第一篇：順應(yīng)大潮乘勢而上爭創(chuàng)勞教經(jīng)濟跨越式發(fā)展

當前,勞教經(jīng)濟發(fā)展受到全球金融危機的影響，發(fā)展緩慢，少數(shù)單位甚至出現(xiàn)了停滯、下滑現(xiàn)象?？v觀勞教經(jīng)濟發(fā)展的歷史，如何在此次金融危機中尋求機會，找出突破口，走出危機、走向發(fā)展、走向繁榮，筆者認為可有從以下幾個方面入手：

一、充分認識發(fā)展勞教經(jīng)濟的意義

1、發(fā)展勞教經(jīng)濟是勞教場所發(fā)展的需要。勞動教養(yǎng)機構(gòu)自成立以來，就突出勞動的地位，由先前“自給自足”式的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展到后來的創(chuàng)收型經(jīng)濟，無一不是在順應(yīng)歷史，發(fā)展經(jīng)濟推動場所的整體進步。

2、勞教經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的補充。首先自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，發(fā)展日新月異，而勞教經(jīng)濟也是如此，由開始的財政補貼支持，發(fā)展到現(xiàn)在的創(chuàng)收上繳稅收，因此，勞教經(jīng)濟發(fā)展好了是對我國經(jīng)濟發(fā)展的有益補充。其次，勞教經(jīng)濟發(fā)展好了，場所得到了進步，收容勞教、管理勞教、教育勞教、改造勞教，在一定程度上進一步維護了社會秩序的穩(wěn)定，凈化了經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。

3、進一步推動勞教經(jīng)濟發(fā)展有助于我國加快走出金融危機、邁向發(fā)展的步伐。首先是勞教經(jīng)濟發(fā)展上繳的國家稅收，進一步打牢發(fā)展的基石；其次金融危機主要是在對外貿(mào)易上，而勞教經(jīng)濟發(fā)展了，能進一步刺激國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，彌補對外貿(mào)易的不足。

二、當前勞教經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

1、認識不到位。部分干部對勞教場所的經(jīng)濟發(fā)展認識片面，沒有大局整體意識，對場所經(jīng)濟建設(shè)的重要性缺乏必要的認識，存在“穩(wěn)定就行了生產(chǎn)湊活著”的思想，沒有真正的認識到勞教經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的廣泛作用。

2、政策法規(guī)難配套。在勞教經(jīng)濟的發(fā)展進程中，由于有關(guān)政策不夠明確，具體措施難實施，發(fā)展的激情受到抑制，發(fā)展的空間受到限制。

3、勞動主體對勞教經(jīng)濟發(fā)展的影響。勞教經(jīng)濟的主體是勞動教養(yǎng)人員，影響著勞教經(jīng)濟的發(fā)展。（1）、勞教人員的數(shù)量對勞教經(jīng)濟的影響。目前勞教人數(shù)下降快，而社會上定教的也在減少，出的多進的少，缺乏經(jīng)濟建設(shè)的生力。（2）、勞教人員的素質(zhì)局限了勞教經(jīng)濟的發(fā)展。目前收治的勞教人員中不少人員身體素質(zhì)差、學習能力差，從而導致勞動能力跟不上，對相關(guān)技術(shù)含量較高的項目適應(yīng)不了。

三、搶抓機遇 乘勢而上 推動勞教經(jīng)濟大跨越

發(fā)展要科學，要持續(xù)，要有好的土壤，要能充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上。

1、強化現(xiàn)有項目 抓產(chǎn)量 提質(zhì)量 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 打造場所品牌。

這是場所發(fā)展的第一步，哪怕目前的項目不怎么樣，也要堅持做好，不能朝三暮

四、盲目匆忙換項目，而應(yīng)該在抓好現(xiàn)有項目、打造場所品牌的基礎(chǔ)上有選擇的、有目標的尋找新項目：要在穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、活躍生產(chǎn)氛圍、飽滿生產(chǎn)熱情上下功夫，要在產(chǎn)量、質(zhì)量上實現(xiàn)雙豐收，要打造出“能把難做的項目做順，把不好做的項目做好，把好項目做優(yōu)”的精良場所品牌，為能找到更好的項目打下堅實的基礎(chǔ)。

