第一篇：關于貧困鄉鎮經濟社會發展中若干困難的匯報材料（范文）

關于貧困鄉鎮經濟社會發展中若干困難的匯報材料

XX鎮位于XX西部，由原XX鎮和XX鄉合并而成，距市區20公里，共轄24個村、1個居委會、246個村（居）民小組，7600多戶，總人口2.7萬人，其中農業人口2.6萬多人；總面積67.8平方公里；共耕地面積2.2萬畝，其中水田2萬畝，旱土0.2萬畝；共山地面積5.3萬畝，森林覆蓋率為44.9%，人均年收入4200元。合并前的XX鄉曾是XX市有名的貧困鄉。

撤區并鄉以來，歷屆黨委政府致力于經濟社會的全面發展，并為此作出了不懈努力。特別是本屆鎮黨委政府搶抓機遇，大力實施扶貧開發項目，狠抓脫貧致富工作。但由于地理條件和自然環境較差、基礎設施薄弱等原因的制約，發展相對滯后。目前我鎮還有13個村、186個村民組，約18600人（主要分布在原XX鄉）處于相對貧困線下，去年人均收入僅為2000多元。

一、主要困難

1、農業發展后勁不足

合并前的原XX鄉是當時XX市七個貧困鄉之一，基礎差、欠債多，合并后的XX鎮因經濟發展偏緩，基礎設施完善任務繁重，鎮財政多年來負債運行，致使我鎮貧困村農業發展后勁嚴重不足。近幾年，雖然糧食價格逐漸趨于平穩，某些農作物價格有上揚的趨勢，但是，由于農村外出務工人員增多，種植業勞動力缺乏，加之農資成本不斷上漲，影響農民種糧積極性，導致農民增 1

收難。加之農村交通、電網、農田水利等基礎設施建設欠帳太多，投入不足，給推進扶貧開發帶來了不利影響。

2、勞動力就業機制不活

就業不充分和農村勞動力轉移困難是影響農民增收的主要因素。雖然近幾年我鎮勞動力就業實現了平穩增長，但是貧困地區剩余勞動力總量還在繼續增加，農民的就業壓力進一步加大。在據統計，我鎮貧困地區閑散勞動力達8000多人，甚至隨著鄉鎮企業的不景氣，還出現了外出勞動力回流等新的不利局面。另外貧困地區農村勞動力受教育程度低，缺乏就業能力，技術性失業比例更高，也是影響農民增收的一個重要因素。

3、農業產業化及特色農業基地項目推進不快

XX的交通和地理等條件適合農業綜合開發和土地整理要求，而我們已有5年時間未安排該類項目了，廣大村民強烈要求和迫切希望上級能安排這些項目入村。

大旗村荊紫峰廣菜種植基地是由大旗村主任陽湘洪等返鄉農民工合股興辦起來的，已投入資金200多萬元，分九個片區連片種植廣菜達280多畝，成立了專業合作社，發展社員158戶。該社系全國首家綠色環保植物（食品）種植專業合作社，廣菜已被權威部門認定為綠色環保植物（食品），大旗村已申報為荊紫峰（XX第二高峰）野菜（廣菜）原生態保護地。廣菜連片種植后，效益達到水稻的五倍以上，產品試銷長沙馬王堆市場被搶購一空，開發前景可觀。但因資金有限，該基地至今仍未形成規模效應。

4、農產品市場流通體系不全

目前，我鎮農村農產品的銷售網絡極其薄弱，“買難”、“賣難”一直困擾著農民正常的生產與生活。特別是貧困村已開發出來的綠色農產品（如大旗廣菜），因為沒有系統的銷售渠道，農產品很難銷售，或者賣不上高價錢，造成農民增產而不增收。在農業產業化進程中，較具規模的特色農業極為缺乏。同時，具有市場開拓能力、真正為農民提供服務、帶動農民發展商品生產的企業幾乎沒有，使得農業生產很難迅速擴大，形成規模；缺乏對農產品進行深加工、精加工的企業，農業產業化經營難以形成氣候。

