第一篇：退休后再就業問題

退休后再就業被解雇，能索要賠償嗎？

楊某現年65歲，原是企業員工，下崗多年。2001年，到一家私營企業做內勤工作。2005年，年滿60的楊某到原單位辦理了退休手續，但還是在該企業打工。2010年4月，老板稱楊某年紀太大，未再繼續聘他，楊某認為自己在這個企業業干了9年了，企業應該給予他經濟補償金，解雇遭到拒絕。楊某的要求合理嗎，如果合理，他應該申請的補償是幾年？

案例答案：

知識點：經濟補償金，是指在勞動合同解除或者終止后，用人單位依法一次性支付勞動者經濟上的補償。一般而言，勞動者只有在被正常辭退和裁員二者解除勞動合同的情況下，才能要求用人單位向其支付經濟補償金。但是《勞動合同法》實施后，勞動合同期滿后，在具備一定條件下，用人單位也應支付勞動者終止勞動合同的經濟補償金。

案例解析：本案例中，楊某的問題要分兩段時間來看，首先是2001年至2005年楊某正式退休前，他與這家企業之間屬于勞動合同關系，解除勞動合同后，單位應支付楊某經濟補償金。但2005年之后，楊某退休，根據《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，退休人員另找工作，與單位之間屬勞務關系，若發生糾紛，不在上述兩法的調整范疇之內。因此，楊某只能向單位索要4年的經濟補償金。

相關法律條款：2008年開始實施的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”這說明《勞動合同法》所調整的勞動合同，應該是用人單位與未達法定退休年齡的勞動者之間建立的勞動合同。根據國務院《關于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第一款規定：“男年滿60歲，女年滿55周歲的應當辦理退休”。如果超過上述退休年齡，就已經不再是法律意義上的勞動者了，超過退休年齡簽訂的勞動合同無效。《勞動合同法》第二十六條第三款規定，違反法律、行政法規強制性規定的勞動合同無效。無效勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。

第二篇：關于再就業問題的探討

各位領導、同志們：

你們好！

首先，表示感謝，可以有機會讓我代表就業科在這里給大家講一講現今大家都很關心并關注的就業問題，我要講的題目就是—《用責任和智慧為勞動者就業服務》。

就業如同民生，“安居樂業”從來就是人們的美好愿望。它是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。對因下崗失業出現生活困難的群眾，幫助他們獲得一份有收入的工作，才能使他們保障生計，并逐步提高生活水平。群眾利益無小事。就業和再就業對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，就是講不講政治的問題，就是對人民群眾有沒有感情的問題，就是干不干實事的問題。只有廣大勞動者安居樂業，黨和政府才能贏得最廣大人民群眾的支持和擁護，實現國家長治久安。積極促進增長就業，既是解決群眾生活問題的重要措施，也是全面建設小康社會的必然要求。

國際勞工組織官員索馬維亞曾經說過：讓勞動者獲得體面的生產性的工作，才是最重要的事。給所有人“體面的勞動”，要實現這一目標，談何容易。就全國看來，我們有太多的勞動力了，但從業人員僅占其中少部分的人。我市的就業再就業形勢也不容樂觀，新成長勞動力的初次就業和下崗失業人員再就業的矛盾相互交織，農村富余勞動力轉移就業壓力加大，需要安置就業的勞動力一年多過一年，“4050”人員就業、婦女就業、殘疾人就業成為難點，這些問題表明，我市的就業再就業任務十分艱巨。

積極促進再就業，關鍵是抓落實。要以增加就業崗位為目標，以落實再就業扶持政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業為重點，全面落實各項再就業政策，讓每一位符合條件的下崗失業人員都能享受到國家的好政策。要服從大局，以人民利益為重，帶著對下崗失業人員深厚的感情去落實有關政策措施，絕不能推卸責任，更不能只顧利益，對政策打折扣。要多關心下崗失業人員的生活，多為他們獻愛心、送溫暖。

近三年來，通過各方面的努力，“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的勞動就業新機制逐步形成，通過實施再就業援助工程，積極落實再就業優惠政策，加大勞務輸出與勞務合作，努力發展壯大全市經濟，使大多數城鎮失業人員實現了就業，新增轉移就業農民都在逐步增多了。在政府和社會的援助下，“4050”人員在“公益性”就業崗位實現了再就業，有的人享受到減免費稅的優惠，有的人獲得小額貸款扶持，有的人享受到社會保險補貼。我市的就業再就業工作取得了階段性成果。

