第一篇：企業職工正常退休時間

企業職工正常退休男55歲，女，50．

國家干部正常退休男60歲，女，55歲．

傷病殘等特殊情況例外．

法定：男60歲女：50歲

現在國家規定的女性退休年齡是多少？

我20幾歲，女性，一直都是到處打工，大多數工作都是做的營業員，像我這種工作性質既不屬于干部也不屬于工人，公司現在幫我交納了養老保險，請問我這種工作性質多少歲才能有資格享受養老金啊？

養老保險的享受待遇累計繳納養老保險15年以上，并達到法定退休年齡，可以享受養老保險待遇。

1.按月領取按規定計發的基本養老金，直至死亡。

2.死亡待遇。(1)喪葬費(2)一次性撫恤費(3)符合供養條件的直系親屬生活困難補助費，按月發放，直至供養直系親屬死亡。

基本養老金的計算公式如下：基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金＋過渡性養老金＝退休前一年全市職工月平均工資×20％(繳費年限不滿15年的按15％)＋個人賬戶本息和÷120＋指數化月平均繳費工資×1997年底前繳費年限×1．4％。

這個人人人平等的，只是每個人的基數不同！

參考文獻：

簡單講,公務員就是指那些在行政部門工作且工資由國家財政或地方財政全額撥款的那些人.購買了社保但未簽訂勞動合同

于2008年11月在單位工作。單位為我購買了社保但至今未與我簽訂勞動合同現在口頭將我開除

請問這種情況能有賠償嗎?

恭喜你，因為社保就是很好的證明，無故開除你可以要求索賠

你從2008年11月起在該單位工作，單位為你繳納了社會保險，但卻至今未與你簽訂勞動合同，單位的做法違反了《勞動合同法》第十條的規定，需要承擔支付第八十二條規定的二倍的工資的法律責任，時間從進入單位工作滿一個月的次日起開始計算，最多不超過11個月。但并不影響你與單位形成事實勞動關系。

由于是事實勞動關系，單位可以隨時終止，但需要按照《勞動合同法》第四十七條規定的經

濟補償（3個月工資）。

單位為你繳納了社保就是你與單位形成事實勞動關系的最好證明。

回答：2011-03-03 11:19

《勞動合同法》第47條的規定的內容是什么

第四十七條 經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。

【解讀】本條是關于如何計算經濟補償的規定。

在勞動合同解除或者終止，用人單位依法支付經濟補償時，就涉及到如何計算經濟補償的問題。計算經濟補償的普遍模式是：工作年限×每工作一年應得的經濟補償。勞動合同法及有關國家規定對工作年限及經濟補償標準作了明確的規定。

一、計算經濟補償中的工作年限

勞動者在單位工作的年限，應從勞動者向該用人單位提供勞動之日起計算。如果由于各種原因，用人單位與勞動者未及時簽訂勞動合同的，不影響工作年限的計算。如果勞動者連續為同一用人單位提供勞動，但先后簽訂了幾份勞動合同的，工作年限應從勞動者提供勞動之日起連續計算。如勞動者甲自2008年在某企業工作，期間勞動合同一年一簽，一直工作到2012年。最后一份勞動合同期滿后終止，用人單位依法支付經濟補償時，計算的工作年限應從2008年算起，共四年。如果勞動者為同一用人單位提供勞動多年，但間隔了一段時間，也先后簽訂了幾份勞動合同，工作年限原則上應從勞動者提供勞動之日起連續計算，已經支付經濟補償的除外。總之，本條“在本單位工作的年限”的規定，不能理解為連續幾個合同的最后一個合同期限，原則上應連續計算。當然，隨著勞動合同法的實施，用人單位利用短期勞動長期用工的現象將會減少，這主要是勞動合同法規定了兩個措施，一是連續簽訂兩次固定期限勞動合同的，勞動者可以要求簽訂無固定期限勞動合同；二是勞動合同期滿終止的，用人單位也要依法支付經濟補償。

根據勞動部1996年關于終止或解除勞動合同計發經濟補償金有關問題的請示的復函中規定，對于因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質、法人改變名稱等原因而改變工作單位的，其改制前的工作時間可以計算為“在本單位的工作時間”。

另外，根據勞動合同法第九十六條第三款的規定，在勞動合同法施行前簽訂，試行前解除或

者終止的勞動合同，依照勞動法和原有關國家規定計算經濟補償。在勞動合同法施行前簽訂，試行后解除或者終止的勞動合同，依照勞動合同法第四十六條規定應當支付經濟補償的，經濟補償年限自本法施行之日起計算；本法施行前按照當時有關規定，用人單位應當向勞動者支付經濟補償的，按照當時有關規定執行。

二、計算標準

經濟補償的計算標準為：經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。勞動合同法關于經濟補償的計算標準延續了我國以往的做法。根據勞動法第二十八條的授權，1994年12月3日，勞動部頒布了《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》，規定了計算經濟補償時，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。勞動合同法增加了六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

三、計算基數

計算經濟補償時，工作滿一年支付一個月工資。關于一個月工資是勞動者本人月工資、本企業的職工月平均工資還是當地月平均工資，在勞動合同法制定過程中進行了討論和研究，最后規定月工資是指勞動者解除或者終止勞動合同前十二個月的平均工資。之所以如此規定，主要有以下考慮：第一，保持制度的延續性，原有規定有不足的，適當進行修改。《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第十一條規定，本辦法中經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前十二個月的月平均工資。用人單位依據本辦法第六條、第八條、第九條解除勞動合同時，勞動者的月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資的標準支付。按照該規定，月平均工資在不同的情形下有不同的內容，這樣的規定一定程度上有利于保護低收入勞動者的權益，但失之于設計過于復雜，不利于勞動者掌握。同時也與其他國家和地區的做法不同。因此，勞動合同法統一了月平均工資的內容，這樣便于操作，一目了然。第二，講究公平性，平衡勞動合同雙方的權利義務。勞動合同法規定月平均工資為勞動者解除或者終止勞動合同前十二個月的平均工資，這樣的規定一方面保護了勞動者的合法權益，有的勞動者在用人單位工作年限比較長，最初的工資可能比最后的工資要低得多，考慮到物價等因素，因此勞動合同法規定了以最近十二個月的平均工資為標準。另一方面也考慮到用人單位的實際情況。勞動者的經濟補償應與勞動者本人的工資收入相適應。一般來說，某一崗位的工資受市場規律的調節，有的工作崗位的工資水平很高，有的工作崗位的工資水平較低。某一個地區，不同企業之間有著很大差別。如果規定以企業職工平均工資或者當地平均工資為標準，將對用人單位明顯不公。

四、計算封頂

在勞動合同法制定過程中，有的意見認為有些高端勞動者，工資收入較高，談判能力較強，在勞動關系中并不總處于弱勢地位，如果完全適用經濟補償的規定，用人單位負擔太重，也體現不出經濟補償的性質和特點，建議勞動合同法作出調整。這種觀點有一定的合理性，目前最迫切的問題是如何更好的保護處于弱勢地位的低端勞動者的基本勞動權利，對于高端勞動者，可以通過法律強制性規定和市場調節并舉的方式，保護其合法勞動權益。但考慮到我國還沒有將勞動者區分不同群體，并適用不同法律的先例，在立法技術上也較難處理，因此勞動合同法并沒有將高端勞動者排除在保護范圍之外，但在經濟補償部分對高端勞動者作了一定限制。即從工作年限和月工資基數兩個方面作了限制，規定勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的上年度職工月平均工資的三倍的，用人單位向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

另外，為督促用人單位及時支付經濟補償，勞動合同法第八十四條規定，解除或者終止勞動合同，未依照本法規定向勞動者支付經濟補償的，由勞動行政部門責令限期支付經濟補償，逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金

第四十七條 經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。

<勞動合同法>第四十七規定的是經濟補償金如何計算的問題.若需詳細解答或法律幫助,歡迎致電***,本律師將耐心細致地回答您的提問!或加QQ253299396咨詢

北京海淀區勞動仲裁律師：計算經濟補償中勞動者工作年限的確定

計算經濟補償中勞動者工作年限的確定

《勞動合同法》第四十七條規定，經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。勞動者在本單位工作的年限，應當從勞動者向該用人單位提供勞動之日起計算，即在勞動者入職之日開始計算。勞動者與用人單位未訂立勞動合同的，不影響工作年限的計算。因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質、法人改變名稱等原因而改變工作單位的，其改變前的工作時間可以計算為“在本單位的工作時間”。另外，對于軍人軍齡問題，依據《中華人民共和國兵役法》和中共中央、國務院、中央軍委《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發［２００１］３號）第三十七條以及國務院、中央軍委《關于退伍義務兵安置工作隨用人單位改革實行勞動合同制度的意見》（國發［１９９３］５４

號）第五條規定，軍隊退伍、復員、轉業軍人的軍齡，計算為接收安置單位的連續工齡。原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發［１９９４］４８１號）規定，經濟補償金按職工在本單位的工作年限計發，因此，企業與職工解除勞動關系計發法定的經濟補償金時，退伍、轉業軍人的軍齡應當計算為“本單位工作年限”。

操作指引:勞動者應當把握“本單位的工作年限”的含義，不是本單位的工作年限，一般不能夠計算進來。

北京勞動爭議仲裁律師：崔清寒

cuiqinghan@yahoo.com.cn***010-67713912

公司未簽合同，自己提出辭職，《勞動合同法》第四十七條經濟補償，我還有嗎

2010年5月1號來公司至今快8個月了，公司一直沒簽合同，也沒轉正上保險,《勞動合同法》第四十七條經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。我自己提出辭職的，辭職申請已經說明公司的違約情況，老板已經簽字，這個補償我還有嗎，這個補償指的什么補償呢？

用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當依照勞動合同法的規定向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補訂書面勞動合同；勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，并依照勞動合同法第四十七條的規定支付經濟補償。

支付兩倍工資的起算時間為用工之日起滿一個月的次日。

第二篇：正常退休申請

正常退休申請

兗州區人社局：

我叫XXX，是兗州市大統礦業有限公司職工。

我是XX年X月生人，現年X周歲。XX年X月參加工作。根據國家有關規定，現申請正常退休。望批準。

申請人：

XX年XX月X日

聯系電話：

第三篇：企業職工退休申請書

企業職工退休申請書

企業職工退休申請書一：工人退休申請書

×××××單位：

本人×××，生于××年××月××日，于××××年××月××日將屆滿50歲，符合國發(20XX)104號文件規定的退休年齡。根據本市有關職工退休的相關規定，申請退休。請單位依照相關規定及本人的實際情況，為本人辦理退休的相關手續。在正式退休前，本人將繼續按照相關規定繳納養老保險，直至正式退休。

