第一篇：關于勞務經濟的調查報告

落實好科學發展觀總結經驗扎實推進

為了貫徹縣委，縣政府勞務經濟工作會議精神，促進勞務經濟大發展，為領導決策提供依據，當好參謀，縣老促會、縣勞轉辦、縣勞動和社會保障局，在縣黨政主要領導、主管領導的領導下，在各鄉鎮黨政領導的高度重視和支持下，在各級老促會、勞轉辦、勞動局工作人員的努力下，利用10個月的時間，采取重點解剖，專題調查、總結典型經驗相結合的方法，對我縣勞務經濟發展情況進行了全面深入的調查。現將調查結果報告如下：

一、勞務經濟發展現狀

在10個月的調查過程中，我們重點解剖了10個村，對制約發展勞務經濟的六個問題，進行了反復深入的專題調查，總結了40多個各類典型經驗，進而對勞務經濟發展概況、特點、作用、給農村帶來的變化，所取得的成效進行綜合分析，分述如下：

（一）勞務經濟發展的基本概況

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府堅持科學發展觀，把促進勞務經濟發展，作為城鄉統籌發展，振興縣域經濟的戰略產業來抓，作為縣鄉村三級干部的一號工程來實施，使全縣農村勞動力轉移呈現良性互動，跨躍式發展的良好態勢。通過采取一系列措施，使勞務經濟成為主導產業。一是從勞動力轉移的數量和規模上看已形成了一支產業大軍。2004年轉移農村勞動力41744人，占農村勞動力總數的45.8％，2005年轉移農村勞動力4.87萬人，占農村勞動力總數的56.6％。二是從勞務收入拉動人均增收比例看已成為農民收入的主要來源。2004年勞務總收入達到1.2億元，拉動全縣農村人均收入650元，已占農村人均收入的28.5％。分別比2003年增長30％和62.5％，2005年實現勞務收入1.6億元，拉動農村人均增收860元，分別比去年增長33.3％和32.3％。三是從勞務收入占農村收入的比例看已成為各鄉鎮的主導產業。2004年勞務收入1.2億元。占農村總收入的18％，占種植業收入的31.4％，占養殖收入的167.7％，占第二三產業的105.23％。綜上所述，不難看出勞務輸出是一個投資少，見效快，產出多，促進縣域經濟發展，快步奔小康的重要舉措。

（二）勞務經濟發展的主要特點

根據調查材料分析，目前勞務經濟呈現出以下特點。

1、勞務輸出人數大幅度上升。2004年比2003年上升了20.8個百分點，2005年比2004年增加了10.8個百分點，發展速度加快。

2、勞務輸出從事的行業較多。可分四種，一種是純外出打工，有的從事工業、建筑、交通、社會服務等40多種工種。第二種是自己闖出做生意。有的去外地開超市或去俄羅斯、南韓、日本等國家做生意。第三是興辦企業，有的外出打工掙錢后在外地直接辦工廠，企業、公司等。第四種是移地開發，有的去三江開發種水稻，有的去天津養奶牛，有的去俄羅斯種菜。

3、勞務輸出形式不斷活化。一是政府組織送出，二是中介組織推介，三是依靠信息引出，四是依靠親友帶出，五是依靠能人或經濟人領出，六是自己獨立闖出。從縣農村勞動力轉移辦公室2005年全縣農村勞動力轉移情況報表看，農民自發轉移的占44.81％，政府組織輸出和中介組織及經濟人組織輸出的占55.19％。有組織輸出比重超過一半以上。

4、勞務輸出地域不斷拓寬。勞務輸出人員已經從鄉內、縣內、省內向省外、國外不斷擴大。從勞務輸出地域比例看，鄉鎮內輸出占0.9％，向外縣內占12.9％，縣外省內占24.8％，省外國內占51.3％，國外占2.05％，一半以上的農民務工人員在省外、國外50多個大城市務工。

5、勞務基地規模不斷擴大。縣、鄉主要領導把辟建勞務基地，作為一項重要工作來抓，親自考察、聯系。先后在北京、上海、大連、廣州、青島、煙臺、昆山等50多個城市，在俄羅斯、日本、南韓等10多個國家等辟建勞務基地398個，60％以上的勞動力是通過勞務基地轉移出去的。

6、務工人員趨于穩定，時間不斷延長。從全縣解剖的10個村的勞務輸出情況看，一年到三年的占輸出人數的29.84％，三年以上的占42.14％。

7、勞務輸出的婦女勞動力人數明顯增多。2004年轉移的農村婦女勞動力只占農村勞動力轉移總數的10％。2005年轉移農村婦女勞動力達14528人，占全縣農村勞動力轉移總數的29.6％，比去年增加了19.6個百分點。

8、打造一批典型和名牌。據勞轉辦掌握全縣有40多個典型單位，260名勞務輸出個人典型。我縣叫響的有從事建筑、綠化、養殖、保姆、保安、縫紉等勞務品牌。

9、小富置家，大富興業已成趨勢。很多外出打工農民掙到錢，由窮變富。＊＊鄉常青村＊＊去莫斯科打工掙回了錢在城里買了門市樓，購買小轎車。有的打工仔掙到錢后在外辦公司，當大老板，如＊＊鄉＊＊在哈市創辦齊峰實業，有固定資金700萬元，注冊資金400萬元，年納稅100多萬元。也有的回鄉創業。如＊＊鄉＊＊村＊＊，外出打工淘金，回鄉投資300萬元創建“黑土星”米業，年產值1000多萬元。

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第二篇：關于勞務經濟的調查報告

關于勞務經濟的調查報告

落實好科學發展觀 總結經驗扎實推進

為了貫徹縣委，縣政府勞務經濟工作會議精神，促進勞務經濟大發展，為領導決策提供依據，當好參謀，縣老促會、縣勞轉辦、縣勞動和社會保障局，在縣黨政主要領導、主管領導的領導下，在各鄉鎮黨政領導的高度重視和支持下，在各級老促會、勞轉辦、勞動局工作人員的努力下，利用10個月的時間，采取重點解剖，專題調查、總結典型經驗相結合的方法，對我縣勞務經濟發展情況進行了全面深入的調查。現將調查結果報告如下：

一、勞務經濟發展現狀

在10個月的調查過程中，我們重點解剖了10個村，對制約發展勞務經濟的六個問題，進行了反復深入的專題調查，總結了40多個各類典型經驗，進而對勞務經濟發展概況、特點、作用、給農村帶來的變化，所取得的成效進行綜合分析，分述如下：

勞務經濟發展的基本概況

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府堅持科學發展觀，把促進勞務經濟發展，作為城鄉統籌發展，振興縣域經濟的戰略產業來抓，作為縣鄉村三級干部的一號工程來實施，使全 縣農村勞動力轉移呈現良性互動，跨躍式發展的良好態勢。通過采取一系列措施，使勞務經濟成為主導產業。一是從勞動力轉移的數量和規模上看已形成了一支產業大軍。XX年轉移農村勞動力41744人，占農村勞動力總數的45.8％，XX年轉移農村勞動力4.87萬人，占農村勞動力總數的56.6％。二是從勞務收入拉動人均增收比例看已成為農民收入的主要來源。XX年勞務總收入達到1.2億元，拉動全縣農村人均收入650元，已占農村人均收入的28.5％。分別比XX年增長30％和62.5％，XX年實現勞務收入1.6億元，拉動農村人均增收860元，分別比去年增長33.3％和32.3％。三是從勞務收入占農村收入的比例看已成為各鄉鎮的主導產業。XX年勞務收入1.2億元。占農村總收入的18％，占種植業收入的31.4％，占養殖收入的167.7％，占第二三產業的105.23％。綜上所述，不難看出勞務輸出是一個投資少，見效快，產出多，促進縣域經濟發展，快步奔小康的重要舉措。

勞務經濟發展的主要特點

根據調查材料分析，目前勞務經濟呈現出以下特點。

1、勞務輸出人數大幅度上升。XX年比XX年上升了20.8個百分點，XX年比XX年增加了10.8個百分點，發展速度加快。

2、勞務輸出從事的行業較多。可分四種，一種是純外出打工，有的從事工業、建筑、交通、社會服務等40多種工種。第二種是自己闖出做生意。有的去外地開超市或去俄羅斯、南 韓、日本等國家做生意。第三是興辦企業，有的外出打工掙錢后在外地直接辦工廠，企業、公司等。第四種是移地開發，有的去三江開發種水稻，有的去天津養奶牛，有的去俄羅斯種菜。

3、勞務輸出形式不斷活化。一是政府組織送出，二是中介組織推介，三是依靠信息引出，四是依靠親友帶出，五是依靠能人或經濟人領出，六是自己獨立闖出。從縣農村勞動力轉移辦公室XX年全縣農村勞動力轉移情況報表看，農民自發轉移的占44.81％，政府組織輸出和中介組織及經濟人組織輸出的占55.19％。有組織輸出比重超過一半以上。

4、勞務輸出地域不斷拓寬。勞務輸出人員已經從鄉內、縣內、省內向省外、國外不斷擴大。從勞務輸出地域比例看，鄉鎮內輸出占0.9％，向外縣內占12.9％，縣外省內占24.8％，省外國內占51.3％，國外占2.05％，一半以上的農民務工人員在省外、國外50多個大城市務工。

