第一篇：勞教制度被廢止

中新網12月28日電 據新華社“新華視點”微博消息，全國人大常委會28日通過廢止勞教制度的決定，根據決定，勞教制度廢止前，依法作出的勞教決定有效；在勞教制度廢止后，對正在被依法執行勞教的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。該決定自28日公布之日起施行。

第二篇：勞教廢止制度

一、什么是勞教制度？

二、相關背景：中華人民共和國成立后，為了鞏固新生的革命政權，從1951年到1953年，在全國范圍內，開展了轟轟烈烈的鎮壓反革命運動，三反、五反運動，逮捕、拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，其中大多數犯罪嫌疑人被判了刑，相當數量的人被判了死刑。但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時間短一時查不清問題的人，繼續關押在看守所、拘留所。

緊接著，1955年至1956年，在全國黨、政、軍、群、企事業單位開展了內部肅反運動，又有幾十萬人走進了拘留所、看守所，其中多數人只是由于歷史問題而被關起來的，很難判刑。怎么處置這些關在看守所、拘留所里的人，成了一個大問題。于是1955年8月中共中央批準下發了《關于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》這個內部肅反文件時，明確規定：對這次運動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或立功而應繼續留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續留用，放到社會上去又會增加失業的，進行勞動教養，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。勞動教養的對象是反革命分子和其他壞分子。

從法律上講，勞動教養制度始于1957年。1957年8月3日，中華人民共和國國務院公布了經過1957年8月1日全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議批準的《關于勞動教養問題的決定》。該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀、不務正業的有勞動力的人”。

三、唐慧案件勞動教養弊端分析

1、勞動教養缺乏法律依據

(1)勞動教養制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關規定。我國現行《憲法》第三十七條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規定：“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規定。”而勞動教養不經正當的司法程序，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權利，僅由勞動教養委員會審查決定，事實上是由公安機關或黨政領導決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。

(2)勞動教養制度與現行《行政處罰法》的規定也不符。《行政處罰法》第9條規定：制人身自由的行政處罰，只能由法律規定。”第10條第一款規定:“行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規定:“本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。”由此可見，作為行政法規的《勞動教養試行辦法》規定“勞動教養”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規定，與規定矛盾和沖突，而且已經在事實上處于缺乏法律依據的狀態。

(3)勞動教養制度與《公民權利和政治權利國際公約》的規定上違背。1998年，中國加入《公民權利和政治權利國際公約》，公約第9條規定：除非依照法律所規定的根據和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律。

2、勞動教養成濫用權力的“溫室”

依據1982年《勞動教養試行辦法》，對勞動教養的決定只需經過公安局有關科室的批準，不需經過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。這樣，司法機關就無權對決定勞動教養對象的決定過程進行合法的控制和監督，而被決定勞動教養的人甚至連申辯的渠道都沒有。這就必然會導致公安機關濫用這一權力的現象發生，成為公安等機關濫用勞教職權、侵犯公民人身權利打開了方面之門。

(1)將刑事訴訟案件作勞教處理。有的公安機關對一些在法定羈押期限內無法偵查結案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據不足、怕移送起訴后被退查的案件，辦案經費緊張、辦案人手有限畏于追查的案件，或案情復雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。前兩年中央對超期羈押進行清查，許多地方就將證據缺乏和證據不足的案件以勞教處理，而且一律三年。

(2)利用勞教進行創收。有的辦案單位為了完成上級下達的創收指標，或者受自身利益的驅動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。而被罰者往往因為畏于勞教的嚴厲，只能忍氣吞聲。

(3)利用“勞教”打擊報復上訪和維權人員。勞動教養無需經過法律程序，就可剝奪一個公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長。在黨風和社會風氣還未根本好轉、法制和監督環境還未完全令人滿意的情況下，這個制度確實有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。