（1）、強化崗位責任意識，提升民警盡職力度。對于一線的勞教民警要加強責任意識教育，在充分了解場所經(jīng)濟發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，明確責任，進一步端正工作態(tài)度，理順工作關(guān)系，推動工作的開展。

（2）、優(yōu)化績效考核機制，提升民警工作積極性。對于民警的工作盡責情況要形成科學的、嚴謹?shù)摹⒁?guī)范的績效考核機制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，在調(diào)動民警工作積極性的同時，對工作消極、盡責不力的現(xiàn)象予以打擊。

（3）、加強學習培訓，提升民警工作能力。目前有些場所上手的項目科技含量比較高，如何盡快掌握技術(shù)，提產(chǎn)量、抓質(zhì)量，都需要一定的科學知識，需要對民警進行專門的培訓學習；另一方面，當前勞教人員成分復雜，場所形勢要求嚴峻，部門民警對如何在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的前提下，充分調(diào)動勞教人員的生產(chǎn)積極性，這種情況也需要我們加強一線執(zhí)法民警的學習培訓。

2、采取積極措施 乘上政策的新馬車 推動經(jīng)濟再發(fā)展

面對金融危機，我國政府出臺相應(yīng)的政策，各地政府也結(jié)合實際制定相應(yīng)的政策。而我們作為勞教經(jīng)濟，屬于社會主義市場經(jīng)濟的一份子，要消除金融危機的影響并取得發(fā)展，就要在政府的各項政策、措施中找出適應(yīng)勞教經(jīng)濟、刺激勞教經(jīng)濟的部分，積極采取相關(guān)舉措，抓住時機、緊跟潮流，乘上政策的新馬車，優(yōu)化場所經(jīng)濟機構(gòu)，爭取最大的發(fā)展。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式 走出去 引進來 打造專業(yè)經(jīng)濟發(fā)展隊伍。

社會主義經(jīng)濟的發(fā)展需要創(chuàng)新，社會主義和諧社會的發(fā)展需要創(chuàng)新，勞教經(jīng)濟更需要創(chuàng)新。

走出去，進一步加強與外界的接觸，更清晰的感受世界，要能充分把握時代的脈搏、清楚時代的走向，要走出勞教、勞改司法系統(tǒng)的圈子、框子。

（1）、擴大勞教經(jīng)濟發(fā)展方向。目前勞教經(jīng)濟已經(jīng)從以前的農(nóng)場經(jīng)濟過渡到手工業(yè)加工經(jīng)濟，充分的利用勞教人員的人力資源，較之以前場所經(jīng)濟有了質(zhì)的飛躍。但是，隨著金融危機影響的逐步深入，場所內(nèi)的勞力資源已經(jīng)不具有很大的優(yōu)勢，這就要求我們盡快找出新的經(jīng)濟增長點，找出新的經(jīng)濟發(fā)展方向。

（2）、招商引資工作一直是各級政府高度重視的一項工作，我們勞教場所也不例外，特別是目前室內(nèi)加工項目不景氣，我們就更要加大工作力度。前文也說了，盡管目

前室內(nèi)加工項目發(fā)展的不是很好，但是我們?nèi)匀灰^續(xù)，要做好、做優(yōu)，穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，擴散項目尋找范圍的同時有方向、有目標的尋找適合自己場所環(huán)境的項目，要充分利用勞教場所的優(yōu)勢，把好的項目引進來。

（3）、打造專業(yè)的生產(chǎn)民警隊伍。勞教場所的中心工作是管理教育勞教人員，嚴格落實“首要標準”，為和諧社會建設(shè)貢獻力量。但是勞教經(jīng)濟意義也很重大，特別是針對目前的形勢，筆者認為，打造出一直專業(yè)性強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的生產(chǎn)民警隊伍很是重要。一方面不影響場所管教工作，又促進了場所經(jīng)濟的發(fā)展，同時又優(yōu)化了場所民警資源。

綜上所述，發(fā)展勞教經(jīng)濟必須依托場所的整體建設(shè)，營造良好氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立健全體制機制，進一步開闊思路，開放思維，在市場經(jīng)濟中找準切入點、立足點、支撐點，充分調(diào)動民警的積極性、能動性，真正實現(xiàn)勞教經(jīng)濟的科學發(fā)展。

第二篇：把握機遇 乘勢而上 推動**經(jīng)濟社會追趕式跨越式發(fā)展

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和州委六屆六次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，全面落實科學發(fā)展觀，把握機遇，乘勢而上，加快我縣全面建設(shè)小康社會進程。