5、勞務基地規模不斷擴大。縣、鄉主要領導把辟建勞務基地，作為一項重要工作來抓，親自考察、聯系。先后在XX、上海、大連、廣州、XX、煙臺、昆山等50多個城市，在俄羅斯、日本、南韓等10多個國家等辟建勞務基地398個，60％以上的勞動力是通過勞務基地轉移出去的。

6、務工人員趨于穩定，時間不斷延長。從全縣解剖的10個村的勞務輸出情況看，一年到三年的占輸出人數的29.84％，三年以上的占42.14％。

7、勞務輸出的婦女勞動力人數明顯增多。XX年轉 移的農村婦女勞動力只占農村勞動力轉移總數的10％。XX年轉移農村婦女勞動力達14528人，占全縣農村勞動力轉移總數的29.6％，比去年增加了19.6個百分點。

8、打造一批典型和名牌。據勞轉辦掌握全縣有40多個典型單位，260名勞務輸出個人典型。我縣叫響的有從事建筑、綠化、養殖、保姆、保安、縫紉等勞務品牌。

9、小富置家，大富興業已成趨勢。很多外出打工農民掙到錢，由窮變富。＊＊鄉常青村＊＊去莫斯科打工掙回了錢在城里買了門市樓，購買小轎車。有的打工仔掙到錢后在外辦公司，當大老板，如＊＊鄉＊＊在哈市創辦齊峰實業，有固定資金700萬元，注冊資金400萬元，年納稅100多萬元。也有的回鄉創業。如＊＊鄉＊＊村＊＊，外出打工淘金，回鄉投資300萬元創建“黑土星”米業，年產值1000多萬元。

勞務經濟作用和取得成效

1、勞務經濟促進農民增收，脫貧致富的作用突出。勞務輸出已成為全縣農民增收，脫貧致富的重要渠道。XX年全縣勞務收入人均收入增收650元，XX年勞務收入人均收入增收800元。有526戶農村貧困戶和1573人通過勞務輸出走上了脫貧致富道路。部分村屯勞務收入達到小康水平，如上集民族村大力發展勞務經濟，全村人均收入超萬元，家家達到小康戶水平，消滅了貧困戶。

2、勞務經濟促進了農村經濟結構調整和優化。通過勞 務輸出，一方面使土地集中在有經驗的種田能手中經營，提高了種植業的效益。另一方面促進了非農產業的發展，改變了在農業中，種植業一統天下的局面。據XX年全縣農民收入構成情況統計分析，XX年勞務收入12067萬元。占全縣農村經濟總收入的18％，二三產業占全縣農村經濟總收入的16.1％，畜牧業占全縣農村經濟總收入的10.4％，種植業總收入只占全縣農村總收入的一半多，產業結構進一步優化，出現多元經濟并舉的格局。

3、勞務經濟提高了農業生產水平，改善了生產條件。由于勞務經濟的發展，使農民逐步富裕了，手中有錢了，增加了對農業的投入，提高農業機械化水平和標準化作業能力。如上集鎮天放村幾年來投資557.5萬元，打電機井212眼，架高壓線路3000延長米，修橋涵73座，有農業機械343臺套，基本實現機械化作業，改善生產條件，提高農業標準化生產水平。

4、勞務經濟促進了土地流轉，集約化規模化經營。農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，推動了土地的合理流轉，由一家一戶傳統種植轉為規模化經營。＊＊鄉＊＊村有勞動力310人，勞務輸出219人，占勞動力的70.65％。5442畝土地由原來的一個勞力耕種17畝，增加到一個勞動力耕種59畝，增加3.47倍，土地基本集中在部分種田能手中，這樣既推動了土地規模化生產，又實現了走一戶富二戶的目 的，全村人均收入達4855元。

5、勞務經濟促進農民綜合素質提高。外出打工農民不僅富了口袋，而且富了“腦袋”。農民走出了家門，跨出了省門，沖出了國門，看到了紛繁萬變的大千世界，從而開闊了眼界，更新了觀念，樹立“要想富、出勞務”外出打工光榮，創業致富有功的新觀念。許多打工農民不僅賺了錢，而且學習了外地的致富經驗，學習法律知識維護自己合法權益，學到了很多技能和本領，增強了市場意識和創業發展的信心。人們反映：外出打工人員接受城市工業文明的熏陶，回來穿戴講究、說話文明，象變了一個人似的。有的人還由“打工仔”變成了“小老板”。實踐證明外出打工提高了農民綜合素質和就業、擇業能力，造就了一大批優秀農民。

6、勞務經濟促進農村政治穩定和社會安定。各級領導把勞務經濟作為一項產業來抓，加快農村經濟發展的步伐，每年將有4萬多剩余勞動力轉移，促進了勞動力資源開發，土地有效流轉，使農村剩余勞動力得到最大限度的開發和利用。農民通過打工富裕了，精神面貌發生了很大變化，人們談論更多的話題是多掙錢、快致富、講科學、學技術。家庭和睦、鄰里互助、尊老愛幼、文明向上尉然成風，杜絕大量剩余勞動力滯留農村潛在不安定隱患發生，促進了政治穩定和社會安定。

7、勞務經濟進一步密切了黨群干群關系。各級領導干 部通過抓勞務輸出，為農民發家致富服務，為外出打工農民送信息，找門路，幫助農民解決實際困難，解除后顧之憂。想農民之所想，急農民之所急，幫農民之所需，為農民辦好事、辦實事，廣大農民對黨的政策更加擁護，對領導干部更加信任，黨群干群關系更加密切了。

8、勞務經濟的發展加快構筑和諧社會建設。農民進城務工，有效地緩解了農村富裕勞動力就業的壓力，減少人多地少的矛盾，解決了農村“半年忙碌半年閑”問題，提高了農業勞動生產率，促進了農業現代化，使勞動力資源和自然資源合理配置，收到最大效益。同時，農民工進城務工也促進了城市工業及各項事業的發展，加快工業反哺農業進程，促進城鄉和諧發展，農民融入城市，有的已成為城市居民，促進城鄉交流，縮小城鄉差別，促進城鄉經濟健康、協調發展。

二、勞務經濟工作的基本經驗

在調查研究過程中，使我們深深感到：多年來，特別是近兩年來發展勞務經濟成功的實踐，既提高了各級黨、政領導農村工作的能力，也使我們得到了一些有益的啟示，其基本經驗有如下六點。

深化思想認識，切實加強領導。長期以來，有的領導思維方式是就農業抓農業，就糧食抓糧食，眼睛光盯著那塊土地，或者忙于領導事務。對勞動力轉移，一些干部是說起來 重要，抓起來次要，放任不管，帶管不管。一些部門認為與己無關，針對上述問題，各級領導采取了有力措施加以解決。一是認真學習中央1號文件、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》、《農業部關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見》和省市有關文件及領導講話。二是組織領導參觀考察。縣委書記＊＊親自帶領主管領導、有關部門和鄉鎮領導去XX、天津、沈陽、大連、XX等勞務基地考察訪問。三是搞好調查總結典型。全縣總結了一大批典型，在＊＊鎮召開勞務輸出現場推進會，推動全縣發展勞務經濟。四是召開勞務經濟工作會，表彰先進，帶動中間，推動落后。今年2月20日，全縣召開了勞務經濟工作電視會議，在全縣500個自然屯，建立1500多個分會場，3萬多干部群眾參加會議。五是通過算勞動力轉移收入帳，看發展勞務經濟重大意義。通過上述方法，使各級領導認識到，勞務輸出是貫徹中央1號文件精神的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑，是農業現代化的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，真正把勞務經濟當成產業抓。在此基礎上調整了工作思路，實現“三個轉變”：由抓土地產出率向同時抓勞動生產率轉變，由抓自然資源開發向同時抓勞動力資源開發轉變，由抓經濟結構調整同時向抓農村就業結構調整轉變。真正把勞務經濟列入了日程，納 入總體規劃，強化措施，各級干部不僅重視在思想上，而且是落實到實際行動上，分解在責任上，體現在效益上，樹立抓勞務就是抓增收，抓富民，抓發展的思想。工作中與經濟工作齊抓共管，并舉并重。

加大宣傳力度，轉變思想觀念。在農民中程度不同，存在溫飽既安不愿走，老守田園不想走，怕擔風險、無技術不敢走的問題。部分農民受傳統觀念束縛，認為打工不是正經人干的，女孩子怕出去學壞。特別是“一免兩補”和糧價上漲等因素影響，對出外打工積極性不高，甚至個別有回流現象。縣鄉黨政領導根據上述思想問題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調動了出勞務的積極性。一是組織宣傳隊、報告團深入全縣500個自然屯，巡回宣傳發動，大張旗鼓宣傳。二是縣鄉召開工作會議，總結表彰大會，宣傳先進典型事跡。三是通過新聞謀體跟蹤采訪報導外出務工的＊＊農民，先后制作了《離土創業＊＊人》、《走出一步天地寬》、《務工典型精粹》等電視專題片，在縣電視臺連續播放，并多次被省市電視臺采用。四是組織在外打工成功典型進行現身說法，春節期間組織打工者深入村屯宣講，針對思想實際有針對性宣傳。五是堅持先宜后難分類發動的方法。對一些容易發動的戶采取宣傳發動和干部包屯、入戶工作就可以發動出去，對那些無技能沒門路，身體弱、歲數大、頭腦差和一些懶散戶遲遲走不出去的，由鄉村干部包戶逐人發動。如＊＊ 村等采取此辦法發動出的人數占勞動力總數的71.2％。六是制定宣傳優惠政策。縣委專門制定出臺了土地流轉、中介服務、證照辦理、生產生活幫助，回鄉創業等12個方面的優惠政策，進行大力宣傳，從而調動各級干部和務工人員積極性。七是幫助農民算好三比帳：一算收入帳，通過對種地與務工收入對比、投入對比、風險對比，使農民認同認可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使其解除后顧之憂；三算效益帳，讓農民知道勞務輸出既富百姓、又富財政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富出勞務思想，推進了思想解放，營造了外出打工光榮的氛圍。