3、勞動教養的性質被扭曲

勞動教養作為一種治安行政處罰，其適用對象主要是有輕微違法行為，不夠刑事處分的人。然而，勞動教養的期限和對被勞教人員人身自由的剝奪程度卻相當于犯有嚴重罪行的人。犯罪的人最低一檔處罰是管制，是部分限制自由的開放性刑罰，在居住地執行，期限最短3個月，最長2年;第二檔刑事處罰是拘役。是剝奪自由的，就近執行，每月可回家1-2天，期限最低1個月，最長6個月;第三檔刑事處罰是有期徒刑，最低6個月，最長15年，但可以處3年以下的罪名占刑法總罪名的 90%以上，而3年以下，還有緩刑的機會，被勞動教養的期限起點1年，高可達4年，被勞教者一般在戒備森嚴的勞教所執行，節假日照常進行。于是人們都把勞教和勞改混為一談，都稱之為坐牢。久而久之，國家機關也將勞教與勞改一視同仁了。例如：在1981年全國人大常委會《關于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》第1條規定：勞動教養人員逃跑的，延長勞動教養期限，勞教人員解除勞教后三年內犯罪，逃跑后五年內犯罪的，從重處罰，并且注銷本人城市戶口，期滿后除確實改造好的以外，一律留場就業，不得回原大中城市。其中情節輕微，不夠刑事處分的，重新勞動教養或者延長勞動教養期限。第三條規定：勞教人員、勞改罪犯對檢舉人、被害人和有關的司法工作人員以及制止違法犯罪行為的干部、群眾行兇報復的，按照其所犯罪行的法律規定，從重或者加重處罰。顯然，勞教人員與勞改犯是等同的。

從犯被處勞動教養三年，主犯在外面，從犯在里面。難怪有的勞教人員剛進所后立即挖空心思交待多年前的違法犯罪行為或者捏造犯罪行為。因為他多年前的犯罪行為至多被判有期徒刑一、二年，而且極有可能緩刑。這使勞教與勞改顛倒了。

4、勞動教養程序缺乏監督

按照規定，省、自治區、直轄市和大中城市人民政府設勞動教養管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責人兼職組成，負責勞教工作的領導和管理，主要負責審查批準勞教，提前解除勞教和延長勞教期限。但實踐中，這個管委會形同虛設，勞教的審批機關是公安機關，不服勞教決定申請復議的復議機關是上級公安機關。不僅大中城市的公安可以決定勞教，縣公安局也可以決定勞教，派出所也可以決定勞教，連派出所所長也可以決定勞教。

一個人有輕微違法，要勞教三年可以基本上無程序可言。但一個人如果犯了罪，要判三年徒刑則難上加難，公安機關要立案、偵查、報捕、移送起訴，已經很繁瑣了，檢察機關還要批捕、起訴，法院還要開庭審判，審判時，還有精通法律而又精于訟技的律師橫挑鼻子，豎挑眼，稍有某一份或幾份主要證據不能采信，則此人會無罪釋放。在此，從犯罪嫌疑人到被告人再到罪犯，要經過三堂會審，加律師辯護，還極有可能成漏網之魚，檢察院可以不批捕，不起訴。法院可以判無罪，可以定罪免處，還可判緩刑。相比之下，為什么公安一家就可以神不知鬼不覺地將一個人定勞教三年。

四、廢除勞教的意義：其一，維護法律權威，為推進法治中國提供保障。從某種意義上說，勞教制度用行政命令來剝奪人身自由，與法治國家的要求不相符。憲法明確規定，“任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。”廢除勞教制度無疑維護了憲法的權威。

其二，避免侵犯公民權利事件的發生。除了侵犯公民正當程序權利以外，勞動教養主要是侵犯公民的人身自由，廢除這一制度對于完善人權司法保障制度意義不容忽視。

其三，有利于履行國際義務，提升國家形象。中國早在上世紀末就簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，其第14條第1款明確規定：“人人有資格由一個依法設立的、合格的、獨立的和無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊。”顯然，廢除勞動教養制度明顯與上述人身自由權原則相適應的，也有助于提升國家形象。