現(xiàn)在，我受縣委常委會的委托，向全會作工作報告。

一、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得顯著成績

2004年，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，在調(diào)控中抓機遇，在困難中求發(fā)展，保持了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的進展。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。預(yù)計完成全縣生產(chǎn)總值117100萬元，同比增長13.3%。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值43800萬元，增長5.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值33100萬元，增長17%，第三產(chǎn)業(yè)增加值40200萬元，增長19.6%；完成固定資產(chǎn)投資39820萬元，同比增長50%；完成地方財政總收入7648萬元，同比增長32.6%；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入4238萬元，同比增長24.9%；邊境貿(mào)易進出口總額13220萬元，同比增長10%；社會消費品零售總額59000萬元，同比增長12.4%；金融機構(gòu)各項存款余額8.5億元，同比增長18.5%，各項貸款余額6.4億元，同比增長15%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1146元，同比增長10%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步增強。全面貫徹落實中央一號文件和《云南省農(nóng)村工作守則》，提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整優(yōu)化，糧經(jīng)比例由8.3：1.7調(diào)整到8.2：1.8；高度重視糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11600萬公斤，同比增長1.9%；小春生產(chǎn)完成14.5萬畝，同比增長5.2%；冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)完成9.1萬畝，同比增長10.8%。生豬養(yǎng)殖和蔬菜種植“兩個經(jīng)濟帶”建設(shè)成效明顯，種植蔬菜44110畝，養(yǎng)豬7845頭，增加農(nóng)民收入2000余萬元。牛凍精改良完成10373頭，為群眾增收700余萬元。完成林漿紙一體化項目速生豐產(chǎn)林種植8.2萬畝。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。生物制藥和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得新進展，金泰得三七產(chǎn)業(yè)股份有限公司通過技改和重組，實現(xiàn)銷售收入5191萬元、利稅1221萬元。電力產(chǎn)業(yè)成為最具活力的投資亮點，在建水電項目19個，投資總額達6.5億元，可新增裝機容量12萬千瓦。礦業(yè)對財政的貢獻率穩(wěn)中有升，實現(xiàn)產(chǎn)值27343萬元，同比增長40%，完成稅收2257萬元，同比增長63.8%。

扶貧開發(fā)成效顯著。堅持把解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為重中之重，鍥而不舍地打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提前完成三項工程建設(shè)大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役任務(wù)，順利啟動第三戰(zhàn)役，累計完成沼氣池建設(shè)11659口，小水窖建設(shè)6723口，茅草房改造9267戶；8個脫貧奔小康示范村建設(shè)圓滿完成，5個重點扶持村建設(shè)進展順利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生態(tài)村等扶貧工作新亮點，牙牌村被省委主要領(lǐng)導譽為“代表了云南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的方向”；易地扶貧開發(fā)扎實推進，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；大力實施“勞務(wù)脫貧”戰(zhàn)略，組織引導群眾外出務(wù)工11852人，累計外出務(wù)工5萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9000多萬元，勞務(wù)輸出已成為促進農(nóng)村群眾增收的重要產(chǎn)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。羅富高速公路、漂富油路和移民工程建設(shè)全面啟動，百色水利樞紐2×500噸過水船閘建設(shè)項目獲國家批準。清華洞水庫840米高程續(xù)建掃尾工程圓滿完成并下閘試蓄水；全縣建成灌溉溝渠14條26.7公里，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田9400畝。富州大道、普廳大橋、瓏端街等一批市政重點項目基本建成，縣城功能不斷完善，品位不斷提升。廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，新開通4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個村委會光纜電視。

招商引資和改革開放取得新成果。農(nóng)村稅費改革順利結(jié)束，減輕農(nóng)民負擔318萬元。糧貿(mào)總公司等企業(yè)改革順利推進，金泰得剝隘七醋有限責任公司資產(chǎn)成功重組，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放帶動戰(zhàn)略，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取“小分隊”招商等靈活方式大力招商引資，共簽訂招商引資項目10個，投資總額3.8億元，實際到位資金2.3億元。積極開展對外交往活動，與越南苗旺、同文兩縣黨政領(lǐng)導進行互訪，并就公路對接、車輛對開、口岸發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、資源開發(fā)等問題達成廣泛共識。

