管道在工程的實際運用中并不能獨立完成工作，這個系統里很重要的一項工作就是安裝，假如安裝不合理，再優質的產品也會因此成為廢品，就用戶來說，最重要的是產品最后的使用情況。管路連接形式的選擇

1.1 “O”型橡膠密封圈承插式連接

此連接有四種方式，分別有單雙圈、單圈與雙圈的鎖緊。因為“O”型圈的連接的軸向伸縮的程度與兩根管道之間都有角度較小的轉動，這種偏轉就叫做柔性接觸，這個優點就是會自行進行消除溫度在變化的時候造成的熱脹冷縮與熱應力，不必要進行手糊，安裝的速度很快。與軸向符合比較小的中低壓長距離管線適應，特別是在海底進行鋪設或者是地下水沒有辦法手糊的情況下，不過對于淤積地域、起伏程度大與彎度較多的管道體系不適應。就單“O”形狀進行管道連接，按頭偏角必須大于一度。雙“O”形狀進行管道連接，接頭偏角比較小于二點五度。“O’形狀圈的徑向的壓縮程度為百分之三十到四十，通常邵氏硬度在五十五到六十五之間。

“O”形狀鋼圈進行連接的管道，能夠在2個“O”形狀鋼圈里進行檢測密封程度，不需要對整個管道加水，這樣能夠大幅度的減少試壓的時間，也有效的節省了成本。

“O”形狀鋼圈在連接時出現問題的主要因素，一般是承插口之間的縫隙與“O”形狀鋼圈硬度。縫隙太大或者是太高，都會使得壓縮程度不夠，硬度過小或者是縫隙小，會造成“O”形狀鋼圈的損壞。

1.2 錐度承插膠接

該連接是在錐度膠接面上刷上與內襯樹脂相同的膠接劑，對正插入校直后，再在外面進行一定強度的包纏增強。其承插面的經驗錐度一般為1/32，配合間隙1-2mm，最大偏轉角1.5°，其特點是剛性好，抗徑向剪切能力強，插接方便，手糊操作量少，密封可靠，適合于地上、地下、各種口徑中的中高壓長距離管路及各種地質狀態。

1.3 對接

對接的好處就是便于進行施工，能夠對管道所有部位進行切割與粘糊，不用考慮尺寸的問題，成本也較低，適用能力好。其密度與強度的多少與尺寸與成品有很大的關系，比較常見的現象就是封口沒有密封還，出現滲漏的情況。

1.4 法蘭連接

其優點是能夠進行拆卸，同時還能夠進行與另外材質相連接，通常比較常見的現象就是從底部出現滲漏導致封面出現滲漏。管路保護

2.1 埋地與架空

玻璃鋼管屬于柔性管范疇，埋地管的安裝實際是一個管-土壤體系。其變形行為主要取決于管子自身剛度、載荷大小和管體周圍土壤的約束作用。因此管溝形狀、回填土性質及其密實度對保持管道長期性能的穩定是至關重要的。

在管道的末端位置如果有較堅固的石頭，容易造成水土的流失與土壤濕度的轉變，這個時候需要將之前提到的土壤挖掘出。基礎的寬度必須保持一致，需要達到標準的百分之九十以上，與進行回填的材料必須有相等同的抗力。土壤必須使用相對來說較好的土壤，避免使用凍結的材料或者是垃圾材料。回填的過程中必須按照層次，依次進行回填，避免使用滲水與較厚回填的厚度等方式進行密度的提高。埋地管道的安裝出現的問題就是管溝在進行回填的過程中會出現約束力，對整個管道有著保護加固的作用。

地上的玻璃鋼的安裝，則是管-支架體系，其原則是避免管線因不合理支撐和錨固造成管體承受過大的應力或應變，保證長期撓度保持在可接受的限度內。

支撐、導向、錨固應避免線接觸和點荷載，其最小支撐面角度應不小于120°.支撐帶寬度不少于公稱直徑的1/3，支架不能出現沉降，所有較重的部件（如閥門、泵）均應單獨設立支承，凡是可能遭受機械損傷的部位，都應采取保護措施，其最大水平支承間距應按照計算或制造廠的建議設置。

2.2 熱應力消除

在溫差較大的長距離地上管線中，采用一定量的伸縮節，可以有效地消除熱應力及熱膨脹，防止管線無法自由伸長而產生彎曲變形，并隔斷泵、閥的振動，防止個別支墩沉降引起管路破壞。

在伸縮量不大，走向多變的工藝管網中，其熱應力可以靠設計自己端（如彎頭、變形裝置）及自然走勢來消除，因為纖維纏繞玻璃鋼管的彈性模量較低（一般只有鋼管的4%左右），較低的彈性模量使端部熱載荷顯著減少，只占管材許用應力的5%～10%，管材本身完全可以承受，值得指出的是，此時，須采用滑動支撐或在固定支撐上加墊防磨墊塊。

2.3 止推座與間距錨固

玻璃鋼管道中，通常都不會采用底部的止推座，假如進行了這樣的設置，管堵軸向轉移遭到了限制，其受到的內壓與熱應力導致的軸向的應力會從拉應力變成壓應力，其拉伸的功能是因玻璃纖維的運用，壓縮的程度是因為基體的承受能力。

2.4 波動壓力與水錘作用

管路系統內由于流體速度的不穩定而引起的壓力變化成為波動壓力。在某些情況下，如閥門快速啟閉、停泵、突然的氣體釋放等，會引起流速的突然變化及水流量的急劇變化，而產生水錘作用。玻璃鋼管道的彈性模量比鋼管低得多，柔性好，對波動壓力具有吸收和自阻尼作用，因而波動壓力對管路的作用比金屬管路低。玻璃鋼管的允許波動壓力值為1.4Pa（Pa為工作壓力），但玻璃鋼管的耐瞬時憋壓能力較低，實踐證明，對于耐壓能力可達20Pa的管材（￠80），采用瞬時加壓方式達2.0Pa時就有可能破壞，耐壓能力僅為連續穩定加壓工作狀態的1/10，這是因為通常使用的聚酯玻璃鋼管體積收縮較大，而且其基本材料和增強材料的體積收縮率、斷裂延伸率、彈性模量有著較大的差異，其應變速率不能保持一致，存在滯后效應，當復合界面較差，應力的瞬時變化速率太高時，易導致界面散裂，并整個擊破。因此，對可能產生水錘作用和瞬時憋壓的管路，應進行水錘分析和計算。影響安裝質量的常見原因