5、農民整體技能素質不高

生產力的發展、經濟競爭能力的提高主要取決于勞動者素質的高低。而目前我鎮農村人口，特別是貧困地區勞動力的素質普遍偏低，一是文盲、半文盲人口占的比重很大。據統計，貧困地區適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動者所占的比重低，具有農業生產專業技術的人員比重更是低下，并且分布不合理，在一定程度上制約了農業產業化的發展和推進。

二、建議意見

1、應盡快完善鄉財市管鄉用機制，還權于鄉級政府，簡化審批程序，提高辦事效率，充分調動鄉鎮積極性，以減輕市財政壓力，更好地穩定農村干部隊伍。

2、應加強對貧困鄉鎮的綜合投入，打破其發展瓶頸。尤其

要注重于農村基礎設施建設，營造好發展“硬件”環境。

3、不定期組織落后貧困地區勞動力進行實用性技能培訓，不斷提升勞動力技能，緩解就業壓力，拓寬就業渠道，增加農民收入。

4、調整產業布局，培育主導產業，選準主攻方向。一方面省市應對各地的產業布局進行宏觀調控，根據各地資源、能源等實際，規劃出多元化生產區域。另一方面，貧困鄉鎮要按照省市統一布局，培育和抓好主導產業的發展。

XX鎮人民政府

二○○九年十二月

第二篇：目前我國經濟社會發展中面臨的最主要問題是什么？

目前我國經濟社會發展中面臨的最主要問題是什么？

1、解決經濟增長內生動力不足的問題，要提升消費，重點在增加中西部以及農村的收入水平，我國中西部和農村較高的邊際消費傾向和較低的擁有率，使同樣的收入增長能夠撬動更大的消費量。

2、扭轉區域發展不平衡，重點在于鼓勵產業逐步向中西部轉移，進而帶動城鎮化加速發展。東南亞20世紀70年代經濟奇跡的主要助推力在于國際產業轉移，同樣，我國也需要通過產業轉移來加速城鎮化。一些制造業廠商正向重慶、武漢、成都等內地城市布局擴張。紡織服裝、制造等勞動密集型行業在沿海地區的雇傭人數正在下降，而在內陸地區增長顯著。這些均說明微觀產業轉移和城鎮化互動已經初顯端倪。

3、解決自主創新能力不強、部分行業產能過剩的問題。由于我國出口產品大量是貼牌產品，處于國際產業分工價值鏈的低端，附加值很低，導致利潤大量流失。在新興產業發展方面，我國總體上也缺乏核心技術和領軍人才。與此同時，我國部分行業產能過剩問題嚴重，而淘汰落后產能和兼并重組又面臨就業壓力大、體制機制不健全等制約。不僅一些傳統產業仍在盲目擴張，而且一些新興產業也出現重復建設傾向。

4、農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固。一來，農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災能力不強，農業生產受氣候變化的影響還很大；二來，農業科技推廣等社會化服務的基層體系尚不健全，其對農業生產的支撐不足；三來，糧食連續6年實現增產，糧食生產基數不斷提高，農業種養的比較效益又偏低，農產品價格下行壓力亦較大，糧食持續增收和農民持續增收的難度都在加大；四來，農村各項公共事業的發展還很滯后，工業化和城鎮化的快速推進也使統籌城鄉經濟社會發展出現一些值得關注的新情況和新問題，如保護耕地問題、保障農民權益問題、新生代農民工問題等。

5、要不斷完善國內產業結構，大力發展科技與服務業，尤其是高端的戰略新興產業與帶動大量勞動就業的服務業。要加強研發投入，通過增加對智能電網、高鐵、新能源網等的投資，加快推進裝備制造業的升級；要推動民間資本進入服務業，提高服務業占國內生產總值的比重。