加強職業培訓，提高務工人員的素質。培訓工作落后是制約農村勞動力轉移的重要因素。它既影響勞務輸出的成功率，又影響土地流轉的速度。為此，縣里在五個方面抓了培訓工作。一是抓陣地培訓，二是抓崗前培訓，三是抓崗位培訓，四是抓職業培訓，五是抓訂單培訓，六是抓源頭培訓。縣委、縣政府決定將原技工學校、職業高中、電大站等九所培訓學校合為一所，成立了＊＊縣農民職業技術學校。去年，該校培訓農民工7401人，其中技能性培訓3001人，引導性培訓2400人。由于縣鄉、村層層動手，采取多種方式開展培訓工作，提高了素質，增強了就業競爭力，所以輸出勞動 力比較穩定，固定人數較多。據全縣10個重點村勞務輸出調查統計，轉移時間在三年以上的占輸出人數的42.14％，其中固定人數占長期輸出人數的92.17％，提高了農民工的實際效益。

加強基地建設，搞好管理服務。勞務輸出最初是農民自發轉移，散兵作戰，領導自流，無人管，服務滯后。針對上述問題，縣委、縣政府主要領導、主管領導、各戰線分管領導和各部門、各鄉村都把辟建勞務基地，實現規模輸出作為一項重要工作來抓。采取領導干部走出去對接選基地，利用能人創基地，輪流駐在抓基地，網上洽談建基地，把用工單位請到縣、鄉進行用工對接建基地，利用中介組織，勞務經濟人搞對接，利用親情、鄉情、友情搞對接，利用駐外機構搞對接等形式，千方百計抓好基地建設。全縣已在XX、上海、大連、天津、俄羅斯、日本等建立勞務基地398個，有60％的勞動力都是通過勞務基地轉移出去的。同時加強對基地管理和服務。確定專人，成立勞務輸出聯絡組織。一是對民工進行安全、法律知識及生活常識教育。二是負責務工人員工作聯絡，依法簽定用工勞務合同。三是保障勞務人員人身安全和合法權益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務信息及時向家鄉傳送。如＊＊鄉＊＊村在大連＊＊集團建立勞務基地。由村長＊＊親自帶隊出去務工，做到“六統一”、“四滿意”。六統一即：統一動員組織;統一辦理相關證件;統一座車到用 工單位;統一協調簽訂用工合同;統一結算務工工資;統一化解矛盾糾紛，保護農民工合法權益。四滿意既：各級領導滿意;用工單位滿意;務工人員滿意;務工人員家屬滿意。

利用能人，發揮示范引帶作用。各級領導堅持多輸趨動，千方百計活化了輸出形式，重點發揮了能人作用。據統計全縣已發展能人260多人，為發揮能人作用，各地采取以下六種辦法鼓勵培養幫助能人。一是成立協會吸納能人。縣勞務協會吸納40多名能人為會員，各鄉鎮勞務協會將這些能人都吸納為會員。二是總結表彰能人。春節前后縣、鄉、村分別給回鄉過春節能人披紅戴花，鼓勵多往外輸出勞務。三是組織培訓能人。召開能人參加會議，組織學習、培訓、充電，征求能人意見，鼓勵多為家鄉做貢獻。四是選派一元村官鍛煉能人。全縣76個行政村、勞務輸出一元村官達98人。五是扶持有困難能人。如＊＊村＊＊在延吉開始作豆腐，村里主動借5000元錢，鼓勵大干事業，現在村投奔他們去作豆腐或作生意的250多人。六是經常聯系能人。千方百計與能人聯系，隨時掌握能人情況，讓他們經常往家鄉反饋信息。這些能人利用地域熟、人緣好、路子寬、聯系廣、能量大、信譽好優勢，發揮示范引帶，中介協調、服務管理、信息反饋作用。全縣勞務輸出能人一年向國內外輸出1萬多人。如＊＊村＊＊先后帶領72人到莫斯科做小商品批發生意，每人年收入7萬元以上。＊＊村＊＊在天津靜海發展養奶牛 1000多頭，固定資產300多萬元，有1000多名農民舉家搬遷到天津養奶牛。吉長村于順利創辦建筑公司。帶領300多農民工在外搞建筑，每人月收入1500多元。

搞好后方服務，當好農民工后勤部。農民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災病業誰來管？各地主要采取四個辦法：①保護農民工的土地承包權。允許和鼓勵其采取轉讓、轉包、出租、互換、托管、等方式將承包耕地進行流轉。②成立互助組。對由自己耕種地，缺少勞動力的可由鄉村組織出面，從留守家庭的實際出發，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應農時，解決突擊性農活人手少干不了的問題。③建立臨時服務隊。由村黨支部、村委會出面組織協調，把閑散的勞動力組織起來，在農活比較集中的季節，搞有償服務。④利用“黨員服務區”、“老促會聯絡員”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問一問，天災病業訪一訪，具體雜事管一管，象對親人那樣對待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。

三、發展勞務經濟的建議與對策

近幾年來，勞務經濟雖然呈持續發展趨勢，積累了豐富的工作經驗，但在調查研究過程中，還是發現了許多普遍性的問題。特別是在一些薄弱鄉、村、屯還原因不一，程度不同的存在著，領導認識不到位，組織引導宣傳發動不到位，基地建設市場對接不到位，職業培訓不到位和管理服務滯后等問題。各級黨委，政府必須按照科學發展觀和縣委、縣政府制定的規化和近期部署，研究分析勞動力轉移的形式，及時解決存在的問題，總結在實踐中出現的新經驗，推動勞務經濟大發展。為此，提出如下建議和對策。

擴大總量提高質量，樹立勞動力轉移新思路。通過調查咨詢看，當前國際、國內市場對勞動力需要量大，要求素質高農村富余勞動力有著巨大的潛力。一是勞務經濟工作發展不夠平衡，一些鄉村存在薄弱環節。二是從勞務輸出男女比例看，婦女勞動力占輸出勞動力的29.6％。三是每年都有一批初、高中、大中專畢業生畢業，增加了一些新生勞動力，四是大型農機具更新配套，機械化程度提高，可解放出一大批勞動力。從調查情況看，勞動力素質較低，外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業占50％，還有相當一部分是文盲或半文盲，并且80％的人沒有受過相關技能培訓。在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定，收入相對較高的工作。因此，我們要樹立勞動力轉移的新思路，按照縣十一五規劃要求，以中央1號文件精神為指導，以增加農民收入為目標，堅持擴大總量與提高質量，創名牌相結合，堅持就地兼業轉移與離土轉移相結合，向小城鎮轉移與向大中城市轉移相結合，向國內轉移與向國外轉移相結 合。實現六個轉變：即由省內向省外，北方向南方，國內向國外轉變;由靠體力謀生向靠技能、智能型轉變;由臨時性、季節性向固定性、常期性轉變;由男勞動力一枝獨秀向男女并駕齊驅轉變;由無序向有序、有組織方向轉變;由打工仔向當老板、干大事、創大業轉變。

進一步加大學習宣傳力度，努力營造外出打工光榮的氛圍。一是組織訓練一批勞務輸出宣傳報告員，深入村屯開展大張旗鼓的宣傳。二是利用春節前后組織農民工中能人巡回講演，現身說法，典型引路。三是大力推廣先宜后難，分類發動，提高輸出總量的經驗。四是黨團員和各級領導干部帶領群眾出勞務。選派干部外出打工，搜集務工信息，探索打工門路，建立勞務基地。五是修改完善宣傳勞務輸出優惠政策，調動干部和廣大務工人員積極性。

加強職業培訓，提高農民工素質。各級領導和各有關部門要按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，抓好轉移勞動力培訓工作。提高農民工素質，提高農民就業能力和競爭力。在培訓的陣地上。要利用九校合一的＊＊縣農民職業技術學校和＊＊等各鄉鎮勞務輸出培訓基地進行專業培訓；在培訓重點上。要以初高中畢業生和青壯年勞動力為主；在培訓手段上。要采取職業培訓、源頭培訓、訂單培訓、定點培訓、崗前培訓、跟蹤培訓、下崗再就業培訓等。在培訓 內容上。要以市場需求為導向，主要以家政服務、餐飲服務、賓館服務、保安員、建筑工、電動縫紉工、機械維修工、物業管理等八大專業為主。在培訓方式上，一是請進來，請有專業技術特長的專家教授，技術人員講課。請用工單位來講課。二是送出去。廣泛與省內外知名院校搞好聯合辦學，聯手培訓初高中畢業生。三是與用工單位對接聯合培訓，送到用工單位進行專業或崗前培訓。四是成立講師團。到鄉村農戶進行培訓，提高農民工素質和就業競爭能力。