通過組織培訓和政策宣傳，一大批下崗失業職工轉變了就業觀念，掌握了新的就業技能，重新實現了再就業。在就業政策和社會輿論的引導下，很多下崗職工失業不失志，靠自強自立、靠頑強拼搏、靠社會支持，實現了人生理想和社會價值。

我國現實和世界經驗都清醒地告訴我們，任何國家、任何歷史時期都存在失業、就業問題，它將始終伴隨著人類社會，科技越發達，自動化水平越高，失業問題就越突出。解決中國的就業問題，必須堅持以人

為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。解決我市當前的就業問題，必須結合市情。因此，就業再就業工作要緊密結合實際，把握重點，堅持黨委領導、政府協調、部門聯動和社會支持，從為民辦事的角度出發，走屬于我們自己的就業之路。“輸出就業”已經成為安置農村富余勞動力就業、實現農民脫貧治富的重要途徑，它已經成為一種經濟現象，那就是“勞務經濟”。人力社會保障部門是政府綜合管理就業的部門，做好就業的各項工作，義不容辭，責無旁貸。我們要通過強化指導、監督手段，使就業再就業的政策效應進一步釋放；要通過建立起就業服務體系，為勞動者搭建就業平臺，要通過加強培訓，為勞動者“強筋健體”；要通過宏觀調控，調解勞動者收入分配；要通過行政執法，保障勞動者合法權益；要通過完善社會保障體系，使就業者老有所養、病有所醫。

各位領導、同志們，就業再就業工作任務重、難點多、困難大，破解就業難題，不但需要責任，更需要智慧，智慧在哪？我想，用局領導倡導的“工作創新”，就會智如泉涌，思路清晰；用務實的態度去抓落實，就能不斷解決新問題，實現新跨越，再創新佳績！在座的大學生們，你們是注入這項工作的新生力量，將來也會變成整個系統的堅實力量，無論你們落腳在那里，都希望你們用你們的愛和熱情努力工作，給更多需要我們的人帶去溫暖和希望。

魯迅先生講：“地上本來沒有路，走的人多了就成了路”，愿我們大家與之共勉，共同開辟一條路，開辟一條就業再就業之路！！謝謝大家。

第三篇：失地農民再就業問題分析

失地農民再就業問題分析

內容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農民賴以生存的物質生產資料，農民通過的土地財產權利實現就業。但隨著城市化、工業化的進程，越來越多的農民失去土地，并迅速擴大成為一個社會群體，一些失地農民在生產和生活方式轉變中出現一些不適應，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農村建設的進程。關鍵字：失地農民再就業社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農民問題

1.1失地農民的界定

失地農民可簡要表述為一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民。[1]失地農民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內某一特定區域。[2]

1.2失地類型

農民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農村集體土地進行基礎設施建設，把農民集體變為國有；二按城市規劃，政府要求農民在集體土地上進行綠化建設，土地雖然仍屬農民所有，但農民實際失去了對土地用途的支配；三村或社區占用土地進行非農產業建設開發；四開發商根據城市規劃，通過法定程序將農用地變成建設用地。

二失地農民土地權益受損原因及補償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農民土地權益侵害越來越嚴重，原因表現在三方面

第一從制度方面，二元制結構是農民土地權益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經濟的建立與完善，逐漸打破城鄉分割局面，但現實生活中仍存在著“城鄉結構”種種現象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農民權益受損的深層次原因。國家在對農民利益保護的方式上呈現出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執行政策的意識強于法律的特點。[4]

第三，利益驅動、粗放發展加速農民失地。近些年來，片面追求經濟增長，忽視了發展的科學性、可持續性，城市高度擴張，大肆占用農民土地。

2.2政府對失地農民補償辦法，大體分為三種：

第一類“農轉工”人員，這部分人在被農轉非的同時，以征地單位安置就業或鄉鎮村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業人員，這部分在農轉非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補償費和生活安置費；

第三類農轉非期間這部分人的年齡低于或已經超過年齡，屬于非經濟活動人口，在農轉非時政府不再為安排工作，也不給他們補償費。[5]

這其中大部分失地農民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補貼費，忽視了農民生存的可持續性。本篇文章針對的是未安置人員的就業問題。