社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。誠信教育和“三大創(chuàng)建”活動順利推進，群眾思想素質(zhì)不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村精神文明新風尚逐漸形成。農(nóng)村教育綜合改革全面推進，學校中層以上干部公開競聘工作圓滿完成。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族文化收集和整理成果豐碩，廣場文化、農(nóng)民文藝匯演等群眾性文化活動豐富多彩。計劃生育政策深入人心，農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”工作成效明顯，人口自然增長率為4.49‰。衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保、環(huán)保、體育等各項事業(yè)取得新成效。

民主法制建設(shè)有新進步。人大、政協(xié)認真履行職能，在促進依法行政、民主執(zhí)政方面發(fā)揮了積極作用。共青團、文聯(lián)、工商聯(lián)換屆工作圓滿結(jié)束，群團組織的橋梁紐帶作用明顯增強。黨管武裝工作取得實效，基層武裝部規(guī)范化建設(shè)成效明顯，雙擁共建活動蓬勃開展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固和提升。深入開展集中處理信訪突出問題及群體性事件，城區(qū)社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程通過省州驗收。深化“嚴打”整治斗爭，堅決打擊重大刑事犯罪活動和邊遠農(nóng)村邪教組織活動，進一步鞏固了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面。

黨的建設(shè)得到全面加強。把深入學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務(wù)來抓，深入開展“三為”、“三觀”等學習教育活動，切實加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，制定了《關(guān)于建設(shè)“六型”領(lǐng)導班子的意見》，完善了縣委理論學習中心組制度，各級黨組織的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力得到進一步提高；“云嶺先鋒”工程向縱深發(fā)展，村級換屆工作順利完成，全縣145個村黨支部全部改設(shè)為黨總支，在1296個村民小組中建立黨支部，457名致富能人進入村“兩委”班子，選派242名“六大員”和“三小員”到村委會和脫貧奔小康示范村駐村工作，解決了農(nóng)村“有人做事、有人辦事、有人管事”的問題；機關(guān)效能建設(shè)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮；認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，建立和完善派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，縣委常委班子率先向社會作出廉政承諾，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得到進一步加強。

2004年，縣委始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，帶領(lǐng)全縣各族干部群眾大力發(fā)揚“團結(jié)實干促發(fā)展，創(chuàng)新高效爭一流”的富寧精神，把加快發(fā)展作為全縣工作的主旋律，聚精會神，團結(jié)干事，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門和社會各界共同努力的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐富單位和駐富解放軍、武警官兵積極參與和支援地方經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)果。在此，我代表縣委向全縣各族干部群眾，向所有關(guān)心支持富寧改革、發(fā)展、穩(wěn)定的駐富各部門、部隊官兵和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，成績令人鼓舞，形勢催人奮進。展望未來，我們必須清醒地認識到，在發(fā)展的道路上還有諸多困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟總量小，財困民窮仍然是我縣最大的縣情；二是“三農(nóng)”問題仍然十分突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，扶貧任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收困難；三是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，缺乏主導產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動作用不明顯，“工業(yè)強縣”的路程還很長；四是土地、山林、城市拆遷等問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻。同時，一些領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀、正確政績觀、馬克思主義群眾觀理解不深，加快發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟的能力亟待加強，在作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。我們面臨的任務(wù)還十分繁重，形勢仍然十分嚴峻，絲毫不能懈怠自滿，必須搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，奮發(fā)有為，乘勝前進。

二、緊緊抓住重大歷史機遇，推動富寧追趕式跨越式發(fā)展

2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，同時也是我縣改革開放以來，投資規(guī)模最大、發(fā)展機遇最好的歷史性一年。我國宏觀經(jīng)濟運行正處于經(jīng)濟周期的上升階段，中央繼續(xù)加大對西部地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度，在農(nóng)林水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予傾斜，為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力的政策支持。中國與東盟的貿(mào)易關(guān)系日趨密切和云南參與泛珠三角區(qū)域合作的推進，為我縣擴大對外開放和招商引資搭建了廣闊平臺。羅富高速公路、漂富油路和剝隘庫區(qū)移民工程的動工建設(shè)，將在我縣掀起前所未有的投資熱潮，拉動全縣經(jīng)濟快速增長，構(gòu)建全新的發(fā)展格局。電力產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，為我縣發(fā)展以“礦電結(jié)合”為基本框架的工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好條件。以三項大會戰(zhàn)為重點的扶貧開發(fā)工作整體推進，為改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境打下了堅實基礎(chǔ)。特別是去年11月，省委白恩培書記深入我縣調(diào)研指導工作時，對我縣工作給予了充分肯定，提出了殷切希望和明確要求，為我們今后的工作指明了方向。我們要牢牢抓住這些千載難逢的大機遇，以搏擊時代潮頭浪尖的大勇氣和大智慧，推動富寧經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

