第一篇：2012年上海市政府重點工作安排

2012年市政府重點工作安排

1.加快推進上海國際金融中心建設，不斷拓展金融服務功能，進一步提高金融對外開放程度；

2.加快推進上海國際航運中心建設，創新現代航運服務功能，完善航運服務綜合配套體系；

3.著力提升上海國際貿易中心的服務功能，加快集聚功能性貿易機構，優化貿易便利化環境；

4.加快培育發展戰略性新興產業，有效提升先進制造業能級，堅決淘汰落后產能；

5.穩步推進增值稅制度改革試點，深入推進服務業綜合改革試點，加快形成有利于服務業發展的制度環境；

6.加強制度建設和平臺建設，加快建立面向個人和企業、覆蓋經濟生活各個方面的社會誠信體系；

7.以張江國家自主創新示范區建設為突破口，深化科技管理體制改革，大力集聚創新人才，提升自主創新能力；

8.加快推進重點區域和新城開發建設，完善基礎設施配套，促進城鄉一體化發展；

9.狠抓城市運行安全和生產安全保障，完善城市管理常態長效機制，全面提升城市管理科學化水平；

10.大力推進節能減排，全面加強資源節約和綜合利用，切實加大環境保護和生態建設力度；

11.大力推進“智慧城市”建設，加快信息基礎設施建設和信息化應用，全面提高城市信息化水平；

12.深化文化體制改革創新，加快構建公共文化服務體系，推動文化大繁榮大發展；

13.大力推進浦東綜合配套改革三年行動計劃，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化改革開放；

14.深入推進國資國企改革，優化國有經濟布局，加快完善中小企業服務體系，促進各類市場主體發展；

15.深化農村改革創新，加快推進農業現代化建設，多渠道促進農民增收；

16.穩定完善大流通、大市場保障體系，全力保持主副食品等供應充足、價格總水平基本穩定；

17.加快完善“四位一體”的住房保障體系，大力推進舊區改造和大型居住社區保障性住房建設；

18.實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，多渠道提高各類人群收入水平；

19.全面實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進國家教育綜合改革試驗區建設；

20.加快優化醫療資源布局，加強公共衛生體系建設，深入推進醫藥衛生體制改革；

21.大力創新社會管理，加強社區建設，進一步提高實有人口綜合服務和管理的能力水平；

22.健全完善政策配套，全力推進世界著名旅游城市建設，加快建設體育強市；

23.全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，推進依法行政，進一步提高行政效能和透明度。

第二篇：市政府重點工作安排計劃

*年*市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*、*、*、*以及中央經濟工作會議精神，按照市委*十次全會和市第*人代會第五次會議的要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，以加快實現“四個率先”為主線，全面推進“四個中心”建設，深入實施科教興市戰略，努力實現經濟又好又快發展，努力保持社會和諧穩定，為黨的*和市第九次黨代會勝利召開創造良好環境。

根據上述總體要求，在全面抓好全市經濟社會發展各項工作的基礎上，對*年市政府重點工作作如下安排：

一、積極促進產業結構優化升級，加快形成服務經濟為主的產業結構

總的要求：把發展現代服務業放在產業發展更加突出的位置，不斷提高層次、提升能級，著力增強服務業的輻射力；依托大產業、大基地、大項目建設，積極發展擁有核心技術、自主知識產權、自主品牌的先進制造業，著力提升國際競爭力。

主要內容：

（一）推進落實《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》，用好用足服務業引導資金，營造良好的發展環境。

（二）加快20個現代服務業集聚區建設和功能提升；推進若干中心城區工業樓宇和近郊工業園區向生產性服務業功能區轉型。

（三）加快推進*保稅港區、外高橋保稅物流園區等物流基地建設；完善服務外包投資的相關配套政策，抓好*、*、*等“中國服務外包基地城市”示范區建設。

（四）以電站設備、核電設備、軌道交通設備等重大裝備專項研制和首臺業績突破為重點，提升制造業能級；繼續推進電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產業基地建設，加快推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。

（五）強化和提高能耗、環保和用地標準，繼續淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產條件的劣勢企業。

二、加強節能降耗，集約節約用地，加快建設資源節約型社會

總的要求：圍繞確保萬元GDp綜合能耗下降4%的目標，提高節能的市場準入關，加大重點耗能行業和領域節能力度，完善能源價格形成機制，大力開發和應用節能新技術，改造、淘汰落后生產能力；執行最嚴格的土地管理制度，嚴控增量、盤活存量，強化土地管理。