積極引導土地合理流轉，促進勞務經濟發展壯大。土地流轉快慢，在很大程度上決定富余勞動力轉移速度。勞動力轉移的快，就會促進土地有序流轉。因此，要按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地合理流轉，加快勞動力轉移。目前可采用以下形式：一是辦農機作業合作社，土地連片耕作，分戶管理；二是積極引導農民按自愿的原則，主動作好離土農民的土地流轉工作，推進土地集約化、規模化經營；三是土地向種田能手集中，農民以土地入股，組成股份合作社或聯合體，按勞計酬、按股分紅；四是有地無機戶與有地有機戶自愿組成互助組，互利互惠，提高勞動效率，使更多的農民投入到勞務輸出大軍中，為農民增收創造一種長效機制。

努力提高農業機械化程度，做好更新配套工作。解決農業機械化程度低、老化、不配套問題，才能把捆在土地上的 勞動力解放出來。一是增加大中型拖拉機保有量，更新老式機械。二是購置先進、現代、高效、配套農機具，全縣要達到1000臺套，現已新購置120臺套大型農機具，繼續加大購置量。三是加強現有農機具管理，使其充分發揮作用。四是加強新農機具、新技術的應用和推廣。五是田間作業要求用大馬力拖拉機，連片作業，標準化耕作。目前全縣已投資1000萬元，購置80馬力以上的大型拖拉機50臺，大型聯合收13臺，配套農機具120臺件。要充分發揮這些和原有的農機具作用。要堅持自愿、民主，從實際出發的原則，組建農機作業合作社。落實好對農民田間作業優惠10％的政策。加強農機合作社管理，充分發揮其效益。提高農業機械化程度，解放更多勞動力，外出發展勞務經濟，增加農民收入。

辟建外埠基地，拓展勞務輸出空間。千方百計鞏固老基地，不斷開辟新基地。一是要實行領導對接辟建基地。各級領導要把辟建基地、考察勞務用工市場作為一項重要內容，象抓招商引資那樣抓基地建設，每個鄉鎮村都要建立幾個穩定的輸出基地。特別要求把“長三角”、“珠三角”和境外勞務輸出做大做強。二是要開展中介聯絡辟建基地。充分發揮各類中介組織和勞務經濟人橋梁和紐帶作用，采取市場化運作手段，加強與外地中介組織、勞務市場和用工單位洽淡對接，建立長期穩定的勞務合作關系，形成勞務人員長期穩定的就業格局。三是要鼓勵能人帶動辟建勞務基地。通過親 戚帶親戚，朋友帶朋友、鄉親帶鄉親走出去賺錢。四是依托各級各類駐外辦事機構辟建基地。發揮其窗口導向作用，派駐“勞務大使”，積極謀求更大的輸出數量，更多的就業崗位。五是依托勞務品牌辟建基地。品牌是信譽，品牌就是市場，通過品牌經營，帶動勞務經濟向廣度和深度拓展。靠品牌聲譽和誠信度鞏固基地建設成果。

以勞動部門為主，建立多元化社會化輸出格局。一是要強化政府組織在勞務輸出主導地位作用。發揮各級勞務組織領導體系和信息服務網絡體系的整體功能，有組織有計劃地把農民工向外輸出。二是要充分調動和發揮農村經濟人和勞務輸出致富能人的積極性，利用他們的信息靈、渠道廣、地緣熟、信譽好的優勢帶動勞務輸出，動員各業能人牽頭組建各類勞務輸出專業協會、聯合會等。三是要大力挖掘親緣、友緣的潛在優勢，廣泛動員農民工主動投親靠友，依靠外埠親友的力量把勞務輸出去。四是要鼓勵有技術專長的能人到大城市、開發區獨立闖出去，站住腳后帶動鄉村民工輸出。五是要積極鼓勵民間和社會群團組織參與勞務輸出“主戰場”。支持相關部門、經濟實體、群眾團體、社會組織以及相關干部、事業單位工作人員和民間能人領辦創辦勞務中介組織，開展勞務輸出。形成以勞動部門為主，中介組織支撐的多元化、社會化勞務輸出工作格局。

強化民工管理，實行全面全程服務。一是要加強勞務基 地管理。政府對辟建的勞務基地要加強管理，主動引導農民工在自愿、民主的原則上成立民間勞務組織，經常與政府、企業、民工聯系，做好各方面服務，保護農民工合法權益，解決務工中實際問題。二是做好社會就業信息服務體系建設。可減少勞動力轉移的盲目性，降低農民外出就業的成本。為外出就業農民工提供及時、準確的信息服務。要建立農村富余勞動力外出就業檔案，掌握當地農村富余勞動力資源分布與就業狀況。向農民免費提供就業信息和政策咨詢，提供職業指導和職業介紹。三是作好社會服務體系建設。清理和取消針對農民進城就業等方面的歧視性規定及不合理限制。對進城就業農民和城鎮居民一視同仁。解決好農民工子女就學和計劃生育等問題，切實維護農民進城就業的合法權益。進一步解決拖欠農民工工資問題，建立工資支付監控，欠薪保障，企業勞動保障誠信等制度。及時處理農民工勞動爭議案件，支持工會組織依法維護農民工的權益，做好農民工工傷保險工作，加強勞動合同管理和勞動保障監察執法。支持農民工自主創業和返鄉創業。嚴禁對農民工的各種不合理收費和亂攤派。加強農民工的司法援助，嚴厲查處隨意延長工時、克扣工資、使用童工等違法行為，維護農民工的合法權益。四是繼續搞好后方服務工作。繼續推廣已有的經驗，認真解決農民工家地怎么種？大事小情誰來辦？家人天災病業誰來管等問題，當好農民工后勤部。

堅持內轉外輸相結合，提高農業內部產業吸納就業能力。一要大力發展設施農業，高效農業，增強土地對勞動力的承載能力。鼓勵農民發展優質蔬菜。地產瓜果、中草藥、花卉、木耳等勞動密集型種植業。二是推進主輔換位。通過產業引導、政策扶持，加強服務，鼓勵廣大農民發展畜牧業或到各類畜牧業打工掙錢，增加收入。三要大力發展二、三產業和多種經營，推動農村勞動力向非農業轉移。積極支持農民發展農產品加工、銷售、運輸以及編織、修理、采集等產業。大力推進農業產業化經營，扶持龍頭企業，促進農產品加工快速發展，帶動各類服務業上規模上水平，為農民創造新的穩定就業機會。四是加快縣城、＊＊等小城鎮建設步伐，增強小城鎮對農村勞動力的吸納和承載力，不斷擴大農村勞動力轉移規模。加大招商引資力度，積極支持鼓勵農村民營經濟加快發展，充分發揮民營經濟在吸納就業和勞動力轉移中的積極作用。

提高認識加強領導，落實責任強化督促檢查。一是進一步解決領導認識問題。特別要解決后進單位領導認識問題，真正把勞務經濟當成產業來抓，把工作思路徹底調整過來。把勞務輸出作為富民工程、德政工程，真正擺上重要位置，由各級黨政一把手親自抓，一級抓一級。要有專門機構或專人具體負責。二是落實嚴格的責任制度。各級黨委和政府、各相關部門必須明確責任，找準位置，提供優質服務，創造 寬松環境，合力抓好勞動力轉移工作。三是切實搞好雙向檢查工作。每半年和年終，要由縣領導帶隊，組織縣、鄉干部到國內外勞務基地，到鄉村、屯、戶進行雙向檢查督促。四是突出抓好薄弱環節。要采取抓兩頭帶中間的工作方法，促進全縣勞務輸出工作平衡發展，力爭全縣各鄉、村、屯勞務輸出總量達到最高水平。五是嚴格考核獎懲。要建立一整套的勞動力轉移工作責任體系和考核辦法。要開展系列評比活動，及時總結各類先進集體和先進個人，對工作政績突出的黨政組織、部門、個人給予表彰獎勵。六是領導干部帶頭作表率。要真正做到講給農民聽，做給農民看，領著農民走，帶著農民一起干。

第三篇：關于勞務經濟的調查報告

落實好科學發展觀 總結經驗扎實推進

為了貫徹縣委，縣政府勞務經濟工作會議精神，促進勞務經濟大發展，為領導決策提供依據，當好參謀，縣老促會、縣勞轉辦、縣勞動和社會保障局，在縣黨政主要領導、主管領導的領導下，在各鄉鎮黨政領導的高度重視和支持下，在各級老促會、勞轉辦、勞動局工作人員的努力下，利用10個月的時間，采取重點解剖，專題調查、總結典型經驗相結合的方法，對我縣勞務經濟發展情況進行了全面深入的調查。現將調查結果報告如下：

一、勞務經濟發展現狀

在10個月的調查過程中，我們重點解剖了10個村，對制約發展勞務經濟的六個問題，進行了反復深入的專題調查，總結了40多個各類典型經驗，進而對勞務經濟發展概況、特點、作用、給農村帶來的變化，所取得的成效進行綜合分析，分述如下：

