第一篇：政法工作會議提出將推進勞教制度改革[精選]

政法工作會議提出將推進勞教制度改革

2013年01月07日20:33 新華網

新華網北京1月7日電(記者 崔清新 劉奕湛)全國政法工作會議7日在京召開，會議明確提出，2013年將推進勞教制度、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設“平安中國”“法治中國”。

此間觀察人士指出，中國社會正處于巨大轉型期，矛盾突發多發，亟需安全和諧穩定的社會環境，這一目標的提出適應了時代和民眾的需要。

中共中央黨校教授卓澤淵說，平安中國和法治中國二者緊密聯系，既相互影響又相互制約，“平安是訴求、是理想；法治是現實的任務，是行動。”

“法治”一直是中國執政黨和政府堅持的路徑和方向。不久前召開的中共十八大明確提出，要全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

政法機關作為執法司法機關，無疑肩負著社會主義法治國家的建設者和實踐者重任。這次會議指出，要把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，全面推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。

針對2013年的政法工作任務，會議明確，要以平安建設、法治建設、隊伍建設為載體，以推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革四項工作為重點，進一步加強和改進政法工作和政法隊伍建設，創造一個安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境。

觀察人士認為，此次會議提出的“四項改革”無一不是中國改革攻堅過程中的“硬骨頭”，是今年政法工作要下大力氣解決的問題。其中，已在中國存在半個多世紀的勞動教養制度改革更是備受關注。

中國司法部司法研究所原所長王公義指出，新中國成立之初勞教制度的設立對鞏固執政黨地位、維護社會穩定發揮了作用。但這項制度發展至今出現了不少問題。

近期，湖南上訪媽媽唐慧和重慶大學生村官任建宇事件讓輿論再次聚焦勞教制度改革。中國政法大學副校長馬懷德認為，出現這些問題的最大爭議是勞教實施過程中實施機關對勞教權的隨意擴大。對纏訪鬧訪上訪人員、特別是對現行勞教決定不涉及的人進行勞教是沒有法律依據的。

此次政法工作會議明確要推進勞教制度改革，意味著這一制度的改革被正式提上日程。在改進政法工作和隊伍建設方面，會議還提出了要著力提升“五個能力”，即做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和政法隊伍拒腐防變能力。

其中新媒體時代輿論引導能力被認為是會議釋放的新信號。

近幾年，甕安事件、“躲貓貓”、“釣魚執法”事件，讓人們看到了公權力對待民意所持不同態度而產生的不同后果。只有傾聽民意并接受民意，才能實現民意得到尊重，公權力機關得到信任的“雙贏”。

網絡問政、微博問政、公開征求意見……越來越多的公共管理部門開始探索保持民意的暢通表達、接受公眾監督的渠道和方法。

北京大學法學院教授王錫鋅指出，隨著新媒體時代的到來，隨著博客、微博、手機等自媒體的廣泛應用，政法工作更是處于社會輿論的風口浪尖，尤其是這次提出要著力提升政法隊伍的輿論引導能力是適應形勢之舉，非常重要。

(原標題：中國將推進勞教、戶籍等制度改革)

第二篇：司法部部長：勞教制度改革正在積極穩妥推進

司法部部長：勞教制度改革正在積極穩妥推進

2013-4-15 11:25:15來源：中新網 2013年03月07日

中新社北京3月7日電(記者 許云峰)中國司法部部長吳愛英7日在接受記者采訪時表示，勞動教養制度改革正在積極穩妥推進。

7日上午，十二屆全國人大一次會議湖南代表團審議計劃報告和預算報告，對中外媒體開放，吳愛英參加審議。

會后答記者問環節，有記者向吳愛英提問勞動教養制度改革的進展情況。吳愛英回答，“勞教制度的改革我們正在做，有關工作，我們將按照有關的部署積極穩妥推進。”