主要內容：

（一）出臺并實施能耗審核制度的具體實施辦法，加強對新建項目的能耗審核，完善產品強制性能效標準和標識制度。

（二）實施十大節能工程，做好工業設備節能、交通節能、建筑節能、空調和家用電器節電、綠色照明、政府機構節能等十個方面的節能技術創新和改造。

（三）加強對年耗能量在5000噸標準煤以上的800多家重點用能單位的監控，建立能源利用狀況報告制度。

（四）對乙烯、燒堿、平板玻璃等高能耗、高污染生產裝置，啟動以節能為核心的技術改造。

（五）對各行業超過萬元增加值（產值）能耗或產品單耗限額標準的耗能，實施累進加價。

（六）完善“批項目、核土地”制度，從工業項目核土地擴大到基礎設施和社會事業項目。

（七）完善消化利用存量土地的政策措施，開展閑置土地的清理，推動產業用地二次開發。

（八）積極有序推進工業用地的市場化配置，將國有土地使用權出讓金全額納入地方預算，加強土地利用的動態管理。

三、全面落實污染物排放總量削減目標，加快建設環境友好型城市

總的要求：圍繞確保完成主要污染物排放總量削減2%的目標，以削減化學需氧量和二氧化硫排放量為重點，加快落實污染物減排各項措施，加強環境監管和環境執法，確保第三輪環保三年行動計劃如期推進。

主要內容：

（一）加快實施第三輪環保三年行動計劃項目，對尚未開工的57個重點項目年內全面開工建設；確保竹園第二污水處理廠和郊區一批污水處理廠網等40個重點建設項目竣工并投入運營；完成竹園第一污水處理廠和白龍港污水處理廠升級改造等19個重點建設項目主體工程。

（二）對全市11家燃煤電廠的34臺機組進行脫硫改造，全面開工剩余4家的改造工程，確保一批脫硫工程年內完成并發揮減排效果；落實電力工業“上大壓小”有關要求，年內關閉南市電廠。

（三）貫徹全市及各區縣和相關部門污染物總量控制計劃，細化完善相關管理機制和實施細則；組織開展對第三輪環保三年行動計劃的中期評估。

（四）推行“批項目、核總量”的環評審批制度，建立污染減排與治理措施掛鉤的核定機制和總量控制與環境質量改善相聯系的評估辦法。

四、加強科技創新體系建設，著力增強自主創新能力

總的要求：全面落實“36條”配套政策，聚焦國家戰略、聚焦重大產業項目、聚焦創新基地，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重點領域聚焦突破，為“四個中心”建設提供科技支撐與保障。

主要內容：

（一）全面出臺、落實“36條”配套政策實施細則，并搞好政策落實與完善的跟蹤評估。

（二）深化實施“部市合作”、“院地合作”機制，積極承接國家重大戰略性科研項目。

（三）深化“聚焦*”戰略，編制**高新區發展規劃，研究制定以自主創新能力建設為核心的高新區評價體系；推動*核心區在風險投資、創業融資、成果轉化、知識產權保護等方面先行先試；加快紫竹科學園區、楊浦知識創新區的建設和發展。

（四）全面實施“科技小巨人”工程，重點支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業。

五、動員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會籌辦各項工作

總的要求：切實做好世博會籌辦各項前期工作，加快推進世博會場館和園區內、外基礎設施建設；突出科技、生態、文化、人文理念，深化演繹世博會主題；認真細致地搞好世博會各項參展事務，加強宣傳推介和市場開發，擴大世博會影響，營造良好的社會氛圍。

主要內容：

（一）年內全面完成園區動遷騰地，啟動公共活動中心、中國館、主題館、園區世博村、城市最佳實踐區、世博公園、世博軸等項目建設。

（二）完成主要場館的布展方案策劃，啟動“網上世博會”的技術方案設計工作。

（三）年內力爭達到170個國家和國際組織確認參展，完成一批參展國家或國際組織簽約，召開第一次國內各省市區參展工作會議。

（四）啟動世博會會歌定向委約和海報征集工作，完成世博會吉祥物征集活動，辦好第五屆*世博會國際論壇。

（五）更加注重軟件建設，廣泛開展“百萬家庭學禮儀”活動，全面提升市民素質，弘揚中華民族優秀文化；持續推進迎世博文明創建。

（六）配合世博會籌辦，落實本市會展旅游五年推進計劃，積極發展會展旅游；推進旅游與體育賽事、文化節慶、商業購物等相結合，大力發展節慶賽事旅游。

六、圍繞“三個著力”，深入推進*綜合配套改革試點

總的要求：繼續圍繞“三個著力”，全面推進實施《*綜合配套改革試點三年行動計劃》，突出重點，先行先試，力爭不斷取得新突破，充分發揮*在加快實現“四個率先”中的示范帶動作用，在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。