十八屆三中全會公開宣布廢止勞教制度，無疑是“法治中國”建設的一個里程碑。建設“法治中國”，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；其中，法治政府建設尤為關鍵，因為只有政府部門帶頭維護憲法法律權威，才能真正“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”。

中央全會正式做出了廢除勞動教養制度的決定，是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權來決定剝奪一個人的自由，必須經過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權一個非常重大的進步，改變了五十多年來有一塊是由行政權來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區矯正制度。

第三篇：勞教制度正式廢止

勞教制度正式廢止

據《參考消息》12月30日報道，【法新社北京12月28日電】據中國官方媒體報道，全國人大常委會周六正式廢止了勞動教養制度，同時放寬獨生子女政策。

新華社報道說，為期六天的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了上述決定。

中國的勞教制度于1957年開始實施，是一種快速處理罪行較輕的違法人員的方式。但由于該制度允許警方在不經過法院審理宣判的情況下判處最高達四年的徒刑，因而出現了一些濫用權力的問題。

國家媒體稱，中國法律制度的發展令勞教制度“不再適用”，而它們也已經完成了“歷史使命”。

【埃菲社北京12月28日電】中國第十二屆全國人大常委會第六次會議今天通過了共產黨政府在社會政策和人權領域的兩項進步決定：廢止備受爭議的勞教制度，放寬飽受批評的獨生子女政策。一個半月以前，中國共產黨在十八屆三中全會上作出了上述兩項以及其他社會和經濟改革決議。

勞教制度在1957年設立，新華社稱它現在已經完成了歷史使命。勞動教養并非依據法律條例，從法律形式上講，亦非刑法規定的刑罰，而是依據國務院勞動教養相關法規的一種行政處罰。公安機關無須經法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所，實施最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

廢止勞教得到了國際人權組織的認可，但大赦國際仍然謹慎表示，擔心這項改革措施只是走形式，強制持不同政見者和社會活動分子勞動教養的做法將依然存在。

會議還表決通過了關于調整完善生育政策的決議，單獨兩孩政策依法啟動實施。決議說，各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和關于調整完善生育政策的決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。

預計北京會在2014年3月開始實施這一法規，其他發達地區也可能會選擇相同時間。計生部門預計這一政策的放開將會使中國每年多出生200萬名嬰兒。

由于人口過多，獨生子女政策于上世紀70年代末期開始在中國實行，最近幾年因為人口老齡化和勞動力短缺問題日益突出，要求改革這一政策的呼聲漸多。中國政府表示如果不實行獨生子女政策，中國現在將面臨更大的人口過多問題。

【英國廣播公司網站12月28日報道】新華社報道說，中國最高立法機構正式通過決議放寬計劃生育政策。另一項廢除勞教制度的決定也獲得了通過。

11月中國共產黨最高層官員的一個會議已經宣布了這些政策改變，只不過需要立法機構的正式批準才能生效。

中央在向百姓兌現承諾

【香港《南華早報》網站12月28日報道】內地勞動教養制度已經正式成為歷史。根據全國人大常委會批準的新政策，目前正被執行勞教的人將獲釋，并且剩余期限不再執行。

重慶31歲的黃成成（音）說：“我很高興在我有生之年能看到它的廢止。”黃在一個勞教所度過了兩年。

2009年，聯合國人權理事會發表的—份報告估計，中國各地有320個勞教所，羈押了19萬人。

國家行政學院教授汪玉凱說：“這種變化顯示，最高領導層已經開始向中國民眾兌現承諾。這是一種改革新趨勢的開始，是可能帶來更多改革的第一步。”