（一）勞務經濟發展的基本概況

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府堅持科學發展觀，把促進勞務經濟發展，作為城鄉統籌發展，振興縣域經濟的戰略產業來抓，作為縣鄉村三級干部的一號工程來實施，使全縣農村勞動力轉移呈現良性互動，跨躍式發展的良好態勢。通過采取一系列措施，使勞務經濟成為主導產業。一是從勞動力轉移的數量和規模上看已形成了一支產業大軍。2004年轉移農村勞動力41744人，占農村勞動力總數的45.8％，2005年轉移農村勞動力4.87萬人，占農村勞動力總數的56.6％。二是從勞務收入拉動人均增收比例看已成為農民收入的主要來源。2004年勞務總收入達到1.2億元，拉動全縣農村人均收入650元，已占農村人均收入的28.5％。分別比2003年增長30％和62.5％，2005年實現勞務收入1.6億元，拉動農村人均增收860元，分別比去年增長33.3％和32.3％。三是從勞務收入占農村收入的比例看已成為各鄉鎮的主導產業。2004年勞務收入1.2億元。占農村總收入的18％，占種植業收入的31.4％，占養殖收入的167.7％，占第二三產業的105.23％。綜上所述，不難看出勞務輸出是一個投資少，見效快，產出多，促進縣域經濟發展，快步奔小康的重要舉措。

（二）勞務經濟發展的主要特點

根據調查材料分析，目前勞務經濟呈現出以下特點。

1、勞務輸出人數大幅度上升。2004年比2003年上升了20.8個百分點，2005年比2004年增加了10.8個百分點，發展速度加快。

2、勞務輸出從事的行業較多。可分四種，一種是純外出打工，有的從事工業、建筑、交通、社會服務等40多種工種。第二種是自己闖出做生意。有的去外地開超市或去俄羅斯、南韓、日本等國家做生意。第三是興辦企業，有的外出打工掙錢后在外地直接辦工廠，企業、公司等。第四種是移地開發，有的去三江開發種水稻，有的去天津養奶牛，有的去俄羅斯種菜。

3、勞務輸出形式不斷活化。一是政府組織送出，二是中介組織推介，三是依靠信息引出，四是依靠親友帶出，五是依靠能人或經濟人領出，六是自己獨立闖出。從縣農村勞動力轉移辦公室2005年全縣農村勞動力轉移情況報表看，農民自發轉移的占44.81％，政府組織輸出和中介組織及經濟人組織輸出的占55.19％。有組織輸出比重超過一半以上。

4、勞務輸出地域不斷拓寬。勞務輸出人員已經從鄉內、縣內、省內向省外、國外不斷擴大。從勞務輸出地域比例看，鄉鎮內輸出占0.9％，向外縣內占12.9％，縣外省內占24.8％，省外國內占51.3％，國外占2.05％，一半以上的農民務工人員在省外、國外50多個大城市務工。

5、勞務基地規模不斷擴大。縣、鄉主要領導把辟建勞務基地，作為一項重要工作來抓，親自考察、聯系。先后在北京、上海、大連、廣州、青島、煙臺、昆山等50多個城市，在俄羅斯、日本、南韓等10多個國家等辟建勞務基地398個，60％以上的勞動力是通過勞務基地轉移出去的。

6、務工人員趨于穩定，時間不斷延長。從全縣解剖的10個村的勞務輸出情況看，一年到三年的占輸出人數的29.84％，三年以上的占42.14％。

7、勞務輸出的婦女勞動力人數明顯增多。2004年轉移的農村婦女勞動力只占農村勞動力轉移總數的10％。2005年轉移農村婦女勞動力達14528人，占全縣農村勞動力轉移總數的29.6％，比去年增加了19.6個百分點。

8、打造一批典型和名牌。據勞轉辦掌握全縣有40多個典型單位，260名勞務輸出個人典型。我縣叫響的有從事建筑、綠化、養殖、保姆、保安、縫紉等勞務品牌。

9、小富置家，大富興業已成趨勢。很多外出打工農民掙到錢，由窮變富。＊＊鄉常青村＊＊去莫斯科打工掙回了錢在城里買了門市樓，購買小轎車。有的打工仔掙到錢后在外辦公司，當大老板，如＊＊鄉＊＊在哈市創辦齊峰實業，有固定資金700萬元，注冊資金400萬元，年納稅100多萬元。也有的回鄉創業。如＊＊鄉＊＊村＊＊，外出打工淘金，回鄉投資300萬元創建“黑土星”米業，年產值1000多萬元。

（三）勞務經濟作用和取得成效

辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》、《農業部關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見》和省市有關文件及領導講話。二是組織領導參觀考察。縣委書記＊＊親自帶領主管領導、有關部門和鄉鎮領導去北京、天津、沈陽、大連、青島等勞務基地考察訪問。三是搞好調查總結典型。全縣總結了一大批典型，在＊＊鎮召開勞務輸出現場推進會，推動全縣發展勞務經濟。四是召開勞務經濟工作會，表彰先進，帶動中間，推動落后。今年2月20日，全縣召開了勞務經濟工作電視會議，在全縣500個自然屯，建立1500多個分會場，3萬多干部群眾參加會議。五是通過算勞動力轉移收入帳，看發展勞務經濟重大意義。通過上述方法，使各級領導認識到，勞務輸出是貫徹中央1號文件精神的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑，是農業現代化的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，真正把勞務經濟當成產業抓。在此基礎上調整了工作思路，實現“三個轉變”：由抓土地產出率向同時抓勞動生產率轉變，由抓自然資源開發向同時抓勞動力資源開發轉變，由抓經濟結構調整同時向抓農村就業結構調整轉變。真正把勞務經濟列入了日程，納入總體規劃，強化措施，各級干部不僅重視在思想上，而且是落實到實際行動上，分解在責任上，體現在效益上，樹立抓勞務就是抓增收，抓富民，抓發展的思想。工作中與經濟工作齊抓共管，并舉并重。

（二）加大宣傳力度，轉變思想觀念。在農民中程度不同，存在溫飽既安不愿走，老守田園不想走，怕擔風險、無技術不敢走的問題。部分農民受傳統觀念束縛，認為打工不是正經人干的，女孩子怕出去學壞。特別是“一免兩補”和糧價上漲等因素影響，對出外打工積極性不高，甚至個別有回流現象。縣鄉黨政領導根據上述思想問題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調動了出勞務的積極性。一是組織宣傳隊、報告團深入全縣500個自然屯，巡回宣傳發動，大張旗鼓宣傳。二是縣鄉召開工作會議，總結表彰大會，宣傳先進典型事跡。三是通過新聞謀體跟蹤采訪報導外出務工的＊＊農民，先后制作了《離土創業＊＊人》、《走出一步天地寬》、《務工典型精粹》等電視專題片，在縣電視臺連續播放，并多次被省市電視臺采用。四是組織在外打工成功典型進行現身說法，春節期間組織打工者深入村屯宣講，針對思想實際有針對性宣傳。五是堅持先宜后難分類發動的方法。對一些容易發動的戶采取宣傳發動和干部包屯、入戶工作就可以發動出去，對那些無技能沒門路，身體弱、歲數大、頭腦差和一些懶散戶遲遲走不出去的，由鄉村干部包戶逐人發動。如＊＊村等采取此辦法發動出的人數占勞動力總數的71.2％。六是制定宣傳優惠政策。縣委專門制定出臺了土地流轉、中介服務、證照辦理、生產生活幫助，回鄉創業等12個方面的優惠政策，進行大力宣傳，從而調動各級干部和務工人員積極性。七是幫助農民算好三比帳：一算收入帳，通過對種地與務工收入對比、投入對比、風險對比，使農民認同認可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使其解除后顧之憂；三算效益帳，讓農民知道勞務輸出既富百姓、又富財政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富出勞務思想，推進了思想解放，營造了外出打工光榮的氛圍。

（三）加強職業培訓，提高務工人員的素質。培訓工作落后是制約農村勞動力轉移的重要因素。它既影響勞務輸出的成功率，又影響土地流轉的速度。為此，縣里在五個方面抓了培訓工作。一是抓陣地培訓，二是抓崗前培訓，三是抓崗位培訓，四是抓職業培訓，五是抓訂單培訓，六是抓源頭培訓。縣委、縣政府決定將原技工學校、職業高中、電大站等九所培訓學校合為一所，成立了＊＊縣農民職業技術學校。去年，該校培訓農民工7401人，其中技能性培訓3001人，引導性培訓2400人。由于縣鄉、村層層動手，采取多種方式開展培訓工作，提高了素質，增強了就業競爭力，所以輸出勞動力比較穩定，固定人數較多。據全縣10個重點村勞務輸出調查統計，轉移時間在三年以上的占輸出人數的42.14％，其中固定人數占長期輸出人數的92.17％，提高了農民工的實際效益。

（四）加強基地建設，搞好管理服務。勞務輸出最初是農民自發轉移，散兵作戰，領導自流，無人管，服務滯后。針對上述問題，縣委、縣政府主要領導、主管領導、各戰線分管領導和各部門、各鄉村都把辟建勞務基地，實現規模輸出作為一項重要工作來抓。采取領導干部走出去對接選基地，利用能人創基地，輪流駐在抓基地，網上洽談建基地，把用工單位請到縣、鄉進行用工對接建基地，利用中介組織，勞務經濟人搞對接，利用親情、鄉情、友情搞對接，利用駐外機構搞對接等形式，千方百計抓好基地建設。全縣已在北京、上海、大連、天津、俄羅斯、日本等建立勞務基地398個，有60％的勞動力都是通過勞務基地轉移出去的。同時加強對基地管理和服務。確定專人，成立勞務輸出聯絡組織。一是對民工進行安全、法律知識及生活常識教育。二是負責務工人員工作聯絡，依法簽定用工勞務合同。三是保障勞務人員人身安全和合法權益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務信息及時向家鄉傳送。如＊＊鄉＊＊村在大連＊＊集團建立勞務基地。由村長＊＊親自帶隊出去務工，做到“六統一”、“四滿意”。六統一即：統一動員組織;統一辦理相關證件;統一座車到用工單位;統一協調簽訂用工合同;統一結算務工工資;統一化解矛盾糾紛，保護農民工合法權益。四滿意既：各級領導滿意;用工單位滿意;務工人員滿意;務工人員家屬滿意。