申請人：×××

申請日期：××××年××月××日

附：本人基本情況：

姓名：×××性別：女 身份證號：××××××××××××××××××

出生日期：××××年××月××日 參加工作日期：××××年××月××日

本人醫療手冊(卡)編號：××××××

家庭住址：×××××××××× 郵政編碼：××××××

戶口所在地：×××× 派出所所屬街道：××××××街道辦事處

通訊地址：×××××××××× 郵政編碼：××××

聯系電話：××××××××

附：戶口簿、身份證、醫療手冊(復印件)。

>企業職工退休申請書二：衛生院職工退休申請書>>（383字）

新站區社會事業局：

王維勝，男，20XX年9月6日生，系三十頭鎮衛生院在職職工，于20XX年6月參加工作，20XX年5月取得助理會計師資格，聘任在專業技術崗位。現已年滿60周歲，符合正常退休條件。

田樹忠，男，20XX年12月6日生，系三十頭鎮衛生院在職職工，于20XX年12月參加工作，20XX年11月取得高級工資格，聘任在工勤技能崗位。根據《安徽省人民政府關于基層醫藥衛生體制綜合改革的實施意見》皖政[20XX]66號文件精神：“安徽省鄉鎮衛生院分流人員安置辦法（附件5）：允許提前退休。截至20XX年12月31日距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿提前退休，可按有關規定辦理提前退休手續”，該同志符合文件中提前退休條件，因區劃交接，一直未予辦理。

現報告貴局予以辦理王維勝同志正常退休、田樹忠同志提前退休手續。

特此報告！

>企業職工退休申請書三：退休申請書>>（719字）

尊敬的上級領導：

我是XX鎮中心學校XXX小學教師，XXX，男，漢族，20XX年5月7日出生，現年56歲，初中學歷，小學一級教師。我于20XX年10月在XXX任民辦教師，轉為公辦教師分配在XXX小學任教，截止20XX年8月有35年教齡多。

在這三十多年來，我先后在XXX任教三年。任一、二年級復試班的教學任務。到XXX小學任教三十二年多，任復試班教學工作，完成掃盲工作任務，曾任過一至六年級的班主任工作，這三十五年多，每年都任班主任。在這三十五年多的從教生涯中，我始終以做一名優秀教師的標準嚴格要求自己，把工作放在首位，腳踏實地，勤勤懇懇，任勞任怨，認真履行一名教師應盡的職責。

三十五年多的風風雨雨，嘔心瀝血，孜孜不倦，把我自己的青春與熱血都奉獻給了山村的學生，獻給了偉大的教育事業。我教過的學生中也有在工作崗位上的，成了國家的棟梁之材。而如今，我也年過半百，兩眼昏花，兩鬢滄桑，回想自己走過的路，我無怨無悔，因為我曾經為之奉獻過，奮斗過。教師工作是一個辛勤的職業，我選擇了辛勤，為了這個辛勤，我奉獻了自己的一生，在我心中是無比榮耀。

三十余年的山區教師工作經歷，也讓我患上教師的“職業病”，我現在兩眼視力下降，特別是早晚，戴著老花鏡都看不清課本的字，近年來眼睛天天困擾著我，多次就醫均無良策。反映能力有所下降，而作為一名教師，除了備課，還要批閱大量的學生作業。耳朵聽力也嚴重，學生提問聽不清，這樣會影響教學工作，醫治無好轉，近兩三年來聽力成了教育教學工作的一大困難。再加上氣管炎等方面也不同程度地加重。在工作上，決心努力，已經感到力不從心。

因此，我特向上級領導提出申請于20XX年8月退休，特請給予批準為謝！

申請人：XXX

20XX年4月26日

第四篇：企業職工退休申報辦理

企業職工退休申報辦理

來源：溧陽市勞動和社會保障局

一、事項名稱：企業職工退休申報辦理。

二、事項依據：《江蘇省企業職工基本養老保險規定》（省政府第36號令）第十八條。

三、提供資料：

（1）戶口本、身份證原件；

（2）養老、醫療保險手冊；

（3）本人檔案；

（4）檔案托管人員提供檔案托管證；

（5）一寸照片4張；

四、辦理程序:

企業職工到達退休年齡，符合退休條件的，在當月繳清社會保險費（以地稅部門反饋數據為準）后，企業經辦人員到社保中心支付科（20號窗口）打印《溧陽市企業職工退休（職）呈報表》，由退休（職）人員本人簽字確認，單位蓋章后，到社保中心業務科（企業參保窗口）辦理退休減員手續并打印《個人帳戶清單》。社保中心支付科根據單位提供的《溧陽市企業職工退休（職）呈報表》、《個人帳戶清單》、《養老保險手冊》打印退休審批表后，單位報工資和養老保險科（A樓三樓）審核。

五、承諾時限：6個工作日（符合條件即時即辦）。

六、收費標準：不收費。

七、實施科室：工資和養老保險科。

八、受理地點：溧陽市勞動和社會保障局行政服務中心窗口。（溧陽市南環路65號）

九、聯系電話：0519-87269610/87269639

辦理退休時的個人檔案：除調至單位保管的原托管檔案，還應包括：《勞動合同書》、《企業職工名冊》、《招用勞動合同制工人登記備案花名冊》、《溧陽市參加社會保險職工花名冊》。

第五篇：企業職工退休有關規定

企業職工退休有關規定

退休金是勞動者因年老退休后按照社會保險法規規定支付給退休人員安度晚年的基本待遇。退休金從管理體制是可分為基本退休金、補充退休金和個人儲蓄式退體金三種類型；從給付額度上可分為正常退休金、特殊退休金和減額退休金。根據參加工作年限或繳納保險費時間的長短按規定的比例計發。職工退休后，退休當月的工資照發，從批準退休的第二個月停發工資，每月按規定發給退休金，通常延續到領取者死亡為止。

基本養老金是多層次養老保險體系中一種最主要的養老保險待遇。即國家按照社會保險制度規定，在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的養老保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。這里所說的養老保險待遇給付，主要是指基本養老金的給付。

一、退休資格條件

(一)退休條件職工達到法定退休年齡并正式辦理退休手續，凡符合國家規定的資格條件者，可領取法定的全額退休待遇。歸納起來．我國現行的退休資格條件是：

(1)正常退休年齡：企業、事業單位和黨政機關、社會團體的工人，男年滿60周歲，女年滿50周歲；黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲。

(2)正常退休工齡：連續工齡或工作年限滿10年。(3)從事國家法定特殊崗位、工種的工作者，如高溫、井下、低溫、特別繁重體力勞動、有害工作環境等，退休年齡可以較正常情況下提前5年，即男年滿55周歲，女年滿45周歲。但連續工齡仍為10年。

(4)非因工傷殘、患病完全喪失勞動能力的職工(需經醫院證明，勞動鑒定委員會確認)，男年滿50周歲，女年滿45周歲，可提前退休，連續工齡亦為10年。

(5)因工傷殘，經醫院證明，勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力者，可不受年齡、工齡限制，辦理提前退休。

(6)在基本養老保險個人賬戶制度實施前參加工作，實施后(指國發[1997]26號文件發布后)退休者，個人的視同繳費年限(即建立個人賬戶之前的連續工齡)與繳費年限之和應達到15年；當地實行個人賬戶改革之后參加工作者(即?新人?)，將來退休時要求個人繳費年限滿15年。以上兩種職工退休時可以按月領到全額的退休金(基礎養老金加個人賬戶養老金)。如個人繳費年限不滿15年(含視同繳費年限)。退休后不能領取基礎養老金，個人賬戶中的存儲額一次性支付給本人。

(三)提前退休條件國家對企業職工提前退休條件作了以下幾點明確規定：

l．關于提前退休工種的規定。

勞人護[1985]6號《勞動人事部關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》規定：(1)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，無論現在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可以按照《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號)第一條第(二)款的規定辦理退休：

①從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的；②從事井下、高溫工作累計滿9年的；⑧從事其他有害身體健康工作累計滿8年的。

(2)本通知所說的高溫作業，應符合GB4200—84《高溫作業分級》標準中第四級；繁重體力勞動作業，應符合《體力勞動強度分級》標準中的第四級；高空作業，應符合GB3608—83《高處作業分級》標準中的第二級，并經常在5米以上的高處作業，無立足點或無牢固立足點，確有墜落危險的。

(3)常年在海拔3500米以上高山、高原地區和常年在0℃以下的冷庫、生產車間等低溫場所工作的工人退休時，可以參照從事井下、高溫作業工人的有關規定辦理；常年在海拔4500米以上高山、高原地區工作的工人退休時，可以參照從事其他有害身體健康工作工人的規定辦理。

(4)本通知所說的其他有害身體健康工作包括有毒、有害作業在內。有毒，有害作業系指工人在生產中接觸以原料、成品、半成品沖問體、反應副產物形式存在，并在操作時可經呼吸道、皮膚或口腔進人人體而對健康產生危害的物質。如經常、直接、大量地接觸汞苯、砷、氯乙烯、鉻酸鹽、重鉻酸鹽、黃磷、鈹、硫磷、碳基鎳，氯甲醚、錳、氰化物、三硝基甲苯，鉛及其他化合物和二硫碳等。但目前的工藝設備還不能完全控制其危害，勞動條件在短期內仍難以改善的，在確定和審批有毒、有害作業提前退休工種時，要嚴格掌握。要對毒物的危害程度和工人接觸毒物的有關情況，進行調查研究，分析比較；然后將危害嚴重的工種列為本行業的提前退休工種試行，不應采取對接觸毒物的工人，不論是直接接觸還是間接接觸，也不分經常接觸還是偶爾接觸，一律列人提前退休工種的做法，對有的有毒、有害工種一時看不準分不清的，可以暫時不定。

(5)凡是有條件通過工藝改革、技術措施等辦法勞動條件得到改善而不認真采取措施改善的，從事這種作業的工種不能列為提前退休工種。例如對從事玻璃、耐火、建材、炭黑等有粉塵的作業工種暫不列為提前退休工種。

為了嚴格執行提前退休工種的規定，1993年，勞動部《關于加強提前退休工種審批工作的通知》中規定．國務院各有關部門停止審批新的提前退休工種，提前退休工種由國務院主管部門審核后，報勞動部審批。不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續。

企業對接近退休年齡的職工，耍妥善安臵。因年老體弱不能堅持正常生產工作的，可以實行離崗退養。離崗退養期間，按一定比例發給工資。離崗退養職工到達退休年齡時，再按國家有關規定正式辦理退休手續，發給退休費。2．關于因病完全喪失勞動能力情況的規定。

北京市衛生局、勞動局、人事局[79]市勞險字第37號印發的《北京市職工因工因病完全喪失勞動能力或工作能力鑒定標準試行草案》，規定了職工因病完全喪失勞動能力或工作能力必須符合28種情況的一種。