【法新社北京12月28日電】聯合國一份報告稱，2009年中國被迫接受勞教的人數為19萬。據悉，廢除勞教的決定將從公布之日即12月28日起施行。

多年來一直為廢除勞教而奔走的人權活動者趙光軍（音）表示，“今年初以來，我所認識的勞教人員幾乎都已獲釋”。

也有人在微博上這樣寫道：勞教是廢除了，但要防止它以新面目再現。

【德國《世界報》網站12月28日報道】中國全國人大常委會周六正式決定取消勞教制度并放寬計劃生育政策。1 1月中旬中共十八屆三中全會已經宣布了這兩項改革。

但批評者警告說，未來可能會有其他的隨意懲罰形式代替勞教。過去一些年里，一胎化政策和勞教制度遭到越來越大的抵制。

【德國之聲電臺網站12月28日報道】律師江天勇表示，他最為關注的是勞教制度廢止后，替代品和替代法會不會消失：“作為律師來說，特別關注兩個問題，一個是類似于勞教這種非法限制人身自由的場所必須廢除，比如說”去制教育中心’、‘法制教育基地’、‘洗腦班’必須要廢除；第二是防止出現新的勞教性替代措施，尤其是防止新的立法，比如前段時間比較熱的‘社區矯正法’，我們認為不能制造出新的不叫‘勞教’，而行‘勞教’之實的立法。否則廢除勞教措施沒有意義。”

【俄羅斯《觀點報》網站12月28日報道】中國最高立法機構全國人大常委會28日通過決議，允許夫婦一方為獨生子女的家庭生育兩個孩子。

分析人士認為，中國當局此舉是不得已而為之，主要解決兩個問題：其一，獨生子女政策日益引發民眾不滿；其二，政府對人口老齡化速度之快感到擔憂。據預測，到2050年．65歲以上人口將占到中國總人口的四分之一以上。這將對勞動力市場帶來直接威脅，引發嚴重的經濟問題。

人口老化迫使中國政府自1950年以來首次開始考慮延遲退休年齡的問題。具體延后幾年，目前尚無定論。這一問題已經開始導致中國經濟減速。

如何善后考驗中國法治

【香港《新報》12月29日文章】題：解決勞教后遺癥法治完善受考驗 全國人大常委會昨日通過廢止勞動教養制度的決定，飽受外界指責的勞教制度終退出歷史舞臺。近年來，中國勞教機構內的在押人員基本以上訪民眾和吸毒者兩類人為主。尤其是訪民，勞教廢除后，若相關法律法規不能完善，難保證個別縣鄉鎮政府不會想出其他辦法對訪民進行打壓。此外，吸毒者又該如何管理？廢除勞教，可謂“牽一發而動全身”，其后續工作，對中國法治發展是極大的考驗。

勞教制度承襲于蘇聯時期，其核心是“思想改造”，最大的特點是無須檢方調查起訴、法院審判，僅憑公安一方，便可將人收押。做出勞教決定的任意性，被勞教對象的不明確，加上超體力勞動、任意延長勞教時間等侵犯人權行為不斷出現，廢除勞教的呼聲此起彼伏。隨著國內近年社會矛盾的不斷增多，“討說法”的訪民越來越多，勞教制度一度成為地方政府維穩的工具之一。

勞教制度廢止后，若再不從法律層面正視并疏導上訪的問題，難保個別地方政府不會想出類似“黑監獄”的辦法．若真如此，訪民的權利更難有保障。可喜的是，全國人大常委會近期重新審議行政訴訟法，對于“民告官”問題重新做出了規定，效果如何，拭目以待。

對于吸毒人群，眼下的辦法便是勞教并強制戒毒。按中國法律，吸毒屬違法行為。勞教廢止后，吸毒者如何懲懲處，僅靠社區矯正是否有足夠的強制力，亦是棘手問題。

勞教的廢止，不僅僅是一種制度的消失，它代表的是整個國家的法治進步，解決好勞教遺留下的“后遺癥”，對中國法治是不小的壓力。

【法國國際廣播電臺12月28日報道】中國全國人大常委會28日通過廢止勞教制度決定后，法國媒體給予了大量報道。《解放報》有文章指出，勞動教養廢止后，還會出現收容教育單位，恐怕會有變相的收容教育所。

