第一篇：2008年常州市政府重點工作

（一）突出科技創新，優化產業結構

著力提高科技創新能力。堅持市場導向、政府推動、企業主體，積極實施新一輪科技倍增計劃。重點支持天合、常牽等一批科技領航型企業和100家市創新試點企業的科技創新，新增省級以上高新技術企業100家、企業“一站兩中心”10家以上，力爭實現企業科技投入75億元。加快科教城建設，重點建設中科院常州中心等研發機構和大學科技園。切實加強各轄市區的科技創新和創業平臺建設，逐步形成企業、區（市）和市三級科技創新平臺聯動的新格局。促進產學研聯合，力爭引進科研機構30家、科技成果300項，組織150項市級以上重點科技項目。實施“千名海外人才集聚工程”，引進海外歸國人才300名，領軍型創新創業人才20名，高層次研發人才50名。

做強做優“五大產業”。大力發展裝備制造業，打造輸變電設備、軌道交通設備、工程機械及車輛、新型農業機械、數控機床及基礎裝備五大產品群；大力發展電子信息產業，打造計算機及通訊設備、數字視聽及電子元器件兩大產品群；大力發展新能源及環保產業，打造太陽能光伏產品群，積極扶持風電產業的發展；大力發展新材料產業，打造高分子材料產品群；大力發展生物醫藥產業，打造生物工程及醫藥產品群。

大力發展現代服務業。加快凌家塘農副產品、橫林地板等大型專業市場建設，重點發展武進保稅物流中心等8個物流基地，積極打造城市中心商圈和特色商業街區。加快推進軟件園和動漫基地建設，大力發展國際服務外包，重點抓好軟件研發、信息服務、研發中心和動漫產業。加快春秋淹城、太湖灣、茅山旅游度假區等景區建設，加大旅游促銷力度，力爭接待國內外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。積極推進金融改革創新試點工作，引進2家以上股份制商業銀行或外資銀行。

積極培育具有競爭力的大企業大集團。加快企業聯合重組步伐，鼓勵企業進入資本市場直接融資，積極開展國際經濟合作，做優水平，做大規模，做強產業，努力形成一批在國內行業中有影響力和競爭力的大型骨干企業。年內新增營業收入超100億元的企業集團1家以上、超50億元2家以上，力爭有8家以上企業上市。

繼續加大有效投入。重點發展技術含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項目，不斷提高投入產出強度。力爭全社會固定資產投資達到1500億元，其中工業有效投入800億元。組織實施好172項市重點項目、150個市級重點工業項目。

（二）堅持量質并舉，擴大對外開放

提升利用外資的總量和水平。找準我市產業與國際大公司產業轉移的結合點，主攻大項目，新增總投資3000萬美元以上的大項目20個，力爭超5億美元項目取得突破。繼續做好“以外引外”，積極引導民營企業多形式、多渠道對外合作。充分發揮開發區招商引資主陣地的作用，開發區利用外資占全市的比重超過70%。

加快開發區轉型升級。按照“集約、集聚、創新、生態”的思路，注重園區環境建設，高效集約利用土地，創新體制機制，擴大招商隊伍，按照產業發展規劃招商引資、招商選項、招才引智，實現開發園區由量的擴張向質的提高轉變。繼續加大園區基礎設施投入，提高大項目的承載能力。

推進外貿外經健康發展。適應國家外貿政策，調整出口產品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口份額，鼓勵企業輸出成套設備和技術。引導企業遵守國際貿易規則，支持和幫助企業應對反傾銷和貿易壁壘。推進“走出去”戰略，支持有條件的企業到境外設立貿易窗口和加工貿易企業，不斷擴大外經市場份額。與此同時，進一步擴大對外交流，拓展友城工作。

（三）統籌城鄉發展，壯大縣域經濟

著力發展現代高效農業。堅持以項目為抓手，加快發展高效型、生態型、質量品牌型和外向型農業，全市“三資”開發農業達到28億元。繼續壯大優質糧油、花卉苗木、現代畜牧、特種水產、時令水果等優勢產業帶，逐步形成3個5-10億元產值的生產基地，設施農業、高效漁業和規模種植業面積分別增加1萬畝、3萬畝和6.5萬畝。積極推進“一村一品”、“一鎮一業”，重點抓好20個市級農業專業特色村建設。

有序推進農村“三集中”。加快鎮村規劃的編制，實現農村規劃全覆蓋，促進農業向規模經營集中、工業向園區集中、農民向城鎮和農村新型社區集中。繼續抓好8個市級現代化新農村建設示范鎮、20個重點居住示范村和100個居住示范點建設。進一步深化農村各項改革，逐步擴大農業保險范圍，引導農民組建土地股份合作社，年內符合農村集體經濟股份合作制改革條件的村組全面完成改革任務。

進一步提升縣區經濟發展水平。金壇、溧陽要繼續加快新型工業化步伐，重點發展太陽能光伏、輸變電設備、機械裝備等優勢主導產業。武進、新北要優化產業結構，重點發展裝備制造、新能源新材料、電子信息、軟件動漫產業。天寧、鐘樓、戚區要按照城市化的要求，大力發展現代服務業，加快向都市經濟轉型。

（四）優化城市建設，提升管理水平

加快綜合交通體系建設。續建西繞城高速，開工建設常泰過江通道連接線，加快形成“三縱四橫一環線”高速公路主骨架。實施338省道等6個改造項目，提升國省干線公路等級。全面完成第二輪農村公路建設任務，新建改建農村公路298公里。建成京杭運河改線航道配套工程和東、西港區，實施蕪太運河、丹金溧漕河、錫溧漕河常州段三級航道整治工程，開工建設錄安洲石化碼頭、夾江集疏運碼頭及配套工程。開工建設京滬高速鐵路常州段，實施常州機場綜合改造工程。

優化提升城市功能。按照“三城聯動、南北一體”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重點核心區的基礎上，繼續推進16.6平方公里的核心區建設，全面啟動滆湖整治、保護和建設。北部新城要啟動建設以京滬高鐵常州站為中心的1.66平方公里的核心區建設。中心城區在完成高架路一期的基礎上，新建改建中吳大道、飛龍中路、常新路、東方西路、麗華路、竹林北路延伸等11條骨架道路，打通晉陵南路、大倉路、紅梅路等跨老運河通道，擴建龍游路、吊橋路、桃園路等10條城市次干道和支路。實施魏村水廠一期挖潛改造，開工建設二期工程。完成夾山垃圾填埋場續建工程，開工建設工業固體廢棄物安全填埋場，生活垃圾焚燒發電廠竣工投運。實施城市防洪“大包圍”工程，建成運北片北塘河、老澡港河、永匯河水利樞紐節點。

實施城鄉綠化“十大工程”。（1）滬寧高速常州段兩側生態林工程；（2）太湖流域水系和內河河道生態綠化工程；（3）城區范圍主要干道和道路節點綠化提升工程；（4）城市道口綠化工程；（5）城市公園增綠工程；（6）以18個鄉鎮為重點的集鎮綠化工程；（7）以320個行政村為重點的村莊綠化工程；（8）企事業單位綠化工程；（9）圍墻透綠工程；（10）垂直綠化工程。十大工程將新增綠地3000公頃以上。

深入推進城市長效管理。建立常州城市管理監督指揮中心，在城區范圍內建設并運行數字化城市管理系統，將13項長效管理制度數字化，實現城市管理網格化、信息化、標準化。繼續開展城市主要道路街景美化整治，重點實施局前街、懷德南路等8條道路和高架路兩側整治工程。開展“提升交通水平、方便市民出行”專項行動，建設暢通有序、安全文明的城市交通秩序。

（五）加強環境保護，建設生態城市

抓好太湖水污染治理。全面完成武進港、太滆運河、雅浦港三條入太湖河道及其主要支流的整治，確保水質長期穩定達標。繼續開展工業污染源整治，年內關停并轉化工企業363家。加強農業面源污染治理，實施生態修復和“三退三還”工程，重點推進太湖一級保護區生態修復。年內建成投運武南污水處理廠一期等一批污水處理工程。

完成節能減排任務。對化工、印染、冶金、造紙等重污染行業及城鎮污水處理廠實施提標，完成已建成污水處理廠的提標改造。抓好重點企業的脫硫工程和年能耗3000噸以上標煤企業的節能工作，開展重點企業能源、清潔生產審計和項目節能評估審查，組織實施50項節能降耗和循環經濟重點項目，對80家重點能耗單位實施節能監測。