3．關于因工致殘完全喪失勞動能力的標準。

國家制定的《工傷與職業病致殘程度鑒定標準》(GB／T16180—1996)對致殘程度劃分了10個等級，其中符合評殘標準l級至4級的為全部喪失勞動能力。

4．關于實行全員勞動合同制后職工身份的確定問題。勞動部1992年下發的《關于試行全員勞動合同制有關，問題處理意見的通知》第八條規定：?企業試行全員勞動合同制后，職工需要辦理退休；退職手續的，按其現工作崗位國家規定的年限和條件執行。?其中，?現工作崗位?是指企業實行全員勞動合同制后，職工不再保留原固定身份。如原身份是干部，現到工人崗位工作的，按工人的退休、退職條件執行；原身份是工人，現到管理崗位工作的，按干部的退休、退職條件執行。

近年來，一些地區和用人單位出于利益需要違反規定擅自大量辦理提前退休，致使養老保險負擔不合理加重，沖擊了職工養老保險的正常運行。為此，1998年6月25日勞動和社會保障部下發了《關于不得違反國家規定辦理企業職工提前退休的緊急通知》，要求各地暫停病退和特殊工種提前退休的審批工作，嚴格制止無故提前退休。根據《緊急通知》的規定：1999年底前達到國家規定退休年齡和條件的，已辦理的退休手續有效，繼續由社會保險經辦機構支付養老金；1999年底仍未達到國家規定退休年齡和條件的，已辦理的退休手續無效，由企業統籌安排，應當安排下崗的職工進人再就業服務中心，保障其基本生活。

所以，在《緊急通知》前已辦理的退休手續是否有效應看這部分職工在1999年底前是否達到國家規定退休年齡和條件。如就年齡條件來看，特殊工種和符合國家有關規定的可提前辦理退休手續的情況除外，一般在1999年底前男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲并符合其他退休條件的職工，其在《緊急通知》前已辦理的退休手續應確認為有效，應享受由社會保險經辦機構支付的養老金。

在我國現行退休制度中，離崗退養實際上又稱為?內退?，即企業職工在距退休年齡5年以內時，因為患病或年老體弱不能堅持正常工作，可以離崗退養。離崗退養期間可以計算連續工齡，并按一定數額按月發給其生活費；待達到法定退休年齡時，再辦理正式退體手續，改發退休待遇。應指出的是，對離崗退養的處理，國家目前只有原則性的意見，各地、各企業具體辦理時靈活性比較大一些，但結合基本養老保險制度改革的政策要求，應注意解決如下問題：

(1)建立個人賬戶的職工，應繼續繳費(企業和個人均應繳費)，才能計算為?個人繳費年限?。(2)離崗退養應嚴格控制．不能成為變相的提前退休；退養費應從工資基金中剄支，而不能從退休養老基金中開支。

(3)對已建立個人賬戶的職工，如個人繳費年限(含視同繳費年限)在準備?退養?時已滿15年，經批準可以辦理提前退休手續，按規定發給基本養老金。如繳費年限不滿15年者，不能辦理提前退休，應予退養，直至達到退休年齡時，再視繳費年限長短，按規定辦理正式退休手續并計發基本養老金。

(三)公務員的退休條件1993年8月14日中華人民共和國國務院令第125號發布，自1993年10月1日起施行的《國家公務員暫行條例》

第十五章，對公務員的退休條件作出了新的規定。新的規定是在《國務院關于安臵老弱病殘干部的暫行辦法》(國發[1978]104號文件)基礎上所作的重大修改。

《國家公務員暫行條例》(以下簡稱《條例》)分別對強制退休條件和自愿退休條件作了不同的規定。

1．強制退休條件。《條例》第七十八條規定：除國家另有規定外，國家公務員符合下列條件之一者，應當退體：

(1)男年滿60周歲，女年滿55周歲；(2)喪失工作能力的。前一條件是說：公務員達到退休年齡時，不論其工齡長短。都可以退休。后一條件是說，公務員喪失勞動能力時，不論其因工還是非因工。都可以退休。

2．自愿退休條件。《條例》第七十九條規定：國家公務員符合下列條件之一者，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休：

(1)男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；(2)工作年限滿30年的。

這兩條退休條件是指公務員達到一般退休年齡以前。符合規定的自愿退體條件時，可以申請退出工作崗位，享受退休待遇。

(四)延緩退休的條件

1．1982年國發[1982]62號印發的《國務院關于老干部離職休養制度的幾項規定》中，在規定離體年齡之后，指出：?確因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經任免機關批準，可適當推遲。?

2．1983年國發[1983]141號印發的《國務院關于高級專家離休退休若干問題的決定》規定：高級專家是指?正副教授、正副研究員、高級工程師、高級農藝師、正副主任醫師、正副編審、正副譯審、正副研究館員、高級經濟師、高級統計師、高級會計師、特級記者，高級記者、高級工藝美術師以及六藝六級以上的專家。?

高級專家的離休退休年齡，一般應按國家統一規定執行。其中少數高級專家，確因工作需要，身體能夠堅持正常工作，征得本人同意，經批準，其離休退休年齡可適當延長。

副教授、副研究員以及相當這一級職稱的，最長不超過65周歲；教授、研究員以及相當這一級職稱的，最長不超過70周歲。學術上造詣高深，在國內外有重大影響的杰出高級專家，經國務院批準，可以暫緩離休退休。

?杰出高級專家?按1992年人事部《關于杰出高級專家暫緩退(離)休工作的有關問題的通知》是指：中科院學部委員(現改為院士)；曾任全國人大常委、全國政協常委及各民主黨派中央副主席以上職務的高級專家；1983年底前評定為4級以上的老專家；其他有突出貢獻，學術上造詣高深，在國內外享有很高聲譽的高級專家。

3．1985年原勞動人事部同意衛生部關于延長老中醫藥人員離退休年齡的意見，主治醫師職稱的可到65周歲，最長不超過70周歲；無主治醫師職稱及無職稱的，從事醫藥工作30年以上的，可到60周歲，最長不超過65周歲。

4．1990年人事部關于高級專家退(離)休有關問題的通知規定，女性高級專家凡身體能堅持正常工作、本人自愿，可到60周歲退(離)休。

5．1992年中共中央組織部、人事部關于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知規定，黨政機關、群眾團體的縣(處)級女干部，凡身體能堅持正常工作、本人自愿的，其退(離)休年齡可到60周歲。事業單位可參照辦理。

為了進一步貫徹執行國務院有關高級專家離休退休的規定，1990年2月，經國務院批準，人事部發布了《關于高級專家退(離)休有關問題的通知》，對高級專家的離休退休作出進一步的具體規定。該《通知》明確指出，女性高級專家，凡身體能堅持正常工作，本人自愿，可以到60周歲退(離)休。

對年滿60周歲的少數女性高級專家，確因工作需要延遲退(離)休年齡的，按《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規定》執行。同時還明確少數高級專家?確因工作需要?延長退(離)休年齡，主要是指下列幾種情況：一是已承擔的重要工作(如重點攻關科研項目)和帶博士研究生等任務尚未完成，退(離)休后將對工作帶來較大影響的；二是特殊專業和新學科、重點學科急需的；三是技術力量薄弱的單位確系工作需要的；四是在業務上起把關作用或在學科中起帶頭作用，退(離)體后尚無人接替的。

二、離退休待遇(一)退休待遇國發[1978]104號文件關于退休待遇的規定，其適用范圍為黨政機關、群眾團體、企業和事業單位的職工；適用時間，企業為未實行養老金新的計發辦法的單位，機關事業單位到1993年9月30日止。有關具體規定為：

(1)解放前參加工作的職工，其退休費按照參加工作的不同時間確定標準發給，即符合退休條件第(1)(2)(3)項的。

每月按下列標準發給退休費，直至去世為止：抗日戰爭時期參加革命工作的，按本人標準工資的90％發給；解放戰爭時期參加革命工作的，按本人標準工資的80％發給。(此項規定為1982年《國務院關于老干部離職休養制度的幾項規定》所替代)(2)中華人民共和國成立以詹參加工作的職工，其退休費標準按照工作年限或連續工齡的長短確定發給，即中華人民共和國成立以后參加工作的職工，符合退休條件第(1)(2)(3)項的，每月按下列標準發給退休費，直至去世為止：連續工齡滿20年的，按本人標準工資的75％發給；連續工齡滿15年不滿20年的，按本人標準工資的70％發給；連續工齡滿l0年不滿15年的，按本人標準工資的60％發給。

(3)因工致殘，完全喪失勞動能力退休的職工，每月按下列標準發給退休費，直至去世為止：飲食起居需要人扶助的。

按本人標準工資的90％發給，還可以根據實際情況發給一定數額的護理費(護理費標準，見第九章職工因工致殘保險的規定)；飲食起居不需要人扶助的，按本人標準工資的80％，發給。同時具備兩項以上的退休條件，應當按最高的標準發給。

(4)患二期、三期矽肺病離職休養的工人，如果本人自愿也可以退休。退休費按本人標準工資90％發給，并享受原單位矽肺病人在離職休養期間的待遇。

(5)最低退休費。達到退休年齡退休，提前病退以及因從事特殊工種提前退休的職工，享受最低退休金待遇。

(6)酌情提高退休費標準。獲得全國勞動莞雄、勞動模范稱號，在退休時仍然保持其榮譽的干部、工人；省、市、自治區委員會認為在革命和建設中有特殊貢獻的干部、工人；部隊軍以上單位授予戰斗英雄稱號和認為對作戰、軍隊建設有特殊貢獻的轉業、復員軍人，在退休時仍保持其榮譽的，其退休費可以酌情高于本辦法所定標準的5％-15％，但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。北京市提高退休費的具體標準，請查閱北京市勞動局、人事局[80]市勞險字第309號和[80]京人工字第49號文件的規定。

(7)離、退休干部和退休工人易地安家的，一般由原工作單位發給150元的安家補助費。由大中城市到農村安家的，發給300元。

退職干部、工人易地安家的，可以發給相當于本人兩個月標準工資的安家補助費。

(8)離休、退休，退職干部本人，可以享受與所居住地區同級干部相同的公費醫療待遇。退休、退職工人本人可以繼續享受公費醫療待遇。

(9)離休和退休的干部去世后，其喪事處理、喪葬補助費和供養直系親屬撫恤費，應當與在職去世的干部一樣。

1978年以后對退休待遇的調整規定。

(1)關于提高高級專家退休費標準的規定。國發[1983]141號發布的《國務院關于高級專家離休退休若干問題暫行規定》中規定：高級專家離休退休的待遇，按國家統一規定辦理。符合以下情況的，退休費標準可以適當提高：

①有重大貢獻的高級專家，經省、市、自治區人民政府或中央、國家機關的部委批準，其退休費標準可以酌情提高5％，15％。提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。②建國后從國外或者從香港、澳門、臺灣回來定居工作的高級專家，其退休費均按建國后參加革命工作退休干部的最高標準發給。其中有重大貢獻的，再按前①項規定提高退休費。