根據(jù)省委七屆六次全會和州委六屆六次全會的要求，縣委結(jié)合近年來的工作實踐和對縣情的進一步深化認識，提出2005年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委七屆六次全會、州委六屆六次全會精神和白恩培書記在富寧調(diào)研時的重要講話精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住云南參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的機遇，充分發(fā)揮富寧的區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放三大重點，培育林、畜、礦、電四大支柱產(chǎn)業(yè)，做好構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、大通道綠色經(jīng)濟帶建設(shè)、扶貧開發(fā)、招商引資、勞務(wù)輸出五篇文章，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

2005年主要經(jīng)濟發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長4倍以上，社會消費品零售總額增長15%以上，邊境貿(mào)易進出口總額增長10%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

三、以增加農(nóng)民收入為核心，全面加強“三農(nóng)”工作

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)比重大，全縣96%的人口居住在農(nóng)村，“三農(nóng)”工作始終是縣鄉(xiāng)黨委、政府工作的重中之重。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我們必須繼續(xù)堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路和“多予、少取、放活”的方針，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展熱區(qū)經(jīng)濟。根據(jù)新時期農(nóng)村發(fā)展的要求，結(jié)合我縣的地形地貌、氣候特點和資源稟賦，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，以示范輻射帶動為原則，把全縣劃分為3個經(jīng)濟片區(qū)進行規(guī)劃開發(fā)。一是低熱河谷片區(qū)。我縣熱區(qū)面積占全縣國土面積的65%，是占地最廣闊、資源最豐富、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟區(qū)域。要按照“面向兩廣、服務(wù)兩廣”的思路，打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，以熱區(qū)為平臺，堅定不移地抓好林漿紙一體化項目，大力發(fā)展芒果、荔枝、扁桃等熱果種植。抓好以脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜種植為主的冬季農(nóng)業(yè)和晚秋生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。堅持走種草養(yǎng)畜的路子，加大牛凍精改良、豬品種改良的力度，抓好畜禽防疫工作，努力增加農(nóng)民收入，切實加快熱區(qū)開發(fā)進程。二是冷涼土山片區(qū)。冷涼土山區(qū)氣候涼爽、土地肥沃、海拔適中，是發(fā)展八角、茶葉種植的黃金片區(qū)。要進一步擴大八角、茶葉種植規(guī)模，做大做強八角這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和茶葉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭2005年全縣八角種植面積達40萬畝，茶葉5萬畝。同時，大力發(fā)展山地特色畜禽養(yǎng)殖，增加群眾收入。三是石山片區(qū)。石山地區(qū)生態(tài)脆弱、土地貧瘠，水利條件差，要結(jié)合石漠化治理工程的實施，選擇耐瘠耐旱的農(nóng)作物品種作為主導產(chǎn)業(yè)，在總結(jié)谷拉種植金銀花、睦倫發(fā)展花椒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展金銀花1萬畝，香椿1萬畝，花椒1萬畝。要堅持“有所為有所不為”的原則，重點規(guī)劃、重點研究、重點扶持實施好“兩個經(jīng)濟帶”建設(shè)，形成規(guī)模，提高檔次，快速發(fā)展。要高度重視抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力發(fā)展蔬菜、生豬等各類協(xié)會，并引導其規(guī)范運營；按照一頭連市場，一頭連農(nóng)戶的要求，把農(nóng)戶發(fā)展為種養(yǎng)重點戶，把重點戶發(fā)展為專業(yè)戶，把專業(yè)戶培養(yǎng)成農(nóng)民經(jīng)紀人，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