確保環境綜合質量全面達標。以水質達標為重點，加強對水環境功能區水質考核斷面的監控，嚴厲處罰偷排、超排等違法行為。推進老城區20家污染企業的搬遷。開工建設江邊污水處理廠二期工程，繼續實施城區污水截流工程。啟動飲用水源地及備用水源地的保護和建設。確保年內金壇、溧陽建成國家生態市，武進建成國家生態區。

（六）統籌協調發展，促進社會和諧

促進教育優質均衡發展。加快推進教育現代化工程，力爭年內所有轄市區均實現區域教育現代化。積極實施素質教育，深化課程改革，加大對農村教育的扶持力度，進一步提高基礎教育水平。加強在常高校能力建設，彰顯職業教育特色，努力完善終身教育體系。加強教育基礎設施建設，加快推進旅游商貿高職校、少年科學藝術宮三期和劉國鈞高職校等項目。

增強地方文化發展活力。加大對歷史文化街區及沿古運河歷史文化帶的保護和利用，逐步修復歷史文化名園。大力發展文化事業和文化產業，大劇院年內建成開放，工人文化宮影劇院全面完成改造并對市民開放，啟動建設現代傳媒中心。整理地方典籍，創作文化精品，傳承常州文脈。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善三級文化網絡，豐富群眾生活。

大力發展各項社會事業。完善覆蓋城鄉的公共衛生體系，著力提高社區衛生服務水平。建成市疾控中心、一院、三院門急診大樓、中醫院門診病房樓，加快建設陽湖醫院、新北醫院。深入開展全民健身運動，辦好市第十三屆運動會，備戰第十七屆省運會，建成奧林匹克體育中心，舉辦好中國羽毛球大師賽等重大賽事。做好國防動員、民兵預備役、擁軍優屬和優撫安置工作，切實抓好外事、僑務、對臺事務、地方志、民族宗教、防震減災、關心下一代、人口與計劃生育等工作，支持發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力，年內城鎮養老、醫療、失業三大保險綜合覆蓋率穩定在97%以上。建立新型農村養老保險制度，逐步實現農民工工傷醫療保障。完善各類社會保險政策，逐步做實基本養老保險個人賬戶。

做好社會管理和安全生產工作。充分發揮社區和村自治組織的作用，加強流動人口管理與服務。健全安全生產監管體系，啟動建設綜合監管和重大危險源預警平臺，全力做好事故減控，防止重特大安全事故的發生。健全應對各類突發性事件的工作機制，提高公共安全應急處置能力。開展食品藥品安全示范鎮和安全社區創建活動，提高食品藥品安全保障水平。認真做好信訪工作，妥善化解社會矛盾。依法懲處各類違法犯罪行為，切實維護社會穩定。

加強民主法制建設。深入推進“五五”普法，提高法律援助和服務水平。全面推進政府依法行政和政務公開，落實行政執法責任制。自覺接受市人大和市政協的監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。

（七）堅持發展富民，實現成果共享

以創業帶動就業、促進增收。加大創業扶持力度，提高創業在就業中的比重。年內新增城鎮就業7萬人，援助困難人員就業3200人，實現再就業1.8萬人。充分發展民營經濟，放寬工商登記準入限制，加大政策扶持力度，擴大中小企業信用擔保資金規模，完善風險投資體系。確保新增私營企業6000戶以上、個體工商戶1.5萬戶以上、注冊資本80億元以上。

繼續為民辦好十件實事。（1）建設“九公園三綠地”。建成西林、假日、恐龍園生態、飛龍公園，改建東坡、圩墩公園，啟動建設東經120、華山、錄安洲生態濕地公園，新建桃園綠地二期、金源綠地、武進汽車城綠地，實現所有公園免費開放。（2）“清水工程”。對潢河、通濟河等9條城郊結合部河道進行整治，對白蕩河、采菱港等19條河道進行清淤，續建北塘河城區段生態景觀河道，確保城區水環境專項整治全面達標。（3）小康家園工程。對全市村莊實施“三清一綠”，清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化；對100個村莊實施“五化三有”，道路硬化、村莊綠化、衛生潔化、河塘凈化、環境美化和有公共服務中心、有長效管理機制、有鄉村文化；建設10個更高標準的小康家園示范村。同時，對2個轄市、10個鄉鎮、170個行政村實施新農村電氣化建設和改造。（4）公交惠民工程。BRT快速公交一號線全線開通；市區范圍實現村村通公交；新增空調公交車600輛；建成區36條線路全部空調車運行。（5）改造升級菜市場。內部提升15個，原址開工改造3個，搬遷移建開工11個。（6）全面實施住房保障。新增廉租房1000戶；新開工建設50萬平方米經濟適用房，年內提供2000套左右；公積金擴面5萬人，發放低息貸款18億元以上。（7）健全社會保障、救助體系。提高企業離退休人員退休金發放標準；實施新型農村養老保險制度，覆蓋面達到50%；新型農村合作醫療市、轄市（區）財政補貼標準每人再提高20元，住院費用補償率達35%以上；城鄉低保月標準提高20元以上，年底增發一個月全額低保金，對低保邊緣困難群眾年底按戶發放800元的一次性生活補助金；對低保、特困群眾在市二級以上醫療機構就醫的，實行“十免十減半”，同時對醫療費、大型醫療設備檢查費等減免30%；繼續按去年標準對三類重大疾病實行一次性救助，城市社區實現愛心慈善超市全覆蓋。（8）城市社區衛生惠民服務。門診實行“六免二減”，免一類疫苗接種、掛號、診療、健康建檔、康復訓練、計劃生育指導等費用，減參保人員檢查和治療費用的10%；建立二級以上醫療機構與社區衛生服務機構結對幫扶、雙向轉診綠色通道，逐步實現“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”。（9）改造提升公廁。改造提升131座，新建39座，取消所有公廁收費。（10）老城區重點改造工程。啟動中吳大道兩側等重點地區改造；全面實施蘭陵片區改造，新建建筑15萬平方米以上；完成老城區剩余的100多條“背街小巷”道路整治；完成46萬平方米老小區整治和老城區高層住宅二次供水改造。

第二篇：2002年常州市政府重點工作

2002年市政府重點工作

2002年01月30日

（一）以“入世”為重要契機，促進開放型經濟上新臺階

充分利用我國加入世貿組織的機遇，繼續把開放型經濟的跨越發展作為今年經濟工作的重中之重。全市各級各部門要進一步增強責任感、使命感，下更大的決心、花更大的力氣、以更扎實的措施，加快經濟國際化進程，提升開放型經濟水平。

加大招商引資力度，提高利用外資水平。抓住當前國際產業和資本加速向長江三角洲地區轉移的有利機遇，把利用外資與調整優化結構、引進先進技術與引進現代管理結合起來，加快我市農機、紡織、服裝、輕工等傳統產業的嫁接改造，重點引進電子信息、精密機械、新型材料、精細化工等高新技術項目。拓寬利用外資領域，加大基礎設施、農業和服務業的利用外資力度，鼓勵外資參與國有經濟調整和國有企業改組。加強與跨國公司合作，爭取加入跨國公司的國際生產體系和國際銷售網絡。大中小項目并舉，全方位招商引資，進一步加強招商隊伍、招商網絡和信息庫建設，進＿步落實招商引資目標責任制和獎懲制，進一步清理完善政策法規，優化投資環境，提高服務水平，把“親商、安商、富商”的舉措落實好。努力擴大外貿出口，大力提高對外經貿水平。加快適應世貿組織規則，優化出口商品結構，堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，提升紡織服裝等傳統產品檔次，擴大機電產品、高新技術產品和高附加值產品的出口市場份額，鞏固美國、日本等傳統市場，開辟東歐、拉美、俄羅斯等新興市場。積極推進外貿經營主體多元化、貿易方式多樣化，加快國有專業外貿公司改制和實業化步伐，支持更多的企業取得自營進出口權。實施“走出去”戰略，推進外經合作，確保全年外經營業額增長10％。積極擴大對內開放，呼應上海經濟輻射，參與西部大開發，搞好南北掛鉤合作，迸一步提高我市經濟的開放度。同時，舉辦好世界中小企業大會暨’2002中國國際中小企業商品博覽會。進一步推進開發區建設，增強集聚效應和產出功能。今年開發區建設要在優化環境、提升功能、創新體制、注重特色上下功夫。繼續把園區建設作為新區發展的重點，加快電子科技產業園、環保產業園、軟件園等建設，形成以大項目為依托的我市現代制造業示范基地。加大對江邊化工區和港口的開發建設力度。完成常州海關向新區整體搬遷，爭取一類口岸和直通關一次性通過國家驗收，形成進出口的“快速通道”。努力把新區創建成ISO14000示范區，率先建立起與國際慣例接軌的管理體制和運行機制。推進我市各省級開發區和鄉鎮工業園區建設，加強開發區之間的優勢互補和功能整合。