三失地農民的“失業”及就業現狀

3.1失地農民的失業情況

目前，大概有一億農村勞動力流動到大城市和發達地區打工，這其中大部分包括失地農民。全國失地農民是3500萬左右，根據專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，這就意味著我國的“失地農民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態上看，較客觀地估計，截止至學者調查前全國失地農民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產者。[6]

3.2失地農民的就業狀況

失地農民文化程度不高，缺乏非農技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統計局采取抽樣調查的方式對耕地被占農民進行了調查，調查結果顯示：征地安置的人員占總調查人口的2.7%，外出務工的約占24.8%，第二三產業的約占27.3%，仍從事務農工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據此次統計分析，目前失地農民的就業情況不容忽視。

總結失地農民就業的情況——以外出務工人員為例，呈現出以下幾個特點；

（1）就業環境條件差：由于文化水平不高，農民兄弟外出務工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業或勞動密集行業。[8]

（2支付難、醫療養老無著落：拖欠農民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農民工資，啟動司法程序進行救濟。農民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農民務工基本不享受和城市居民同等的醫療養老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業歧視：農民外出務工多數從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農民再就業的途徑

4.1完善就業安置

經濟發展的過程中農民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當前現已存在的問題不需進行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農民生計持續性，往往導致農民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農民的就業安置。

（1）就近轉移就業

根據農村地區的自然資源、人口素質、交通狀況等方面的特點和優勢，進行區域要素合理布局。在此基礎之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉體制，從而把有限的土地集中到一部分有農業技術、有資金實力的農民手中，實現農業的規模經營，并以“名、優、新”為標準，以農業科技為手段，大力優化農業產業結構；以“龍頭”企業為主導，以城鎮化建設為契機，整合鄉鎮企業；大力發展農產品品加工，第三產業和中小企業，為本地區農民提供就業崗位。[9]

(2)異地轉移就業

這是目前主要的就業方式，主要包括進城務工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發展專門針對農民的勞動市場，建立和健全信息化的農民勞動中介服務機構，減少農民外出就業的盲目性。

（3）國際勞務輸出

作為實現農民再就業的有效補充。我國是世界上農民最多的的國家，而勞務輸出創匯不到1%，潛力巨大。但在勞務輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關法律，以確保在國外務工者的合法權益。[10]

4.2建立培訓服務制度

（1）政府部門應建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓內容，盡可能多的解決失地農民的就業問題。把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等部門和行業培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓機構。[11]

五、失地農民再就業保障

5.1失業保險

按照《失業保險條例》的規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位（如學校、醫院、科研院所等）都在參加的失業保險的范圍內。[12]在新形勢下失地農民成為失業人群中一種新的主體，理應納入《失業保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農民不同于傳統意義上的農民，也不同于城鎮居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”[13]農民兄弟的失業登記資格受限，不能享受就業相關的優惠政策，在城市化建設進程中農民做出了巨大的犧牲，共享改革和發展的成果是他們的權利，理應擴大失地農民作為失業保險的調整對象。

5.2養老保險制度

養老保險可謂是就業保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統的以家庭為單位的農村養老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰。家庭抵御各類社會風險的能力變得薄弱，急需構建新的養老體系。現階段對農村新的養老體系構架大致分兩種模式：[14]

一、制定統一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農村居民同樣的待遇，實現公平的社會保障制度。將城鄉居民納入社會養老保險“安全網”，保障全體人民的晚年基本生活。結合區域實際，建立事業單位養老保險、企業養老保險征地農民農轉非養老保險、農村居民養老保險的基本養老保險體系。

二、為農村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農業社會保障法》為獨立經營的農民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻：[1]金兆懷，張友祥·失地農民的權益損失與保障分析[J].《經濟學動態》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發展問題的再思考——基于失地農民可持續生計的角度[J].《城市發展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農民利益保障[J]《經濟師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進程失地農民就業問題研究[D]浙江：浙江工業大學，2004年

[6]聶華林，楊建國·城市化進程中的失地農民問題 [M] 《中國西部農村社會保障概論》·北京，中國社會科學出版社，2006,12,P232

[7]王國華·積極探索發展農村社會保障·[M]《新農村建設執政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業等五個行業是農民工從事的主要行業[N]新華網，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護：解決農民問題[M]《轉型時期中國農民的不平等待遇透析》北京·社會科學文獻出版社，2006,1，P251