（五）利用能人，發揮示范引帶作用。各級領導堅持多輸趨動，千方百計活化

了輸出形式，重點發揮了能人作用。據統計全縣已發展能人260多人，為發揮能人作用，各地采取以下六種辦法鼓勵培養幫助能人。一是成立協會吸納能人。縣勞務協會吸納40多名能人為會員，各鄉鎮勞務協會將這些能人都吸納為會員。二是總結表彰能人。春節前后縣、鄉、村分別給回鄉過春節能人披紅戴花，鼓勵多往外輸出勞務。三是組織培訓能人。召開能人參加會議，組織學習、培訓、充電，征求能人意見，鼓勵多為家鄉做貢獻。四是選派一元村官鍛煉能人。全縣76個行政村、勞務輸出一元村官達98人。五是扶持有困難能人。如＊＊村＊＊在延吉開始作豆腐，村里主動借5000元錢，鼓勵大干事業，現在村投奔他們去作豆腐或作生意的250多人。六是經常聯系能人。千方百計與能人聯系，隨時掌握能人情況，讓他們經常往家鄉反饋信息。這些能人利用地域熟、人緣好、路子寬、聯系廣、能量大、信譽好優勢，發揮示范引帶，中介協調、服務管理、信息反饋作用。全縣勞務輸出能人一年向國內外輸出1萬多人。如＊＊村＊＊先后帶領72人到莫斯科做小商品批發生意，每人年收入7萬元以上。＊＊村＊＊在天津靜海發展養奶牛1000多頭，固定資產300多萬元，有1000多名農民舉家搬遷到天津養奶牛。吉長村于順利創辦建筑公司。帶領300多農民工在外搞建筑，每人月收入1500多元。

（六）搞好后方服務，當好農民工后勤部。農民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災病業誰來管？各地主要采取四個辦法：①保護農民工的土地承包權。允許和鼓勵其采取轉讓、轉包、出租、互換、托管、等方式將承包耕地進行流轉。②成立互助組。對由自己耕種地，缺少勞動力的可由鄉村組織出面，從留守家庭的實際出發，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應農時，解決突擊性農活人手少干不了的問題。③建立臨時服務隊。由村黨支部、村委會出面組織協調，把閑散的勞動力組織起來，在農活比較集中的季節，搞有償服務。④利用“黨員服務區”、“老促會聯絡員”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問一問，天災病業訪一訪，具體雜事管一管，象對親人那樣對待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。

三、發展勞務經濟的建議與對策

近幾年來，勞務經濟雖然呈持續發展趨勢，積累了豐富的工作經驗，但在調查研究過程中，還是發現了許多普遍性的問題。特別是在一些薄弱鄉、村、屯還原因不一，程度不同的存在著，領導認識不到位，組織引導宣傳發動不到位，基地建設市場對接不到位，職業培訓不到位和管理服務滯后等問題。各級黨委，政府必須按照科學發展觀和縣委、縣政府制定的規化和近期部署，研究分析勞動力轉移的形式，及時解決存在的問題，總結在實踐中出現的新經驗，推動勞務經濟大發展。為此，提出如下建議和對策。

（一）擴大總量提高質量，樹立勞動力轉移新思路。通過調查咨詢看，當前國際、國內市場對勞動力需要量大，要求素質高農村富余勞動力有著巨大的潛力。一是勞務經濟工作發展不夠平衡，一些鄉村存在薄弱環節。二是從勞務輸出男女比例看，婦女勞動力占輸出勞動力的29.6％。三是每年都有一批初、高中、大中專畢業生畢業，增加了一些新生勞動力，四是大型農機具更新配套，機械化程度提高，可解放出一大批勞動力。從調查情況看，勞動力素質較低，外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業占50％，還有相當一部分是文盲或半文盲，并且80％的人沒有受過相關技能培訓。在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定，收入相對較高的工作。因此，我們要樹立勞動力轉移的新思路，按照縣十一五規劃要求，以中央1號文件精神為指導，以增加農民收入為目標，堅持擴大總量與提高質量，創名牌相結合，堅持就地兼業轉移與離土轉移相結合，向小城鎮轉移與向大中城市轉移相結合，向國內轉移與向國外轉移相結合。實現六個轉變：即由省內向省外，北方向南方，國內向國外轉變;由靠體力謀生向靠技能、智能型轉變;由臨時性、季節性向固定性、常期性轉變;由男勞動力一枝獨秀向男女并駕齊驅轉變;由無序向有序、有組織方向轉變;由打工仔向當老板、干大事、創大業轉變。

（二）進一步加大學習宣傳力度，努力營造外出打工光榮的氛圍。一是組織訓練一批勞務輸出宣傳報告員，深入村屯開展大張旗鼓的宣傳。二是利用春節前后組織農民工中能人巡回講演，現身說法，典型引路。三是大力推廣先宜后難，分類發動，提高輸出總量的經驗。四是黨團員和各級領導干部帶領群眾出勞務。選派干部外出打工，搜集務工信息，探索打工門路，建立勞務基地。五是修改完善宣傳勞務輸出優惠政策，調動干部和廣大務工人員積極性。

（三）加強職業培訓，提高農民工素質。各級領導和各有關部門要按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，抓好轉移勞動力培訓工作。提高農民工素質，提高農民就業能力和競爭力。在培訓的陣地上。要利用九校合一的＊＊縣農民職業技術學校和＊＊等各鄉鎮勞務輸出培訓基地進行專業培訓；在培訓重點上。要以初高中畢業生和青壯年勞動力為主；在培訓手段上。要采取職業培訓、源頭培訓、訂單培訓、定點培訓、崗前培訓、跟蹤培訓、下崗再就業培訓等。在培訓內容上。要以市場需求為導向，主要以家政服務、餐飲服務、賓館服務、保安員、建筑工、電動縫紉工、機械維修工、物業管理等八大專業為主。在培訓方式上，一是請

第四篇：勞務調查報告

東峽鄉勞務經濟發展狀況調研報告

勞務輸出是增加農民收入的重要途徑。近年來，我鄉把發展勞務經濟作為“三農”工作的大事來抓，重點在勞務技能培訓和引導外出務工上下功夫。勞務經濟呈現出良好的發展勢頭。

一、發展現狀

（一）農村勞務經濟發展的步伐不斷加快，外出務工收入成為農民增收的主要來源。2011年全鄉輸出勞動力 3543人次，年人均收入按5000元計算，總收入可達1771萬元。其中：省內2805人，省外285人，以西石峽鄉村為主的“農家樂”餐飲旅游業收入200萬元，從業人員達100人，收入達50萬元，帶動為農家樂餐飲業服務的鍋盔饃饃、無公害蔬菜、山野菜、土豬、土雞、肉兔經營戶收入達150萬元；石崖莊爆破工50人年收入150萬元；全鄉運輸業50人450萬元；建筑業150人年收入270萬；服務業50人年收入120萬；打零工200人年收入300萬；其他收入481萬元。勞務輸出的行業進一步拓寬，性質由過去農民增收的一個項目向牽動農村經濟發展的一項重要產業、一種重要經濟成份轉變。

（二）勞務輸出的行業已由過去單一體力型，向體力智力復合型方向轉變。過去的勞務人員大多從事建筑工、裝卸工等體力活，從事技術工種的不多，而現在卻向體力智力復

合型方向發展。目前從事裝璜、焊工、餐飲、爆破工、汽車駕駛等技術工種的人員已在勞務輸出中占相當比例。

（三）勞務經濟有效促進了農村經濟結構的調整優化。農村產業結構和就業結構調整的前提是非農產業大發展，勞務輸出能夠不斷將農業勞動力吸納到非農就業崗位，不斷降低農業就業的比重，從而促進多種經營的發展，改變了農民增收僅靠種植業為主的局面。另外，土地流轉的進程加快，有利于調整農作物布局，又使林、牧、副、種、養、加等產業得到有效調整。近年來我鄉“農家樂”餐飲業及特色油菜籽種植產業的迅速崛起便是一個很好的例證。

（四）勞務經濟有效促進了農村的政治安定和社會穩定。以前，老百姓農閑時無事可做，賭博、打架等事件時有發生，農村社會治安狀況較差。勞務經濟發展起來，人們沒有了閑工夫，都一心想掙錢、一心想發家，擾亂社會治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農村出現了政治安定和社會穩定的良好局面。

二、主要問題

一是農村勞動力轉移就業存在較大盲目性。由于當前勞務信息渠道不暢，農村勞務經濟中介服務發展滯后，使農村勞動力轉移存在無序性、盲目性和不穩定性。目前我鄉農村勞動力外出務工仍然以傳統的血緣、地緣、友緣帶動為主，有組織輸出雖有進步，但進展不快，比例較低，主要是勞務