因為施工地段環境的影響，一些確保質量的技術并得不到好的實施條件，就玻璃鋼的道路在安裝方面來說，質量問題很難得到保證，所以，在安裝過程中必須嚴把質量關，做好現場的管制，精準的施工，每天做好施工的記錄，對出現問題的原因及進行分析，結合有關的經驗，確保安裝質量。

3.1 管體滲漏

在運輸的時候卸裝與排放的方式不符合標準，使得管道所受的沖擊大，極易因碰撞而出現問題，最主要的現象就是部分出現白點，滲漏時的主要特點是水沫的冒出。

進行運輸與鋪放的時候，支點間的距離太大特別是剛度程度較小的中小徑的管材，導致管體由于撓曲而改變形狀導致損壞，主要的特征就是管體出現的裂縫都是有規律的。

3.2 接口滲漏

接口出現漏水的情況主要是因為地域環境、工作人員的操作技術與負責任的程度。

操作過程中有水，中心層不牢固。接口的打磨達不到要求，有其他的物質黏附在上面。接口之間的縫隙太大，兩個管道對不上位。進行手糊的時候，氣泡多，氣孔大。接口的密封時使用的膩子收縮情況大，使用的材料的含膠比例特別小。

3.3 “O”型密封接頭滲漏

承口的圓形變形，在直徑加大的角度的壓縮不足。進行膠圈密封的層面有軸向的劃痕、孔洞、凹凸的平面等外觀的不足。“O”形狀的橡膠圈會出現裂縫、不平整等質量問題。“O”形狀的橡膠圈的硬度比較大，沒有足夠的壓縮程度、存儲時間太長沒有彈性、插管與軸線之間的偏角過大。

3.4 法蘭、三通滲漏

法蘭沒有垂直在管體垂直線上，所受的力不平衡，使得底部裂開。法蘭沒有均勻的厚薄程度，背面不平，螺帽沒有全部解除法蘭或者是螺帽沒有上緊，使得法蘭因所受力不平衡而裂開。墊片的材料沒有良好的壓縮性能，使用多層與雙層的墊片。螺栓的松緊程度不一樣，主管道與支管道的接口對不上，強度也達不到一定的要求。結束語

進行纖維纏繞玻璃鋼管道安裝非常復雜，但是很實用，現如今越來越受到人們的重視，這就需要人們一起對其進行創新與發展。

第四篇：貴州省“十二五”規劃

中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

2010-11-04 09:25

來源：貴州日報

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(2010年10月29日中國共產黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經濟社會發展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災的影響，抓住機遇、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務。全省經濟社會平穩較快發展，預計年均經濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重要突破，特色優勢產業實力增強，農村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州省發展面臨的環境和條件。“十二五”時期，貴州省經濟社會發展的內外環境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發展；經過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經濟總量將突破4300億元，人均生產總值可達到1700美元，工業化、城鎮化進程加快，基礎條件改善，內生動力增強，有利于我們遵循經濟成長規律、順應社會前進趨勢加速發展。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展需要解決的矛盾和問題較多。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展面臨的挑戰和壓力不小。西部大開發十年以來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比貴州省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快。貴州省與先進地區的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是貴州省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是貴州省調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。我們必須科學判斷、準確把握貴州省經濟社會發展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創造條件推動“十二五”時期全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

3、“十二五”規劃的指導思想和基本要求。制定和實施貴州省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

貴州省經濟社會處于并將長期處于欠發達狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拼搏，使貴州省經濟發展速度在一個較長時期內高于以往歷史時期、高于西部地區同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。積極構建擴大內需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學規劃實施重大項目，依托重大項目優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農業的基礎地位，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年全省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟又好又快、更好更快發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。

——經濟發展方式得到有效轉變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態環境質量繼續提高，人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——城鄉居民收入明顯提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮低收入者收入明顯增加，農村貧困人口顯著減少，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經濟社會發展的重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府公信力、執行力和服務水平明顯提高。對內對外開放不斷拓展，開放型發展格局進一步形成。

經過五年的艱苦奮斗，使貴州省綜合經濟實力、市場競爭能力和抵御風險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區實現趕超進位，實現經濟社會發展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、大力實施工業強省戰略，加快推進產業結構調整升級

按照走新型工業化道路的要求，完善實施工業強省戰略的領導體制、工作機制和政策體系，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，加快把貴州省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地和優質輕工產品基地。

5、改造提升傳統產業。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業是貴州省工業的重要基礎，要按照發展循環經濟的要求，加快發展成為重要的資源節約型產業。把煤炭作為重要的戰略資源和基礎產業，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和環境保護，積極發展煤炭精深加工，提高煤炭工業總體水平。按照大型化、基地化、規模化、一體化、多聯產的要求，堅持高標準、高起點，推動化工產業規模迅速擴大、環保全面達標、資源綜合利用。以調整結構、優化升級、淘汰落后、合理布局、重組發展為重點，加快技術改造，提高工藝水平，優化產品結構，推進貴州省冶金工業做大做強。以精深加工、技術改造、節能環保為重點，推動鋁鈦產業調整結構、擴大產能和優化升級。按照淘汰落后、調整結構、加強研發、增加品種、產業升級、擴大規模的要求，提高傳統建材技術含量，大力發展新型建材。