[10]莫長松·建立失地農民再就業的保障機制[M]《中國農村社會保障體系研究》湖南·行政機關學校，2006,P85

[11]唐建軍·國務院辦公廳轉發社保部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見的通知[M]《四川農村年鑒》四川·電子科技大學出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關注失地農民就業問題[N]新華網·北京，2010,3

[14]黎建飛·農村養老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農民再就業問題分析

指導老師 張河順老師

學院專業姓名學號聯系方式

第四篇：我國下崗職工再就業問題

1目前我國下崗職工的現狀 1 1從年齡上看，以中年人居多

據有關部門調查，在16—24歲年齡段的占11％：在25 44歲年齡段的『與70．5％；45歲以上的占18．5％。下崗職工的絕大多數都是上有老，下有小，生活負擔重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認為大齡職員老氣橫秋，會影響企業形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業流行的崗位輪換、身兼數職的工作方式更難以適應。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術層次較低，而且他們當中許多原來是國家企事業單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應的工資待遇，還要接續社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。1 2從文化構成看．低學歷者占絕大多數

抽樣調查顯示：小學以下學歷者占13．9％：初中以上學歷者占56．7％：高中學歷者占27．2％：大專以上學歷者僅占2。2％。用人單位或為追求虛榮、講面子，或為儲備人才，往往“非本科以上學歷免談’：讓低學歷者欲哭無淚。隨著經濟的不斷發展，對勞動者技術素質的要求越來越高，低文化程度的失業人員只有通過參加培訓，提高文化素質和專業技術水平，才能適應社會發展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質，是幫助下崗職工重新就業的重要手段。

2目前影響職工再就業的主要問題 1社會保障制度不完善，下崗職工再就業難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經濟體制下，政企不分，企業沒有生產經營的自主權，卻承擔職工醫療、養老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業去承擔風險，他們擔心再就業后，以前的工齡接續、養老保險和醫療保障得不到保證，不敢輕易與原企業脫離勞動關系：擔心新的工作崗位缺乏穩定性，就業再失業，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負擔重，更難割舍與現有企業的關系。2．2企業措施不配套，一些相關規定落實無力

調查發現，一些企業在下崗問題隨意性很大，往往不是根據企業的現狀和發展定編定崗，科學預測人員結構，確定下崗人員數量，而是下崗定“指標”增效無責任：有些企業在下崗職工程序上不經過職工代表大會審議，領導說了算，個別企業甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規，制定了不少關于下崗再就業的政策和規定，但總體還缺乏系統性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。a解決我國下崗再就業問題的新思路 3 1實施就業需求與就業供給并舉戰略 當前，我國就業存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業問題的主要制約因素：

(1)現有就業需求不足，崗位缺口巨大

主要表現在：一是內需不旺，經濟增長緩慢，導致就j【k需求下降：二是勞動力就業主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮吸納勞動力就業的主要渠道——國企業、集體企業近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業需求的增量所在，現在的從業人員數量也已經出現減少的局面：三是現有崗位已在大量壓縮，隨著我國經濟增長方式轉變步伐的加快，國有企業崗位數量的需求存量大大削減，傳統行業將進一步釋放出過剩人員。(2)就業供給過剩，就業壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經結存的大量失業，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當數量的體制內冗員被排出并需要再就業，這其中包括國企和機關，事業單位的分流人員：四是農村剩余勞動力向城鎮轉移，使城鎮就業供給增加。面對現有就業需求不足與就業供給過剩的雙重壓力，單純依靠經濟發展增加對就業的需求已不能解決我國的就業問題，而應對就業供求進行雙向統籌協調，從就業需求方面，進一步拓寬就業渠道，擴大勞動力總需求量；從就業總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業的過度供給，逐步降低就業人口占總人口的比率。3 2加強各部門之間的協調，為下崗職工再就業創造一個良好的環境

勞動、人事、工商、稅務、城建、市容等相關部門要加強協調，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創業成功的先進人物的事跡，引導人們注重艱苦奮斗，注重實際，轉變觀念。3．3進一步擴大就業需求，創造就業機會(1)擴大投資規模，增加就業崗位