（二）實施勞務(wù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，著力發(fā)展“打工經(jīng)濟”。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村勞動力資源配置方式的一次深刻變革，是增加農(nóng)民收入最有效、最快捷的途徑。要認真推廣牙牌村“輸出一人，致富一家，帶動一村，影響一片”的成功經(jīng)驗，樹立開發(fā)農(nóng)村勞動力資源就是創(chuàng)造財富的理念，充分利用我縣富余勞動力資源，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，力爭在今年內(nèi)向沿海發(fā)達地區(qū)輸出1.5萬人。建立縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出宣傳組織網(wǎng)絡(luò)，多渠道培養(yǎng)外出務(wù)工帶頭人和經(jīng)紀人，千方百計擴大勞務(wù)輸出群體；采取政府引導，民辦職教為主體，用工單位與學校訂單培訓的方式，加大外出務(wù)工者的專業(yè)技能、勞務(wù)知識和法律常識的培訓力度，增強務(wù)工人員的自我保護能力；不斷完善針對外出務(wù)工者的戶籍管理、子女入學、回鄉(xiāng)投資等優(yōu)惠政策，鼓勵更多的農(nóng)民通過外出務(wù)工發(fā)家致富。同時，抓住羅富高速公路、富寧港、漂富油路等重點工程動工建設(shè)的良好機遇，積極組織和引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理轉(zhuǎn)移，為群眾開辟“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑掙錢”的致富門路。

（三）整體推進扶貧開發(fā)，切實提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平。高度重視扶貧開發(fā)工作，做到工作重心下移，真心服務(wù)基層，推動扶貧工作全面發(fā)展。下大力氣打好扶貧三項工程建設(shè)大會戰(zhàn)第三戰(zhàn)役，確保年內(nèi)全部消滅茅草房。進一步總結(jié)牙牌村的發(fā)展經(jīng)驗，堅定不移地實施整村推進扶貧戰(zhàn)略，按照有良好的思想基礎(chǔ)、領(lǐng)導基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)的原則，堅持科學選點，注重產(chǎn)業(yè)培育，抓好新一輪脫貧奔小康示范村和重點扶持村建設(shè)。重視抓好易地開發(fā)扶貧工作，有條不紊地把深石山區(qū)的貧困群眾轉(zhuǎn)移出來。加強與省、州掛鉤扶貧單位和上海虹口區(qū)的聯(lián)系，提高上海對口幫扶協(xié)作工作層次和水平。積極推進“興邊富民”行動，實現(xiàn)興邊、富民、強縣、睦鄰目標。同時，要把解決群眾燃眉之急與謀劃治本之策有機結(jié)合起來，綜合實施科技、教育、文化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，確保扶貧項目長期生效、群眾長期受益。

（四）加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。切實抓好以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，有效促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。石山區(qū)要積極發(fā)動群眾建設(shè)“五小水利工程”，連片開發(fā)水澆地，實現(xiàn)群眾人均一畝水澆地的目標，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。土山區(qū)要多渠道籌集資金建設(shè)灌溉溝渠，實行坡改梯和地改田，逐步改善耕種條件。低熱河谷區(qū)要進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快以清華洞水庫為龍頭，以溝渠配套建設(shè)為主體的普廳河流域水利建設(shè)步伐，不斷改善灌溉條件，力爭人均有一畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快發(fā)展、快速發(fā)展始終是我縣最大的政治、最硬的道理、最永恒的主題。在我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣份，能不能加快發(fā)展、快速發(fā)展，解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。我們要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照科學發(fā)展觀的要求，邊打基礎(chǔ)邊提速，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，把富寧的經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推向新的臺階。