6、發展壯大支柱產業。立足于貴州省發展階段、產業基礎和資源優勢，繼續壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥等支柱產業，通過支柱產業的市場擴張推動全省經濟的持續發展。堅持擴大省外市場與保證省內用電并重，調整優化電力結構，深入實施“西電東送”，積極發展新興能源，鞏固壯大電力支柱產業。發揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優勢，大力實施品牌帶動戰略，推進結構調整、技術改造、精細制造和市場建設，發揮優勢，突出特色，整合資源，調整存量，做大總量。依托軍工基地的技術優勢，依托市場壯大企業實力，發展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產業集群和企業集團。以中藥現代化為抓手，以民族藥為重點，調整產品結構和企業組織結構，把民族醫藥產業建設成為與貴州省中藥材資源相匹配的現代產業。堅持規模化、標準化、綠色化，依托貴州省優勢農產品資源，加快資金、技術、人才等要素向優勢產區和優勢行業流動，形成一批知名品牌、龍頭企業和企業集群。

7、加快發展新興產業。發展資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的新興產業，是改變貴州省工業結構的重要途徑。要依托貴州省各類高新技術產業基地，加快推動新能源、新材料、生物醫藥、先進制造業、電子信息等高新技術產業發展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的大項目，盡快形成一批優勢企業和龍頭產品。發展就業面寬的勞動密集型產業，突出清潔能源和可再生能源，加強規劃指導，完善配套設施，積極發展新能源汽車產業。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產業。積極發展電子及新一代信息技術產業。發揮貴州省生物資源優勢，大力發展以生物育種、生物醫藥為重點的生物技術產業。建設好安順市國家民用航空產業基地和航天高新技術園區，發展以通用飛機整機研發生產為重點的先進制造業。

8、有序發展產業園區。制定促進工業園區發展的政策措施，編制全省工業園區發展規劃，科學確定總體布局、產業導向、功能區塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業園區。優先保證重點工業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺、高效的管理服務平臺，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵設立工業園區投資開發公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦工業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的輻射帶動作用

把推進城鎮化作為優化要素資源空間布局、轉變經濟發展方式的重要途徑，建立健全推進城鎮化的領導體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮化步伐。

9、建設科學合理的城鎮體系。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節、銅仁為極點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型城鎮。

10、提升城鎮綜合承載能力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，有序推進“退二進三”，強化城市產業功能。堅持城市綜合交通引領城市發展，統籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和鄰近鄉村延伸。增強城鎮公共服務功能，加強教育、衛生、環保、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，保證城市正常有序運轉。

11、創新城鎮化發展的體制機制。創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化手段提高城市管理水平，統籌解決城鎮化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，多渠道籌集城鎮建設資金。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。積極推動行政區劃調整，切實消除阻礙城鎮發展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農業結構調整和扶貧開發步伐，建設社會主義新農村

把“三農”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發的重中之重，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進城鄉統籌發展，建設農民幸福生活的美好家園。

12、合力推進扶貧開發。把到2015年農村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農村絕對貧困現象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團幫扶，積極構建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(村)推進、連片開發，以編制和實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區(含麻山、瑤山地區)區域扶貧專項規劃為重點，加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐。堅持實行分類扶持和統計監測，統籌采取產業化扶貧、勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發展現代農業。堅持以科技進步、提高單產為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，保證農村人口糧食基本自給。推進農業科技創新，提升農業科技自主創新水平、成果轉化水平和推廣水平，健全公益性農業技術推廣體系，提高科技對農業增長的貢獻率。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持集中連片、規模發展，加快推進農業農村結構調整，規劃建設一批專業鄉、專業村和產業帶，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。大力發展設施農業、生態農業、節水農業，加快山地農機推廣應用，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進建設一批現代農業示范區。

14、提高農業產業化水平。通過做大做強農業產業化經營龍頭企業，廣泛推廣訂單生產，完善利益聯結機制，引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農產品就地轉化增值水平。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農民加入等措施，大力培育各類農民專業合作社，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。

15、拓寬農民增收渠道。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，完善農產品市場體系和價格形成機制，增加農民經營性收入。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，采取綜合配套措施，健全農業補貼等支持保護制度，完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，增加農民財產性收入。

16、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。建立健全農村基層工作保障機制。

五、推動服務業大發展大提高，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，擴大服務業總體規模，拓寬服務業服務領域，提升服務業技術層次，優化服務業內部結構，全面提高服務業的總量、質量和素質。

17、大力提高服務業發展水平。建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業，努力建設連接長江上游和南中國兩大區域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業和大型物流園區，加快發展金融保險業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、農業服務業。全面發展面向民生的生活性服務業，切實提高市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和休閑養老等產業發展水平。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經濟。

18、加快建設旅游經濟大省。旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。按照把貴州省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業培育成為貴州省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。多渠道加大對旅游業的投入，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心和酒店等基礎設施，全面提升貴州省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰略，豐富旅游文化內涵，加強原生態民族文化的保護、傳承和開發、利用，加快發展一批專業旅游城市、旅游村鎮、旅游文化商品集散地，推動旅游產品多樣化、規模化發展。制定出臺促進度假酒店發展的政策措施，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進旅游度假區發展。大力發展旅游商品、旅游紀念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進旅游信息化建設。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管，全面優化旅游環境。

19、推動文化事業和文化產業繁榮發展。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強全省人民的凝聚力和創造力。建設社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。深化文化體制改革，推進實施一批重大文化產業項目，規劃發展一批文化產業園區，扶持培育一批文化骨干企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以發展為主題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結構。

六、以黔中經濟區為龍頭，促進區域經濟競相發展

全面落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把黔中經濟區作為“十二五”全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，積極爭取國家指導和支持，科學制定黔中經濟區總體規劃，準確定位區域功能，優化生產力布局，形成中部崛起、帶動全省和優勢互補、競相發展的區域經濟發展格局。

20、規劃建設黔中經濟區。以貴陽為中心，統籌推進區域發展，把黔中經濟區建設成為全省工業化的帶動區和城鎮化的核心區。根據黔中經濟區的資源條件和區位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設施為依托，重點建設一批具有地域特色的產業帶，加快資源優勢向經濟優勢轉化。建立健全黔中經濟區領導、協調、合作機制，協調解決各種利益關系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發建設資金，統籌布局基礎設施、重大產業和市政工程。制定支持黔中經濟區發展的政策法規體系，賦予黔中經濟區先行先試的權利。