國際經驗表明，從事大規模基礎設旖投資，是刺激經濟增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發展基礎設施，能夠促進高就業增長。在我國，從長遠看，擴大投資和加快經濟發展，刺激需求，開拓市場，是增加就業總量的重要途徑，但擴大投資應解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業的矛盾。將投資數量和質量統一起來，減少無效投資，避免因投資浪費和效益差而不能增加就業崗位。第二，解決擴大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應注重為積累資金選難投資領域，開辟市場前景廣闊、消費潛力大的新領域，適當向勞動密集型產業傾斜，擴大對基礎設施，公共工程項目投資，創造更多的就業機會。第三，處理好國家投資與民間投資的關系，在當前需求不旺的形勢下，應制定鼓勵非國有經濟積極投資的政策，補充國家積累資金的不足，增加就j№機會。(2)開放各類市場，促進就業增長

目前我國金融、建筑、電信等行業市場發展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內民間投資份額較小。要進一步促進這些行業內部的競爭與發展，同時擴大新的崗位，就必須加快這些市場的對內、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務市場，允許國內外投資者進入，就等于擴大新的就業崗位。其次，對外開放建筑業市場，建筑業是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進入國內建筑業市場，有利于促進國內與國外競爭，提高工程質量，擴大就業容量。再次，開放電信服務業市場，電信服務業既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業國有經濟比重過高，幾乎是獨家壟斷，應允許國內國外投資者進入電信服務業市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴大該領域的就業規模。

為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進企業的改 革、發展 和穩 定，發揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進 行了全面深 入細致的調 查分析。

人才勞 務中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據 對下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨 勢，下崗職工生 活大 多比較困難，申請 困難 補助的較多。

．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業基金，國家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業渠道是相 當困難的。其次，他們的基本生 活費要 比社 會上正式 的下崗人員基本生活費 高，所以，他們還不想完全脫離企業，在企業 內部要 求再上 崗的愿望也 更強烈，對企業 的依賴性 也較之 社會上的下崗人 員大。當前 公司的施 工生產情況 中急缺 專業技術 的 電工、試 驗 工等 工種，還 得持證 上崗，面對這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。

1． 4下 崗職工再就業崗位培訓情況

我們 對下崗員工再就業 采取的是 崗前培訓，由公司勞資部組 織培訓、發證。鼓勵中青年職工參加社會上組織 的技術培訓教育，結合 自身情況 與當前人才 市場對 自身未來發展重新 定位規 劃，努 力在社會 中找到屬于 自己的位 置，實現 自身價值。2 造成職工下崗原因分析

北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀九十年 代中期，一直是 實體型鐵路 工程施工企業，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項 目管理 后，施 工作業隊 的實體型轉變為以項 目部經營管理為主的管理型施工企業。這樣一來，一大批勞務作業人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個方面。

2． 1客觀環境的需要

在我 國經濟體 制改革不斷深化的 大環 境 下，公 司原有的管理 體制和經 營機制 已 不能 完全適應 市場 經濟的需要。近幾年，公司為適應 競爭 日益激 烈的 市場 需要，不斷 加大企業 內部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對殘酷 的市場競爭，不得不逐 步實行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。

2． 2 公司改革和發展的需要

公司針對 管理層次多，機構臃腫，早已不適 應企業經營發展和市場 需求的客觀現實。因此，公司認真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經營機制的部署，積極穩妥地、逐步地 推行扁平化改革實 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變三級 管理為二 級管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項 目部，富余 人 員直 接進 入 公司 人才 勞務 中 心管 理。

2． 3素質能力原因

隨 著 公 司管 理體 制 和 經營 機 制 的 轉 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動密集 型管理 向 精細技 術型管 理轉化，以及施工 企業生產崗位需 求和優 勝劣汰 等原因，他們多數是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉知青、待業 青年、復員軍人及 農村頂替接 班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業參 加工作的 專業技 術人員來競 爭同一個 技術崗位，他們肯 定處于劣勢。所以這部分既無技術水平又年齡偏 大、文化素質較低、所任工種不適 應崗位需 求，確實跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國家和企業政 策上 如果沒有大 的變化，相 當一部分下 崗員工，短期 內難 以再上崗。

3． 1有針對性的加強基礎管理工作建立 健全 基礎管 理相 關臺帳。我們對下崗職工情 況進行摸 底，建立 了包含個人情況、工種情 況、聯系方式、現住址及家庭情況 等多項 的《基本情況管 理臺帳》，這為人才勞 務 中心 更好 的 對下 崗職 工做好服務、管理工作打下 了堅實的基礎，同時我們還建立 了《 勞動合同管理臺帳 》、《 職工社會