中介組織和勞務經紀人數量偏少，沒有形成有組織、大規模的有序轉移格局。

二是對勞務輸出的服務不夠到位。鄉政府在組織勞務整體輸出工作上渠道狹窄，無法為外出務工者提供信息。

三是外出務工者的文化程度偏低。近年來，大部分外輸人員都是初中畢業或高中畢業后就直接外出務工，沒能做到先培訓后輸出，外出務工人員沒有進行一定技能培訓，素質不高。據統計我鄉3543名外出務工者當中，初中文化程度以下者達1238人，占總數的48.8%。

三、對策建議

我鄉農村勞動力資源豐富，現有農村人口5711人，農村勞動力3543人。發展農村勞務經濟，還有著巨大潛力。按照全國平均水平計算（每個農業勞動力經營８畝耕地），全鄉實際所需農業勞動力約為1000人，還有2543個勞動力需要轉移，而且隨著農機化水平不斷提高，潛在富余勞動力還會不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發展力度，盡快把這一資源優勢變為經濟優勢。

1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫小富即安的現狀，克服自暴自棄的心理，培養樂觀自信的心理品質。其次，要引導群眾樹立正確的理想。敢于追求未來美好生活，對未來充滿信心和希望。使他們認識到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅韌不拔的意

志、奮發圖強的品格和敢想敢做的精神，生活就會好起來。再次，還要幫助群眾養成艱苦奮斗的作風。要通過誠實勞動、合法經營來發家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。

2.要在暢通輸出渠道上功夫。一要變自由輸出為組織輸出。要健全組織，明確專人負責，把勞務工作時時抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個環節都要有人抓，有人管，使勞務輸出工作沿著健康有序的方向發展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數勞務輸出屬于盲目輸出，聽到哪個地方有活干、有錢賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時候勞務人員去后就返回，不但沒有掙到錢還白花了路費。今后鄉政府要多聯系一些輸出渠道，多開辟一些勞務基地，多提供一些勞務信息，使勞務人員輸出有方向，立足有根基，掙錢有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經濟不發達，內轉人員收入較低，加之市場狹小有限，不能提供充足的就業崗位。而向發達的大、中城市輸出，活好找，錢好賺，收入遠遠超過本地。

3.要在強化務工者素質上下功夫。提高外出務工者的素質，必須大力開展勞動力轉移培訓。培訓是提高農村勞動力市場競爭力、推動勞務經濟發展的“加速器”。要發揮政府的主導作用，與學校或有關培訓機構搞好銜接，根據市場需求，科學確定培訓專業和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性；堅持技能培訓與轉移就業緊密結合，積極推行“訂單培訓”、“定向培訓”、“學校墊資培訓”、“跟蹤企業培訓”、“校企結合培訓”等多種培訓模式，實行包學技能、包就業、包維權服務等“一條龍”服務的新模式。

4．要在增強就地轉移能力上下功夫。在組織農民外出務工的同時，要加快小城鎮建設，大力發展鄉域經濟，引導農民就地轉移、就地就業。一是大力發展種養業。我鄉畜牧業資源豐富，種養業的發展潛力巨大、前景廣闊，近年來，我鄉在發展農家樂產業、石崖莊50人的爆破工品牌方面均取得了一定成效，為農村勞動力就地消化，增加農民收入發揮了積極作用。二是大力發展農村二、三產業。把農村二、三產業發展作為鄉域經濟發展的重中之重來抓，特別應在發展農副產品精深加工和流通服務業上花氣力，創造更多就業崗位，吸納更多農村勞動力。三是抓好小城鎮建設。我鄉城鎮化建設相對滯后。當前應借城鄉統籌發展的大好機遇，加快小城鎮發展步伐，增強小城鎮綜合功能，提高小城鎮對農民的吸納能力。

5．要在優化服務上下功夫。一是要搞好用工信息服務。要與外地發達地區建立用工信息平臺，及時為農民提供勞務信息。二搞好是政策咨詢服務。幫助外出務工者了解各種政策，為農民工提供法律援助和維權服務，幫助協調解決各種勞務糾紛，保障外出務工人員的合法權益策；為返鄉創業人

員打造創業平臺，提供便利條件。三是留守后方保障服務。關注留守在家的老年人生活和兒童教育，進一步完善土地流轉機制，支持和鼓勵外出農民自愿、依法、有償轉包或出租承包地經營權，解決外出務工人員的后顧之憂。

第五篇：貧困地區農村勞動力轉移及勞務經濟調查報告

貧困地區農村勞動力轉移及勞務經濟調查報告

——來自湖南省湘西州龍山縣的調研

吳 斌

貧困地區發展農業生產的條件較差，尤其是工業經濟發展普遍落后，因此加快農村剩余勞動力轉移，實現勞務有效輸出，把發展勞務經濟作為增加農民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發展勞務經濟可以迅速增加貧困地區農民現金收入，是實現農民純收入增長和脫貧致富的有效途經；從長遠來看，發展貧困地區勞務經濟將有力地推動貧困地區農業產業化，農村工業化、農民城鎮化進程。所以客觀地分析和研究貧困山區農村剩余勞動力轉移及勞務經濟現狀，鞏固取得的經驗，找準其面臨的主要問題，對促進貧困地區農村經濟持續健康的發展，有著特別重要的作用。對此國家統計局龍山農調隊進行了一次專題調研；本文通過對湖南省貧困地區湘西龍山縣的調查，進行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動力轉移及勞務經濟現狀與特點。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個老、少、窮的山區農業縣，屬于國家扶貧開發項目重點扶持縣之一。2005年末全縣農業人口為47.3萬人，其中農村勞動力資源為26.7萬人，農村勞動力占農村總人口的56.44%。在農村勞動力中，從事第一、二、三產業的從業人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農業生產能力的提高，非農產業的發展，龍山縣農村勞動力正快速向非農產業轉移。尤其是以農民外出打務工為主要特征的農村勞動力轉移，由此而孕育出的勞務經濟急劇增大，為農民增收帶來了實惠，加快了脫貧進程。據統計，2005年里該縣已有9.5萬個農村勞動力外出務工；外出勞務人員占農村勞動力比重達到了35.58%，其中外出到省外務工的勞動力達8.4萬人。由此可見龍山縣以勞務輸出為主要特征的農村勞動力轉移，已具備了相當的規模。且通過對該縣石牌鎮桂塘村等10個鄉（鎮）的15個村民小組抽樣調查顯示：2006年一季度里農民外出務工的人數達265人，比2005年末增加32人，增長13.73%，農民外出打工呈進一步增加趨勢。勞務經濟已成為農民收入的重要來源。據不完全統計，2005年龍山縣外出勞務總收入達3.5億，相當于該縣當年GDP的20.83%；對當年農民純收入增長的貢獻率達33.93%。十多年來龍山縣在農村勞務輸出上取得了顯著成績，并積累到了一些成功經驗，探索出了多條有效途經，其具體表現在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區的農民生活相對封閉，普遍存在戀家、戀鄉情緒，信奉“在家千般好，出門萬事難”的古訓，對于外出打工抱有較多的顧慮，實行先出帶后出的方式，利用已經外出務工，在外站穩腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強農民外出務工的信心，從而有效的帶動本地區的勞務輸出。據對龍山縣的調查，八十年代未九十年代初，當時該縣外出務工的農民還不到5000人，外出地點也僅僅局限在廣東個別地區，這批最早南下廣東打工者，絕大多數是青年農民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務工的農民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發展到現在有近9.5萬農民外出務工的規模；其勞務收入也快速劇增，從90年農民外出勞務收入不足300萬元，2005年達到了3.5個億，平均每年以37.34%的速度遞增。農民外出務工地點也分布很廣，目前全國各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉帶老鄉模式。由于貧困地區勞動力市場機制不健全，勞務輸出的組織化程度不高，因此農民外出務工往往以自發的形式為主。通過在外地國家機關、企事業單位工作的老鄉帶動模式，能有效減少農民外出務工的“盲目性”。老鄉之間的一個突出的特征就是“三緣”關系，即血緣、地緣和人緣，它對于農民外出務工影響很大，許多外出務工農民均是通過老鄉的介紹，然后到外面而去務工的。93年以后全國內地，尤其是西部地區的農民紛紛南下打工，使東部沿海發達地區對勞動力的需求相對過剩。特別的進入九十年代末期，農民外出找工求職越來越難，一些外出農民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉之間的介紹，和通過在外務工的老鄉及時了解外地對勞務的需求信息，然后外出務工的模式就客觀的產生了。這種老鄉帶老鄉的模式減少了山區農民外出務工的“盲目性”，為貧困地區農民外出務工抓收入奠定了穩定的基礎。據對龍山縣的調查，目前在貧困山區勞務輸出過程中，通過老鄉帶老鄉這種形式外出務工的現象時下越來越多。如該縣洗車河鎮人李英銘，其大學畢業后曾在廣州一大型企業工作，現任溫州哈彬鞋業有限公司常務副總裁。幾年來，他幫助家鄉輸出勞動力5000余人。又如該縣桶車鄉大塘村，每年春節期間都有外出務工的農民回來，或通過電話為當地或附近的鄉、鎮農民帶來和傳遞外面勞務需求信息，并直接介紹和帶走大批農民外出務工。