21、統籌推進不同區域協調發展。制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設成為成渝經濟區產業擴散轉移的重要輻射區。根據畢節地區、六盤水市、黔西南州的資源條件和區位特點，細化和完善“畢水興經濟帶”規劃，形成西南地區的重要經濟增長極。統籌黔南州、黔東南州、銅仁地區的相關區域，規劃發展“東南部特色綜合經濟區”。繼續支持畢節試驗區和安順試驗區加速發展。抓好貴陽生態文明城市、黔東南生態文明試驗區、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區和銅仁營養健康產業示范區建設。爭取國家支持在貴州省建立內陸民族地區轉變經濟發展方式試驗區。

22、鼓勵縣域經濟發展。完善促進縣域經濟發展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產業布局、土地供給等政策措施，鼓勵發展各具特色的優勢產業，提高經濟強縣發展水平。按照“責權統一、重心下移”的原則，擴大縣級經濟管理權限，推進強鎮擴權。制定和實行優惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發展。

七、加快基礎設施建設，改善經濟社會發展環境

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務，努力建設現代化的交通運輸網絡，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設施條件，為貴州經濟社會發展歷史性跨越打下堅實的基礎。

23、加速綜合交通網絡建設。全面發展鐵路、公路、民航和水運，加快建設客運快速化、貨運物流化、管理現代化的現代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設為主要任務，以增建復線、客貨分流、提高速度為重點，建設全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協調、形成網絡的要求，大力實施“六橫七縱八聯”高速公路網絡規劃。盡快完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現代化建設的重要物質基礎，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質量。要按照發展現代水利的要求，堅持水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產、生態用水安全保障體系。加強農田水利和煙水配套工程建設，以水源工程、灌區工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據產業發展需要，規劃布局、啟動建設一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務一體化的發展之路。

25、加快信息基礎設施建設。推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。加強信息服務能力建設，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，明顯提高全省經濟社會運行的智能化程度。推進物聯網和云計算研發應用。加快“金盾工程”、城市報警監控工程建設，提高政法工作信息化、現代化水平。

八、以改革促創新、以開放促開發，不斷增強經濟發展動力和活力

把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為開發之路，采取更加過硬的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰略，強化發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，正確處理改革發展穩定的關系，加快構建有利于經濟社會又好又快、更好更快發展的體制機制和發展環境。

26、推動國有企業改革發展。采取優惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業和省外優強企業到貴州投資發展、合作開發。健全國有資本經營預算制度，推進國有企業公司制股份制改革和國有資產證券化改革。加快國有企業的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業活力、控制力和影響力。推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。制定大企業、大集團發展和企業上市的政策措施及工作方案，通過資源優先配置、項目優先規劃、政策優先扶持和兼并重組、產能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境。加大對非公有制經濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規模、上水平的非公有制企業和發展前景好的中小企業，大力提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。制定貴州省非公有制經濟發展產業目錄，引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業領域和國防科技工業領域，重組聯合和參與國有企業改革。

28、深化重點領域各項改革。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。加快財稅體制改革，按照事權和財權相統一的原則，進一步理順各級政府間財稅分配關系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快社會事業體制改革，推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業單位分類改革。

29、全力擴大對內對外開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，積極引進大企業、大集團、大財團等戰略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規模。根據經濟發展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經濟區和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規劃建設一批承接東部產業轉移示范園區，吸引更多省外企業來黔投資。積極推進國家級、省級開發區建設，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位升級。堅持引進來和走出去相結合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州省“口岸簽證權”，支持貴州省建立“綜合保稅園區”、“出口加工區”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域經貿和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經貿規模。

30、下硬功夫改善投資軟環境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下沉服務職能、提高服務水平，改革績效評估監督體系，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發展環境和創業、創新、創優的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結，縮短辦事期限，節約時間成本。全面推行政務公開，加強對投資軟環境的監督監察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執法不公正的典型事例，嚴厲查處以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等行為，建設“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變為人力資源優勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加大人力資本投入，加快科技進步，促進經濟社會發展從主要依靠增加物質資源消耗逐步轉向主要依靠人力資源和科技進步。

31、堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓工程、城市優質基礎教育拓展工程和農村艱苦邊遠地區學校教師周轉房宿舍建設工程，按照新標準抓好一批試點縣義務教育提高工作。堅持自辦和引進名校辦分校相結合，合理配置優質教學資源，全面提高中小學教學質量，加快普及城鎮高中教育。在鞏固、提高現有省屬高等院校辦學質量的基礎上，把擴大辦學資源與教育結構調整結合起來，創建適應貴州工業化、城鎮化和農業產業化需求的高等院校和學科專業。提高高等教育辦學水平，大力提高高等教育毛入學率。高度重視發展學前教育、民族教育、成人教育、職業教育和特殊教育。深入開展實施農村現代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發展項目。

32、全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強貴州省改革發展需要的各類人才隊伍建設。大力實施各類優秀人才培養工程，廣泛引進重點領域、重點產業、重點學科、重點項目急需人才。創新人才工作體制機制，優化人才培養和使用環境，努力做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯系專家制度，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

33、切實增強科技創新能力。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越，圍繞貴州省經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發展的支撐能力。加快建設一批重點工程中心、重點實驗室、企業技術中心、企業工程研究中心、生產力促進中心和科技企業孵化器，提高科技創新成果轉化應用水平。實施高新技術和先進適用技術引進、消化、吸收、再創新工程，提高新技術應用水平。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，引導創新要素向企業集聚。完善科技創新的體制機制，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

十、積極建設生態文明，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調

牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展的能力。

34、堅決穩定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統籌解決人口問題。深入推進人口文化建設和婚育新風進萬家活動，完善利益導向機制，綜合協調各項經濟社會政策，繼續穩定和降低生育水平，嚴格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務，加強養老服務基礎設施建設，積極應對人口老齡化問題。