1986年2月18日國務院國發[1986]26號《國務院關于高級專家退休問題的補充規定》中規定：凡建國前從事專業技術工作，1986年已滿60周歲，并于1983年9月1日前已獲得相當于副教授以上職稱的老科學家、老教授、老專家(含建國前在國外工作．建國后回國的)，在他們退休后，仍可保留原已獲得的稱號，他們的退休費按其原工資額的100％發給。對于過去已經辦了退休手續，符合上述條件的，也同樣對待；領取原工資額的100％退休費的時間，自1986年2月起計算1986年5月27日，國家科委《關于高級專家離休退休問題的幾點說明》中指出：

①國發[1986]26號《國務院關于高級專家退休問題的補充規定》的三個條件，高級專家(包括已退休的高級專家)必須同時具備，方可保留原已獲得的稱號，并領取原工資額100％的退休費。

?凡建國前從事專業技術工作?系指在1949年10月1日建國前已做過專業技術工作的(包括技術工人)，不分工作地點是在國內還是在國外，不分所在社會的制度性質，不分工作單位是國營、私營還是個體開業的，不分工作時間是連續的還是間斷的，均可列人本條文規定范圍。

?1986年已滿60周歲?，系指到1986年12月31日已滿或超過60周歲的高級專家(不分男女)。?1983年9月1日前已獲得相當于副教授以上職稱的?，也包括1983年9月1日前，本人工資級別已相當于技術6級以上，并按高級知識分子待遇對待的，可列人本條文規定的范圍。

高級職稱?待批?或?待授?人員，系指在1983年9月1日前經具有高級職稱評定權的組織評定了相當于副教授以上職稱，并已報到?批準?或?授予?高級職稱主管部門的人員。

②為鼓勵和穩定在邊遠地區工作的高級專家，凡在邊遠地區工作20年以上者，除了根據國發[1983]68號文規定，退休費提高10％外，還可根據國發[1983]141號文規定，酌情再提高退休費50%一15%，但退休費的總額不得超過本人的原工資額。

(2)關于特級教師補貼費列人退休費基數或離休時補貼費照發的規定。1982年11月27日，勞動人事部《關于中小學特級教師退休離休和調動工作以后補貼費處理的意見》規定：特級教師退休、病休時，有補貼費的，其補貼費可作為計算退休費和病假待遇的基數；離休時有補貼的，補貼費照發。

(3)1985年5月25日，中共中央辦公廳，國務院辦公廳轉發航空工業部，民用航空局《關于?兩航?起義人員有關待遇問題的請示的通知》中規定：建國前起義的?兩航?人員，現在是干部的(含已退休的)可享受離休待遇。?兩航?起義人員中，建國前就已參加籌劃起義工作的(有確鑿證明)，應按地下工作人員對待，可享受離休待遇。建國后起義的?兩航?人員退休后(含已退休的)，可按其原基本工資額的100％發給退休金。(4)關于中小學教師工資標準提高10％部分作為計發離休、退體基數的規定。1988年1月20日，國家教委、人事部《關于中小學教師工資標準提高10％部分可以作為計發離休、退休費基數的通知》提出：根據勞動人事部、國家教育委員會勞人薪[1988]2號《關于下發<提高中小學教師工資標準的實施辦法)的通知》規定：從1987年10月起中小學和幼兒園教師現行的各級工資標準(基礎工資、職務工資之和)提高10％。1987年10月已離、退休的中小學和幼兒園教師，提高l0％的部分，均可作為計發離休、退休費基數。計發時間從1987年l0月1日開始實行。

(5)關于教齡、護齡津貼作為離、退休生活補貼基數的規定。1986年9月29日，國家教委《關于教齡、護齡津貼作為計算離、退休人員生活補貼基數的通知》規定：根據勞人薪[1986]60號《關于國家機關工作人員獎勵工資問題的通知》

第一條?基本工資包括基礎工資、職務工資和工齡津貼(包括教齡、護士工齡津貼)?和關于教齡、護齡津貼可以作為計算離、退休人員生活補貼費基數的通知精神，凡原享受教齡、護齡津貼的教職員離、退休時，可根據國家規定的離、退休生活費的計算標準，將教齡、護齡津貼作為計算離，退休生活補貼基數，從1989年9月1日起執行。

16)關于護士工資標準提高部分計人離、退休費基數的規定。1988年12月12日，人事部、衛生部、財政部印發經國務院批準的《關于提高護士工資標準的實施辦法》規定：?根據《國務院關于提高部分專業技術人員工資的通知》的規定。

從1988年10月起，將國家機關：事業單位護士現行的各級工資標準(基礎工資、職務工資之和)均提高10％。?具體實施辦法是．凡從事護士工作滿20年及其以上的護士(系指國家機關、事業單位各級各類醫療衛生機構中從事護理工作的護士、助產士、護師、主管護師、正副主任護師)，在醫療衛生機構離休、退休時，其工資標準提高的部分，均計人離、退休費基數。

提高工資標準的護士、從事護士工作不滿20年的，調離護士工作崗位后，工資標準提高部分即行取消，并執行新工作崗位的工資標準；從事護士工作滿20年及其以上，因工作需要，經領導批準調離護士工作崗位后，在醫療衛生機構從事其他工作的，仍按提高的工資標準執行。

(7)關于西藏干部、工人退休費標準的規定。國辦發[1982]36號《國務院辦公廳轉發國家人事局、國家勞動總局關于西藏干部、工人離休、退休、退職工作中有關問題處理意見的報告的通知》規定：西藏自治區干部、工人按在西藏連續工作時間提高退休費標準：凡在海拔3500米以上地區工作累計滿10年不滿15年的，退休費標準提高5％；累計滿15年以上的退休費標準提高10％。在海拔3500米以下地區工作的，不提高退休費標準。

西藏自治區干部、工人享受特殊貢獻待遇的退休費標準為：獲得全國性的勞動(戰斗)英雄、模范等光榮稱號的干部、工人，退休費標準可提高10％～15％；獲得自治區勞動英雄、模范和部隊軍級以上單位授予的戰斗英雄、模范等光榮稱號的，以及自治區人民政府認為對西藏革命和建設有特殊貢獻的干部、工人，退休費標準可提高5％～10％。享受特殊貢獻待遇的干部、工人，如果長期在高原地區工作，還可以按規定提高退休費標準，但其退休費總額不得超過本人的標準工資。

(8)退休職工發給取暖補貼。國家勞動總局、民政部、財政部《關于給退休職工發宿舍取暖補貼問題的通知》規定：經國務院批準．從1979起，對退休職工與在職職工一樣，按居住地的標準發給宿舍取暖補貼。按國務院國發[1978]104號文件規定退職的職工也參照辦理。

(9)退休職工享受洗理費待遇。京勞險發字[1989]317號《北京市勞動局北京市總工會關于給企業退休職工發放洗理費的通知》規定：從1989年10月份起，我市企業退休職工可以享受洗理費待遇。待遇標準可與本企業在職職工相同，資金來源由企業自有資金中解決。

(二)老工人條件及老工人待遇 1．老工人的條件。

根據勞人險[1983]3號《勞動人事部關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》規定．符合下列條件之一的老工人．都算建國前參加工作的老工人，可享受老工人的退休待遇：建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭，或享受供給制待遇，或從事地下革命工作，以及在東北和個別老解放區，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇，現在仍在機關、事業、企業單位工作的老工人(含軍隊中無軍籍的工人)。

2．老工人待遇。

根據勞人險[1983]3號文件規定，符合建國前參加工作條件的老工人，退休后照發本人原標準工資。對于1945年9月2日及其以前參加革命工作的，退休后除照發本人原標準工資外，再增發一部分生活補貼。生活補貼的數額為：1937年7月6日以前參加革命工作的，每年增發兩個月的本人原標準工資；1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的，每年增發一個半月的本人原標準工資；1943年1月1日到1945年9月2日參加革命工作的，每年增發一個月的本人原標準工資。生活補貼，從批準退休之日起按年全額發給。已經退休的老工人，可以從1983年1月起改變退休待遇，發給生活補貼。過去的一律不予補發。按照規定享受退休待遇和生活補貼的老工人，其政治待遇以及其他保險、福利待遇與一般退休工人相同。

(三)退職、退職條件。

退職是指不具備退休條件的職工按規定提前退出工作崗位。退職條件按照國發[1978]104號文件規定執行：?不具備退休條件，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的工人，應當退職。??經過醫院證明完全喪失工作能力，又不具備退休條件的干部，應當退職。?

此外，對于達到退休年齡，即年老但工作年限或連續工齡不足10年，并且也沒有喪失工作能力或勞動能力的，也應按退職處理。

2．退職待遇。

國發[1978]104號文件規定：?退職后，按月發給相當于本人標準工資40％的生活費。低于20元的，按20元發給。?勞人險[1983]60號文件規定：從1983年8月起．退職生活費最低保證數由20元提高到25元。國發[1989]82號、83號文件規定：將職工退職生活費最低保證數由原來的25元，提高到40元。此后，退職生活費最低保證數又多次得到提高。

(四)離休條件與離休待遇 l．離休條件。

離休在我國是指建國前參加革命工作的老干部，由于年齡和身體關系不能繼續堅持正常工作，而這些老干部，在長期的革命斗爭和社會主義建設事業中為國家和人民作出了重大貢獻，為體現黨和國家對老干部的關心和愛護，國家規定讓年老體弱，不能堅持正常工作的老干部離職休養，便稱之為離休。

(1)離休的政治條件。國發[1982]62號《國務院關于老干部離職休養制度的幾項規定》第一條規定的離休條件是：

?對建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭、脫產享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養年齡的．實行離職休養的制度。?

規定第一條可以享受離休待遇的老干部，按勞人老[1982]10號《勞動人事部關于發布(貫徹國務院關于老干部離職休養規定中具體問題的處理意見)的通知》是指：①1949年9月30日前，參加中國共產黨所領導的革命軍隊的；②在解放區參加革命工作并脫產享受供給制待遇的；③在敵占區從事地下革命工作的；④在東北和個別老解放區，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇的老干部，也可以享受離休待遇。

供給制是我國老解放區和全國解放初期，對部隊和政府工作人員免費供給生活必需品的一個分配制度。

免費供給的范圍包括：個人的衣、食、住、行、學習等生活必需品和一些零用津貼，以及在革命隊伍里結婚所生育的子女生活費、保育費等。

供給制是一種戰時共產主義的分配制度，它對發揚共產主義精神，保持革命隊伍艱苦樸素的優良作風，密切黨群關系和保障革命戰爭的勝利起了積極作用。全國解放以后，供給制經過?小包千?、?大包干?，到1955年改為工資制。

根據勞人老[1982]10號文件規定：?個人生活部分凡享受以下供給制的，屬于‘供給制’：①伙食按規定享受小灶沖灶、大灶；②服裝、棉被等生活用品；③極少的普通津貼費。實行部分供給，部分工資制的(含包干制)，可視為供給制。除此之外，其他支付形式不屬于供給制。建國前享受過供給制待遇，也享受薪金制待遇的，按享受供給制的待遇對待。?