我國經濟面臨的主要問題? 從宏觀上看，產業技術升級和轉移，以及由此帶來的社會、經濟的各種矛盾，是當前經濟發展的最大問題。其問題的核心是，如何選擇國民經濟今后發展的方向、模式；產業技術升級的突破口如何選擇；以及如何避免陷入“中等收入陷阱”。當前，根據新的五年發展規劃：下一步經濟發展經將由過去的出口導向型向內需導向型轉變；產業發展將以發展服務業為龍頭，帶動國民經濟發展。但情況恐怕不會如此簡單。以上發展思路恐難獲得學界和產業界的共識。根據兩年前國家相關學術機構（具體的記不清了）的調查。我國當前整體工業化程度偏低。在我國經濟相對發達的大中型以上城市當中，基本完成工業化的僅有北京、上海、廣州三城而已。絕大部分還處于工業化中期及以下水平。而廣大的中西部欠發達地區，工業化大部處于剛剛起步階段。以這樣的經濟基礎，發展內需和服務業，恐怕只能建設空中樓閣。發展服務業，是后工業化的新興產業。即使服務業發達如美國、英國，也難挑國民經濟發展的大梁。今后國民經濟發展戰略，不能達成有效地全民共識，將是我國經濟發展面臨的最大障礙。

從微觀上看，由于加工業逐漸衰落，而其他產業又沒有馬上頂替上來，造成社會新增財富的縮水。使得原來長期存在的社會分配不公，壟斷經濟寡頭掠奪社會財富，貧富差距過大，政府管理失序，機構臃腫，空耗社會財富，政府與民爭利，等一系列問題、矛盾全面、集中爆發。進而又造成官民對立，貧富對立，社會穩定基礎受損，民心渙散等的一系列社會問題。經濟發展信心，嚴重受挫。經濟和社會的惡性互動，產生了嚴重的社會綜合癥。其實這是長期以來，社會發展滯后于經濟發展，政府的管理水平滯后于社會經濟發展要求，積累到一定程度的必然爆發。因此，從微觀上看，實際上就是政府的管理水平，全面地不適應應急發展的需要。這就是我國經濟發展所面臨的宏觀和微觀的兩大問題。至于其他技術上的問題，都是枝節末梢，在解決了上述兩個問題之后，假以時日，不難解決和消化。

第三篇：對當前經濟社會發展中若干問題的看法

對當前經濟社會發展中若干問題的看法

國務院發展研究中心主任李偉

■編者按

在２０１１年全國政策咨詢工作會議上，時任國務院發展研究中心黨組書記的李偉同志代表中心作了總結發言。他就房地產調控、中國城市化、控制通貨膨脹、社會管理創新等大家關心的熱點問題，談了幾點意見，現擇要刊發。■解決中國房地產問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關系問題，二是地方財權和事權的問題。這是解決中國房地產問題的關鍵所在。

■城市化的發展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。

■隨著當前經濟形勢的發展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。

■現階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。

當前經濟社會發展中的４個問題

中國經濟社會正處于一個高速發展的關鍵時期，大家對當前經濟社會發展中的一些突出問題非常關心，結合當前的形勢和個人的思考，我就四個方面的問題談一些看法。

第一個方面：房地產調控問題

中國房地產問題不是單純的價格問題，而主要是結構問題。——李偉房地產調控問題雖然如媒體所說的那樣“八年七調”，但自去年“兩會”以來，房地產調控仍是當前最為集中的熱點問題。我認為，中國房地產問題不是單純的價格問題，而主要是結構問題。解決中國房地產問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關系問題，二是地方財權和事權的問題。這是解決中國房地產問題的關鍵所在。

如果說中國改革開放３０多年走過了西方國家一百多年所走過的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設方面，如果要求中國用幾年的時間就走完西 1