（二）增強工業經濟綜合實力，加快現代制造業基地建設

依托我市良好的區位條件和制造業基礎，狠抓信息化帶動和產業結構的戰略性調整，形成電子信息、精密機械、精細化工、新材料、高檔紡織服裝等為代表的優勢產業和大型企業集團，構筑產業、技術、品牌和創業環境的新高地，努力把我市建設成為長江三角洲地區重要的現代制造業基地，成為世界跨國公司的加工廠和上海工業的后坊基地。今年要在培育新興產業、提升傳統產業和壯大優勢產業上取得新的突破，切實提高企業運行質量和經濟效益，力爭全市工業增加值增長13％。

加快信息化帶動工業化，提升制造業發展水平。把發展電子信息產業作為提升我市產業水平的切入點，作為加快我市經濟發展的制高點，集中力量開發培育計算機網絡和通信設備、數字視聽設備、機電一體化產品、新型電子元器件以及軟件和微電子產品，盡快形成規模和特色，力爭今年電子信息產業增加值占全市國內生產總值達6％，增速30％以上。大力實施制造業信息化示范工程，加速信息技術的滲透融合，用電子信息技術改造和提升我市傳統制造業，引導企業積極運用電子商務。同時，加快開發生物醫藥、新材料等增長潛力較大的高新技術產品，逐步形成新的產業優勢。

深化企業改革，壯大企業規模。大力推進規范的公司制改造，把建立規范的法人治理結構和多元股權結構，作為今年國有企業改革的重點，未改制的國有大中型企業年內基本完成改制，已改制的向規范的股份制轉化。積極實施大企業戰略，引導和鼓勵骨干企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的參股并購，加速生產要素向大企業大集團集聚，加快培育壯大新科、華源蕾迪斯等一批核心競爭能力強、規模經濟效益好的大型企業集團，今年爭取年銷售收入超10億元的企業達到20家，為培育形成銷售收入超50億元、100億元的大型企業打下堅實基礎。推進上市公司的資產重組和資本運營，繼續做好企業上市工作，積極培育高質量的上市后備隊伍。同時，繼續采取出售、租賃、聯合等多種改制形式，力求年內基本完成中小企業改制任務。加強企業扭虧脫困工作，對資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產或關閉。進一步理順和完善國有資產經營公司的管理體制和市場化運作機制。加大技改投入力度，著力培育新增長點。鼓勵企業通過合資合作、擴大利用民資、爭取國債項目和“雙高一優”項目等途徑，千方百計增加技改投入，增強發展后勁，全年技改投入突破100億元。實施武進鋼鐵公司電爐引進等重點工業基建和技術改造項目90項，其中當年投入1億元以上的33項。積極支持企業采用成果轉化、引進消化、協作配套等多種形式，開拓技改項目源，促進企業裝備更新和產品結構調整。繼續加強產學研聯合，推進企業與科研院所的對接合作，引導和支持有條件的企業建立“一站兩中心”，形成一批具有自主知識產權的技術和產品，塑造一批有較強技術創新能力的科技型企業，建設一批機制靈活、運作高效的創業基地。

（三）優化農村經濟結構，增強縣域經濟實力

增加農民收入，繁榮農村經濟，是農業和農村工作的中心任務。要在農業產業化、農村工業化、農村城鎮化和勞動力轉移上下功夫、求突破，加快提升縣域經濟的整體水平，開創農業和農村工作的新局面。發展特色優勢農業，加快農業產業化經營。緊緊抓住糧食購銷體制市場化改革的機遇，大力調整農業結構，加速壯大特種水產、經濟林果等五大特色經濟，全年新增冬作設施農業5萬畝、花卉苗木2萬畝、牧草基地1萬畝。加快農業科技進步，建立健全農業標準化組織和運行體系，擴大農業標準化生產。充分發揮丘陵山區資源優勢，發展綠色食品、有機農業，建設好六個萬畝以上的無公害農產品生產示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘農副產品批發市場等龍頭企業，發展訂單農業，促進龍頭企業與基地、農戶的對接，加快農業產業化經營步伐。發展專業合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。

加大基礎設施投入，加快小城鎮建設步伐。增加水利建設投入，全年農田水利、防洪工程建設投資5.1億元。抓好溧陽北河二期、大通河水利樞紐等七個重點水利項目，切實推進新一輪圩堤達標建設和河道整治工作，全面加強農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，進一步改善農村生產、生活條件。加大土地復墾開發整理力度，大力開展農田水利基本建設，加強農業資源和生態環境的保護和治理，確保水土資源的永續利用。按照科學規劃、規模適度、功能完善、生態環境優良的總體要求，積極有序地推進小城鎮建設，著重抓好15個富有特色、區位優勢明顯、帶動作用大的重點中心鎮。充分利用市場機制，拓展小城鎮建設投融資渠道，推行以政府為主導、吸收多元投資、市場化運作的開發建設模式，高起點建設好小城鎮的基礎設施、公用設施。依托產業優勢，發展各具特色的小城鎮經濟，并加快戶籍制度改革，完善土地流轉機制，促進農村人口向小城鎮集聚。

大力發展非農產業，加快農村勞動力轉移。以建設一批專業化、特色化、規模化鄉鎮工業園區為支撐點，加快鄉鎮工業的布局調整和產業升級，從而培育縣域特色經濟和優勢產業，形成錯位競爭、相互促進的良好發展態勢。積極培育和完善農產品批發市場和特色專業市場，引導農民進入流通領域；大力發展農村建筑安裝業和各類服務業，跨地域、全方位地擴大勞務輸出，力爭全市農民非農產業收入占全部收入的比重提高到75％。按照“鞏固、完善、配套、規范”的要求，鞏固農村稅費改革成果，推進各項配套改革，保障農村義務教育的必要投入和鄉鎮政權、村級組織的正常運轉。推廣涉農收費公示制，防止農民負擔反彈。

（四）加大規劃建設管理力度，拉開城市發展框架

以拉開城市框架、增強城市功能、改善城鄉環境為目標，高起點規劃，高質量建設，高標準管理，在現代城市圈建設的新一輪競爭中，通過堅持不懈的努力，把常州建成空間布局合理、環境富有特色、歷史文化與現代文明交相輝映、基礎設施供給體系優質高效的中心城市。加快城市規劃建設，拓展城市發展空間。圍繞建設特大城市，修訂完善城市總體規劃，做大做美中心城區，增強城市集聚輻射功能。認真實施城鎮體系規劃，繼續做好分區規劃和重點地區控制性詳細規劃的編制和城市設計工作，嚴肅規劃執法和規劃的集中統一管理。進一步加大交通、市政建設力度，力爭全年完成投資26億元。重點抓好對外交通和市域環線建設。加快寧杭、錫宜、常澄高速公路建設，確保在建工程整體推進；抓緊做好常泰過江通道的有關前期準備工作，爭取盡快落實。全面開展大外環建設，年內建成南環線，開工建設西、北環線和東線跨運河、鐵路大橋及連接道路，構筑特大城市的交通骨架。高標準實施城市重點市政公用設施項目建設。全面完成懷德路、勞動路等骨干道路的改造拓寬，抓好中心區商業步行街、魏村水廠等項目建設，新建天然氣利用一期、夾山二期垃圾填埋場、戚墅堰污水處理一期等工程。做好省第三屆園藝博覽會暨我市第二屆城建招商會的籌備工作。加快建設“數字常州”，以信息網絡和應用工程為重點，實施信息管網的統一規劃、統一建設，促進信息基礎設施的優化配置，提高城市信息化水平。結合“西氣東輸”，爭取盡早開工建設戚電廠兩臺30萬千瓦發電機組，繼續推進電網改造，改善城鄉輸變電條件，年內完成通信、電力基礎設施建設投資8.5億元。

加大綜合整治力度，提高城市管理水平。圍繞建設生態園林城市，積極推進國家環保模范城市創建活動，進一步鞏固工業污染源達標排放成果。抓緊水環境治理，加快生活垃圾無害化處理，加強環保執法檢查監督。大力開展城市環境綜合治理，集中力量搞好市容衛生、交通秩序、清臨拆違、馬路市場等四個專項整治，使城市面貌一年一個樣，三年大變樣。建立健全“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，充分發揮城區、街道和社區居委。在城市管理中的基礎作用，加強城市管理隊伍建設，開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，嚴肅處罰違反規劃、違章建筑、損壞市容市貌的行為。