但就關于改革的具體進度，有關省份準備停止勞教審批的情況，吳愛英并未回應。

此前，全國人大代表、湖南省公安廳副廳長胡旭曦本月3日向中新社記者透露，湖南省目前已停止勞動教養審批。

第三篇：推進勞教制度改革順應民意

推進勞教制度改革順應民意

解讀全國政法工作會議四大新信號

2013年01月08日08:15來源：人民網－人民日報

解讀全國政法工作會議四大新信號--理論

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制圖：張芳曼

核心閱讀

新年伊始，全國政法工作電視電話會議在北京召開。三大建設、四項改革、五個能力——會議對政法機關創造安全穩定社會環境、維護社會公平正義提出新要求，釋放出新時期中央政法工作的新思路、新信號。

三大建設順應新期待

全國政法工作會議結合當前的國際國內形勢，鮮明地提出了建設“平安中國、法治中國、過硬隊伍”三大建設目標。

“中國社會正處于轉型期，矛盾多發，公眾最需要的就是安全和諧穩定的社會環境。現在提出這個目標，適應了時代的需要和群眾的需要?！敝醒朦h校教授卓澤淵說。

北京大學法學院副院長王錫鋅也認為，三大建設目標站在了一個很高的高度，順應了人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，在社會主義法治建設進程中具有重要意義。

“首先，這是一個背景，社會發展需要有一個安定、有序、理性、平和的社會環境。其次，這是一個目標，我們的政法工作就是為了讓老百姓生活得有安全感，能時時處處感覺到公平正義，人民安居樂業，社會長治久安。再次，這是一種手段，就是要改進和創新社會管理，在法治框架下，協調政府、社會和個人的關系，共同努力實現平安目標?！蓖蹂a鋅說。

會議指出，把嚴格執法、公正司法作為基本要求，善于運用法律手段調節經濟社會關系、統籌協調各種利益沖突，最大限度地激發社會創造活力。善于運用法律手段化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度地減少不和諧因素、促進社會和諧。要善于運用法律手段預防懲治犯罪、維護社會秩序，確保社會穩定。

“我期待真正把平安中國這個目標體現在具體方案和實際工作中，把法治中國作為一個系統

工程貫徹在平安建設的方方面面，用法治思維和法治方式，深化改革、擴大開放，加強社會管理創新?！弊繚蓽Y說。

四項改革成為突破點

在２０１３年全國政法工作總體思路中，四項重點改革備受關注——推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

“四項改革都是平安中國法治中國的實現途徑，是對現實存在的突出問題的改進。”王錫鋅說，四項改革就是四個突破點。

會議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，積極穩妥地改革勞教制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，深化司法體制機制改革，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，規范執法司法行為，強化監督制約，建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。

“勞教制度改革是社會關注很久的問題，要求改革的呼聲很高。”中國政法大學副校長馬懷德表示，推進勞教制度改革順應民意，是必要的。

作為知名法學專家，馬懷德同時指出，涉法涉訴信訪難以體現法治理念和法治精神，也應予以改革?！靶旁L是溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑，但現實中有些信訪變成救濟、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷?！瘪R懷德說。

針對會議提出的“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導百姓理性維權，自覺選擇法律途徑解決問題，同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預。

會議要求“統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所?！?/p>

“如果不能下決心解決這一問題，不僅流動人口的合法權益得不到有效保障，還極易誘發滋生大量社會問題。”王錫鋅認為，會議提出穩妥有序推進戶籍制度改革意義重大，應按照要求一步步切實推動改革往前走。

提升五個能力是關鍵

當前，政法機關面臨的執法司法環境發生了深刻變化，維護國家安全和社會穩定的任務繁重艱巨。

面對新形勢、新任務，會議要求全國政法機關著力提升“五個能力”——做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力。

“提升‘五個能力’建設能夠起到切實推動改革的作用?！弊繚蓽Y認為，五個建設里面，提升維護社會公平正義的能力是根本，統領“五個能力”建設。他說：“政法機關處在保障社

會公平正義的最后一道防線，如果執法不嚴、司法不公，社會就失去了最起碼的公平公正。”

會議明確要求，全國政法機關必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅持嚴格執法、公正司法，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