方發達國家二百多年還未走完的歷程，這是很不現實的。這就是我要講的住房結構問題。

英國、美國、德國、日本、新加坡等西方發達國家，在其整個經濟發展過程中，一直都把社會保障性用房和廉租房作為住宅建設的重要內容，并規定所占比例。新加坡在二十世紀６０年代建國時就規定，９０％的建設住房為政府廉租住房。上世紀９０年代我陪時任上海市市長的朱镕基同志到新加坡考察時發現，盡管當時新加坡的廉租住房需求已下降，但他們仍在執行這項規定，直到上世紀末，這一規定才被取消，因為那時絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國在二十世紀４０年代到１９５９年保持了７０％的社會保障房、廉租房建設比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設比例，直到目前還保持著約２０％的建設比例。香港現在則保持著５０％的廉租房建設比例。美國現在每年建設３５０萬套保障性住房，并規定只有收入低于１７萬美元的家庭才有資格購買社會保障性用房。奧巴馬有一個很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺了，其中有一個問題就是購買了不該買的兩套社會保障性用房。

而中國則過早地把社會保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會保障性用房和廉租房占建設住宅的實際比例約為３％—５％，這個比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產是中國經濟的增長點，要建設以經濟適用房和廉租房為主體的中國房地產體系，比例是７０％—８０％；但后來發了一個促進中國房地產市場健康發展的文件，使情況發生變化，地方上當年就出現土地財政收入大幅增長的情況，２００２年全國土地財政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現了一方面地方政府出讓土地熱情高漲，但另一方面經濟適用房和廉租房的建設比例與中國經濟社會發展所處階段極不相適應的局面。舉例說明，比如現在的高檔奢侈品，一個包可以賣到十幾萬元，一件襯衫可以賣到３０００—４０００元，還有高檔天價皮鞋、服裝等等，老百姓對此沒有多少意見，正是因為有幾十元的包、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣??，他們的基本需求能夠得到滿足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買得起經濟適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣到天價也無妨，老百姓還會有現在這種程度的不滿嗎？但是現在解決住房結構問題確實很難，最大的難點就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達２７０００億元，如果房價降到與我國人均ＧＤＰ４０００美元相適應的水平，將會使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對我國中央財政和地方財政產生的影響將是巨大的。

關于地方事權和財權的劃分問題。現在許多項目都要求地方財政配套，這使本就不寬裕的地方財政不堪重負。我認為，房地產調控問題將在比較長一段時間內是我國經濟、政治、社會生活中的一件大事，短期內很難解決。它不僅是經濟問題，而且是社會問題、政治問題。所以應該對這個問題做更深入更長久的研究。我國的房地產價格確實已經形成泡沫了，和我們的經濟發展水平完全不一致。據美國房地產協會２００９年統計數據顯示，美國的中價房平均是１７７９００美元，按美國每套住房約１８０到２００平方米計算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對比，我們目前房地產市場的泡沫是顯而易見的。是泡沫早晚會破，美國房地產２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機中香港房地產近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。

房地產的基本功能也可以說是首要功能，應是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會主義初級階段的中國，必須盡快扭轉從房地產產業獲取巨額利潤的市場扭曲狀況。

第二個方面：中國城市化問題

人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。——李偉

我非常贊同去年中國社會科學院的一個提法：中國城市化速度與質量嚴重不平衡。截止到２０１０年我國的城市化率達到了４７．５％，但實際上城市戶籍人口的比重則相對較低。我這里有兩個數據，一個是２７％，一個是３６％，均與城市化率相差１０％還多。“十一五”期間我國城市化率相較之前提高了４個百分點，“十二五”規劃確定的城市化率目標是５１．５％，又提高了４個百分點，我的觀點是可能發展太快了。數量疊加產生的影響是不同的，在人口１０００萬基礎上增加５００萬和在人口２０００萬基礎上增加５００萬，給社會管理、城市承受及產業所帶來的壓力是不一樣的。

我們現在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現量化結構問題和城市貧困群體多元化問題，包括農民工、流動人口、退休職工、農二代等，而教育、醫療等社會公共服務跟不上人口發展的速度。教育部近期的一個報告說，幼兒園的入學率５０％都不到。