35、深入開展生態建設。圍繞“兩江”上游重要生態屏障建設，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業特色優勢資源建設、森林公園建設、速生豐產林建設、濕地保護建設工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等自然文化遺產和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進重要人工濕地建設。推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線綠化帶建設。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各類地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

36、大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強政策引導，培植循環經濟產業體系，重點抓好六盤水等國家級循環經濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進重點循環經濟基地建設。推進企業循環生產、產業循環組合，促進產品生態設計，不斷降低單位產品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進節能降耗。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，加快淘汰落后產能，全面推進節能、節水、節地、節材，實施清潔生產。開發利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，推廣高效節能產品。完善節能政策，健全協調機制，深入開展全民節能減排行動，形成共同推動節能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環境。加強重點流域、重點區域和重點城市的環境保護，推進流域水環境綜合整治，加強集中式飲用水源地環境保護，切實改善城市空氣質量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。強化環境保護目標責任制，依法保護環境和治理污染。建立社會化多元化環保投融資機制，發展環保產業，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。抓好氣象預警工作，加快地質災害調查評估，建立健全防災減災和監測預警體系，推進地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果

更加注重包容性增長和共享式發展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的基礎條件。繼續實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現培訓一個、就業一人、脫貧一戶。廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程、生態扶貧產業建設工程，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區的貧困人口，繼續實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業和創業工程。積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進就業機制。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業，鼓勵更多勞動者成為創業者。健全統一規范靈活的人力資源市場，加強對就業困難群體的就業援助，逐步形成城市平等就業的環境。健全公共就業服務體系，為勞動者自主擇業提供服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

41、大力實施勞動力素質提升工程。制定促進職業技術教育大發展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業學校辦學規模，加快建設中等職業學校，大力推進免費中等職業教育，全面實施職業能力建設工程，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能。把素質教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質。創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出培養勞動者的創新精神、吃苦耐勞精神和創新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。力爭實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，完善各項社會保險關系轉移接續辦法。實現城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設的有效辦法，切實解決好城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，逐步治理采煤沉陷區，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。

44、大力實施基礎設施向縣以下延伸工程。繼續推進國省干線公路改造和農村公路建設，切實解決商品運輸難、農村行路難的問題。加快民生水利建設，搞好城鄉水源工程，全面解決農村人口的飲水安全問題。搞好農網改造升級，滿足農民群眾不斷增長的生產生活用電需求。加大農村地區網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村“三電合一”工程和互聯網建設，提高信息進戶率。

45、大力實施生活環境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理，實現城鎮天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務體系建設工程。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉公共文化基礎設施建設，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛生事業建設工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。增加公共財政對衛生事業的投入，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強城鎮社區衛生服務體系和農村衛生服務網絡建設。加強衛生人才隊伍建設。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監管。積極扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。積極推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。

48、大力實施社會管理創新和平安創建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系。抓好便民利民政務綜合服務中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設，創建一批和諧社區、和諧村鎮示范點。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，不斷提高能力素質，嚴格公正廉潔執法，大力構建“平安貴州”、“和諧貴州”，創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

十二、高舉發展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”規劃而努力奮斗

49、充分發揮各級黨委在加速發展、加快轉型、推動跨越中的領導作用。實現“十二五”時期貴州省經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨的思想建設，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結合起來，在推動發展中解放思想，在服務發展中轉變觀念，在實現發展中提升素質，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發有為、創先爭優的干事氛圍，調動各級領導干部做好各項工作的積極性、主動性、創造性。要加強黨的組織建設，圍繞實現經濟社會又好又快、更好更快發展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，以干事識人才、以發展論英雄、以實績評優秀，重用勇于開拓創新、敢于擔當責任、善于推動發展的優秀干部，建設團結、務實、勤奮、廉潔的領導班子。要加強黨的作風建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業、深入建設項目調查研究，多到條件差、矛盾多、發展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設，圍繞經濟社會發展的目標任務，完善決策執行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉和覆蓋各部門、各行業、各領域的目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設目標一致、行動協調的執行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優政意識，嚴格權力運行制約和監督，健全重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好宗教、僑務和對臺工作。發展基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。深化全民國防教育，加強后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協調發展。

51、加強社會主義精神文明建設。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，積極開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設，為共同創造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產黨員要充分發揮推動經濟社會又好又快、更好更快發展的先鋒模范作用。全省廣大共產黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加速發展、加快轉型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創先爭優活動為載體，建立促進又好又快、更好更快發展的長效機制。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務實，銳意進取，奮勇當先，為全面完成貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和實現趕超進位、富民興黔的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：貴州省十二五規劃

中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二

個五年規劃的建議

2010年11月04日

根據黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經濟社會發展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災的影響，抓住機遇、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務。全省經濟社會平穩較快發展，預計年均經濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重要突破，特色優勢產業實力增強，農村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期我省發展面臨的環境和條件。“十二五”時期，我省經濟社會發展的內外環境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發展；經過長期艱苦奮斗，我省2010年經濟總量將突破4300億元，人均生產總值可達到1700美元，工業化、城鎮化進程加快，基礎條件改善，內生動力增強，有利于我們遵循經濟成長規律、順應社會前進趨勢加速發展。

“十二五”時期，我省經濟社會發展需要解決的矛盾和問題較多。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

“十二五”時期，我省經濟社會發展面臨的挑戰和壓力不小。西部大開發十年以來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比我省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快。我省與先進地區的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的壓力。我省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是我省調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。我們必須科學判斷、準確把握我省經濟社會發展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創造條件推動“十二五”時期全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

3、“十二五”規劃的指導思想和基本要求。制定和實施我省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我省經濟社會處于并將長期處于欠發達狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拼搏，使我省經濟發展速度在一個較長時期內高于以往歷史時期、高于西部地區同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。積極構建擴大內需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學規劃實施重大項目，依托重大項目優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農業的基礎地位，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年全省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟又好又快、更好更快發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。

——經濟發展方式得到有效轉變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態環境質量繼續提高，人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——城鄉居民收入明顯提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮低收入者收入明顯增加，農村貧困人口顯著減少，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經濟社會發展的重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府公信力、執行力和服務水平明顯提高。對內對外開放不斷拓展，開放型發展格局進一步形成。