(2)離休的年齡條件。國發[1982]62號文件規定的老干部離休的年齡為：?中央、國家機關的部長、副部長，省，市、自治區黨委第一書記、書記，副書記和省、市、自治區人民政府省長、市長、主席，副省長、副市長、副主席及相當職務的干部。正職年滿65周歲，副職年滿60周歲；中央、國家機關的司局長、副司局長，省、市、自治區黨委部長、副部長和省市自治區人民政府廳局長、剮廳局長、地委書記、副書記和行政公署專員、副專員及相當職務的干部，年滿60周歲；其他干部男年滿60周歲、女年滿55周歲。身體不能堅持正常工作的，可提前離休；確因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經任免機關批準，可適當推遲。?

2．離休生活待遇。

根據國發[1982]62號文件第三條規定：老干部離休后，生活待遇略為從優。

1921年7月1日到1949年9月30日各個革命時期參加革命工作的老干郭，離休后原工資照發。

1937年7月6日以前參加革命工作的老干部，按本人離休前標準工資，每年增發兩個月的工資，作為生活補貼。

1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的老干部，按本人離休前的標準工資，每年增發一個半月的工資，作為生活補貼。

1943年1月1日到1945年9月2日參加革命工作的老干部。按本人離休前的標準工資，每年增發—個月的工資，作為生活補貼。

1945年9月3日到1949年9月30日參加革命的老干部，不增發生活補貼。

行政八級和相當行政八級以上(含八級)的老干部離休后．不增發生活補貼。1989年12月19日，國務院批轉入事部、國家計委、財政部關于《****年調整國家機關、事業單位工作人員工資實施方案》中規定：?原行政8級(含8級)以上的離休干部，同原行政9級以下的離休干部一樣．按照他們參加革命工作的不同時期，每年分別增發一個月、一個半月、兩個月本人離休費總數的生活補貼。?

離休后的生活補貼，自批準離休之日起按年發給。已經離休的老干部，從1982年4月10日起按年發給。

除上述離休工資照發和生活補貼外，根據國發[1980]253號《國務院關于公布(國務院關于老干郭離職休養的暫行規定)的通知》第五條規定：?由于癱瘓等原因，生活長期完全不能自理的，可酌情發給護理費，需要購臵病殘工具而本人有困難的，可酌情補助。?護理費標準，按照勞人老[1986]16號勞動部人事部、財政部《關于調整離休退休人員護理費標準的通知》的規定，調整為《關于印發國營大中型企業職工工資標準的通知》(勞人薪[1985]31號)中規定的當地新五級標準工資的中線(六線工資區為51元)。

(五)國家機關事業單位人員的離退休待遇按照國發[1993]79號《國務院關于機關和事業單位工資改革問題的通知》精神，國辦發[1993]85號文件印發了《機關、事業單位工資制度改革實施辦法》，規定從1993年10月1日起實行新的工資制度，與此同時，實行新的離退休費計發標準，而不再實行國發[1978]104號文件規定的退休費標準。

機關單位 1．離休待遇。

實行職級工資制后的離休人員，在新的養老保險制度建立前，暫作如下規定：

(1)離休人員，按離休前本人職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和計發離休費。

(2)離休人員的離休費，按本人原基本工資全額計發。2．退休待遇。

退休人員的退休費，基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發，職務工資和級別工資按本人原標準的一定比例計發。其中，工作滿35年的，職務工資、級別工資兩項之和按88％計發；工作滿30年不滿35年的，職務工資、級別工資兩項之和按82％計發；工作滿20年不滿30年的，職務工資、級別工資兩項之和按75％計發；工作滿10年不滿20年的，職務工資、級別工資兩項之和按60％計發；工作年限不滿10年的職務工資、級別工資兩項之和按10％計發。

3．工人的退休、退職待遇。(1)這次工資制度改革后退體的工人，在新養老保險制度建立前，退休費暫按下列辦法計發：

退休技術工人，按本人原崗位工資、技術等級(職務)工資、獎金三項之和的一定比例計發。其中，工作滿35年的，三項之和按90％，計發；工作滿30年不滿35年的，三項之和按85％計發；工作滿20年不滿30年的，三項之和按80％計發；工作滿10年不滿20年的，按70％計發；不滿10年退職的，按50％計發。退休技術工人的原獎金是指以本人退休前崗位工資和技術等級(職務)工資為基數計發的數額。例如，某技師退休前，崗位工資’262元，技術等級(職務)工資45元，無論其退休當月獎金實發數額多少，獎金均確定為131．60元。

退休普通工人，按本人崗位工資和獎金兩項之和的一定比例計發。其中，工作滿35年的，兩項之和按90％計發；工作滿30年不滿35年的，兩項之和按85％計發；工作滿20年不滿30年的，兩項之和按80％計發；工作滿l0年不滿20年的，按70％計發；不滿l0年退職的．按50％計發。退休普通工人的原獎金是指以本人退休前崗位工資為基數計發的數額。

建國前參加工作并符合原勞動人事部《關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》(勞人險[1983]3號)規定的退休工人，退休費按本人原基本工資全額計發。

(2)退職人員按低千同職務退休人員增加退體費的數額，增加退職生活費。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府確定。以上當在職人員提高基礎工資時，離退休人員按照在職人員提高基礎工資的數額增加離退休費。

事業單位1993年工資制度改革后離退休的人員，其離退休費的計算辦法，在事業單位新的新養老保險制度建立前暫作如下規定：

(1)離休人員的離休費，按本人職務工資與津貼之和全額計發。退休人員的退休費，按本人職務(技術等級)工資與津貼之和的一定比例計發。其中，退休時工作滿35年的，退休費按90％計發；工作滿30年不滿35年的按85％計發；工作滿20年不滿30年的按80％計發；工作滿10年不滿20年的，按70％計發；工作不滿10年的，按50％計發。

離退休費的計發基數為本人離退休當月的職務(技術等級)工資和工資構成比例所規定的津貼兩項之和(退休費按規定相應打折扣)。例如，全額撥款單位的某教授，離休時，當月職務工資為520元。津貼占工資構成的30％，為223元，其離休費按本人職務工資和津貼的壘額發給，為743元。如果是退休，退休時工齡34年，其退休費按本人職務工資和津貼之和的85％計發，為632元。

工作人員原享受的政府特殊津貼、教齡津貼和護齡津貼，在離退休時均按100％發給。

(2)建國前參加工作并按原勞動人事部《關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》(勞人險[1983]3號)規定，享受本人原工資100％退休費的退休工人，退休費按本人技術等級工資(等級工資)和津貼的全額計發。

(3)在職人員調整工資標準時，離退休人員相應增加離退休費。、三、基本養老金計發辦法(一)基本養老金計算1．工齡。

工齡是職工以工資收人為生活資料全部或主要來源的、按年計算的工作時間。對國家機關、事業單位的工作人員，工齡又稱工作年限?。工齡分一般工齡和連續工齡兩種。

一般工齡也稱?總工齡?，是指職工以工資收人為生活資料全部或主要來源的全部工作時間。

連續工齡，是指職工在一個工作單位的連續工作時間。以前，連續工齡又稱?本企業工齡?。連續工齡是一般工齡的組成部分。職工如曾離職，離職以前的工作時間除有特別規定的以外，不能計算為連續工齡，一般從最后一次回到本單位工作之日開始計算連續工齡。職工在企業和國家機關、事業單位之間經過組織調動，或者單位合并及改組等原因在兩個或兩個以上單位連續工作的職工，其工作時間可以合并計算為連續工齡。

工齡折算是一種工齡計算方法，是指為了照顧從事特別繁重體力勞動和有害身體健康勞動的職工，按一定的折算比例將其一年工齡作為一年零幾個月工齡進行計算，使其在規定的正常退休年齡之前能夠退休。

社會平均余命，是指根據職工平均退休年齡和平均預期壽命計算出來的退休以后乎均存活時間，即平均預期壽命減平均退體年齡。社會平均余命是養老保險基金收付精算的一個重要數據指標。例如，在基本養老保險個人賬戶基金收付運作中，當繳費工資增長率、利率、退休金替代率一定的情況下，如果平均余命較長時，則基金的提取率較高；反之，則較低。目前我國城鎮職工平均壽命約為70歲，2035年時可達到73歲，按目前平均退休年齡55歲，則社會平均余命為15年，2035年時可達到18年。

2．繳費年限。

企業和職工個人共同繳納養老保險費的年限，稱為?繳費年限?。實行個人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限，即職工全部工作年限中，其實際繳費年限之前的按國家規定計算的連續工作時間。視同繳費年限必須是國家承認的連續工齡，因而并非基本養老保險參加者參加統籌之前的年限，也并非人人都有視同馓費年限。

實際繳費年限，指職工參加養老保險后，按規定按時足額繳納基本養老保險費的年限。理解這一概念時應注意以下兩點：(1)實際繳費年限是職工個人的繳費年限，不應與職工所在企業的繳費情況相聯系。(2)職工個人必須足額繳納基本養老保險費，若是非足額繳費，剛欠繳年限暫時不能計算為實際繳費年限，待職工補齊欠繳本金和利息后方能計算。

1997年7月16日發布的《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，基本養老金領取的資格條件是繳費年限滿15年(含視同繳費年限)。但是，由于此前國家規定退休時連續工齡滿10年即可，而且各地實行個人繳費和?統賬結合?的時間，具體方法差別較大，因此目前國家采取的解決辦法是：

(1)職工所在地實行統一制度或個人賬戶制度之前．職工符合國家規定的連續工齡，一律應視為?視同繳費年限?，與統一制度后的繳費年限一并計算。

(2)職工所在地實行個人賬戶制度之前的個人繳費年限，一律應予以認可，改革前后合并計算。而且，這一部分個人繳費，應以記賬方式計人職工個人賬戶。

(3)對統一制度或?統賬結合?制度出臺后參加工作的職工．一律應按繳費滿15年方可計發基本養老金。否則，只能實行一次性給付并終止養老保險關系。

視同繳費年限是專門為解決?中人?退體待遇而設計的一種退體資格條件，它是指職工全部工作年限(或連續工齡)中，沒有實行個人繳費，但按國家規定計算的連續工作時間。由于我國推行個人繳費制度始自1992年前后，建立職工個人賬戶是在1995年前后，在此之前參加工作的職工沒有個人繳費的記錄。為了保證這類職工將來退休時的退休金能夠滿足預期的替代率水平，1997年全國統一的新制度規定，將這類職工在改革之前，國家承認的連續工齡界定為?視同繳費年限?。其作用，一是與實際繳費年限合并，作為退休資格條件，如北京市規定，實行個人繳納基本養老保險費前，按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限，計發基本養老金時合并計算；二是確定過渡性養老金的計發百分比，如北京市規定，每一個視同繳費年限，其過渡性養老金的計發百分比為1％。應當注意的是，視同繳費年限應指國家承認的連續工齡，而不一定是改革前參加工作職工的所有工作時間。