堅持市場取向，加快經營城市步伐。繼續推進市政、綠化、環衛等公用事業改革，全面實行作業招標、競標，創新城市管理養護機制。加強土地集中統一管理，加大土地收購儲備力度，建立健全公開、規范的土地市場，全面推行經營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。探索對現有基礎設施項目經營權的有償流轉，組建“一路一公司”等多種形式的城市建設投融資主體，引導外資和民間資金參與城市建設，完善投資、經營、回報的良性循環機制，力爭在經營城市資源上跨出扎實的步伐。

（五）放手發展私營個體經濟，營造經濟發展的新優勢

進一步解放思想，更新觀念，把發展私營個體經濟作為我市經濟工作的戰略重點。今年力爭私營個體經濟占全市國內生產總值的比重提高5個百分點以上，全市新發展私營企業5000戶、個體工商戶13000戶，注冊資金增長25％，從業人員新增6萬人。

落實扶持政策，創造寬松環境。全面清理不利于私營個體經濟發展的行政規章，放開準人領域，放寬準人條件，實行服務承諾、審批限時，全面簡化私營個體企業設立程序和審批手續。鼓勵私營企業、民間資本參與農業、能源、水利、交通等基礎設施領域的投資，鼓勵開設各類社會中介服務機構。按照公正、公平的市場經濟準則，在投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等方面，堅決做到與其他經濟成分企業一視同仁，積極清除思想上、政策上存在的所有制歧視現象。保護私營個體企業的財產權、知識產權、自主經營權，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查，維護私營個體企業的合法權益。加快建立私營個體企業融資信用擔保體系、投訴服務中心，健全私營個體經濟的社會服務體系。私營個體企業也要不斷增強自身素質，增強企業信用度，增強社會融資能力。著力扶優扶強，提升競爭水平。鼓勵科研人員創辦科技型企業，支持私營企業加大科技投入，加快高新技術成果孵化基地、創業服務中心、技術交易市場等建設，完善社會化科技服務體系，著力扶持一批成長性好、爆發力強的民營科技企業。鼓勵大型私營企業參與國有企業股份制改造和聯合重組，實施規模擴張；引導私營企業通過參股、掛靠、兼并、聯合等方式加入或組建企業集團，努力培育一批技術領先、品牌響亮、實力雄厚的私營企業集團。支持私營企業申報進出口經營權，“走出去”開拓國際市場，引進國外技術、人才、資本、經營模式、經營理念來發展壯大自己，積極發展一批市場開拓能力強、出口創匯水平高的外向型民營企業。加快載體建設，構筑發展平臺。積極推進私營經濟園區建設，引導私營個體經濟向集約化方向發展，形成企業群體、生產基地和品牌效應。搞好園區規劃，實施產業導向，把園區建設與小城鎮建設結合起來，加強與國家級、省級經濟開發區聯動開發和分工協作；加快園區基礎設施建設，完善道路、供電、供水、通信等配套設施，實行“一站式”服務，盡快形成集聚效應；扶持發展重點園區，選擇一批規模適當、規劃合理、管理有序、服務到位的園區，作為市重點私營經濟園區，制訂相應的優惠政策，吸引國內外客商進區投資興業。

（六）加快服務業發展，促進消費需求增長

把加快發展和提高服務業作為調整經濟結構、擴大社會就業、增強內需拉動的重要舉措，努力提高服務業在全市國民經濟中的比重。

大力拓寬消費領域，積極發展新興服務業。改善消費環境，清除各種限制消費的障礙，培育和保護城鄉居民的購買力，鼓勵城鄉居民擴大住房、旅游等各種服務消費。開發和綜合利用多種信息資源，發展數字電視、視頻點播、遠程教育等信息服務，抓好一批信息化小區建設，提高家庭上網普及率，進一步拓展信息消費領域。完善社區服務設施，大力發展社區服務業。健全會計、法律、咨詢等中介服務體系。加快商貿流通業的改組改造，發展連鎖經營、銷售代理等現代營銷方式和新型流通業態。推動商貿流通企業與國際大公司的合資合作，盡快提升商貿流通業的競爭力，發展消費信貸，拓展銀行、保險、證券業務，積極吸引境外金融組織來常設立分支機構，滿足客戶對金融產品和服務的多元化需求。充分利用區位優勢，積極整合物流資源，提升傳統交通運輸和倉儲業，建設智能化的現代物流基地，努力為制造業生產和群眾生活提供優質的物流服務。大力興辦專業商品市場，積極發展各類要素市場，重點開拓農村市場。加快面向中低收入家庭的住房建設，培育完善房地產二級市場和租賃市場，發揮房地產業對消費需求的拉動作用。實施五年倍增計劃，加快發展旅游產業。進一步完善全市旅游總體規劃，形成大旅游產業的發展格局。抓好重點景區的規劃和建設，爭取中華恐龍國通過國家級4A景區驗收。完善旅游配套服務功能，力爭全市旅游涉外星級飯店達到50家。辦好全國國內旅游產品交易會常州分會場和2002年常州旅游節。加快旅行社標準化建設，提高旅游行業的整體服務水平。規范旅游市場秩序，開展旅游促銷活動，促進假日旅游，開拓國際旅游市場，增加旅游外匯收入。全年接待境內外游客人次和旅游總收入均增長20％以上。

（七）大力實施科教興市戰略，推動社會事業全面發展

按照可持續發展的要求，突出抓好科技進步和人才隊伍建設，加快社會事業的社會化、產業化進程，促進各項社會事業全面進步。

加快教育事業發展，提高科技創新能力。以信息化促進教育現代化，不斷優化教育結構，全面推進素質教育，高質量普及十二年教育。按照統一布局、集中建設、形成特色的要求，優化整合高教資源，發揮高職教育的整體優勢，加快啟動“大學城”建設，努力構建在全省乃至全國領先的高等職業技術教育基地。加快教育機制創新，逐步建立多元辦學的體制和多渠道教育投入機制。組織實施以企業為主體的技術創新工程，建立健全市場化運作的高新技術風險投資機制，積極爭取國家和省各類科技創新基金，促進高新技術成果轉化。提高技術產權交易等服務水平，完善科技創新服務體系。推進學習型城市建設，努力構筑人才新高地。樹立終身學習的理念，廣泛建立各類學習型組織，充分發揮各種學習陣地作用，健全社會化學習網絡，積極開展計算機、外語和世貿組織規則等各類教育培訓，在全市形成勤奮學習的濃厚氛圍。著力加強高層次人才隊伍建設，繼續抓好省“333”人才工程和市“831”學術帶頭人培養工程，完善知識、技術、管理等生產要素參與分配的鼓勵政策，營造引才、薦才、聚才、用才的良好環境。

創新運行機制，促進文化衛生等事業發展。圍繞建設文化名城，加強文化設施建設，加快文化產業發展，辦好市第二屆藝術節，豐富群眾文化生活。積極發展廣電事業。提高裝備現代化水平。優化衛生資源配置，加強綜合、專科醫療機構建設，提高城市社區衛生和農村初保水平，完成衛生監督與疾病控制體制改革，繼續開展衛生村總建設。推進計劃生育綜合改革，完善人口與計劃生育調控服務體系，穩定低生育水平。鞏固全民健身成果，全力備戰15屆省運會。認真做好新聞出版、民政、信訪、民族宗教、外事、僑務、對臺事務、關心下一代等項工作，積極發展老齡、婦女、兒童、殘疾人事業。與此同時，切實抓好市一院病房大樓、少年科學藝術宮二期工程、體育中心二期工程等一批重點項目建設。

（八）加強民主法制建設，促進兩個文明協調發展

加強法制建設和道德建設，把依法治市和以德治市緊密結合起來，營造文明法治的社會環境。

大力創建文明城市，提高城鄉居民素質。加強組織領導采取有力措施，創建江蘇省文明城市，同時力爭進入“全國創建文明城市先進市”行列。認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，深入開展各種道德實踐活動，規范公民道德行為。完善科普設施，強化科技宣傳，搞好科普教育。加強國防教育，做好“雙擁”共建工作。認真貫徹落實《常州市精神文明建設“十五”規劃綱要》，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，把精神文明創建工作推向深入。加大依法治市力度，推進民主政治建設。積極實施“四五”普法，增強市民法律意識。加快政府法制建設，強化行政執法監督，繼續推進政務公開、行政執法責任制和評議考核制。自覺接受市人大及其常委會的監督，加強與市政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的政治協商，發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，拓展群眾參與、決定基層公共事務的領域，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

完善治安防控體系，切實維護社會穩定。堅持“打防結合，預防為主”的方針，完善社會治安綜合治理的長效管理機制，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，堅決依法取締“法輪功”邪教組織，加強對公共娛樂服務場所和特種行業治安管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。強化交通、消防管理，消除事故隱患。