(三)能人帶動模式。“打工能人”掌握了一定的資金、技術等社會資源，它能夠在更大程度上發揮勞務輸出的帶動作用，他們有的在外地創業吸引大批的務工農民外出，有的回鄉創辦“回流型”企業帶動剩余勞動力就地轉移，促進地方經濟發展。例如龍山縣洛塔鄉杉樹村的向德輝，14年前由勞動部門資助2萬元鋪底資金下廣東承包垃圾場，經過10多年的創業，現擁有上千萬元，號稱“垃圾大王”，帶動全縣2000多人在廣東從事環衛工作，成為該縣發展勞務經濟的一大亮點。有力地推動了本地區勞務經濟發展。

(四)基地推進模式。以基地建設為重點，構筑相對穩定的勞務基地，發揮基地對勞動力資源批量需求的優勢，開展訂單式勞務輸出，形成勞務輸出的優質機制和長效機制，是貧困地區實現勞務輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務輸出重點，通過提供高素質勞動力，開展優質服務，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務市場美譽度，被深圳市勞動局確定為“深圳市勞動局勞務輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區環衛局、廣東步步高有限責任公司、天馬電子集團等20多家企事業單位達成長期勞務合作協議，拿到了長效訂單。勞務基地每年提供的勞務訂單達5000人以上。探索出了一條使貧困地區勞務輸出穩定而又規范的發展路子。

(五)、政策促動模式。圍繞勞務經濟的發展，制定和出臺一些富有成效的政策，如龍山縣開設外出務工“綠色通道”，勞動、計生、公安等部門集中在縣政務公開服務中心或勞動力市場設立辦證服務窗口，簡化手續，提高效率，為勞務經濟發展創造良好的環境，有力地促進了本縣勞務輸出。

二、貧困山區勞務經濟面臨的主要問題

由于勞務經濟的壯大，必須依賴勞動力的轉移，所以能否實現農村勞動力向二、三產業轉移，就直接影響著農村勞務經濟的發展；農村勞動力轉移問題是農村勞務經濟中的核心問題。然而據調查，時下貧困地區農村勞動力轉移進程面臨著以下四個突出問題，嚴重影響和制約著勞務經濟的發展。

一是縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力逐漸減弱。貧困地區大多屬山區，據對龍山縣的調查，山區農民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實施，農民在土地上從事農業生產的時間會減少，因此種田、種土所需要的勞動力也將不斷減少，會剩余大量的農村勞動力。通過調查推算，目前，山區農村剩余勞動力所占比例達到了58%。然而這些剩余勞動力中有57%的人反映就業無門路。究其原因首先是由于貧困地區農村鄉、鎮企業少，即是有也效益差，這樣作為農村勞動力就業主渠道的鄉、鎮企業，其吸納勞動力能力不強，不能為大量的農村剩余勞動力提供就業和增收機會。如僅對龍山縣石羔、紅巖等五個鄉鎮的調查，1988年這些鄉鎮有企業37個，從業人員達2000多人，但是到2005年末，實際上只剩下10個，從業人員不足200人。十多年來鄉鎮企業不僅沒有得到發展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉鎮企業急聚萎縮，導致大量農村勞動力無法在本地實現轉移。山區縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力減弱還表現在，從縣域經濟返回農業的勞動力正逐步增多。近幾年里，不少農民進縣城做工，尤其是龍山縣在國家扶貧政策的扶持下，縣城的擴容、公路的升級改造、百村通路、水庫的維修等等基礎設施投入增加，為農村勞動力轉移提供了不少機會，同時也給農民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項目的完成，農民又陸續地返回本村，從事農業生產。據對龍山縣十個村的抽樣調查發現，2004年縣域經濟吸納的勞動力返回農業的人數占全部返回農業勞動力的64.3%，比上年上升了16.7個百分點。縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力“離土不離鄉”的轉移方式發生了根本性轉變，“離土離鄉”的農民逐年增多。這一轉變不僅催生了貧困山區農村每年春節后波瀾壯闊的外出打工潮，同時也給貧困山區交通運輸，社會管理,計劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農村勞動力轉移的成本。

二是農村勞動力素質低，難以適應外地勞務市場的需求，轉移受阻顯現。隨著勞務市場的不斷發展，競爭日趨激烈，勞務需求方對勞動力素質提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區勞動力轉移，尤其是農村外出勞動力就業，帶來了新的難題和挑戰。據對龍山縣的調查發現，目前貧困地區農村外出務工勞動力普遍素質較低，其中：小學以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務工勞動力沒有接受過技術培訓。由于絕大多數外出打工者文化素質低，又不具備專業技能，因此客觀上就受到了勞務市場需求的限制，使得其就業空間十分狹小。這些外出務工的農民，只得局限在一些技能要求低、工作環境差，勞動強度大的行業謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強糊生活，經常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費不少。通過對貧困山區龍山縣的25名外出務工農民返回者的調查發現，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費，“倒蝕一把米”。貧困山區農村勞動力轉移陷入了窘境，嚴重制約著勞務經濟的發展。

三是思想觀念守舊，部分地方領導重視不夠。從調查中我們了解到了，部分地區的農村剩余勞動力存在溫飽即安，不思進取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現象。如通過對龍山縣百戶農民家庭中的245個勞動力的調查發現，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數地方的領導對轉移農村剩余勞動力認識不夠，工作中缺乏有效的組織和領導，沒有把勞務經濟當作一項新型產業和新的經濟增長點去抓，以致出現了農村剩余勞動力轉移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現農業勞動力嚴重不足。據調查目前農村外出務工人員中，大部分是青壯年勞動力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經濟落后的山區貧困鄉、村，大量青壯年勞動力外出打工現象十分普遍；這些青壯年勞動力外出后，把田土留給家里老人種，結果導致發展家庭農業生產經濟的勞力嚴重不足，給生產帶來了嚴重影響。通過對龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調查發現，1998年以來其外出務工的青壯年勞動力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現過承包田、土無人種，不得不撂荒的現象。如該縣石牌鄉桂英村四組，全組200來人，勞動力65人，然而目前在家從事農業生產的勞動力僅只有14人，外出務工者達51人，高占78.46%；凸顯出了從事農業生產勞動力嚴重不足的現象。

三、對貧困地區發展農村勞務經濟，實現農村勞動力轉移的思考 發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略轉移，減少農民，提高農業生產效益，同時促進農村經濟與社會協調快速發展；從而從根本上增加農民收入，加快農村經濟的發展。對此提出以下建議：

建議之一：促進二、三產業發展，特別是要扶植培育農業產業化龍頭企業，壯大縣域經濟。從我國東部地區一些發達縣、市的成功經驗來看，縣域經濟已成為吸納農村轉移勞動力的主體。縣域經濟發展得好與否，直接影響著勞務經濟，進而制約農村剩余勞動力的轉移規模與速度。貧困地區縣域經濟吸納農村剩余勞動力轉移能力減弱。一方面是由于鄉、鎮企業吸納能力嚴重縮萎所致；另一方面還表現在縣域和鄉鎮本身的吸納能力不強，如龍山縣近幾年來新建鎮5個，縣城大規模擴容，然而這些都并沒有能有效地吸納本地農村勞動力，反而是由于在新建擴容時，征用了一部分農民的耕地，導致出現了失地農民無業現象增多。這些新建的鎮僅僅只是將“鄉”字改為“鎮”字換一塊牌子而已，名不副其實。

對此建議在發展勞務經濟上，除做好農民外出勞務工作外，應大力發展縣域二、三產業。促使農村剩余勞力向本地二、三產業轉移，為長期有效地解決農村剩余勞動力去向開辟新的廣闊空間和途徑。發展農村二、三產業，一是要加快農村民營企業的發展，對農村民營企業要給予大力扶持，增加企業數量，擴大企業規模，尤其是要突出扶持和壯大農業產業化龍頭企業，只有有了前景看好的龍頭企業，各行各業才會有發展的支撐點，產業鏈才會有源頭，才能大量的吸納農村剩余勞動力，促使勞務經濟步入穩定的發展軌道。二是要制訂鼓勵政策，營造寬松環境，支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業，據貧困地區農民反映：時下辦企業、開工廠不但貸款十分困難，而且收費部門和項目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農村勞動力素質。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素；隨著經濟的不斷發展，經濟結構升級，這一制約將更為明顯。據調查57%的外出務工者深感外出勞務的主要困難是沒文化、沒技術，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現在起就必須從戰略的高度上重視提高農村勞動力素質教育這項工作。一是要著力加強對農村勞動力專業技能的培訓，根據外地勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力；二是要加大對農村基礎教育投入，造成就一代新型農民。只有這樣才能使勞務經濟得到快速穩步的發展。

建議之三：建立完善城鄉溝通的勞務市場，實施農村勞動力轉移的制度創新和政府調整。要采取措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，構造政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。要掌握準勞動力市場變化情況，加強縱向、橫向勞務信息交流，以較高完善的服務努力降低農民外出務工成本，促進農村勞動力外出勞務就業，推進勞務經濟發展。要實施勞動力轉移的制度創新和政策調整，促進農民外出打工有序的進行；完善土地承包責任制，加快土地流轉，使耕地向種田能手集中，避免因勞動力外出而出現田、土撂荒現象的再度出現。使勞務經濟和農業經濟獲得協調發展。

工作單位：湖南省龍山縣農村社會經濟調查隊