北京的人口規模按２０００年的規劃到２０２０年是１８００萬，但２００９年就已達到１９７２萬，加上流動人口１０００萬，已達３０００萬。據報道，上海常住人口達到２３００多萬，一年增加３００多萬，再加上流動人口至少還有１０００萬。這些世界級的超大都市，無不產生出一系列經濟社會問題。比如北京一年產生的生活垃圾達６７２萬噸，日均１．８４萬噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬噸。大批的垃圾都是送到郊區去填埋，按照現在這個填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場將填滿，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場，相當于６個晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據報道每年還產生１０００多萬噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國是個最缺水的國家，現在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達５６億立方米。

所以，人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個城市既要建經濟中心，又要建文化中心、金融中心等五六個中心，什么人都要到這兒來，當然人口不好控制。我的基本觀點是，城市化的發展速度應與我們現階段的管理能力、資源水平相適應，不能太快。特別是我國城市化進程中資源的有效利用是個很大問題，大拆大建現象嚴重，對社會資源浪費極大，歐洲國家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國是帶有普遍性的問題，有報道甚至將這種大拆大建式的城市發展稱為“災難”。

第三個方面：控制通貨膨脹問題

隨著通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經濟工作的重點。——李偉

控制通脹是僅次于房地產調控的熱點問題，隨著通脹預期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經濟工作的重點。大家知道，現在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動性通脹和流動性通脹。

我認為，隨著當前經濟形勢的發展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。因為我們的經濟發展方式很難在短時間內發生變化，形成通脹的內在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類大宗產品的輸入價格高，另一方面是美國所采取的量化寬松貨幣政策，我認為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個因素。我對輸入性通脹

問題的認識是，與其說是輸入性不如說最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實際上是吸入性。中國這些年的高速發展，產生了大量的礦產、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國際市場的價格，以至于買什么漲什么。去年一年我們花了１萬多億元的代價進口石油２．３９億噸，對外依存度達到５５％左右；鐵礦石進口了６．１８億噸，對外依存度２００９年達到了６２％。這幾天，中東、北非問題是一個不小的沖擊，三天時間石油價格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調高了成品油價格，現在漲了這么多，又面臨是否調價的問題，可馬上調價會進一步增加我們的通脹預期，不調又不符合經濟規律。所以，大家認識到，中國的通脹問題源自于極大的高速發展需求，短時間內是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對此我的觀點是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國際上有個相對標準，即４０％—６０％；我們２００５年社會最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說明不論從企業的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經十分嚴重了，因此人工成本的上漲是個必然趨勢。流動性方面，這么多年這么大的流動性投入，說到底通脹問題就是貨幣現象。綜上所述，我認為近兩三年通脹問題將是我國經濟發展當中的一個亟待解決的問題，也是我們政策咨詢研究機構工作的重中之重。

第四個方面：社會管理創新問題

經濟發展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。——李偉

對這個問題我的認識是，經過改革開放３０年的發展，現階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經濟發展方式轉變，其難度也不比轉變經濟發展方式小。我支持這個觀點的論據也很明確：我們發展的目標不會變，在發展中解決問題的原則也不會變。經濟發展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。伊朗上世紀７０年代末開始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時它們經濟發展狀況并不差，人均ＧＤＰ都達到１萬美元以上，我們所講的政治、體制優勢他們也存在，但這種優勢可以轉化。這次中東所發生的變化有很多方面原因，但共同點就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴重。這些社會問題在我們的發展階段內也存在，所以我們要高度關注這些問題。

第一是法制建設問題。要以依法治國的理念強化社會管理，依據中央文件的提法，我國和西方國家的社會管理內涵和最終追求的目標在本質上是有差異的，但我認為在管理的基礎目標上是相通的。一個管理好的國家必然是法治有序的國家，任何一個國家公民都必須遵紀守法。法治建設是第一位的，現在我們面臨的情況和上世紀八十年代不一樣，主要問題不是無法可依、無章可循，而是有法不依、違法不究、執法不嚴。