保險臺帳》、《 職工檔案工資臺帳》、《 職工收入臺帳》 等，這為公司領導及各部門提 供參 考依據和相關信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務中心推薦上崗做 到了底數 清、情況明。對 困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時發放工資，準確 交納各 種保險，及時辦理退休的各項手續，各項醫療費用報銷工作，辦理獨生子女手續，集體戶 1 3管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認真對來信、來電、來 訪、解答、回復等做全程記錄。通過上述基礎管 理工作 的加強，為下崗職工服 務奠定廠基礎，為發 揮人才勞 務中心職 能作用探索到 了一些途徑。4 幾點啟示

4． 1 統一思想

提高認識是做好下崗職工工作的基礎對改革 中出現 的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認識。只有思想認識正 確 了，才能提高做好下崗職工工作的 自覺性。為此，通過學習“ 三個代表 ” 重要思想，特 別是胡錦濤總書記“ 七一”講話 中提 到的“ 立黨為 公，執政 為民”，“ 群眾利益無小事” 的精神。認識到 公司的下 崗職 工是 我們黨領 導鐵路 多年以來，由計劃經濟體制 向市場經濟體制改革過渡過程中產 生的特殊群體。下 崗職 工 目前 已占公司，在崗職工 的近2 ％。做好他們 的管理和服務，做好穩定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻。

4． 2必須認識到，下崗職工是為公司做 出了

特 殊貢獻的群體下 崗職 工是 多年為企業深化改革做出個人利益犧牲 的最大群 體。沒有他們的 下崗、作 出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進 一步 深化。企 業就不 可能做 專、做精、做強，做大，就 不可能輕裝上陣，集中經歷開拓 市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和 發展做 出了特殊貢獻的群體。4． 3 下崗職工是當前公司的弱勢群體

下崗職 工是把 青春年華貢獻給 計劃體制后又最不適 應改革要 求的群體，是最 先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經濟上、社會上承受著 巨大 的壓力，各級領 導對此 必須 有足夠的清醒認識。他們為公 司的改革發展，經濟上承受了重大犧牲 ； 在 妻子、兒女、親人面前精神 上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗 一次一次碰壁，自覺不 自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級 領導應該做到經常性 地換位 思考，對他們 身上存在的這樣 或那樣缺點、弱點，甚至發 牢騷，以及抵觸情 緒，就能較快 的給予理解、諒解。就 會按 照我們黨的宗旨，按照“ 三個代表” 要求，按 照“ 群眾利益無小事 ” 的精神，滿腔熱情地積極 引導他們、關心他們。在做下崗職工管理工作 中就能 自覺貫徹總書記講話 中提

出的“ 權 利民所有，情為 民所 系，利為民所謀 ” 的要 求，真心 實意為下崗職工服務，自覺落實好 公 司制定 的 “ 無情 下崗，有情操作，化解 矛盾，理順情緒，穩定隊伍，真誠服務” 的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大 局的穩定。

總之，關心 下崗職工，做好下崗職工工作是建 設和諧企業 的重要環 節，公司將繼續堅持以人為本，全面落實科學發 展觀，打造企業核心 競爭力，不斷擴大市場 份額，樹立 市場信 譽，加 速 公 司發 展，增強經濟實力，求真 務實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下 崗職工服務，保持穩定隊伍，為實現 公司奮斗 目標做 出新的貢獻。

第五篇：下崗職工再就業問題研究

下崗職工再就業問題研究

下崗職工再就業問題，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業問題是“三個代表”的具體實踐，是“兩個率先”的充分落實，是全面實現高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業下崗失業人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業形式相當嚴峻，我國就業方面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。而下崗人員在就業競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業問題焦點集中在下崗失業人員再就業上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題。下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地的農民，沒有了土地，農民也成了下了崗的農民；包括鄉鎮企業關停并轉的分流人員；包括三資企業及民營企業技術更新，產業升級的淘汰人員。這部分人員中再就業成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。

大力開發就業崗位

要解決再就業這個問題，就要大力開發各種就業崗位，鼓勵多種就業形式。

在經濟結構調整中，一方面要發展高新技術產業，另一方面要重視發展勞動密集型的企業和中小企業，以擴大再就業領域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應高新技術企業的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業卻可以發揮他們的特點。如服裝、玩具等行業需要大量的熟練工人，但技術要求并不高。還有如舊貨業，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業的發展，對滿足中低收入群眾的消費需求，節約資源，保護環境等發揮了重要作用。舊貨業的發展，對安置下崗職工、消化農村富余勞動力，促進社會穩定起到積極作用。據調查，舊 1