經過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經濟實力、市場競爭能力和抵御風險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區實現趕超進位，實現經濟社會發展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、大力實施工業強省戰略，加快推進產業結構調整升級

按照走新型工業化道路的要求，完善實施工業強省戰略的領導體制、工作機制和政策體系，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，加快把我省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地和優質輕工產品基地。

5、改造提升傳統產業。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業是我省工業的重要基礎，要按照發展循環經濟的要求，加快發展成為重要的資源節約型產業。把煤炭作為重要的戰略資源和基礎產業，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和環境保護，積極發展煤炭精深加工，提高煤炭工業總體水平。按照大型化、基地化、規模化、一體化、多聯產的要求，堅持高標準、高起點，推動化工產業規模迅速擴大、環保全面達標、資源綜合利用。以調整結構、優化升級、淘汰落后、合理布局、重組發展為重點，加快技術改造，提高工藝水平，優化產品結構，推進我省冶金工業做大做強。以精深加工、技術改造、節能環保為重點，推動鋁鈦產業調整結構、擴大產能和優化升級。按照淘汰落后、調整結構、加強研發、增加品種、產業升級、擴大規模的要求，提高傳統建材技術含量，大力發展新型建材。

6、發展壯大支柱產業。立足于我省發展階段、產業基礎和資源優勢，繼續壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥等支柱產業，通過支柱產業的市場擴張推動全省經濟的持續發展。堅持擴大省外市場與保證省內用電并重，調整優化電力結構，深入實施“西電東送”，積極發展新興能源，鞏固壯大電力支柱產業。發揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優勢，大力實施品牌帶動戰略，推進結構調整、技術改造、精細制造和市場建設，發揮優勢，突出特色，整合資源，調整存量，做大總量。依托軍工基地的技術優勢，依托市場壯大企業實力，發展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產業集群和企業集團。以中藥現代化為抓手，以民族藥為重點，調整產品結構和企業組織結構，把民族醫藥產業建設成為與我省中藥材資源相匹配的現代產業。堅持規模化、標準化、綠色化，依托我省優勢農產品資源，加快資金、技術、人才等要素向優勢產區和優勢行業流動，形成一批知名品牌、龍頭企業和企業集群。

7、加快發展新興產業。發展資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的新興產業，是改變我省工業結構的重要途徑。要依托我省各類高新技術產業基地，加快推動新能源、新材料、生物醫藥、先進制造業、電子信息等高新技術產業發展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的大項目，盡快形成一批優勢企業和龍頭產品。發展就業面寬的勞動密集型產業，突出清潔能源和可再生能源，加強規劃指導，完善配套設施，積極發展新能源汽車產業。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產業。積極發展電子及新一代信息技術產業。發揮我省生物資源優勢，大力發展以生物育種、生物醫藥為重點的生物技術產業。建設好安順市國家民用航空產業基地和航天高新技術園區，發展以通用飛機整機研發生產為重點的先進制造業。

8、有序發展產業園區。制定促進工業園區發展的政策措施，編制全省工業園區發展規劃，科學確定總體布局、產業導向、功能區塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業園區。優先保證重點工業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺、高效的管理服務平臺，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵設立工業園區投資開發公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦工業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的輻射帶動作用

把推進城鎮化作為優化要素資源空間布局、轉變經濟發展方式的重要途徑，建立健全推進城鎮化的領導體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮化步伐。

9、建設科學合理的城鎮體系。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節、銅仁為極點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型城鎮。

10、提升城鎮綜合承載能力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，有序推進“退二進三”，強化城市產業功能。堅持城市綜合交通引領城市發展，統籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和鄰近鄉村延伸。增強城鎮公共服務功能，加強教育、衛生、環保、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，保證城市正常有序運轉。

11、創新城鎮化發展的體制機制。創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化手段提高城市管理水平，統籌解決城鎮化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，多渠道籌集城鎮建設資金。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。積極推動行政區劃調整，切實消除阻礙城鎮發展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農業結構調整和扶貧開發步伐，建設社會主義新農村

把“三農”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發的重中之重，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進城鄉統籌發展，建設農民幸福生活的美好家園。

12、合力推進扶貧開發。把到2015年農村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農村絕對貧困現象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團幫扶，積極構建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(村)推進、連片開發，以編制和實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區(含麻山、瑤山地區)區域扶貧專項規劃為重點，加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐。堅持實行分類扶持和統計監測，統籌采取產業化扶貧、勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發展現代農業。堅持以科技進步、提高單產為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，保證農村人口糧食基本自給。推進農業科技創新，提升農業科技自主創新水平、成果轉化水平和推廣水平，健全公益性農業技術推廣體系，提高科技對農業增長的貢獻率。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持集中連片、規模發展，加快推進農業農村結構調整，規劃建設一批專業鄉、專業村和產業帶，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。大力發展設施農業、生態農業、節水農業，加快山地農機推廣應用，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進建設一批現代農業示范區。

14、提高農業產業化水平。通過做大做強農業產業化經營龍頭企業，廣泛推廣訂單生產，完善利益聯結機制，引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農產品就地轉化增值水平。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農民加入等措施，大力培育各類農民專業合作社，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。

15、拓寬農民增收渠道。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，完善農產品市場體系和價格形成機制，增加農民經營性收入。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，采取綜合配套措施，健全農業補貼等支持保護制度，完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，增加農民財產性收入。

16、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。建立健全農村基層工作保障機制。

五、推動服務業大發展大提高，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，擴大服務業總體規模，拓寬服務業服務領域，提升服務業技術層次，優化服務業內部結構，全面提高服務業的總量、質量和素質。

17、大力提高服務業發展水平。建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業，努力建設連接長江上游和南中國兩大區域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業和大型物流園區，加快發展金融保險業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、農業服務業。全面發展面向民生的生活性服務業，切實提高市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和休閑養老等產業發展水平。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經濟。