第二是政策設計問題。我們以政策協調社會各方面利益的特點十分突出，這點我國和西方國家不一樣。我們許多社會群體的很多利益問題，比如知識分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來協調的。如果政策設計出現問題就會引發許多連鎖效應，如政策“打架”引起的群訪等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國強化社會管理的重要環節。

第三是黨和政府及其各級領導的公信力問題。一個國家機器的管理效能，公信力是第一位的。現在不少地方黨組織、政府機構負責人說話在社會上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴重，尤其是當社會突發事件發生時，政府講的話打折扣，以訛傳訛卻很有市場。

第四是管理事情的能力和效果問題，這是個突出問題。

第五是社會的思想教育、社會的公德水平問題。改革開放以后，我們提出要轉變“信仰危機”的狀況，現在看來，效果并不盡如人意。但近年來，更令人擔憂的是出現了社會的誠信危機。

第六是國家的信息化管理問題。應該思考社會管理的觀念如何適應信息化的發展需求，并隨之轉變。

第七是對特殊群體的管理問題。特別是對城市和農村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨等的管理，如對鰥寡孤獨的救助問題在我國明朝時就列入了法律，如果不予救助則以監守自盜論處。對于特殊群體，我們必須要關注。與其用財政資金去做那些有ＧＤＰ、無效率的投資，還不如用來解決此類社會問題。

第八是對國外各種敵對勢力的防范和應對問題。

第四篇：陽日鎮困難黨員調研匯報材料

陽日鎮困難黨員調研匯報材料

林區黨委組織部：

經組織專班對我鎮困難黨員基本情況進行專題調研,現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

陽日鎮共有黨員338人，其中在崗黨員76人，農民黨員246人，離退休黨員16人，35歲以下黨員63人，36歲至55歲黨員145人，55歲以上黨員130人。黨員文化程度：大專以上學歷的44人，中專、高中學歷70人，初中以下學歷的224人，女黨員41人。

二、調研情況

通過調研，我們發現機關、社區黨員中困難黨員所占比例較小，絕大多數困難黨員都集中在農村，其人數占農村黨員總數的8%—12%左右，在我們調查的黨員中有困難黨員20人其中在特困線以下2人，貧困線以下4人，人均年純收入在2164元以下的14人，困難黨員以男黨員居多，女黨員只有2人，年齡均較大，50歲以下的只有2人，其余均在50歲以上，最大的達到84歲，文化程度以小學為主有12人，初中2人，高中2人，還有文盲4人，這20個困難黨員均是農村無職黨員，其家庭收入主要以種養殖業和打工經濟為主，還有部分靠享受民政特困補助。分析其致貧原因，主要有：

1、老年多病，因病致貧，這是造成農村黨員困難的最主要的原因。在我鎮農村黨員的年齡結構普遍偏大，因年老失去勞動力，體弱多病而致貧的黨員非常多，在我們調查的20個困難黨員中，有15個黨員都常年有病，尤其是桃園村的女黨員向顯根，今年已69歲，無固定經濟收入和來源，且長年有病，還有陽日村的黨員李遠強，因生病8年長期吃藥，全家4口人，主要靠種植4.7畝的耕地，做點副業養家糊口，年人均收入只有750元。

2、家庭無勞動力，這也是導致黨員貧困的一個重要原因。調查的這20個困難黨員家庭人口均較少，除黨員牛本勤一戶有6口人外，其它黨員家庭均只3—4人，家庭缺少勞動力，無論是發展養殖業，還是種植業都不能上規模，也很少能收到效益。