《職工養老保險手冊》(以下簡稱?手冊?)是企業職工參加養老保險后．由社會保險經辦機構為其建立的一種檔案制度。該?手冊?是根據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)的規定，在城鎮企業職工養老保險基金實行社會統籌后，為法定范圍內的在職職工建立的，其內容主要有：職工姓名、年齡、性別、參加工作時間、工作單位、繳費工資基數，以及企業和個人基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險的繳費情況等。?手冊?由勞動和社會保障部統一印制，各級勞動和社會保障部門對企業核發，由職工所在企業負責填寫和保管，職工本人定期核查并簽字認可。職工退休時，該?手冊’，將成為核發本人退休金的主要依據，并由社會保險經辦機構換發退休證。

1995年實行個人賬戶以來，根據勞動和社會保障部的規定，又增加了?職工基本養老保險個人賬戶對賬單?的制度，每年需打印一份?對賬單?，由職工簽審后，粘貼在本?手冊?上，作為今后核發退休金的依據之一。

3．繳費工資。

繳費工資基數是指企業或職工個人用以計算繳納基本養老保險費用的工資基數，用此基數乘以規定的繳費比例，即為企業或個人應繳費金額。其中企業繳費，一般以企業職工工資總額為繳費工資基數；職工個人一般以上一月平均工資為個人繳納養老保險費的工資基數。

職工平均工資1995年以前習慣稱為?社會平均工資?，1995年3月1日發布的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)規范為?職工平均工資?。該指標反映一個地區全部職工的平均工資收人情況。

它的基本計算公式為：

職工平均工資=全部職工工資總額÷同期內的平均職工人數繳費工資平均指數，是指職工在整個繳費年限或其中連續計算的若干繳費年限中，每一繳費的繳費工資與相對應年份的職工平均工資之比的和，除以整個繳費年限或連續計算的若干繳費年限后的值。其計算公式如下：

繳費工資第一年繳費工資第二年繳費工資均指數一年職工平均工資二年職工平均工資第N年繳費工資、，N年職工平均工資式中N——整個繳費年限或連續計算的若干繳費年限。

繳費工資平均指數能夠比較全面、準確地反映某一職工在社會經濟生活中的相對位臵。若其值大于1，說明該職工在整個繳費年限或連續計算的若干繳費年限的繳費工資，高于相同年限的職工平均工資；等于1，則說明兩者相等；小于1，則說明個人平均繳費工資低于職工平均工資。企業基本養老保險制度統一后，在用指數化方法計算?中人?過渡性養老金時，繳費工資平均指數是計算過渡性養老金的重要構成要素。

指數化月平均繳費工資，是指職工退林時上年職工平均工資與該職工的繳費工資平均指數的乘積。該指標反映職工在整個繳費年限或連續計算的若干繳費年限中的繳費工資平均水平，是改革期間計算基本養老金的重要指標。其公式如下：

某職工的指數化月平均繳費工資=退休時上年職工月平均工資×某職工的繳費工資平均指數繳費性養老金是前幾年基本養老金計發辦法改革中的結構性養老金的一個組成部分，它是以職工的指數化月平均繳費工資為基數，繳費滿15年的，每滿1年發給一定比例的養老金(即所謂?系數?)。繳費性養老金可以比較準確地體現在職時職工之間的勞動貢獻差別情況。用公式表示如下：

繳費性月養老金=退休時當地上年職工月平均工資×繳費工資平均指數×繳費年限×系數其中：(1)繳費年限為視同繳費年限與實際繳費年限之和。

(2)系數的值一般在1％～1．4％之間。在1992—1997年之間退休的職工，如當地已進行了基本養老金計發辦法改革，剛退休金中有此種內容。

(二)基本養老金計發辦法基本養老金計發辦法，是指職工退休時領取國家法定的基本養老金的計發辦法，包括計算基本養老金的基數、比例(或系數)以及計算公式等。

1997年國務院的26號文件第五條統一了基本養老金的計發條件和計發辦法，對不同類型的人員規定了不同的計發辦法，即計發的前提條件為個人繳費年限累計滿15年(統一糊度之前參加工作的含視同繳費年限)。計發基本養老金的結構，統一制度實施前后參加工作的職工各不相同：

(1)統一制度實施后參加工作的職工(即所謂?新人?)退休時： 基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金其中基礎養老金標準為省、自治區、直轄市或地(市)上職工月平均工資的20％，個人賬戶養老金標準為本人賬戶儲存額除以120。

(2)統一制度實施前參加工作的職工(即所謂?中人?)退休時： 基本養老金：基礎養老金+個人賬戶養老金十過渡性養老金其中過渡性養老金由國務院主管社會保險的部門會同有關部門制定并指導實施。

(3)個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。

(4)統一制度實施前已經退休人員，仍按國家原來的規定發給養老金，同時執行養老金調整辦法。即與其他離退休人員一樣，享受基本養老金的正常調整機制。

?老人?以及?中人?和?新人?等，是近年來養老保險制度改革弓1人個人賬戶以后出現的新概念。?統賬結合?的實行，為每位企業在職人員設立一個終身不變的個人賬戶，以后新參加工作的人員也相應建立一個個人賬戶。對新參加工作的人員而言，由于其工作一開始就有個人賬戶，就開始記錄其個人賬戶儲存額，因而在退休后其個人賬戶累計儲存額除以120即是該職工退休時的個人賬戶養老金，加上基礎養老金，即是該職工退休時的全部養老金。換句話說，對?統賬結合?以后參加工作的人員來講，其退休時的養老金可以直接用統一制度的養老金計發辦法加以計算，不考慮其他因素．因而將這部分人稱為?新人?。而對?統賬結合?之前參加工作、之后退休的人員來說。由于其?統賬結合?之前的工作年限沒有實行個人賬戶，則其退休時個人賬戶全部儲存額中沒有體現其?統賬結合?之前的勞動貢獻情況，因而其退休時個人賬戶養老金不能簡單用個人賬戶儲存額除以120．，也就是說對這部分人不能簡單套用統一制度的計發辦法計算其退休時的養老金，而應采取一種過渡的辦法。對這種新制度之前參加工作、之后退休的職工，習慣上稱為?中人?。所謂?老人?，實際上是?中人?的一種，其概念最早見于上海的方案，它的含義是?實行個人賬戶之前參加工作，之后三年內退休的職工?，相對應地，上海將?實行個人賬戶三年之后退休的職工?稱為?中人?。國務院1995年的6號文件中的辦法一也是這么劃分的。之所以這么劃分，主要是考慮實行個人賬戶后三年內退休的職工其個人賬戶儲存額太少，在采用賬戶放大法(或系數法)的情況下，用它去放大、推斷職工一生的勞動貢獻誤差太大，故實行了三年?緩沖期?。由于現在在計算?中人?過渡性養老金時，一般不提倡用賬戶放大法或系數法，加上絕大多數地方個人賬戶實行的時間己逾三年，故?老人?的概念實際操作中已很少出現，習慣上可統一稱為?中人?。1998年起對于企業職工領取基本養老金的資格條件實行全國統一規定，其主要內容是：(1)被保險人本人和所在用人單位應按國家和所在地區的規定參加基本養老保險，并辦理了正式的參保手續；(2)被保險人應符合國家規定的退體條件并辦理正式退休手續；(3)新規定實施以后參加工作的職工，退休時繳納基本養老保險費的年限應累計滿15年，新規定實施前參加工作、實施后退休的職工，繳費年限應累計滿10年以上；(4)被保險人繳費年限應按所在企業和個人共同繳費的時間累計計算，其中只一方繳費不能算一個繳費年發；(5)被保險人在新規定實施前參加工作，在實行個人繳納基本養老保險費前，按國家規定計算的連續工齡，退休時可視同繳費年限，在計發基本養老金時合并計算。

目前，我國正處在職工養老保險制度改革轉軌階段，基本養老金計發辦法按國家規定實行?老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法?，按職工參加工作時間和退休資格采用不同的待遇給付計算辦法。

所謂?老人老辦法?，即對?老人?的基本養老金支付仍按照當地規定的標準發放養老金，而且作為?老人?可以同時享受今后養老金正常調整時增發的補貼。

?新人新辦法?，指?新人?將來退休時個人繳費年限累計滿ls年，則可以按月領取基本養老金。其基本養老金由兩部分構成：

(1)基礎養老金，按月支付的標準是上一年當地職工月平均工資的20％．這實際上是—個絕對數額．只要是同一地區的退休人員，基礎養老金每月所得都是一樣的。當今后每年職工平均工資上升時，基礎養老金將重新計算確定一次，如平均工資下降則仍按原標準計發不作下調。

(2)個人賬戶養老金，按月支付的標準是本人賬戶儲存額的1／120。這里的個人賬戶儲存額應指退休前—個月時個人賬戶儲存的養老保險基金的全部本金與利息之和，而1／120是指計算的比率。退休時根據這一標準一次計算出確定數額。今后每個月都按這一數額為基準支付，直至本人去世時為止。如果當地政府決定發給退休調整(補助)金，則應在基礎養老金和個人賬戶養老金之和的基礎上進行累加，得出當時應支付的退休金數額。

統一制度后，在如何界定?中人?的范圍問題上，目前有兩種說法：一種說法是以?實施統一制度?為標準，即實施統一制度之前參加工作、之后退休的職工稱為?中人?；另一種說法是以?統賬結合?為標準，即一個地區?中人?的范圍是以該地區首次實行個人賬戶的時間來劃分。上述兩種劃分方法都有一定道理，但都不全面。前一種劃分在時間上比較統一，都以?實施統一制度?為準，則全國均應以實施統一制度的時間作為劃分?中人?的臨界點。但這種劃分卻與實際情況相悖，事實上1998年之前全國大部分地區都實行了個人賬戶，其中又有大部分地區(主要是實行辦法一和辦法三的地區)都對?中人?作了界定，現在要求重新界定，勢必給實際操作帶來被動，職工本人也難于理解。．后一種劃分基本與實際情況相符，但卻不適用于原來實行辦法二的地區，因為這些地區的個人賬戶在整個過渡期都小于11％(即實行個人賬戶、后，不能用個人賬戶儲存額去推算賬戶之前的勞動貢獻)，且記賬比例由小到大具有不確定性，因而在統一制度之前不存在前述所謂?中人?的概念。