貨從業人員主要由下崗職工與農民兩部分構成，其比例約為３：７，舊貨業已成為各地下崗職工再就業的重要渠道之一。

拓展新興農業，發展新興產業，發展適合消費者生活質量提高和新的農業科技革命要求的新產業。隨著生活水平的提高，人們對室內綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項目很適合都市型服務產業的發展。

大力發展第三產業特別是社區服務業，第三產業將成為近一個時期再就業行動的主攻方向。一方面繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域。中國烹飪協會副會長楊柳在全國餐飲業再就業工作典型企業座談會上說，餐飲業是典型的勞動密集型產業，全國現有350家企業，1800萬從業人員。去年我國全社會餐飲業的營業額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業營業額就達到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費是我國人均年餐飲消費的２７倍。我國的餐飲業企業還有很大的發展空間。餐飲業對從業人員文化水平要求相對不高，餐飲業的大發展必然會提供大量的就業工作崗位。各餐飲企業要通過整合現有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務項目等途徑，為下崗失業人員創造優先就業的機會。

另一方面重點發展包括清潔、綠化、保安、公共設施養護在內的社區服務業，并提供相應的優惠政策。

社區服務業門檻低、投入少、技能要求不高、就業形式靈活，就業崗位更適合下崗失業人員。隨著家務勞動和單位后勤服務社會化，以及社區自身建設的發展，社區服務業還將創造更多的就業崗位。因此四川省提出，將把社區服務業的發展作為增加再就業崗位的“新亮點”，以社區為依托，以市場需求為導向，重點開發托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，物業管理、保潔保綠、商品快遞等勞務型崗位，社區治安、市場管理、環境維護等公益性崗位，發展鐘點工、季節工等靈活就業形式，鼓勵社會資本投資社區服務業，扶持下崗失業人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經濟，實現自主就業。

今年成都市在市、區、街、社區四級建立“再就業信息網”，全市883個社區的下崗職工情況，基本可以從信息網上查到。通過這個網絡，目前全市已有8萬多名下崗職工實現再就業。

這樣，在未來我國實現家務勞動社會化的進程中，社區服務業門檻低、投入少、容量大等特點將充分發揮出來，從而為絕大多數下崗失業人員提供一個迅速實現再就業的渠道。崗位“虛位以待”現象呼喚加強職業培訓

我國就業壓力越來越大，但是一些地方時常出現崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業人員就業觀念不適應造成的，而更多是自身素質較低導致的。加強職業培訓已成為解決就業問題的迫切要求。

據抽樣調查，國有企業下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術等級的占５０％，在市場就業競爭中明顯處于弱勢，加強下崗職工的職業教育和再就業培訓迫在眉睫。

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓機構開展免費培訓，政府在嚴格評估效果的基礎上，給予補貼。要進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。

下崗職工需要社會的關愛，更需要切實的幫助。勞動保障部要求各地加強街道、鄉鎮和社區勞動保障服務機構建設，配備專門人員，構建社區勞動保障工作平臺，使基層組織機構真正承擔起下崗失業人員、企業退休人員的社會化管理和服務工作。要建立健全公共就業服務制度，加快就業服務信息化建設，健全勞動力市場信息網及其公開發布系統，改進服務方式，提高服務效率，為下崗失業人員求職、創業提供及時、便捷、周到的服務。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業培訓在促進再就業工作中的重要作用。救濟保障畢竟只是權宜之計，從長遠來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質和心理困境的有效“藥方”要提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業的技能和本領，形成以培訓促進創業、以創業促進就業的良性機制。深圳市通過“公開競爭、全方位評價”，從各類社會培訓實體中確定了17家培訓能力較強、信譽較好的的培訓機構，組成再就業培訓網絡；根據市場需求及下崗員工的具體情況，開設了包括計算機、機電、維修、特種作業、服務等50多個社會需求量較大的培訓專業和工種，規定每個下崗員工享有兩次減免學費最高可達2000元的技能培訓機會。5年來，全市共有5181名下崗員工、4．21萬名失業人員參加了就業指導和再就業培訓。

優惠政策幫助再就業

各級政府在城市規劃建設和整頓市容時，要統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產經營性培育性場所等

4111320何培