主要內容：

（一）率先深化第四輪行政審批制度改革，實施行政問責、效能投訴、電子監察等制度，著力轉變政府職能。

（二）配合中央有關部門繼續推進金融創新、風險投資、口岸管理等改革試點，加快與國際規范相銜接，著力轉變經濟運行方式。

（三）加強城鄉統籌發展，在*率先實行城鄉教育、醫療管理體制并軌，探索建立城鄉一體化的就業和社會保障機制，著力改變城鄉二元經濟與社會結構。

（四）推動*在城市規劃、財稅工作、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等方面先行先試，落實賦予*的更大發展自主權。

七、圍繞金融集聚和創新，加快推進金融中心建設

總的要求：落實全國金融工作會議精神，繼續大力實施金融聚焦*戰略，發揮*綜合配套改革試點“先行先試”效應，做深金融市場，做強金融機構，優化金融環境，聚焦金融人才，加快*國際金融中心建設步伐。

主要內容：

（一）抓住外資銀行法人化契機，積極爭取更多的外資銀行法人機構落戶，同時做強地方金融機構。

（二）以人民銀行在*推出人民幣基準利率和外匯*市場價為契機，加快金融創新和金融衍生品市場發展。

（三）落實“國十條”、“滬八條”，推進保險業改革，提升*保險業的產品結構，培育保險業新的增長點。

（四）推動新形勢下*上市公司創新發展，積極拓展小企業的融資渠道。

（五）加強國際化金融人才的引進、培養、使用、流動和管理，大力引進既精通國際慣例，又熟悉我國國情的金融業領軍人才。

八、以提高競爭力和控制力為重點，深化國資國企改革，完善國資監管制度

總的要求：加快國有經濟布局調整，增強國有經濟的主導競爭力和總體控制力；圍繞依法有效履行出資人代表職責，建立一套相互制衡、監督有力、運作有效的國資監管制度規范；加強股改后的國有資產監管，實現國有資產監管全覆蓋。

主要內容：

（一）制定《關于本市推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，加快培育和發展一批具有核心競爭力的大企業、大集團。

（二）建立國有資本經營預算制度，同步建立健全國資經營業績考核體系、國有企業重大改制改組的決策程序、重大評估項目專家評審和抽查制度、國有資產重大損失責任追究制度。

（三）制定股權分置改革后上市公司國資股權監管的指導意見及其相關配套制度，加強上市公司國資監管和風險防范。

（四）進一步完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會建設，探索建立外部董事制度。

九、深化積極的就業政策，完善社會保障制度

總的要求：鼓勵創業促進就業，加強就業援助，完善面向市場的就業培訓機制，進一步完善促進就業的政府責任體系，立足“廣覆蓋、保基本”，積極穩妥推進社會保障體系建設。

主要內容：

（一）切實落實扶持創業的各項政策，繼續加強就業援助、扶持非正規勞動組織工作，重點解決好零就業家庭和農村純糧戶非農就業問題，完成新增就業崗位50萬個、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的目標。

（二）探索校企合作加快培養高技能人才的新模式，建立覆蓋全市的公共實訓體系，拓展多層次職業見習渠道，推進青年人就業。

（三）進一步完善勞動合同制度和政府、企業、工會三方協商制度，加強對企業單位職工薪酬制度的指導與規范；加大對勞動力市場的監管力度。

（四）完善農村養老保險、大學生基本醫療保障、外來從業人員綜合保險制度，研究解決城鎮

重殘無業人員的基本醫療保障問題，繼續完善城鎮職工醫療保險制度等社會保障的政策措施。

（五）繼續擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，使參保人數擴大到300萬。

十、完善住房保障體系，保持房地產業健康發展

總的要求：進一步完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題；繼續加強對土地供應、在建項目、房地產交易等環節的動態監測，增強房地產市場調控的有效性、精確性。