界定?中人?的原則應該是既與實際情況相符又與統一制度相銜接。按照這一原則，界定?中人?的標準應該是：與統一制度的養老金計發辦法(新辦法)比較，若統一制度之前的計發辦法(原辦法)的個人賬戶比例大于或基本等于新辦法中的個人賬戶比例，則原辦法之前參加工作，之后退休的職工即稱為?中人?；若原辦法的個人賬戶比例小于新辦法中的個人賬戶比例，則?中人?的范圍應是?統一制度之前參加工作、之后退休的職工?。按上述劃分標準，可以說，原實行辦法一和辦法三的地區，其?中人?的范圍是以當地實行?統賬結合?的辦法之日為臨界點；原實行辦法二的地區，其?中人?的范圍則是以實施統一制度之日為臨界點。

統一制度基本養老金的目標結構是指職工退休后領取的基本養老金由兩部分組成，即基礎養老金加個人賬戶養老金。對統一制度后參加工作的職工而言，其退休后的基本養老金直接按統一制度的目標結構領取；對統一制度前參加工作的職工而言(原實行辦法一和辦法三的地區，為當地?統賬結合?之前參加工作的職工)，其退休后的基本養老金由兩部分以上的部分組成，即除了基礎養老金、個人賬戶養老金外，還有過渡性養老金(部分地區還要加一塊調節金)。隨著?中人?臨界點之前年限的逐漸縮短(即?中人?逐漸減少)，過渡性養老金等也將逐漸減少。最后，隨著?中人?臨界點之前的年限為零，過渡性養老金等也將相應降為零。這樣即實現了新制度的目標結構，整個?中人?的過渡期也就完成了。

所謂統一制度的目標替代率，指新制度目標結構的替代率(約為58．5％)。隨著?中人?過渡期的逐漸縮短，基本養老保險的替代率逐漸向目標替代率接近，當?中人?過渡期完成時，目標替代率也就達到了。

由于?中人?具有一定的特殊性，因而其養老金計發辦法有別于?新人?。根據《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)的規定，?中人?不僅享有基礎養老金和個人賬戶養老金，而且?中人?退休時要發給過渡性養老金。過渡性養老金的計算有兩種方式：一是指數化方式，二是賬戶放大方式。

(1)所謂?指數化方式?，指對過渡年限的養老金用《勞動部關于基本養老金計發辦法改革試點工作的通知》(勞部發[1993]275號)文件中繳費性養老金的辦法計算，計算公式如下：

?中人?養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金其中：過渡性養老金=職工退休時上年職工平均工資×本人繳費工資平均指數×系數(1.0％～1.4％)×?中人?臨界點之前(?統賬結臺?之前)本人繳費年限。例：某?中人?退休時，上年職工月平均工資為1500元，本人繳費工資乎均指數為18，繳費年限中計算過渡性養老金的年限為27年，退休時個人賬戶儲存額為19000元，該地區計算過渡性養老金的系數為12％，人均補貼為100元，求該?中人?退休時每月領取的基本養老金數額為多少? ①基礎養老金=．1500×20％=300（元)；②個人賬戶養老金=19000÷120=158．3(元)；③過渡性養老金=1500×1．8×1．2％×27=874．8(元)；④補貼l00元。

該?中人?退休時的基本養老金應為四項之和，合計1433．1元。

(2)所謂?個人賬戶放大式?，指用放大現有個人賬戶儲存額的方法去推算全部繳費年限的養老金。計算公式如下：

?中人?養老金=基礎養老金+個人賬戶儲存額×系數÷120上例中，若該?中人?個人賬戶放大系數為6．5，則該?中人?的基本養老金=1500×20％+19000x6．5÷120+100 計算?中人?臨界點之前的養老金叫過渡性養老金。過渡性養老金是統一制度后?中人?基本養老金的一個組成部分。對統一制度(或?統賬結合?)之前參加工作、之后退休的人員來說，由于其在之前的工作年限沒有實行個人賬戶，則其退休時的個人賬戶全部儲存額中沒有體現這段年限的勞動貢獻情況，因而其退休時的基本養老金不能簡單用基礎養老金加個人賬戶養老金計算，而應再加上沒有個人賬戶年限的養老金。過渡性養老金就是解決這一沒有個人賬戶年限的養老金問題。

過渡性養老金的計算公式如下：

過渡性養老金=指數化月平均繳費工資×R×?中人? 臨界點之前的本人繳費年限其中：R為計發系數，其值在1％一l4％之間，由各地測算后確定；指數化月平均繳費工資=某?中人?退休時當地上年職工平均工資×本人繳費工資平均指數。

?中人?臨界點之前的本人繳費年限，對統一制度之前實行?辦法一?和?亦法三?的地區而言，?本人繳費年限?為該地區實施?統賬結合?、建立個人賬戶之前的本人繳費年限(含視同繳費年限)；對原實行?辦法二?的地區而言，?本人繳費年限?為實施統一制度之前的本人繳費年限(含視同繳費年限)。

過渡性養老金與繳費性養老金既有聯系又有區別精l費性養老金是前幾年基本養老金計發辦法改革時設臵的一種養老金，其計算公式基本同于過渡性養老金的計算公式，不同點是將過渡性養老金計算公式中的?中人?臨界點之前的本人繳費年限換成?本人全部繳費年限?。從上述變化可以看出：過渡性養老金是繳費性養老金的一部分，前者是計算某?中人?參加工作至統一制度(或?統賬結合?)之時的養老金，后者是計算其參加工作至退休整個工作期間繳費年限的養老金。

過渡性養老金的計算公式中，計發系數的值按規定限定在1％～1．4％之間，具體為多少，由各地根據測算后確定。

測算計發系數一般有兩種方法： 方法一：估值修正法。即先根據經驗取一個計發系數的估計值(如1．2％)，然后對部分不同行業即將退體的職工領取的基本養老金水平進行推算，并與老辦法計算結果比較．若新老辦法對比，按新辦法計算的結果大部分比老辦法的高(覆蓋面第1年一般不應低于60％)，說明計發系數的取值大體可以。若水平比老辦法高出過多(增資幅度一般不應超過20％)，或比老辦法低，則應對估計值進行修正或調整，直至符合?新老待遇水平基本平衡?原則為止。

方法二：抽樣統計法。即先對部分不同行業即將退休的職工領取的基本養老金水平按老辦法進行抽樣統計，并計算出其平均養老金水平；然后代人新辦法設計的?中人?基本養老金的計算公式，最終求出計發系數的值。測算的結論仍然要符合前面辦法一所述的基本原則。

需說明的是，如果計發系數取高限后仍保證不了新老待遇水平的有機銜接，則需用另設一塊調節金的方法予以解決。

調節金是?中人?基本養老金中可能出現的一個組成部分。當用過渡性養老金或個人賬戶放大方式仍解決不了新老待遇水平之間的有機銜接(即按新辦法計算的基本養老金不能普遍或大部分高于按老辦法計算的退休待遇水平)時，需要在?中人?的基本養老金結構中另外增加一塊養老金。

這一塊養老金就稱為?調節金?。

對統一制度之前已實施?統賬結合?改革方案的地區而言，在統一制度后用設臵調節金的方法可以較好地解決并軌后?中人?過渡的難題。因為對這部分地區來說，其實施的?統賬結合?方案大部分部有?社會性養老金?(辦法一的地區除外)，其計發比例都為職工平均工資的25％，左右。統一制度后，要求將?社會性養老金?改為?基礎養老金?，計發比例由25％改為20％；此外，原高于11％個人賬戶的部分也面臨一個如何處臵的問題。由于這些?高出部分?不能馬上取消，應逐年沖減。而?過渡性養老金?只是解決?中人?臨界點之前沒有個人賬戶年限的養老金問題，它解決不了統一制度后?中人?臨界點之后的年限養老金的逐年沖減問題，因此必須用增設調節金的方法解決。對未實施?統賬結合?改革方案的地區而言，如果統一制度后，在設計?中人?過渡辦法時，即使取了過渡性養老金計發系數的高限，也解決不了新老待遇的有機銜接問題，也需要用另外增設一塊調節金的方法解決平衡過渡問題。

調節金設臵的基本思路有兩點：在過渡初期(即統一制度實施之初)應基本保持原有辦法計算的待遇水平高出統一辦法的部分，以使待遇水平實施前后基本平衡；統一制度實施以后的要使這塊高出部分逐漸下降或減少，即逐漸向統一制度的目標結構和目標替代率過渡。需說明的是，這種下降或減少并不是意味著后退休的養老金比前退休的絕對額少．相反，由于工資水平的提高，基礎養老金、個人賬戶養老金以及過渡性養老金都會相應增加，故養老金的絕對額后退休的肯定比前退休的高。這種下降或減少是指養老金的替代率逐漸向目標替代率的過渡。

調節金設臵的基本方法有兩種：

方法一：自然衰減法。即將原辦法比統一辦法待遇水平高出的部分轉換成絕對額，作為調節金加在?中人?基本養老金的結構中，隨著工資水平的逐年增長，該調節金占工資的比重會逐年下降。即實施了自然沖減。如假設調節金為100元／月，當年職工月平均工資為800元，則調節金占工資的比重為125％；若第二年職工月工資增長為1000元，則調節金占工資的比重為10％。這就意味著調節金1年衰減的相對值為2．5％(12．5％一10％)。當調節金占工資的比重可以忽略不計時，則可取消這部分調節金。

方法二：系數遞減法。即將原辦法比統一辦法待遇水平的高出部分(應是相對值，如職工平均工資×5％)予以保留．然后乘一個?遞減系數?予以逐年沖減。基本公式如下：

調節金=統一制度后下降的養老金×R式中，R為?遞減系數?，其值按下列公式計算：

R=(全部工作年限一制度統一后的編制費年限)÷全部工作年限統一制度啟動時，R的值為1。這意味著暫時保留這部分調節金。當制度統一后的繳費年限等于全部工作年限時，R的值則為0，這時就可以取消調節金，也就是說實現了逐年沖減、平衡過渡的目的。

處理?中人?過渡時應注意三個方面的問題：

一是制定?中人?過渡辦法和處理?中人?過渡問題，各地應根據本地實際情況，按照新老制度平衡過渡、待遇水平基本銜接的原則進行。如按過渡性養老金計算后待遇降低較多的地區，在改革初期可建立如調節金等辦法予以解決，以保持待遇水平的基本平衡。

二是在統一養老保險制度的初期，為了保證離退休人員基本養老保險待遇水平不降低，可以采取新老辦法對比計算，就高不就低的做法。按照統一制度過渡辦法計發的基本養老金，低于老辦法的，差額部分可以補齊。值得一提的是作為老辦法計發基數的標準工資，必須封定在當地實行養老保險?統賬結合?的改革之前。