勞教體制廢止后,現存的勞教中心將何去何從？《解放報》寫道，從2013年年初以來，那些被看成是可以獲得釋放的在押犯被釋放了。但大多數囚犯叉以另一種形式被關押起來。例如，接近6006的在押犯是吸毒者，這些人又被關押在“戒毒中心”

第四篇：全國人大常委會通過廢止勞教制度決定

全國人大常委會通過廢止勞教制度決定

12月28日閉幕的全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。原標題：全國人大常委會通過廢止勞教制度決定

光明網訊 12月28日閉幕的全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。

第五篇：2014山東選調生考試熱點： 廢止勞教制度

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2014山東選調生考試熱點： 廢止勞教制度

【背景鏈接】 熱點1：唐慧案

唐慧年僅11歲的女兒慘遭強奸、被逼賣淫。由于不滿法院對7名罪犯的判決結果，唐慧不斷上訪，最后被永州官方送進了勞教所。唐慧的遭遇引起全社會高度關注，國內眾多學者、意見領袖和官方媒體大聲疾呼要求放人，最后唐慧在被捕幾天后被釋放。

熱點2：彭洪案

彭洪，重慶渝北禮嘉鎮人。三年前在天涯轉發重慶打黑漫畫《保護傘》，加點評“這把傘好怪喲”，結果出現了讓他意想不到的一幕：電腦右下角當即彈出對話，叫他去市公安局網監總隊自首。被重慶市勞教委認定為誹謗，處以勞教兩年。類似的還有所謂“方竹筍案”、“謝蘇明案”和“任建宇案”，以及這些案件當事人在申訴過程中的遭遇，普遍地反映出勞教制度的極度扭曲，并且在事實上制造了廣泛的“寒蟬效應”。這使得社會失去了糾正矯治不正當現象的可能性。

【時評分析】

近年來，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

勞動教養制度不是刑事處罰，而是為維護社會治安，預防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。在特殊歷史時期，這項制度的確在維護社會秩序方面發揮了重要作用。然而，隨著中國社會和法制的進步，其弊端也越來越明顯。勞教制度允許公安機關無須經法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動和思想教育等措施。因此，一些法律專家認為，這一制度與《立法法》等上位法沖突，也違背了《憲法》的有關規定。由于缺乏明確的性質界定，對其批準程序缺乏監督和限制等漏洞，勞教制度給一些部門濫用權力提供了可乘之機。

勞教制度最終走向消亡，是社會進步的結果，提供給我們一個普遍性的啟示則是：與人一樣，國家法治的肌體，也需要經常洗洗澡、治治病。如果說當年“收容遣送辦法”因孫志

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剛事件而廢止、舊拆遷條例因各種強拆事件而終結，那么此次通過法定途徑廢止勞教制度，則更接近于主動的清理，意味著公民自由權利再一次得到伸張，憲法的權威和尊嚴再一次得到維護。法治首先乃良法之治。一國的法律體系中，憲法是最高法、根本法。正如總書記所說，“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”憲法的有效實施，要求其他法律法規與憲法相違背時，能夠得到快速而果斷的制止和追究。對此，我國憲法將“監督憲法的實施”職權賦予了全國人大及其常委會，使其有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規。從這個角度看，此次全國人大常委會依職權廢止勞教制度，正可感受到憲法實施的脈動。

在法治的長征中，當我們若干年后回望勞教制度的廢止時，或許能夠清晰感受到這一時刻的歷史性意義。廢除勞教清除的不僅僅是違憲的舊規范，清潔的也不僅僅是法律制度的肌體健康;在更大的意義上，它見證了制度文明進步的力量，折射出上下互動共同推動法治中國的共識。

（2014山東選調生信息匯總:http://sd.offcn.com/html/2014/01/54052.html）