主要內容：

（一）放寬廉租對象收入線認定標準，進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，重點做好試點和政策制訂工作。

（二）繼續實行公有住房租金減免政策，推進舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。

（三）落實全市商品住房用地供應計劃和普通商品房、重大工程配套商品房建設計劃，嚴格控制新審批、新開工商品住房套型結構比例，有序推進重大工程配套商品房和相關配套設施建設。

（四）建立并完善全市房地資源行業全覆蓋、全過程的信息化管理系統；制訂新建商品房預銷售資金監管辦法；對開發、中介企業建立信

用檔案體系。

十一、深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發展

總的要求：以貫徹《義務教育法》為重點，促進義務教育均衡發展；完善高校學科布局結構調整，促進高等教育內涵建設，推進高等教育改革與發展；以加強技能培訓為基礎，提升職業教育教學質量；以創建學習型社會為目標，積極構建終身教育體系。

主要內容：

（一）制定《*市實施〈義務教育法〉辦法》；依法保障義務教育經費投入“三個增長”，實行義務教育經費預算單列。

（二）安排專項資金用于遠郊區（縣）及財政相對困難地區的義務教育。

（三）制定《學科結構調整與發展的規劃方案》，重點支持與*建設國際經濟、金融、貿易、航運中心及世博會緊密結合的學科建設；啟動建設與學科結構調整相適應的學科建設信息化管理平臺。

（四）開展職教集團的組建試點，重點推進電子信息、機電數控、交通物流和現代農業等職業教育集團建設。

十二、以抓好基層衛生工作促進公共衛生體系建設為重點，加快醫療衛生事業發展

總的要求：繼續推進社區衛生改革，加強社會主義新農村衛生工作；加強公共衛生體系建設，搞好重大疾病預防控制；推進區域衛生規劃，優化衛生資源配置，構建合理有序的醫療服務體系；強化衛生全行業管理，加大衛生監督執法力度。

主要內容：

（一）推進社區衛生服務中心擴大試點，轉換社區衛生服務中心運行機制，切實加強收支兩條線管理和醫保總額預付管理；進一步完善農村合作醫療制度建設，繼續推進郊區村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設；推進醫療資源縱向整合，加強二、三級醫院支援基層醫療衛生機構。

（二）啟動新一輪《*市公共衛生體系建設三年行動計劃（*－2009年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大傳染病的防控。加強醫療急救網絡建設。

（三）強化衛生監督管理，重點開展傳染病防治、公共場所、職業衛生、生活飲用水等領域的監督執法，嚴厲打擊違法違規的醫療行為。

十三、拓展和完善功能，大力推進社區建設

總的要求：以完善功能、改善服務為重點，推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設；優化社區公共服務設施配置，推動企事業單位的文化、體育、教育設施向社區居民開放，為社區居民提供便利服務；全面推進社區助老、社區助弱、社區慈善等工作。

主要內容：

（一）推進社區事務受理服務中心標準化、規范化建設，統一服務內容和程序，推行標準化后臺處理軟件。

（二）推進居家養老和助老服務，建立一批“日托所”，為居民區老人提供就餐、娛樂、休息等服務；為臥床老人、病重老人提供家庭病床服務。

（三）在社區“陽光之家”的基礎上，建立部分配套的“陽光工場”，組織中度殘疾人從事簡易勞動。

（四）大力發展社區慈善組織，推動社區居民多余物資的捐贈與調劑。

（五）推動社區公眾責任保險制度，按規定抓好社區設施資源開放共享的落實。

（六）以區縣為主，因地制宜，抓好社區文化活動中心的建設和管理。

十四、堅持城鄉統籌發展，扎實推進社會主義新農村建設

總的要求：把解決“三農”問題放在突出位置，堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，推進農村綜合改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實提高郊區農村經濟社會發展水平，著力推動郊區農村生產生活方式由傳統向現代轉變。

主要內容：

（一）按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力發展生態農業、安全農業、種源農業等項目，著力推進都市現代農業發展。

（二）加快農田基礎設施建設和農村社會事業發展，改善農村生產生活條件；再建17萬畝設施糧田，繼續推進30萬畝設施菜田和標準化養殖場建設；完成全郊區基層農業技術推廣體系改革。