三是嚴格控制基本養老保險待遇水平的增長幅度。在統一制度初期．按照統一制度過渡辦法計發的基本養老金，高于按原辦法計算的待遇標準的，應在保證平穩過渡的基礎上，實行上限控制的辦法，如絕對額封嘎、比例封頂。逐年放開封頂線比例等。

基本養老金計發辦法改革后，按老辦法計算待遇的工資基數一定要封定。

所謂計算退休待遇的老辦法，是指1978年國務院104號文件規定的計算退休待遇的辦法，它主要由計算退休待遇的工資基數(即原來所說的標準工資)和計發比例組成。所謂基本養老金計發辦法改革，指針對老計發辦法存在的缺陷和我國國情國力設計的一種新的計算基本養老金的辦法，1997年國務院26號文件統一了這種新的計發辦法。為了使今后退休的人員逐步用新辦法計發基本養老金，就必須對老辦法的工資基數予以封定。因為改革的目標之一是在保證按新辦法計算出的待遇絕對額比老辦法高的基礎上，逐步降低基本養老金的替代率。而在老辦法的計發比例不變的前提下(即意味著替代率不變)，若不封住其工資基數，則按老辦法計算的待遇水平肯定比新辦法高，這樣在進行新老辦法對比時，以后退體的人員很難過渡到用新辦法計發待遇，改革就無法進行下去。因此，為保證計發辦法改革的順利進行，就必須對老辦法計發待遇的工資基數進行封定。未封定的地區，一般應封定在實行崗位技能工資之前的本人標準工資，最遲應封定在1995年12月31日之前；此標準工資，可以參考當地職工平均工資增長率或企業繳費工資增長率適當調整。已經按崗位技能工資為基數計發了養老保險待遇并造成待遇水平過高的人員，應在正常調整待遇過程中逐步予以調整。

就全國而言，個人賬戶實行的時間有長有短。我國正式提出社會統籌與個人賬戶相結合的時間是1993年的十四屆三中全會，1995年國務院6號文件正式提出兩個實施辦法。但在此之前，一些地方如深圳、上海、青島、寧波、武漢等先行進行引人個人賬戶的試點探索；6號文件之后全國大部分地區陸續實行了個人賬戶。由于沒有統一辦法，致使個人賬戶實行的時間有長有短，賬戶規模有大有小，賬戶儲存額有多有少。另外，一些地區在建立個人賬戶時，個人繳費記入的時間也不統一：有的是從建立個人賬戶之日起記入個人繳費部分；有的則把建立個人賬戶之前幾年的個人繳費部分也記入個人賬戶，如北京、大連等地。這樣，個人賬戶儲存額的內容及金額更是千差萬別。統一制度后，要求各地統一按11％的比例記賬(1998年1月1日開始)。這樣，對一個地區而言，其個人賬戶的記賬內容和比例在1998年前后是不一致的(實行辦法三地區按11％建賬戶的除外)。

上述情況帶來兩個問題：一是1998年前后個人賬戶儲存額如何處理?如何銜接?二是統一制度之前個人賬戶中個人繳費年限是算作?視同繳費年限?還是?實際繳費年限??因為個人賬戶的儲存額及職工個人的繳費年限(不管是視同繳費年限還是實際繳費年限)都是職工退休后尤其是?中人?退休后計算其養老金的重要依據，因此上述問題必須慎重處理。處理的原則是既不能重復計算職工的繳費年限，又不能損害職工的切身利益。并軌前后個人賬戶儲存額及繳費年限處理的具體辦法是：將統一制度前后個人賬戶儲存額合并計算，在計算?中人?過渡性養老金時，在其推算年限中，將實行辦法一和辦法三地區的賬戶建立之日至統一制度時的年限剔除。該辦法的優點是簡單易行，便于操作，也容易為職工接受，同時克服了辦法一和辦法蘭建賬之日至統一制度期間賬戶儲存額與過渡性養老金的重復計算問題(兩者只能取其一)。

任何在職職工不能既領工資，又享受退休金待遇。關于這點有以下兩個問題要明確：

一是職工到達退休年齡后，如無特殊原因，用人單位應當及時為其辦理退休手續，從辦理退休手續之日起停發工資，改發退休金。但在單位未辦理退休手續時，職工還不能算已經退休，也不應該領取退休金。職工不能把單位沒有及時為其辦理退休手續，作為既領取工資，又領取退休金的條件和依據。

二是職工達到退休年齡后，單位沒有為其辦理退休手續前，該職工仍然和單位保持著勞動關系，其以在職職工身份從事工作，理應領取工資，但職工想把自己未辦理退體手續前看成既是在職職工，又是退休人員。想享受雙份待遇，顯然是不合理和不合法的。

四、基本養老金調整基本養老金調整制度。

基本養老金的調整制度．也叫基本養老金的正常調整機制，其基本含義是每年(或定期)根據職工工資增長的一定比例(一般為〃40％，～80％)對基本養老金進行適當調整，以使退休人員的實際生活水平不降低，并適當分享社會經濟發展成果。在深化企業職工養老保險制度改革之前，退休時基本養老金一經確定就不再變動，因受物價因素的影響，退休人員生活水平逐年下降。為解決這一問題，以往國家采取定額物價生活補貼方法。從實行的結果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩定了社會，但這種辦法利少弊多：一是物價生活補貼不規范，補貼制度隨意性較強，而且往往滯后，群眾意見大；二是各種補貼名目繁多，執行起來十分困難．人們也難以分清楚；三是平均主義傾向嚴重。由于各種補貼都按人頭平均發放，表面上很公平，其實隱藏著很多不合理因素，最為突出的是退休人員的養老金逐漸形成了一個很大的平臺，一些退休時待遇較高的人員反映強烈．等等。建立調整制度后，克服了上述缺陷，較好地保障了退休人員退休后的基本生活水平。

對基本養老金進行調整一般有三種方法：一是與職工貨幣工資增長情況掛鉤；二是與物價上漲情況掛鉤；三是與工資和物價雙因素的增長情況復合掛鉤。一般提倡按職工貨幣工資增長情況的一定比例進行調整較好。與職工貨幣工資掛鉤的優點，一是1985年以后．在企業工資改革方面對不同類型的企業逐步實行了不同形式的企業工資同經濟效益相聯系的辦法，以現價計算的經濟效益指標，是經濟成果和物價因素的綜合體現。因而，與之掛鉤的貨幣工資指數也包含了這兩個因素，較之物價指數代表性更強。二是退休金是工資的延伸，都是人工成本的組成部分。成本與物價掛鉤，容易造成成本推動型的物價與退休金的輪番上漲。從國外工資與物價掛鉤的情況看，鮮有成功的經驗，因而基本養老金的調整與退休人員退休金的調整部是統籌考慮的，既然在職職工的工資沒有與物價掛鉤，退休金亦不應與物價掛鉤。四是基本養老金的調整必須做到?支與收掛鉤?，才能保證?量人為出?，也才能體現?以支定收?的籌資原則。五是不會由于實行不同的掛鉤辦法而引起在職職工與離退休人員的矛盾。

2．1979年以來離退休費的調整。

1979年以來，隨著消費價格的增長和在職職工工資的調整和增長，國家以價格補貼、生活費補貼、增加離退休費等名義提高離退休待遇和退職待遇。主要有：

1979年，一般地區(下同)，每人每月發給副食品價格補貼5元。

1985年，每人每月發給生活補貼費17元。1988年，每人每月發給生活補貼費5元。1989年，增加離退休費。

1991年，每人每月發給糧油補貼6元。1992年，增加離退休費。1993年，增加離退休費。

自1995年開始，企業與機關事業單位分別提高離退休費。除國家統一調整提高離退休待遇外，一些地區還根據本地情況加發了價格補貼或離退休人員困難補叻。

以上措施，保證了離退休人員的實際生活水平不致因為物價的增長而下降，并且能夠隨著經濟的發展使生活水準不斷得到提高。但總的來看，離退休金缺乏正常的調整機制。

國發[1995]6號文件指出：?為了保證企業離退休人員的基本生活，各地區應當建立基本養老金正常調整機制。?

勞部發[1995]449號《勞動部、財政部關于做好企業離退休人員生活保障工作的通知》提出：?盡快建立基本養老金的正常調整機制?，這是?維護社會穩定的一項重要工作。?按照國發[1995]6號文件的精神和有關部門的具體部署，自1995年開始，對我國企業的離退休人員已基本建立起了基本養老金的正常調整制度。

建立基本養老金正常調整機制的必要性是：(1)使離退休人員分享社會經濟的發展成果。

(2)減緩消費品價格上漲對離退休人員生活的影響，保障離退休人員的基本生活。

(3)通過調整基本養老金，使不同群體人員養老金進一步趨于合理化。

3基本養老金正常調整的辦法。

國發[1995]6號文件提出的方法是：基本養老金可按當地職工上一平均工資增長率的一定比例進行調整，具體辦法在國家政策指導下由省、自治區、直轄市人民政府確定。

調整基本養老金，需要解決以下幾個問題：

(1)確定調整基本養老金的基數自1995年開始，確定調整基本養老金基數一般分為兩種情況：

上一離退休的人員，為辦理離退休手續時核定的離退休金數額。

上一以前離退休的人員，為上一調整后的離退休金數額。

(2)調整離退休金的水平調整的總水平：自1995年以來，一般為上一當地職工平均工資增長率的40％～60％，特殊情況下也可低于40％。具體調整比例，由各省、自治區、直轄市根據實際情況確定。調整的具體水平：調整中，應注意向養老金水平較低的群體適當傾斜，對近年來因工資、養老保險等各項改革措施出臺而增加待遇較多的群眾人員可以小幅度調整或暫不調整。

(3)調整基本養老金的費用來源增加離退休金所需資金，按企業的不同情況確定：調整基本養老金所需費用，凡參加養老保險費用統籌的，從統籌基金中解決；未參加社會統籌的，按原資金渠道解決。對特別困難的企業和地區，當地財政可根據實際情況對調整企業離體人員的離休金給予適當支持。

(4)調整時間調整基本養老金的時間，原則上定為每年的7月1日。

養老金的支付是為了保障離退休人員的基本生活需要，同時應進一步體現分享社會發展成果的原則。基于以上兩點，我國現行離退休待遇支付辦法規定，離退休金每年(或法定周期)應有所調整。調整的辦法，一是雙掛鉤，即退休金與物價指數和在職職工平均工資指數掛鉤，按一定比例增長；二是單掛鉤，即退休金只與在職職工平均工資指數掛鉤，一般是平均工資增長100元，退休金平均增長40，80元；三是在結構式退休金中設定一個基礎退休金單元，并使其相當于職工平均工資(上一)的一定比例，二者聯動增長。在我國現行制度下，對沒有建立個人賬戶的退休職工多采取第二種辦法，每年按一個絕對額調整退休金；對改革后已建立個人賬戶的退休職工，則采取第三種辦法，若物價指數較高時，再增發一塊物價補貼。