3、缺少發展項目和發展資金，發展靠項目，項目要資金，沒有項目和資金的支持，即使黨員個人非常勤勞，依然無法擺脫貧困。

4、居住分散，偏遠，交通不便，這也是造成黨員困難的一個原因。

三、建議

1、對于身體健康有勞動能力和幫扶潛力的黨員，給予一定的資金扶持，幫扶其發展項目。

2、對年老體弱無勞動能力和幫扶潛力的黨員每年給予一定的生活補助，保證其正常生活所需。

第五篇：對企業發展中的困難及對策

中小企業是拉動經濟增長的一支重要力量，隨著蘇尼特右旗市場經濟的發展，中小企業在支持地方經濟建設中的地位越來越重要，發揮的作用也越來越大。但中小企業在蓬勃發展的同時也面臨著不少困難，尤其是融資難已使中小企業面臨嚴重“缺血”。這些問題的存在，在很大程度上仍嚴重制約了中小企業的持續、快速、健康發展。有效地支持中小企業發展不僅關系金融機構

自身效益的問題,而且還是支持地方經濟發展、促進社會穩定和擴大就業的關鍵環節。因此，努力排除中小企業融資障礙，是當今必須研究的重要課題之一。本文著重分析蘇尼特右旗當前中小企業面臨的融資障礙，并在此基礎上提出企業發展對策。

一、中小企業融資環境障礙

(一)來自中小企業自身的障礙。

在中小企業信貸需求中，產品有市場、有效益的成熟型中小企業，它們的正常信貸需求基本上都能得到滿足。但仍有相當多數的中小企業特別是鄉鎮企業、個體、私營企業，由于其與生俱來缺乏行業規范、法人治理結構不完善、財務管理不規范、信息不透明、信用狀況不佳和綜合競爭力不強等問題，造成了中小企業融資難的現實。主要表現為：

1、管理模式落后，經營管理水平較差；企業規模偏小，產品技術含量偏低，競爭力較弱。該旗中小企業多數處于發展的初期，企業規模小，缺乏充足的資本積累，沒有足夠資金購買先進生產設備,大多是利用本地的自然環境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作，經營粗放，設備和工藝落后，缺少真正有發展潛力的產品，發展潛力有限；

2、信用意識淡薄，社會公信度欠佳，很多中小企業財務管理制度和會計制度不健全，而中小企業為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息，導致中小企業在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實的經營狀況及不能準確判斷其信用程度，使中小企業貸款難度增大。

（二）來自銀行方面的障礙。

1、金融機構的信貸決策機制不利于中小企業融資。國有商業銀行為盡量減少放貸風險，所制定信用等級評定標準不利于中小企業資信評估。并且中小企業信貸資金需求時間緊、期限短與商業銀行信貸審批權限集中也存在矛盾。目前各家銀行貸款權限上收，除農村信用社外，基本上沒有信貸決定權，旗縣一級行除存單質押等低風險貸款外，只收儲，不放貸，或者多吸少放，導致縣域資金“失血”。即便可以發放貸款，一筆貸款經過從申請到審批、發放，至少要等2-3月時間，與中小企業貸款時間緊、頻率高、周轉快的需求存在很大矛盾。有時銀行貸款到位了，但企業已經不需要了，錯過了使用資金的最佳時機。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢，但市場定位在服務“三農”，按現行政策規定和受市場定位、資金實力的制約，支持中小企業的能力明顯不足。

2、貸款責任人追究機制影響信貸人員的積極性。目前商業銀行普遍實行的對不良貸款(特別是新增不良貸款)的第一責任人制度、信貸人員終身責任制、信貸人員工資與不良貸款比例掛鉤的制度，給信貸人員背上了沉重的精神包袱，由于責任與激勵機制不對稱使基層信貸人員壓力過大，沒有信心去開拓中小企業這份廣闊的市場。

3、征信體系建設滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、稅務、司法等部門各自掌握部分企業、個人其他方面的資信情況，部門間未實現信息共享，金融部門難以獲得企業的綜合信用情況，難以對企業、個人作出全面的資信評估，對企業前景難以把握，再加上社會信用環境不佳，債權保護制度不完善，許多企業缺乏信用，這些都制約著金融部門向中小企業融資。