（三）以實施“清潔家園”工程為抓手，加快農村河道治理和農村供水管網改造，加強農村生活垃圾和污水收集處理系統建設，加快農村危橋、渡口改造和村鎮公路標準化建設，繼續推進農村自然村落改造。

（四）完善與都市農業相匹配的灌溉、防洪、防災、除澇等保障體系，推進郊區水系建設。

（五）扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+專業合作經濟組織”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，建設開放型的農產品流通大市場。

（六）深化鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、郊區兩級財政管理體制改革，穩步推進金山、奉賢、南匯和崇明農村綜合改革試點。

十五、全力推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設

總的要求：以提升服務功能為重點，全力推進*國際航運中心建設；全力以赴加快軌道交通基本網絡建設，確保實現節點目標；繼續加快越江隧道、高速公路網建設，進一步優化中心城區路網系統，加強交通換乘樞紐建設，加強內河航道規劃和建設。

主要內容：

（一）完成*國際機場二期擴建工程，建成羅涇港區二期工程。加快虹橋綜合交通樞紐及其市政配套工程、*三期、長江隧橋工程、*港國際客運中心等項目建設。

（二）建成軌道交通6號線、8號線和9號線一期工程，力爭4號線全面貫通，確保“新四線”全面進入施工階段。

（三）啟動A15機場高速、A16蘇滬高速公路建設，推進大蘆線、趙家溝航道整治工程，啟動杭申線、蘇申外港線建設。

（四）推進上中路、軍工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道復線、閔浦二橋工程建設。

（五）全面推進青草沙水源工程建設。

十六、深入實施城市網格化管理，進一步提高城市現代化管理水平

總的要求：借助信息化手段，依托網格化平臺，加強資源整合共享，建立健全城市管理常態長效機制；大力實施“公交優先”交通發展戰略，有效降低市民出行成本；加強交通規劃和管理，做好交通排堵保暢；加快應急預案和應急體制、機制、法制建設，強化城市安全運行保障。

主要內容：

（一）加強市級網格化管理平臺與區級平臺之間的有效銜接，推進發現、處置、監督、反饋等管理流程優化；推動網格化管理城市化地區全覆蓋，充實完善網格化管理內容。

（二）推進公交專用道建設，在內環線內350條線路實施空調車公交優惠換乘。

（三）完成迎世博市容環境精品區域各項創建任務；做好架空線入地、渣土車整治、舊住房改造和市政道路設施整治等專項工作。

（四）建成15塊市容環境示范區、24塊規范區和29塊達標區。重點排查店招店牌、室外空調機架、高架道路懸掛綠化、人行道殘障等存在的安全隱患。

十七、加強配合協調，精心策劃，做好*年世界特殊奧林匹克運動會、女足世界杯等各項重大活動的籌辦工作

總的要求：按照國家統一部署，精心組織，周密安排，認真準備，確保特奧會圓滿成功；認真辦好*年女足世界杯等重大國際體育賽事；盡全力完成好*承辦的國家層面重大外事活動。

主要內容：

（一）精心制定特奧會總體工作方案，策劃并完成好開閉幕式、火炬跑、社區接待等幾項大活動，強化宣傳報道，使特奧會真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。

（二）按照時間節點，做好女足世界杯開閉幕式策劃、場館改造、市場開發、接待、志愿者培訓、安保等各項工作。

（三）按照中央的部署和要求，承辦好非洲開發銀行年會、俄羅斯“中國年”圣彼得堡“*周”等各項重大外事活動。

十八、加強政府自身建設，著力推進管理創新，提高政府行政權力運行透明度

總的要求：圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，加快政府職能轉變，推進政府管理創新；全面推進依法行政，嚴格規范政府行為；繼續完善政府工作制度和運行機制，進一步提高行政透明度；推進反腐倡廉制度建設，從源頭上加大防治腐敗的力度。

主要內容：

（一）深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，加快政府部門與下屬企業脫鉤；按照積極穩妥原則，加快推動行政執法類事業單位改革，全面推進經營服務類事業單位轉制改企。

（二）針對與市民密切相關的社會公共事務，健全社會公示、社會聽證制度，讓市民更廣泛地參與社會公共事務管理。

（三）建立健全公開透明、內外結合的全方位、全過程監督機制，完善對住房公積金、房屋維修基金等其他社會公共性資金使用的監管制度和措施，逐步推行審計公開制度。

（四）深入推行政務公開與政府信息公開，明確*年工作重點并抓好組織實施。

（五）改革政府采購招標制度，落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓制度。

第三篇：上海市政府

上海市政府《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》

為進一步整頓和規范本市建筑市場，深刻吸取“11?15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監管缺失等問題，加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規行為。各區縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規范建筑市場的統一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業持續健康有序的發展。