第三篇：市政府重點工作安排計劃

*年*市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*、*、*、*以及中央經濟工作會議精神，按照市委*十次全會和市第*人代會第五次會議的要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，以加快實現“四個率先”為主線，全面推進“四個中心”建設，深入實施科教興市戰略，努力實現經濟又好又快發展，努力保持社會和諧穩定，為黨的*和市第九次黨代會勝利召開創造良好環境。

根據上述總體要求，在全面抓好全市經濟社會發展各項工作的基礎上，對*年市政府重點工作作如下安排：

一、積極促進產業結構優化升級，加快形成服務經濟為主的產業結構

總的要求：把發展現代服務業放在產業發展更加突出的位置，不斷提高層次、提升能級，著力增強服務業的輻射力；依托大產業、大基地、大項目建設，積極發展擁有核心技術、自主知識產權、自主品牌的先進制造業，著力提升國際競爭力。

主要內容：

（一）推進落實《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》，用好用足服務業引導資金，營造良好的發展環境。

（二）加快20個現代服務業集聚區建設和功能提升；推進若干中心城區工業樓宇和近郊工業園區向生產性服務業功能區轉型。

（三）加快推進*保稅港區、外高橋保稅物流園區等物流基地建設；完善服務外包投資的相關配套政策，抓好*、*、*等“中國服務外包基地城市”示范區建設。

（四）以電站設備、核電設備、軌道交通設備等重大裝備專項研制和首臺業績突破為重點，提升制造業能級；繼續推進電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產業基地建設，加快推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。

（五）強化和提高能耗、環保和用地標準，繼續淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產條件的劣勢企業。

二、加強節能降耗，集約節約用地，加快建設資源節約型社會

總的要求：圍繞確保萬元GDp綜合能耗下降4%的目標，提高節能的市場準入關，加大重點耗能行業和領域節能力度，完善能源價格形成機制，大力開發和應用節能新技術，改造、淘汰落后生產能力；執行最嚴格的土地管理制度，嚴控增量、盤活存量，強化土地管理。

主要內容：

（一）出臺并實施能耗審核制度的具體實施辦法，加強對新建項目的能耗審核，完善產品強制性能效標準和標識制度。

（二）實施十大節能工程，做好工業設備節能、交通節能、建筑節能、空調和家用電器節電、綠色照明、政府機構節能等十個方面的節能技術創新和改造。

（三）加強對年耗能量在5000噸標準煤以上的800多家重點用能單位的監控，建立能源利用狀況報告制度。

（四）對乙烯、燒堿、平板玻璃等高能耗、高污染生產裝置，啟動以節能為核心的技術改造。

（五）對各行業超過萬元增加值（產值）能耗或產品單耗限額標準的耗能，實施累進加價。

（六）完善“批項目、核土地”制度，從工業項目核土地擴大到基礎設施和社會事業項目。

（七）完善消化利用存量土地的政策措施，開展閑置土地的清理，推動產業用地二次開發。

（八）積極有序推進工業用地的市場化配置，將國有土地使用權出讓金全額納入地方預算，加強土地利用的動態管理。

三、全面落實污染物排放總量削減目標，加快建設環境友好型城市

總的要求：圍繞確保完成主要污染物排放總量削減2%的目標，以削減化學需氧量和二氧化硫排放量為重點，加快落實污染物減排各項措施，加強環境監管和環境執法，確保第三輪環保三年行動計劃如期推進。

主要內容：

（一）加快實施第三輪環保三年行動計劃項目，對尚未開工的57個重點項目年內全面開工建設；確保竹園第二污水處理廠和郊區一批污水處理廠網等40個重點建設項目竣工并投入運營；完成竹園第一污水處理廠和白龍港污水處理廠升級改造等19個重點建設項目主體工程。

（二）對全市11家燃煤電廠的34臺機組進行脫硫改造，全面開工剩余4家的改造工程，確保一批脫硫工程年內完成并發揮減排效果；落實電力工業“上大壓小”有關要求，年內關閉南市電廠。

（三）貫徹全市及各區縣和相關部門污染物總量控制計劃，細化完善相關管理機制和實施細則；組織開展對第三輪環保三年行動計劃的中期評估。

（四）推行“批項目、核總量”的環評審批制度，建立污染減排與治理措施掛鉤的核定機制和總量控制與環境質量改善相聯系的評估辦法。

四、加強科技創新體系建設，著力增強自主創新能力

總的要求：全面落實“36條”配套政策，聚焦國家戰略、聚焦重大產業項目、聚焦創新基地，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重點領域聚焦突破，為“四個中心”建設提供科技支撐與保障。

主要內容：

（一）全面出臺、落實“36條”配套政策實施細則，并搞好政策落實與完善的跟蹤評估。

（二）深化實施“部市合作”、“院地合作”機制，積極承接國家重大戰略性科研項目。

（三）深化“聚焦*”戰略，編制**高新區發展規劃，研究制定以自主創新能力建設為核心的高新區評價體系；推動*核心區在風險投資、創業融資、成果轉化、知識產權保護等方面先行先試；加快紫竹科學園區、楊浦知識創新區的建設和發展。

（四）全面實施“科技小巨人”工程，重點支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業。

五、動員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會籌辦各項工作

總的要求：切實做好世博會籌辦各項前期工作，加快推進世博會場館和園區內、外基礎設施建設；突出科技、生態、文化、人文理念，深化演繹世博會主題；認真細致地搞好世博會各項參展事務，加強宣傳推介和市場開發，擴大世博會影響，營造良好的社會氛圍。

主要內容：

（一）年內全面完成園區動遷騰地，啟動公共活動中心、中國館、主題館、園區世博村、城市最佳實踐區、世博公園、世博軸等項目建設。

（二）完成主要場館的布展方案策劃，啟動“網上世博會”的技術方案設計工作。

（三）年內力爭達到170個國家和國際組織確認參展，完成一批參展國家或國際組織簽約，召開第一次國內各省市區參展工作會議。

（四）啟動世博會會歌定向委約和海報征集工作，完成世博會吉祥物征集活動，辦好第五屆*世博會國際論壇。

（五）更加注重軟件建設，廣泛開展“百萬家庭學禮儀”活動，全面提升市民素質，弘揚中華民族優秀文化；持續推進迎世博文明創建。

（六）配合世博會籌辦，落實本市會展旅游五年推進計劃，積極發展會展旅游；推進旅游與體育賽事、文化節慶、商業購物等相結合，大力發展節慶賽事旅游。

六、圍繞“三個著力”，深入推進*綜合配套改革試點

總的要求：繼續圍繞“三個著力”，全面推進實施《*綜合配套改革試點三年行動計劃》，突出重點，先行先試，力爭不斷取得新突破，充分發揮*在加快實現“四個率先”中的示范帶動作用，在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。

主要內容：

（一）率先深化第四輪行政審批制度改革，實施行政問責、效能投訴、電子監察等制度，著力轉變政府職能。

（二）配合中央有關部門繼續推進金融創新、風險投資、口岸管理等改革試點，加快與國際規范相銜接，著力轉變經濟運行方式。

（三）加強城鄉統籌發展，在*率先實行城鄉教育、醫療管理體制并軌，探索建立城鄉一體化的就業和社會保障機制，著力改變城鄉二元經濟與社會結構。

（四）推動*在城市規劃、財稅工作、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等方面先行先試，落實賦予*的更大發展自主權。

七、圍繞金融集聚和創新，加快推進金融中心建設

總的要求：落實全國金融工作會議精神，繼續大力實施金融聚焦*戰略，發揮*綜合配套改革試點“先行先試”效應，做深金融市場，做強金融機構，優化金融環境，聚焦金融人才，加快*國際金融中心建設步伐。

主要內容：

（一）抓住外資銀行法人化契機，積極爭取更多的外資銀行法人機構落戶，同時做強地方金融機構。

（二）以人民銀行在*推出人民幣基準利率和外匯*市場價為契機，加快金融創新和金融衍生品市場發展。

（三）落實“國十條”、“滬八條”，推進保險業改革，提升*保險業的產品結構，培育保險業新的增長點。

（四）推動新形勢下*上市公司創新發展，積極拓展小企業的融資渠道。

（五）加強國際化金融人才的引進、培養、使用、流動和管理，大力引進既精通國際慣例，又熟悉我國國情的金融業領軍人才。

八、以提高競爭力和控制力為重點，深化國資國企改革，完善國資監管制度

總的要求：加快國有經濟布局調整，增強國有經濟的主導競爭力和總體控制力；圍繞依法有效履行出資人代表職責，建立一套相互制衡、監督有力、運作有效的國資監管制度規范；加強股改后的國有資產監管，實現國有資產監管全覆蓋。