18、加快建設旅游經濟大省。旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。按照把我省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業培育成為我省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。多渠道加大對旅游業的投入，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心和酒店等基礎設施，全面提升我省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰略，豐富旅游文化內涵，加強原生態民族文化的保護、傳承和開發、利用，加快發展一批專業旅游城市、旅游村鎮、旅游文化商品集散地，推動旅游產品多樣化、規模化發展。制定出臺促進度假酒店發展的政策措施，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進旅游度假區發展。大力發展旅游商品、旅游紀念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進旅游信息化建設。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管，全面優化旅游環境。

19、推動文化事業和文化產業繁榮發展。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強全省人民的凝聚力和創造力。建設社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。深化文化體制改革，推進實施一批重大文化產業項目，規劃發展一批文化產業園區，扶持培育一批文化骨干企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以發展為主題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結構。

六、以黔中經濟區為龍頭，促進區域經濟競相發展

全面落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把黔中經濟區作為“十二五”全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，積極爭取國家指導和支持，科學制定黔中經濟區總體規劃，準確定位區域功能，優化生產力布局，形成中部崛起、帶動全省和優勢互補、競相發展的區域經濟發展格局。

20、規劃建設黔中經濟區。以貴陽為中心，統籌推進區域發展，把黔中經濟區建設成為全省工業化的帶動區和城鎮化的核心區。根據黔中經濟區的資源條件和區位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設施為依托，重點建設一批具有地域特色的產業帶，加快資源優勢向經濟優勢轉化。建立健全黔中經濟區領導、協調、合作機制，協調解決各種利益關系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發建設資金，統籌布局基礎設施、重大產業和市政工程。制定支持黔中經濟區發展的政策法規體系，賦予黔中經濟區先行先試的權利。

21、統籌推進不同區域協調發展。制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設成為成渝經濟區產業擴散轉移的重要輻射區。根據畢節地區、六盤水市、黔西南州的資源條件和區位特點，細化和完善“畢水興經濟帶”規劃，形成西南地區的重要經濟增長極。統籌黔南州、黔東南州、銅仁地區的相關區域，規劃發展“東南部特色綜合經濟區”。繼續支持畢節試驗區和安順試驗區加速發展。抓好貴陽生態文明城市、黔東南生態文明試驗區、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區和銅仁營養健康產業示范區建設。爭取國家支持在我省建立內陸民族地區轉變經濟發展方式試驗區。

22、鼓勵縣域經濟發展。完善促進縣域經濟發展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產業布局、土地供給等政策措施，鼓勵發展各具特色的優勢產業，提高經濟強縣發展水平。按照“責權統一、重心下移”的原則，擴大縣級經濟管理權限，推進強鎮擴權。制定和實行優惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發展。

七、加快基礎設施建設，改善經濟社會發展環境

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務，努力建設現代化的交通運輸網絡，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設施條件，為貴州經濟社會發展歷史性跨越打下堅實的基礎。

23、加速綜合交通網絡建設。全面發展鐵路、公路、民航和水運，加快建設客運快速化、貨運物流化、管理現代化的現代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設為主要任務，以增建復線、客貨分流、提高速度為重點，建設全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協調、形成網絡的要求，大力實施“六橫七縱八聯”高速公路網絡規劃。盡快完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現代化建設的重要物質基礎，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質量。要按照發展現代水利的要求，堅持水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產、生態用水安全保障體系。加強農田水利和煙水配套工程建設，以水源工程、灌區工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據產業發展需要，規劃布局、啟動建設一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務一體化的發展之路。

25、加快信息基礎設施建設。推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。加強信息服務能力建設，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，明顯提高全省經濟社會運行的智能化程度。推進物聯網和云計算研發應用。加快“金盾工程”、城市報警監控工程建設，提高政法工作信息化、現代化水平。

八、以改革促創新、以開放促開發，不斷增強經濟發展動力和活力

把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為開發之路，采取更加過硬的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰略，強化發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，正確處理改革發展穩定的關系，加快構建有利于經濟社會又好又快、更好更快發展的體制機制和發展環境。

26、推動國有企業改革發展。采取優惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業和省外優強企業到貴州投資發展、合作開發。健全國有資本經營預算制度，推進國有企業公司制股份制改革和國有資產證券化改革。加快國有企業的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業活力、控制力和影響力。推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。制定大企業、大集團發展和企業上市的政策措施及工作方案，通過資源優先配置、項目優先規劃、政策優先扶持和兼并重組、產能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境。加大對非公有制經濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規模、上水平的非公有制企業和發展前景好的中小企業，大力提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。制定我省非公有制經濟發展產業目錄，引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業領域和國防科技工業領域，重組聯合和參與國有企業改革。

28、深化重點領域各項改革。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。加快財稅體制改革，按照事權和財權相統一的原則，進一步理順各級政府間財稅分配關系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快社會事業體制改革，推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業單位分類改革。

29、全力擴大對內對外開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，積極引進大企業、大集團、大財團等戰略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規模。根據經濟發展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經濟區和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規劃建設一批承接東部產業轉移示范園區，吸引更多省外企業來黔投資。積極推進國家級、省級開發區建設，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位升級。堅持引進來和走出去相結合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予我省“口岸簽證權”，支持我省建立“綜合保稅園區”、“出口加工區”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域經貿和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經貿規模。

30、下硬功夫改善投資軟環境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下沉服務職能、提高服務水平，改革績效評估監督體系，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發展環境和創業、創新、創優的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結，縮短辦事期限，節約時間成本。全面推行政務公開，加強對投資軟環境的監督監察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執法不公正的典型事例，嚴厲查處以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等行為，建設“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變為人力資源優勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加大人力資本投入，加快科技進步，促進經濟社會發展從主要依靠增加物質資源消耗逐步轉向主要依靠人力資源和科技進步。