當今世界已進入新媒體時代，特別是微博等新媒體的廣泛應用，一起普通案件可能在網上掀起輿論風暴。

對此，會議要求，既高度重視做好案事件本身的依法處理工作，又切實做好輿論引導工作，要善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

“現在政法問題往往也是敏感問題、熱點問題，個案處理往往具有社會效應。因此，依法辦案和回應社會關切這兩個通道之間不應該隔絕，需要互動。只有有效溝通、真誠交流，抓住民眾的關切和需求，才能營造維護社會公平正義的合力?！蓖蹂a鋅說。

（據新華社1月7日電記者陳菲、鄒偉、史競男）

第四篇：勞教制度改革路在何方

勞教制度改革路在何方

2013-4-15 5:34:16來源：2013年04月13日 08:01:48 中國青年報已經在中國存在近60年的勞教制度將在今年內啟動改革。

3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕會后的記者招待會上，新任國務院總理李克強表示，有關中國勞教制度的改革方案，相關部門正在抓緊研究制定，年內有望出臺。

1月7日，中央政法委書記孟建柱在全國政法工作會議上表示，待報中央批準后，今年適時建議國務院提請全國人大常委會批準后、停止使用勞教制度。

可以預期的是，勞教制度改革的具體方案將在今年內定調，多年來，力主廢除或是建言改革勞教制度的聲音或大或小，從未消失過。在勞教制度缺少合法性基礎、現實中屢屢被濫用、必須進行脫胎換骨式的變革已成共識的大背景下，如何確定改革路徑尤為重要。

勞教制度是否應該被全盤推翻？是否應該有替代制度？目前有關勞教制度的一系列法律文件、部門規章、規范性文件有十幾個，如何處理？此外，改革勞教制度后，現有勞教所是否取消、目前在教人員如何處置、勞教干警如何安置等等一系列問題，也是必須要考慮的。

勞教改革要走哪些法律程序

現行的勞教制度存在了近60年，規范這一制度的依據主要有三個：分別是1957年第一屆全國人大常委會第78次會議批準的《國務院關于勞動教養問題的決定》（以下簡稱《決定》）、1979年11月第五屆全國人大常委會批準國務院發布的《關于勞動教養的補充規定》（以下簡稱《補充規定》）以及1982年1月，國務院轉發公安部制訂的《勞動教養試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

此后幾十年里，中央政法委、公安部等部門先后頒行了一些文件和指導意見，勞教對象范圍不斷擴大，針對未成年人的收容教育、強制戒毒納入勞教，勞動教養的決定主體納入公安系統。

中國人民大學憲政與行政法治研究中心副主任、中國勞教學會理事楊建順教授在接受中國青年報記者采訪時表示，從法律位階來看，《決定》和《補充規定》都經過了全國人大常委會的批準，可以看作是準法律，《試行辦法》可以看做是準行政法規。

在有關勞教制度存廢和改革的多次討論中，人們總是津津樂道于2003年孫志剛事件后，一舉廢除實施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

在一些行政法學者看來，規范收容遣送的是國務院制定的行政法規，廢止相對容易，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》于2003年8月1日被廢止同日，又有一部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺，兩者實現了無縫對接。

而目前勞教制度的依據中，有經過全國人大常委會批準的法律性文件，廢止這些文件后，是另立新法還是制定行政法規，目前尚無定論。

楊建順認為，無論是直接廢除勞教制度還是在原有基礎上進行改革，都要經過全國人大或者常委會，對其批準的兩個法規進行分類研究，公安部應該做好對《試行辦法》中規定的勞教對象的梳理工作，為國務院和全國人大常委會提供建議。從歷史上來看，勞動教養制度一直是全國人大常委會批準的，從立法的可行性上來講，如果需要另立新法，走全國人大常委會立法的程序更現實。當然，這需要嚴格按照立法程序，時間成本較大。

而中國人民大學教授莫于川認為，消除勞教制度改革的法律障礙，其實只需要全國人大和國務院作出一個決定，廢除相關文件就可以，公安部等其它部門可以根據要求同步廢止或者取消相關規章、規范性文件，“這并不困難”。