主要內容：

（一）制定《關于本市推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，加快培育和發展一批具有核心競爭力的大企業、大集團。

（二）建立國有資本經營預算制度，同步建立健全國資經營業績考核體系、國有企業重大改制改組的決策程序、重大評估項目專家評審和抽查制度、國有資產重大損失責任追究制度。

（三）制定股權分置改革后上市公司國資股權監管的指導意見及其相關配套制度，加強上市公司國資監管和風險防范。

（四）進一步完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會建設，探索建立外部董事制度。

九、深化積極的就業政策，完善社會保障制度

總的要求：鼓勵創業促進就業，加強就業援助，完善面向市場的就業培訓機制，進一步完善促進就業的政府責任體系，立足“廣覆蓋、保基本”，積極穩妥推進社會保障體系建設。

主要內容：

（一）切實落實扶持創業的各項政策，繼續加強就業援助、扶持非正規勞動組織工作，重點解決好零就業家庭和農村純糧戶非農就業問題，完成新增就業崗位50萬個、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的目標。

（二）探索校企合作加快培養高技能人才的新模式，建立覆蓋全市的公共實訓體系，拓展多層次職業見習渠道，推進青年人就業。

（三）進一步完善勞動合同制度和政府、企業、工會三方協商制度，加強對企業單位職工薪酬制度的指導與規范；加大對勞動力市場的監管力度。

（四）完善農村養老保險、大學生基本醫療保障、外來從業人員綜合保險制度，研究解決城鎮

重殘無業人員的基本醫療保障問題，繼續完善城鎮職工醫療保險制度等社會保障的政策措施。

（五）繼續擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，使參保人數擴大到300萬。

十、完善住房保障體系，保持房地產業健康發展

總的要求：進一步完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題；繼續加強對土地供應、在建項目、房地產交易等環節的動態監測，增強房地產市場調控的有效性、精確性。

主要內容：

（一）放寬廉租對象收入線認定標準，進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，重點做好試點和政策制訂工作。

（二）繼續實行公有住房租金減免政策，推進舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。

（三）落實全市商品住房用地供應計劃和普通商品房、重大工程配套商品房建設計劃，嚴格控制新審批、新開工商品住房套型結構比例，有序推進重大工程配套商品房和相關配套設施建設。

（四）建立并完善全市房地資源行業全覆蓋、全過程的信息化管理系統；制訂新建商品房預銷售資金監管辦法；對開發、中介企業建立信

用檔案體系。

十一、深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發展

總的要求：以貫徹《義務教育法》為重點，促進義務教育均衡發展；完善高校學科布局結構調整，促進高等教育內涵建設，推進高等教育改革與發展；以加強技能培訓為基礎，提升職業教育教學質量；以創建學習型社會為目標，積極構建終身教育體系。

主要內容：

（一）制定《*市實施〈義務教育法〉辦法》；依法保障義務教育經費投入“三個增長”，實行義務教育經費預算單列。

（二）安排專項資金用于遠郊區（縣）及財政相對困難地區的義務教育。

（三）制定《學科結構調整與發展的規劃方案》，重點支持與*建設國際經濟、金融、貿易、航運中心及世博會緊密結合的學科建設；啟動建設與學科結構調整相適應的學科建設信息化管理平臺。

（四）開展職教集團的組建試點，重點推進電子信息、機電數控、交通物流和現代農業等職業教育集團建設。

十二、以抓好基層衛生工作促進公共衛生體系建設為重點，加快醫療衛生事業發展

總的要求：繼續推進社區衛生改革，加強社會主義新農村衛生工作；加強公共衛生體系建設，搞好重大疾病預防控制；推進區域衛生規劃，優化衛生資源配置，構建合理有序的醫療服務體系；強化衛生全行業管理，加大衛生監督執法力度。

主要內容：

（一）推進社區衛生服務中心擴大試點，轉換社區衛生服務中心運行機制，切實加強收支兩條線管理和醫保總額預付管理；進一步完善農村合作醫療制度建設，繼續推進郊區村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設；推進醫療資源縱向整合，加強二、三級醫院支援基層醫療衛生機構。

（二）啟動新一輪《*市公共衛生體系建設三年行動計劃（*－2009年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大傳染病的防控。加強醫療急救網絡建設。

（三）強化衛生監督管理，重點開展傳染病防治、公共場所、職業衛生、生活飲用水等領域的監督執法，嚴厲打擊違法違規的醫療行為。

十三、拓展和完善功能，大力推進社區建設

總的要求：以完善功能、改善服務為重點，推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設；優化社區公共服務設施配置，推動企事業單位的文化、體育、教育設施向社區居民開放，為社區居民提供便利服務；全面推進社區助老、社區助弱、社區慈善等工作。

主要內容：

（一）推進社區事務受理服務中心標準化、規范化建設，統一服務內容和程序，推行標準化后臺處理軟件。

（二）推進居家養老和助老服務，建立一批“日托所”，為居民區老人提供就餐、娛樂、休息等服務；為臥床老人、病重老人提供家庭病床服務。

（三）在社區“陽光之家”的基礎上，建立部分配套的“陽光工場”，組織中度殘疾人從事簡易勞動。

（四）大力發展社區慈善組織，推動社區居民多余物資的捐贈與調劑。

（五）推動社區公眾責任保險制度，按規定抓好社區設施資源開放共享的落實。

（六）以區縣為主，因地制宜，抓好社區文化活動中心的建設和管理。

十四、堅持城鄉統籌發展，扎實推進社會主義新農村建設

總的要求：把解決“三農”問題放在突出位置，堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，推進農村綜合改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實提高郊區農村經濟社會發展水平，著力推動郊區農村生產生活方式由傳統向現代轉變。

主要內容：

（一）按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力發展生態農業、安全農業、種源農業等項目，著力推進都市現代農業發展。

（二）加快農田基礎設施建設和農村社會事業發展，改善農村生產生活條件；再建17萬畝設施糧田，繼續推進30萬畝設施菜田和標準化養殖場建設；完成全郊區基層農業技術推廣體系改革。

（三）以實施“清潔家園”工程為抓手，加快農村河道治理和農村供水管網改造，加強農村生活垃圾和污水收集處理系統建設，加快農村危橋、渡口改造和村鎮公路標準化建設，繼續推進農村自然村落改造。

（四）完善與都市農業相匹配的灌溉、防洪、防災、除澇等保障體系，推進郊區水系建設。

（五）扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+專業合作經濟組織”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，建設開放型的農產品流通大市場。

（六）深化鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、郊區兩級財政管理體制改革，穩步推進金山、奉賢、南匯和崇明農村綜合改革試點。

十五、全力推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設

總的要求：以提升服務功能為重點，全力推進*國際航運中心建設；全力以赴加快軌道交通基本網絡建設，確保實現節點目標；繼續加快越江隧道、高速公路網建設，進一步優化中心城區路網系統，加強交通換乘樞紐建設，加強內河航道規劃和建設。

主要內容：

（一）完成*國際機場二期擴建工程，建成羅涇港區二期工程。加快虹橋綜合交通樞紐及其市政配套工程、*三期、長江隧橋工程、*港國際客運中心等項目建設。

（二）建成軌道交通6號線、8號線和9號線一期工程，力爭4號線全面貫通，確保“新四線”全面進入施工階段。

（三）啟動A15機場高速、A16蘇滬高速公路建設，推進大蘆線、趙家溝航道整治工程，啟動杭申線、蘇申外港線建設。

（四）推進上中路、軍工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道復線、閔浦二橋工程建設。

（五）全面推進青草沙水源工程建設。

十六、深入實施城市網格化管理，進一步提高城市現代化管理水平

總的要求：借助信息化手段，依托網格化平臺，加強資源整合共享，建立健全城市管理常態長效機制；大力實施“公交優先”交通發展戰略，有效降低市民出行成本；加強交通規劃和管理，做好交通排堵保暢；加快應急預案和應急體制、機制、法制建設，強化城市安全運行保障。

主要內容：

（一）加強市級網格化管理平臺與區級平臺之間的有效銜接，推進發現、處置、監督、反饋等管理流程優化；推動網格化管理城市化地區全覆蓋，充實完善網格化管理內容。

（二）推進公交專用道建設，在內環線內350條線路實施空調車公交優惠換乘。

（三）完成迎世博市容環境精品區域各項創建任務；做好架空線入地、渣土車整治、舊住房改造和市政道路設施整治等專項工作。

（四）建成15塊市容環境示范區、24塊規范區和29塊達標區。重點排查店招店牌、室外空調機架、高架道路懸掛綠化、人行道殘障等存在的安全隱患。

十七、加強配合協調，精心策劃，做好*年世界特殊奧林匹克運動會、女足世界杯等各項重大活動的籌辦工作

總的要求：按照國家統一部署，精心組織，周密安排，認真準備，確保特奧會圓滿成功；認真辦好*年女足世界杯等重大國際體育賽事；盡全力完成好*承辦的國家層面重大外事活動。