二、解決中小企業融資難的對策

（一）加強中小企業自身建設，提高企業的信譽度和市場競爭力。

1、培育良好的信用意識。一是要加強中小企業自身建設，通過培育中小企業良好的信用意識、提高企業經營管理水平、加快企業技術改造和產品更新步伐，提高企業的信譽度和市場競爭力。中小企業要在競爭激烈的市場中立足，并取得金融機構的支持，首先必須樹立良好的信用意識，遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法開展生產經營及融資活動，自覺接受金融、工商、稅務和其他相關部門的監督管理。其次要加強財務管理，建立財務預決算制度，完善財務管理制度，逐步在社會上樹立起守信用、重履約的良好形象，取得銀行的信任。

2、提高企業經營管理水平。要盡快建立起適應市場經濟需要的經營管理模式，吸收專業性的管理和技術人才，建立健全內控制度。完善企業經濟責任追究制度，合法經營、規范管理，盡快進入銀行的授信范圍，取得金融支持。

3、加快企業技術改造和產品更新步伐。走高科技發展道路，從根本上扭轉由于產業結構不合理而導致的融資困難問題。

（二）加快商業銀行信貸管理體制改革步伐，以滿足部分有市場、有效益、有信用的中小企業的合理資金需要。

1、適當下放貸款審批權限，簡化審批環節，對優質客戶可以給予政策上的傾斜，提高為中小企業服務的效率。各商業銀行的上級行要采取區別對待、分類處置的原則，根據經濟的發展狀況，對支行的存款、貸款、收貸收息、利潤等經營情況進行綜合考核，在明確信貸風險責任的基礎上，對達到一定經營水平和業務量的基層行，下放

一定的信貸權限。同時，建立權責相等的信貸激勵機制并真正落到實處，以此調動基層行的經營積極性。這樣才能充分滿足對有發展潛力、有市場、有效益、有信用的中小企業貸款的時效性要求，提供相應的金融服務。

2、拓寬金融服務渠道，加強和改進對中小企業的信貸服務。要建立激勵與約束對等的信貸管理機制、改革銀行信貸操作流程，加快商業銀行信貸管理體制改革步伐。

3、發揮金融機構支持中小企業發展的主力軍作用。要選準信貸切入點，突出地方特色，在貸款投向上向中小企業和個體工商戶傾斜，集中資金支持部分有市場、有效益、有信用的中小企業。農村信用社在做好對“三農”金融服務的同時，應結合機構調整，提高對旗縣級企業和鄉鎮企業的服務水平。在我旗，農牧業已漸顯出其發展后勁明顯不足的問題，農村信用社應在保證農業信貸資金需求的基礎上，增加中小企業的信貸服務對象。人民銀行在加強“窗口指導”的同時，在再貸款上應給予適當傾斜。

4、鼓勵對中小企業信貸服務創新，努力構筑完善的中小企業信用擔保體系，逐步建立中小企業直接融資機制。從根本上解決中小企業因“營養不良”而導致成長慢的問題，從而為中小企業的發展提供更加廣闊的空間。

（三）努力整治信用環境。

信用意識和信用觀念是社會信用體系建設的基礎，要努力營造誠實守信的社會信用環境。

1、通過各種宣傳、教育方式，大力宣傳誠實守信的思想觀念，自覺參與監督和抵制失信行為。讓失信者在生活和經營中付出與其失信行為相應的經濟代價，直至被市場淘汰。與此同時，要大力宣傳報導和表彰守信行為，使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，使其得以不斷發展壯大。

2、完善社會信用征信體系。在現有的中央銀行信貸登記咨詢系統的基礎上，聯合其他職能部門，盡快完善現有的企業和個人信用信息系統，并做到與政府職能部門的共享信息。這樣可以在很大程度上解決“信息不對稱”問題，也使每個企業和個人更加珍惜自己的信譽，為今后的信用打下良好的基礎，爭取得到更多的金融支持。