（二）嚴格執行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程）必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發展改革、規劃土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

（三）全面排查建筑企業質量安全隱患。建筑企業要落實安全生產責任制，對安全生產規章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業的動態監管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業，責令停業整頓限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

（五）科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

（七）嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，并依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監督機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績，未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現場質量安全管理

（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任。總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標時的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當常駐現場。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規范進行順序施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操

作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建筑材料的性能等要依規定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統，檢測完成后，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，并聯合技術監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，依法進行處理，情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監理責任

（十三）完善工程監理招投標制度。依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監理單位。工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監理工程師等監理人員。工程監理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執行國家收費規定，實行優質優價。政府投資項目監理費實行國庫直撥。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理取費標準。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

（十四）提高工程監理現場控制能力。監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制，監理日志和監理提出的整改通知書，必須有監理總監或者其委托的監理人員簽字。工程監理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規定的監理人員到現場實施監理。監理應當對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監理向質量安全監督機構定期報告制度，項目總監理工程師通過監理管理信息平臺，按照管理部門規定的內容，定期向質量安全監督機構報送施工現場監理情況的報告。

六、加強工程建設從業人員管理

（十五）加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業安全生產責任制，組織企業制定安

全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執業人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規和專業培訓情況記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現企業和相關人員信息的共享。

（十六）加強施工作業人員管理。規范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發放人員信息卡，中心城區的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監督、建設交通、技術監督和公安消防部門應當組織對特種作業人員的教育和培訓，加強管理，企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規，加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。繼續完善建設工程標準、規范體系。

（十八）加強各級建設工程質量安全監督機構建設。健全建設工程質量安全監督機構，將各級建設工程質量監督機構調整充實為獨立的質量安全監督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，保證質量安全監督機構專業技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監督機構和人員經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。對在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建筑市場的各類違法違規行為在依法實施行政處罰的同時，對情節嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全市統一的建筑建材業管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建筑建材業管理信息平臺公示。進一步完善市區共享、部門共享的數據庫，各級建設交通、發展改革、財政、規劃土地、環境保護、安全監督、公安消防和技術監督等專業管理部門依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業健康發展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區縣、各相關部門要統一思想、加強領導，根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，形成執法合力和整治建

第四篇：重點工作安排

重點工作安排

按照1月5日黨總的會議要求，各礦認真按時上報機電部

1、壓風自救、通訊（有線、無線、廣播）系統、供水施救系統圖紙要求1月15日前報公司。

2、各煤業公司修舊利廢、回收復用方案。

3、各礦將所有隊組及主要設備使用地點于1月8日前報上來。

4、確定礦井輔助運輸全封閉管理完成時間，1月完成5個礦，2月份全部完成。

5、六大系統存在的問題、進展情況如何。

6、各礦制定綜采、掘進、供電、運輸的標準化方案，1月15日前上報審查，2月10日開始驗收。

7、月檢計劃的上報。

8、放假期間各礦留人搞標準化工作，將工作量排出來，1月18日前報公司。

9、9個專業化小組、機電固定崗位人員摸清，員工勞動時間不得高于8小時，給礦上下傳真，配不足人員將停運。

10、開展四化兩述，1月底拿出四化方案。

11、礦井基礎安全設施的安裝時間、地點、運行程度、廠家、維護人、能否正常使用、不能用的知道措施，10日前以表格形式上報。

12、聯合試運轉及驗收還有哪些設備及機電工程未落實，排出完成時間表，20日報公司。

13、綜采、綜掘工作面設備運行中存在的問題。

14、綜采、綜掘的四化及亮點工程排出完成時間。

第五篇：2012重點工作安排

2012工作重點

2012年是落實食品安全監管責任至關重要一年,也是推進全區藥品安全示范縣試點工作的關鍵之年。為切實抓好食品藥品安全，力爭監管工作取得新突破。現結合我局工作實際, 部署全年食品藥品安全監管工作重點如下:

一、充分發揮綜合協調職能，不斷完善監管責任體制。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業負主體責任”的要求，繼續完善食品安全監管責任體系，與各食品藥品安全成員單位簽訂目標責任狀，進一步細化農牧業、衛生、工商、質檢、商務、經信、公安等部門監管職責分工，并對豆芽、食堂、燒烤、酒吧、小作坊、食品攤販等邊界不清的業態，逐一明確監管部門和職責，嚴格落實食品安全責任制，強化各環節監管措施銜接，加強部門之間協調配合，努力形成合力，確保全旗不發生一起食品藥品安全事故。

二、深化食品安全專項整頓，嚴厲打擊食品安全違法行為。按照國家和自治區的工作要求，通過召開食品安全聯席會議等工作，進一步鞏固食品專項整頓成果，強化“問題乳粉”的查出力度，繼續開展食品添加劑、地溝油、瘦肉精等整治工作，并將食品安全整治工作的重點放在糧食、肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、酒類、保健食品等與群眾日常生活密切相關的重點品種上，放在農村牧區小賣部、城鄉結合部、校園廣場周邊等重點區域上，放在農貿市場、學校食堂和企

業工地食堂等重點場所上。同時結合季節性和節日性食品消費的特點，積極開展執法監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。充分發揮公安機關的作用，建立健全行政監管部門向公安機關移送案件線索機制、協作案件查辦機制，加大對犯罪分子的打擊力度。

三、突出部門監管職責，強化對食品、藥品、保健食品、化妝品和醫療器械“四品一械”的監督管理。認真學習貫徹落實盟委2012年第一次（擴大）會議和全國食品藥品監管工作會議精神，深入開展專項整治工作，尤其是在基本藥物質量安全、藥品經營管理GSP認證、餐飲服務、保健食品、化妝品監管以及食品藥品檢驗檢測技術支撐體系建設等方面，克服困難，勇于創新，認真做好餐飲保化新職能銜接的各項工作，加強餐飲消費環節的食品安全監管。加大對藥品、化妝品、醫療器械日常監管力度。繼續做好藥品不良反應監測和藥品抽檢工作。進一步規范整頓“四品一械”市場秩序，全力確保廣大群眾飲食用藥安全。

四、繼續加強農村牧區基層“兩網”建設,全面推進藥品安全示范縣工作。今年我局將繼續聘任蘇木鎮醫生、部分基層干部以及嘎查村長為藥品安全監督網絡協管員和信息員，以書面形式明確了他們的職責，通過開展培訓教育，組織業務檢查等形式，提高他們辨別假藥、過期藥品的能力，同時給予一定的工作補貼，充分調動他們的工作積極性，充

分發揮監督網絡的實際作用，并爭取將信息員、協管員范圍擴展到街道和社區，以確保城鄉、蘇木嘎查藥品市場的正常秩序和質量安全，從而逐步實現藥品監管網覆蓋100%行政村，藥品供應網覆蓋100%行政村，群眾對農村藥品市場秩序滿意度達到100%的硬性標準。

五、創新監管理念，不斷加強藥品監管網絡平臺的建設。為進一步推進全區藥品安全示范縣工作，我局2011年積極搭建藥品經營企業網絡化管理平臺。并在上級領導的支持下，基本完成該軟件（藥品監督管理與藥店銷售管理系統）的開發，目前我局正在部分藥品經營企業開展試點工作。今年我們將在全旗47家藥品經營企業以及部分醫療機構進行安裝應用，深入開展專網專線的網絡化管理，充實完善基本藥物監管檔案和經營企業數據庫，力爭盡快實現藥品監管的電子化，達到國家局、區局在藥品安全示范縣的工作要求。

六、深入開展幫扶慰問活動。認真按照旗委政府的總體部署，扎實開展“聯一帶三”等幫扶活動，從嘎查牧民的實際生活需要出發，積極聯系牧民、下牧區，深入開展幫扶慰問工作。并加大財力物力支持，爭取年內為該嘎查打2口水井，初步解決最困難飲水牧民的飲水問題。同時積極聯系財政、住建、民政、水利等部門，爭取加大對該嘎查牧區的項目投入力度，解決牧區基礎設施和水利設施落后的問題，增加扶貧造血功能。盡早幫助牧民解決住房、水井等實際困難。

食品藥品安全關系公眾健康，監管責任重大。2012年我局將認真總結以往工作經驗，理順工作思路，突出工作重點，著力解決幾個關系百姓切實利益的食品藥品安全問題，踏踏實實為人民服務，兢兢業業促全旗經濟社會健康發展。