31、堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓工程、城市優質基礎教育拓展工程和農村艱苦邊遠地區學校教師周轉房宿舍建設工程，按照新標準抓好一批試點縣義務教育提高工作。堅持自辦和引進名校辦分校相結合，合理配置優質教學資源，全面提高中小學教學質量，加快普及城鎮高中教育。在鞏固、提高現有省屬高等院校辦學質量的基礎上，把擴大辦學資源與教育結構調整結合起來，創建適應貴州工業化、城鎮化和農業產業化需求的高等院校和學科專業。提高高等教育辦學水平，大力提高高等教育毛入學率。高度重視發展學前教育、民族教育、成人教育、職業教育和特殊教育。深入開展實施農村現代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發展項目。

32、全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強我省改革發展需要的各類人才隊伍建設。大力實施各類優秀人才培養工程，廣泛引進重點領域、重點產業、重點學科、重點項目急需人才。創新人才工作體制機制，優化人才培養和使用環境，努力做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯系專家制度，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

33、切實增強科技創新能力。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越，圍繞我省經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發展的支撐能力。加快建設一批重點工程中心、重點實驗室、企業技術中心、企業工程研究中心、生產力促進中心和科技企業孵化器，提高科技創新成果轉化應用水平。實施高新技術和先進適用技術引進、消化、吸收、再創新工程，提高新技術應用水平。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，引導創新要素向企業集聚。完善科技創新的體制機制，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

十、積極建設生態文明，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調

牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展的能力。

34、堅決穩定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統籌解決人口問題。深入推進人口文化建設和婚育新風進萬家活動，完善利益導向機制，綜合協調各項經濟社會政策，繼續穩定和降低生育水平，嚴格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務，加強養老服務基礎設施建設，積極應對人口老齡化問題。

35、深入開展生態建設。圍繞“兩江”上游重要生態屏障建設，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業特色優勢資源建設、森林公園建設、速生豐產林建設、濕地保護建設工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等自然文化遺產和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進重要人工濕地建設。推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線綠化帶建設。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各類地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

36、大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強政策引導，培植循環經濟產業體系，重點抓好六盤水等國家級循環經濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進重點循環經濟基地建設。推進企業循環生產、產業循環組合，促進產品生態設計，不斷降低單位產品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進節能降耗。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，加快淘汰落后產能，全面推進節能、節水、節地、節材，實施清潔生產。開發利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，推廣高效節能產品。完善節能政策，健全協調機制，深入開展全民節能減排行動，形成共同推動節能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環境。加強重點流域、重點區域和重點城市的環境保護，推進流域水環境綜合整治，加強集中式飲用水源地環境保護，切實改善城市空氣質量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。強化環境保護目標責任制，依法保護環境和治理污染。建立社會化多元化環保投融資機制，發展環保產業，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。抓好氣象預警工作，加快地質災害調查評估，建立健全防災減災和監測預警體系，推進地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果

更加注重包容性增長和共享式發展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的基礎條件。繼續實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現培訓一個、就業一人、脫貧一戶。廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程、生態扶貧產業建設工程，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區的貧困人口，繼續實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業和創業工程。積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進就業機制。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業，鼓勵更多勞動者成為創業者。健全統一規范靈活的人力資源市場，加強對就業困難群體的就業援助，逐步形成城市平等就業的環境。健全公共就業服務體系，為勞動者自主擇業提供服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

41、大力實施勞動力素質提升工程。制定促進職業技術教育大發展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業學校辦學規模，加快建設中等職業學校，大力推進免費中等職業教育，全面實施職業能力建設工程，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能。把素質教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質。創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出培養勞動者的創新精神、吃苦耐勞精神和創新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。力爭實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，完善各項社會保險關系轉移接續辦法。實現城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設的有效辦法，切實解決好城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，逐步治理采煤沉陷區，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。

44、大力實施基礎設施向縣以下延伸工程。繼續推進國省干線公路改造和農村公路建設，切實解決商品運輸難、農村行路難的問題。加快民生水利建設，搞好城鄉水源工程，全面解決農村人口的飲水安全問題。搞好農網改造升級，滿足農民群眾不斷增長的生產生活用電需求。加大農村地區網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村“三電合一”工程和互聯網建設，提高信息進戶率。

45、大力實施生活環境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理，實現城鎮天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務體系建設工程。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉公共文化基礎設施建設，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛生事業建設工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。增加公共財政對衛生事業的投入，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強城鎮社區衛生服務體系和農村衛生服務網絡建設。加強衛生人才隊伍建設。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監管。積極扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。積極推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。

48、大力實施社會管理創新和平安創建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系。抓好便民利民政務綜合服務中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設，創建一批和諧社區、和諧村鎮示范點。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，不斷提高能力素質，嚴格公正廉潔執法，大力構建“平安貴州”、“和諧貴州”，創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

十二、高舉發展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”規劃而努力奮斗

49、充分發揮各級黨委在加速發展、加快轉型、推動跨越中的領導作用。實現“十二五”時期我省經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨的思想建設，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結合起來，在推動發展中解放思想，在服務發展中轉變觀念，在實現發展中提升素質，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發有為、創先爭優的干事氛圍，調動各級領導干部做好各項工作的積極性、主動性、創造性。要加強黨的組織建設，圍繞實現經濟社會又好又快、更好更快發展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，以干事識人才、以發展論英雄、以實績評優秀，重用勇于開拓創新、敢于擔當責任、善于推動發展的優秀干部，建設團結、務實、勤奮、廉潔的領導班子。要加強黨的作風建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業、深入建設項目調查研究，多到條件差、矛盾多、發展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設，圍繞經濟社會發展的目標任務，完善決策執行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉和覆蓋各部門、各行業、各領域的目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設目標一致、行動協調的執行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優政意識，嚴格權力運行制約和監督，健全重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好宗教、僑務和對臺工作。發展基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。深化全民國防教育，加強后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協調發展。

51、加強社會主義精神文明建設。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，積極開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設，為共同創造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產黨員要充分發揮推動經濟社會又好又快、更好更快發展的先鋒模范作用。全省廣大共產黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加速發展、加快轉型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創先爭優活動為載體，建立促進又好又快、更好更快發展的長效機制。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務實，銳意進取，奮勇當先，為全面完成我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和實現趕超進位、富民興黔的宏偉目標而努力奮斗！