主要內容：

（一）精心制定特奧會總體工作方案，策劃并完成好開閉幕式、火炬跑、社區接待等幾項大活動，強化宣傳報道，使特奧會真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。

（二）按照時間節點，做好女足世界杯開閉幕式策劃、場館改造、市場開發、接待、志愿者培訓、安保等各項工作。

（三）按照中央的部署和要求，承辦好非洲開發銀行年會、俄羅斯“中國年”圣彼得堡“*周”等各項重大外事活動。

十八、加強政府自身建設，著力推進管理創新，提高政府行政權力運行透明度

總的要求：圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，加快政府職能轉變，推進政府管理創新；全面推進依法行政，嚴格規范政府行為；繼續完善政府工作制度和運行機制，進一步提高行政透明度；推進反腐倡廉制度建設，從源頭上加大防治腐敗的力度。

主要內容：

（一）深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，加快政府部門與下屬企業脫鉤；按照積極穩妥原則，加快推動行政執法類事業單位改革，全面推進經營服務類事業單位轉制改企。

（二）針對與市民密切相關的社會公共事務，健全社會公示、社會聽證制度，讓市民更廣泛地參與社會公共事務管理。

（三）建立健全公開透明、內外結合的全方位、全過程監督機制，完善對住房公積金、房屋維修基金等其他社會公共性資金使用的監管制度和措施，逐步推行審計公開制度。

（四）深入推行政務公開與政府信息公開，明確*年工作重點并抓好組織實施。

（五）改革政府采購招標制度，落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓制度。

第四篇：2011年22項市政府重點工作

上海全力推進2011年22項市政府重點工作

2011年一季度上海市政府工作會議今天上午召開。上海市委副書記、市長韓正強調，要認真貫徹落實中央和市委的要求，按照年初市“兩會”確定的目標任務，堅持以人為本、執政為民，全力以赴推進今年22項市政府重點工作，切實做好今年開局的重點和難點工作，解放思想、創新突破，深入基層開展調查研究，從嚴治政、加強管理，確保全年工作起好步，為“十二五”發展奠定扎實基礎。

韓正指出，根據九屆市委十四次全會精神和市政府今年工作安排，結合本市“十二五”規劃的重要目標任務，市政府確定了今年要抓的22項重點工作。一是突出把創新驅動、轉型發展貫穿于全年各項工作中；二是把握“十二五”開局年的特征，聚焦抓好立足當前、著眼長遠的工作；三是突出以人為本，按照年初市“兩會”期間代表委員關注的熱點問題，更加注重保障和改善民生。推進22項重點工作，必須統籌協調、形成合力，細化任務、落實責任，強化跟蹤評價，加強監督。

韓正指出，做好今年開局工作，特別要抓住重點和難點問題，切實加以推進——

確保物價總水平基本穩定。關鍵是保持主副食品供應充足、價格基本穩定；堅決遏制房價過快上漲；切實穩定公共產品和服務價格。凡涉及政府提供的公共服務領域的價格調整，一律慎重、嚴格把握。

加強住房保障工作。必須不折不扣貫徹落實中央一系列政策措施，嚴格執行國務院出臺的“國八條”和年初上海出臺的12條房地產市場調控措施，進一步加大調控力度。同時，認真做好房產稅試點工作，完善各項配套政策和實施細則。要加快“四位一體”住房保障體系建設，咬定目標不放松，確保完成今年保障性住房開工1500萬平方米，供應1150萬平方米、約17萬套。放寬經濟適用房（共有產權房）的準入標準，在中心城區全面推開；公共租賃房進入實質性運作，盡快啟動供應試點。

全面開展城市運行安全和生產安全大討論。組織全社會力量開展調研，明確重點領域，廣泛發動群眾。要集全市之力，在廣泛討論、深入研究的基礎上，制定一系列加強城市運行安全和生產安全的辦法和措施。

深入推進三項專項治理工作。狠抓工程建設領域突出問題、鄉鎮財政性資金管理、土地規劃管理的專項治理工作。

加快轉方式、促轉型。勇于突破難點，如制約服務業發展的體制和稅制瓶頸；注重聚焦重點，如深化浦東綜合配套改革試點、深化國資國企改革；按照與國家改革發展方向一致、與上海“四個中心”建設目標一致的原則，抓好先行先試。

加快推進 “智慧城市”建設。

高度重視、切實做好“兩會”書面意見和提案的辦理工作。

韓正強調，抓好全年開局和推進各項重點工作，關鍵在人，特別是各級領導干部。必須認真貫徹落實中央和市委的要求，切實加強作風建設。要解放思想、創新突破。牢固樹立憂患意識，把握社會主義市場經濟體制的改革方向，營造寬容失敗的氛圍環境，充分調動全社會創新的積極性。要潛下身子，深入調查研究。各級領導干部要帶頭深入基層一線進行調查研究，著眼于解決實際問題，善于總結和提煉，把基層實踐中形成的好辦法、好經驗以及各種行之有效的創新舉措，轉化為工作思路和操作性辦法。要從嚴治政、加強管理。關鍵是堅持原則、執行紀律、依法履職、嚴格管理。領導干部要帶頭以身作則、嚴于律己、防微杜漸、做好表率，管好人、帶好隊伍。

會議由市委常委、副市長屠光紹主持。會上，市委常委、常務副市長楊雄通報了上海國際航運中心建設、節能減排、保障市場供應和穩定物價、就業和社會保障、深化行政審批制度改革、投資和重大項目安排等方面工作。副市長艾寶俊通報了產業和信息化、國資國企改革發展、安全生產等方面工作。副市長唐登杰、張學兵、沈駿、沈曉明、趙雯出席會議。

今年市政府22項重點工作

一、加快推進上海國際金融中心建設，著力完善金融市場體系，營造具有國際競爭力的金融發展環境

二、加快推進上海國際航運中心建設，著力健全航運產業鏈，增強現代航運服務功能

三、加快提升上海國際貿易中心的服務功能，進一步提高市場開放程度和貿易便利化水平

四、大力培育發展戰略性新興產業，加快提升先進制造業的水平和能級

五、大力加強城市運行安全和生產安全保障，切實提高城市運行安全度

六、著力將辦博經驗轉化為城市管理常態長效機制，進一步提升城市現代化管理水平

七、深化科技管理體制機制改革，激發全社會創新活力，加快建設創新型城市

八、加快推進郊區新城規劃建設，進一步優化城市空間布局，促進城鄉一體化發展

九、大力推進節能減排，加大環境保護和生態建設力度，加快建設資源節約型、環境友好型城市

十、加快實施信息化領先發展和帶動戰略，大力推進“智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平

十一、大力推進浦東綜合配套改革試點，爭取在重點領域和關鍵環節進一步取得新突破

十二、進一步加大國有經濟布局和結構戰略性調整力度，支持鼓勵非公經濟發展壯大

十三、加快推進農業現代化，進一步深化農村改革創新，多渠道促進農民增收

十四、加強市場供應和價格監管，努力保持主副食品等供應充足、價格穩定、質量安全

十五、加快構建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實施舊區改造新機制和政策

十六、堅持積極的就業政策，進一步完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系

十七、加快實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區建設

十八、深入推進醫藥衛生體制改革，進一步優化醫療資源布局，健全公共衛生服務體系

十九、高質量、高水平辦好第14屆國際泳聯世界錦標賽，協力推進世界著名旅游城市建設

二十、進一步完善公共文化服務體系，深化文化體制改革和文化創新，推動文化產業繁

榮發展

二十一、進一步加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區等對口支援地區的幫扶力度，大力推動區域合作與交流

二十二、全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，進一步提高行政效能和透明度

第五篇：2018年常州新北區食品安全重點工作安排

2018年常州市新北區食品安全重點工作安

排

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于食品安全工作的部署要求，全力維護轄區群眾飲食安全切身利益，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，現就2018年全區食品安全重點工作安排如下：

一、認真落實食品安全責任

（一）加強組織領導。根據食品安全黨政同責的要求，將食品安全納入政府綜合考核目標，及時調整充實區食品安全委員會和各鎮、街道食品安全領導小組。完善經費保障機制，區食品安全經費足額列入本級政府財政預算，各鎮、街道食品安全專項經費滿足2元/人的要求。根據全區網格化管理要求，建立完善食品安全信息員、協管員隊伍，進一步落實“組織協調、協助執法、隱患排查、應急處置、信息報告、宣傳引導”的工作職責。（區食安辦、各鎮、街道負責）