他認為，勞教制度是在革命斗爭的社會背景下被動批準的，并不是正常的法律，而且批準納入勞教對象的范圍非常窄，經過幾十年的發展，目前的范圍更不合理，“如果我們單從維持社會秩序的角度考慮，那任何東西都動不了；如果從尊重人權的角度考慮，就應該立即行動。”莫于川說。

現有在教人員怎么辦

《試行辦法》規定了6種應當被勞教的情形，2002年公安部《公安機關辦理勞動教養案件規定》第9條規定了應當被勞教的10種情形，我國主管勞教場所的是司法行政機關。

據司法部官網公布的數據，截至2012年年底，全國共有勞動教養管理所351個，在所勞教人員5萬多人。

中國社會科學院法學所刑法室主任劉仁文多年來一直關注勞教制度改革，他認為，要剝離出部分勞教對象，納入刑法和治安管理處罰法的調整范圍；對那些本來就不該實行勞教的，要采取措施杜絕，如針對上訪者的勞教、因辦案期限所限對犯罪嫌疑人采取“以教代偵”等；另外，目前占被勞教人員很大比例的強制戒毒人員，根據《戒毒法》和《戒毒條例》的有關規定，強制隔離戒毒工作由公安機關與司法行政機關分段執行；建議將公安機關的強制隔離戒毒所合并到司法行政機關管理的勞教所(戒毒所)，以便提高工作效率和戒毒效果；把收容教養、收容教育等措施都納入改造后的“勞教”場所，針對不同對象設計不同的管理制度，縮短期限，加大社會化處遇，與社區矯正掛鉤。

目前在下一步有關建立勞教制度的替代性制度、賦予這一制度正當的法律依據的討論中，較為一致的觀點是，阻止政府以“法律”的名義，剝奪公民不應該被剝奪的人身自由。不少人反對把現行的勞教情形全盤搬進“法律”，主張要有取舍。要以“人身危險性”為基準，只對那些對社會有現實的明顯的危險性的人員，一般來講是常習性違法者和不良癮癖者，進行矯治。反對將“不務正業游手好閑者”、“涉法涉訴上訪者”納為矯治對象，更反對對一般的不夠刑事處罰的輕微違法人進行“兜底式”勞教。

現任中國法學會黨組書記的陳冀平曾經長期擔任中央政法委副秘書長，他近期在接受媒體采訪時表示，現在停止勞教制度的時機已經成熟，我國社會主義法律體系已經比較完備，主要違法行為都能依照法律處理，比如對于吸毒的人，可以依照《禁毒法》予以處理。近年來，政法機關駕馭社會治安的能力不斷提升，社區矯正制度也有了很大發展，運行效果較好，有利于教育一些雖有違法行為但尚未達到刑事處罰規定的人。

陳冀平表示，目前中國勞教人員的數量已經非常少，公安機關對于勞教人員的審批掌握得非常慎重，可以說，基層應該已經做好了勞教改革的準備。而停止勞教制度的關鍵在于提高基層政法干警、尤其是公安民警的執法手段和維護社會安定的能力。

第五篇：勞教制度改革不久將有成效

勞教制度改革不久將有成效

新京報訊 昨日，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會。全國人大五位負責人就人大工作答記者問。全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝在談及推進勞動教養制度改革時指出，勞動教養制度需要與時俱進地進行改革，用不了太長的時間，這項工作一定會有成效展示給大家。

勞教曾為維護社會秩序發揮作用

郎勝表示，注意到媒體比較關注勞動教養制度改革。勞動教養制度最早產生于上個世紀50年代，主要是針對一些違法行為人，對他們進行強制的集中教育。這個制度的法律依據主要是1957年和1979年全國人大常委會批準的國務院關于勞動教養的決定和國務院關于勞動教養的補充規定這樣兩個文件執行的。

郎勝認為，在當時的歷史條件下和以后的社會發展過程中，勞教制度對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯、維護社會秩序發揮了應有的作用。勞教制度需與時俱進進行改革