（二）完善協調平臺。區食安辦發揮統籌協調和監督指導作用，督促落實好各級食品安全責任，建立健全部門間、板塊間信息通報、形勢會商、聯合執法、事故處置等協調聯動機制。完善區食品專家咨詢委員會，積極開展信息交流、議題探討、建言獻策等工作。開展食品安全狀況調查和監測分析，客觀評定各鎮、街道食品安全狀況，匯總分析全區食品安全狀況并向區政府匯報。（區食安辦、各鎮、街道負責）

（三）加強規范執法。推進鎮、街道食品安全管理執法

規范化建設，建立一批管理嚴格、設施齊全、執法專業的食品藥品監管分局。建設一批鎮、街道食品安全監測站，加強基層一線食品安全和農產品安全檢測能力建設，探索建立食品安全風險排查與聯合執法新機制。完善優化市場經濟主體基礎數據庫，建立食品安全智慧執法平臺，建立高效便捷的移動巡查系統，以電子化手段將食品安全納入大市場監管體系。（區食安辦、各鎮、街道、市場監管局負責）

（四）強化考核評價。針對鎮、街道的“組織領導”、“配合執法”、“隱患排查”、“宣傳引導”、“攤販管理”、“菜場規范”、“安全狀況”等重點內容，區食安委按照“年中隨機督查，年底統一考評”的方式，不定期組織開展工作督查，年底組織對各鎮、街道開展考核評價，對監管部門開展工作評議。對于未能及時有效開展風險隱患排查、發生源頭性食品安全事故的鎮、街道和部門，實行一票否決制。（區食安辦、區食安委各成員單位負責）

（五）落實民生實事。根據市、區兩級政府要求，各鎮、街道至少建設1家“安心菜市場”，實現主體責任、檢測結果、監督管理和社會監督“四公開”。擴大“明廚亮灶”工程覆蓋面，在180家學校、養老機構、中央廚房、集體配餐單位、企業食堂等單位廚房內，利用視頻監控設備監管加工過程，建立追溯制度。建設至少1個小作坊集中管理區，建設一批攤販集中經營區，引導一批食品作坊集中管理和規范經營。（區食安辦、區食安委各成員單位負責）

二、規范食品生產經營秩序

（六）加大種養殖環節治理。全力推進農產品質量安全區創建活動，推行農業良好生產規范和臺賬制度。加強農藥、獸藥安全間隔期管理，實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施，實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。嚴厲打擊使用“瘦肉精”等禁用物質和私屠濫宰等違法違規行為，強化屠宰及肉類加工廢棄物的管理。推進農產品合格證管理，深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治。督促落實糧食安全責任制。（農業局負責）

（七）加強生產領域監督管理。建立健全企業基礎檔案，督促企業做好企業信息公示，繼續做好原料清單、添加劑清單、主要人員清單公示。組織開展食品生產企業風險教育，引入專家團隊開展企業技術審評，組織對企業原輔料和成品的抽檢，強化后續跟蹤檢查消除源頭風險隱患。在大型食品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。推動企業建立食品安全受權人制度和食品安全追溯體系。按照進出口食品安全放心工程要求，培育出口食品同線同標同質示范企業。加強食品相關產品生產企業監管，規范標識標注，抽檢處置到位。（市場監管局負責）

（八）強化流通領域主體責任。建立食品流通風險分級管理制度，在日常監管過程中引入快檢機制，對食品流通主體進行誠信評定。督促網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。指導督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度，加強市場準入管理。加強食用農產品產地準出和市場

準入管理，在標準化菜場建立快檢室并及時公布檢測信息，加強對生豬肉類產品的索證索票，推動菜場規范化管理。（市場監管局、商務局負責）

（九）加強重點環節監管。建設“放心食堂”、“放心餐廳”，落實餐飲服務單位主體責任，以“陽光餐飲”、信息公開、“五常管理”、“6T實務”等規范管理為重點，在學校食堂、養老機構食堂、企業食堂、中型以上公共餐飲服務等單位全面開展 “放心餐廳”“明廚亮灶”工程建設, 保障人民群眾舌尖上的安全。全年餐飲單位監督檢查覆蓋率達30%，新建改擴建學校食堂按A級標準建設，所有學校食堂A級比例整體提升達70%，學校食堂“明廚亮灶”新增20%。加強餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，嚴防“地溝油”流向餐桌。（市場監管局、社會事業局、城建局負責）

（十）推進“兩小”規范管理。組織各鎮、街道做好攤販備案管理，組織各鎮、街道聯合監管部門做好作坊登記管理，引導食品作坊、攤販規范經營。開展重點區域、重點環節的食品“兩小”專項整治，對于發現存在隱患的產品，立即組織市場予以清查和控制。建立健全監管檔案，科學劃定集中經營場所和街區，制定規范經營和安全標準，開展食品原料風險把關，提升建檔率、辦證率、備案率，整體推動食品“兩小”規范管理水平。（各鎮、街道、市場監管局、城建局）

三、嚴控食品安全風險問題

（十一）完善檢測技術中心。結合農產品質量監測和基層風險排查，繼續加強食品安全快篩快檢中心建設。加大對

我區食品企業的指導力度，提供公益性食品標準咨詢服務。按照每千人5批次的要求，全年完成3400批次的食品安全抽檢任務，不合格（問題）食品核查處置完成率達到100%，及時公布抽檢信息。開展重點食品污染物監測分析，加強分析研判。依托技術平臺，提高食源性疾患的監測、預防與處置水平。按照全市統一要求修訂食品安全突發事件應急預案，適時組織開展培訓演練。（區食安辦、市場監管局、農業局、社會事業局負責）

（十二）加強風險監測預警。按照“全面排查、挖掘隱患、風險控制、規范提升”的要求提升風險隱患防控水平，組織各鎮、街道對本地區的涉食單位和場所開展排查，建立健全本轄區的基礎數據檔案。組織各鎮、街道開展本轄區食品安全風險評價，對重點產品或行業開展監測，對存在風險進行識別。對食品中可能存在違法添加、超范圍添加問題開展針對性和系統性排查。（區食安辦、各鎮、街道、市場監管局負責）

（十三）認真開展專項整治。以學校食堂、保健食品、食品添加劑、熟食鹵味等為重點對象，開展重點監管與整治。對重點食品生產企業開展專項檢查，加強農村集體聚餐食品安全管理指導，開展校園及周邊食品安全專項檢查，嚴控學校食堂食品安全風險。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管，組織開展保健食品專項整治。（區食安辦、各鎮、街道、市場監管局、社會事業局負責）

（十四）加大打擊違法力度。保持高壓震懾態勢，重拳

整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰、標注虛假生產日期等違法行為。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，建立跨部門的協調聯動執法機制，強化信息通報工作，食品安全違法犯罪行為得到及時查處。發揮大案要案獎勵制度作用，對重要案件提前介入，更好解決案件辦理過程中遇到的問題。（區食安辦、各鎮、街道、市場監管局、公安分局負責）

四、營造食品安全共治氛圍

（十五）加強聯合懲戒。貫徹實施食品企業誠信管理體系國家標準，開展食品企業誠信管理體系評價，推進食品工業企業誠信體系建設，建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。繼續實施食品企業黑名單、灰名單制度。對嚴重失信者加大監督檢查頻次，提升企業風險管理等級。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險。（食安辦、市場監管局、農業局負責）

（十六）建立責任制度。引導食品生產經營者建立健全食品安全責任制度，鼓勵第三方機構對食品安全進行評價。落實食品生產經營者食品安全第一責任人的責任，鼓勵參加食品安全責任保險。按照全市統一部署，在食品添加劑、食用植物油、嬰幼兒配方乳粉企業中建立食品安全追溯機制，鼓勵行業協會在督促企業誠信守法自律方面發揮作用。（區食安辦、市場監管局、農業局負責）

（十七）加強科普宣傳教育。加強輿論引導和科普宣傳，依托“3·15”、“食品安全宣傳周”、政風熱線等活動載體，運用微信、微博、手機應用等新媒體渠道加大食品安全公益、科普宣傳力度。在中小學教育活動中增加食品安全教育項目。做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環境，及時發布食品安全科學消費信息。組織各鎮、街道因地制宜開展宣傳，提高群眾食品安全消費意識、滿意度與獲得感。（區食安辦、各鎮、街道、宣傳統戰部、市場監管局、社會事業局、農業局負責）