但是，郎勝說，隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，勞教制度在執行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，也需要與時俱進地進行改革?！八詣偛庞浾咛岬皆谥醒胝üぷ鲿h上專門提出了改革目標?！?/p>

郎勝指出，如何進行改革，這樣一個執行了幾十年的制度還有一些工作要做。比如現有的一些體制機制需要作出相應的調整安排，再比如現有的法律有關規定需要進行清理和修改，還有一些專門的工作要做。一段時間以來，各有關部門正在認真研究和做這些準備工作，現在正在積極穩妥地推進這項改革，用不了太長的時間，這項工作一定會有成效展示給大家。

【環保修法】

環保法實施情況比較差

記者：最近霧霾等污染天氣引發了公眾對環境保護的關注。從完善法律制度的角度如何來推動環境保護工作？另外，環境保護法目前修改的進展和下一步的計劃是什么？

信春鷹（全國人大常委會法制工作委員會副主任）：在今天這樣的氣候環境下來回答你的問題，我的心情和你是一樣的。

全國人大常委會一直都特別關注和重視環境保護方面的立法，我們國家的環境保護法是1989年制定的，之后陸續制定了30多部有關環境保護方面的法律。就是說，如果從法律本身來說，我們的制度是比較完備的。

但是為什么我們的環境情況依然如此嚴重？我想這有兩方面的原因：一是隨著經濟的發展，環境保護出現了一些新的情況和新的問題，而這些新情況、新問題在我們立法的時候并不是突出的問題，所以沒有得到足夠的關注；二是實施的問題。環保法的實施可以說是法律實施中問題最多的，也可以說實施的情況比較差，因為環境保護要有成本、要有投入，企業為了規避成本，就回避了自己環境保護的責任。

去年8月全國人大常委會對環境保護法修正案草案進行了初次的審議，也就是說，現在環保法正在修改的過程當中。

按照立法工作程序，在第一次審議之后把草案向全社會公布，征求意見，對這些意見我們都認真地進行了研究。下一步我們將根據各方的意見認真研究環保領域的突出問題，研究解決這些問題的措施和手段，希望通過全國人民一致的努力，我們能夠把環保法修改好。相關新聞

建議安排公眾旁聽立法會議

昨日，在全國人大廣西代表團全團會上，全國人大常委會副秘書長李連寧提出，要以適當方式引導人民群眾有序參與人大工作，用安全可控的方式豐富民主形式。

他提了3點建議。一是建立健全常委會會議向社會開放制度，有組織地安排社會公眾旁聽,二是建立健全常委會會議電視直播的常態機制；三是對涉及民生的一些專題報告、執法檢查報告，通過媒體和網絡征求人民群眾意見。

新京報記者 鄭道森

【代表義務】

人大代表不能簡單等同議員

記者：在世界所有的國家、地區，包括中國的香港、臺灣的議會議員他們都有對社會的監督權，同時他們也有被監督的義務，請問全國人大在這方面的立法將來有什么打算？信春鷹（全國人大常委會法制工作委員會副主任）：關于議員的權利和義務，各個國家有各個國家自己的法律制度，中國的人大代表也不能簡單地等同于國外的議員，因為我們很多的代表是基層代表，我們270萬各級人大代表的總數中絕大部分是基層代表，關于代表的權利義務在我國的代表法當中有明確的規定。

【反家暴立法】

反家暴立法還需進一步研究

記者：對于公眾關心的反家庭暴力立法的進程，有怎樣的考慮和計劃？

陳斯喜（全國人大內務司法委員會副主任委員）：婦女權益保障法的執法檢查是十一屆人大常委會一項很重要的工作，通過檢查發現還有不少問題，比如農村婦女出嫁以后土地權

益的保障問題、婦女在就業上還不平等問題等。對執法檢查中發現的問題，有一些已經采取了一定的措施，有些正在進一步的研究改進。

反家庭暴力法，內司委研究認為，反家庭暴力立法還需要進一步研究、論證。

環保法的實施可以說是法律實施中問題最多的，也可以說實施的情況比較差，因為環境保護要有成本、要有投入，企業為了規避成本，就回避了自己環境保護的責任。——全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