（一）狠抓大交通和小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造云南“出海口”和“東大門”新形象。按照州推進“水、陸、空”交通大格局的要求，積極主動參與和配合建設(shè)單位抓好羅富高速公路和漂富油路建設(shè)工作；配合省州加快富寧港建設(shè)前期工作步伐，力爭百色水庫蓄水前完成水下工程建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)抓好縣城至阿用三級公路路基建設(shè)工程，加快剝隘庫周公路建設(shè)進度，早日建成連接“兩廣”和越南的“大通道”。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完成涵蓋全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))145個村委會的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，努力提高農(nóng)村公路的通達、通暢能力，為農(nóng)村生產(chǎn)生活物資運輸和群眾出行提供便利的交通條件。依托羅富高速公路和富寧港建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，把富寧縣城建成泛珠三角地區(qū)重要的商品集散地之一。把板侖鄉(xiāng)、歸朝鎮(zhèn)、里達鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入縣城建設(shè)長遠規(guī)劃盤子，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑“一城帶三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的縣域中心經(jīng)濟圈。堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標準管理的原則，有計劃、有步驟地實施323國道和富田公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)，把剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)成為以發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，具有濃郁壯鄉(xiāng)風情的生態(tài)園林特色集鎮(zhèn)，把田蓬口岸建成功能齊備、邊貿(mào)活躍、物流暢通的邊境集鎮(zhèn)，促進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化工業(yè)首位意識，加快新型工業(yè)化進程。全面貫徹“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的路子，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速增效。一要培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。堅持走礦電結(jié)合的路子，做大做強礦業(yè)、電力支柱產(chǎn)業(yè)。督促有關(guān)單位抓好在建電站建設(shè)，加快普陽煤矸石火電站建設(shè)前期工作步伐，爭取早日開工建設(shè)；繼續(xù)加大礦業(yè)開發(fā)力度，積極配合和支持普陽煤礦抓好年產(chǎn)100萬噸的技改擴建工程和普陽礦區(qū)綜合治理。支持鑫源鐵合金廠搞好技改擴建，新發(fā)展一批采選冶一體化、上規(guī)模上檔次的礦業(yè)企業(yè)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)品加工增值，提高礦業(yè)效益。二要進一步深化企業(yè)改革，加速產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級。支持金泰得三七產(chǎn)業(yè)股份有限公司解決好發(fā)展中的問題和困難；盡快遷建剝隘七醋廠，鼓勵企業(yè)拓展市場，提高效益。以現(xiàn)代理念和文化手段，打造壯糧白酒、剝隘七醋兩大特色品牌，推出三七、八角兩大系列新產(chǎn)品，高規(guī)格做好甜竹、熱果、蔬菜等綠色產(chǎn)品的深加工和綜合利用，培育新興的產(chǎn)品品牌。三要強化工業(yè)輻射帶動作用，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸和公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓、文化體育、信息咨詢、金融保險等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，積極開發(fā)馱娘江、普廳河、鳥王山等旅游資源，發(fā)展具有濃郁民族風情、邊陲風貌的特色旅游業(yè)。

（三）加大招商引資力度，提高對外開放水平。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高工作效率和服務(wù)水平；按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，為投資者提供便捷、快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加強社會信用體系建設(shè)，大力營造“尊商、親商、安商、富商”的人文環(huán)境和社會環(huán)境。實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，延伸招商引資觸角，精心選擇優(yōu)勢項目和優(yōu)勢資源進行招商引資，努力在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制藥以及旅游業(yè)項目等方面取得新突破。以積極的姿態(tài)參與泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟合作，認真落實我縣與越南苗旺、同文兩縣達成的合作協(xié)議，促進雙邊貿(mào)易發(fā)展。

（四）抓好移民工作，全面完成我縣移民工作任務(wù)。移民工作涉及千家萬戶，是事關(guān)庫區(qū)移民安居樂業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事。要教育引導群眾顧全大局，支持國家建設(shè)，積極配合做好移民工作。要認真落實移民政策，扎實做好征占土地、林地、房屋拆遷和移民補償工作，解決好移民吃飯、住房、交通、電力、飲水、上學、就醫(yī)等基本生活和基礎(chǔ)設(shè)施問題，確保移民搬得出、安得下、穩(wěn)得住、能致富。要加快剝隘集鎮(zhèn)遷建、庫周公路、碼頭、?？奎c、渡口等工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田地調(diào)整工作進度，啟動后靠移民安置村房建工程和專項設(shè)施的恢復重建，確保5月底前完成整個庫區(qū)移民搬遷入住和庫底清理工作，按時完成移民搬遷任務(wù)。

（五）高度重視項目工作，編制好“十一五”規(guī)劃。要進一步強化“大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒有項目不發(fā)展”的意識，精心編制上報一批科技含量高、發(fā)展前景好的大項目、好項目，積極爭取擠入省州的規(guī)劃盤子。要增強項目意識，善于發(fā)現(xiàn)項目、編制項目、儲備項目、爭取項目、建好項目，以大項目推動大發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會的第一個五年規(guī)劃，要立足當前，著眼長遠，深入分析縣情變化，把握發(fā)展環(huán)境，認清發(fā)展瓶頸，明確戰(zhàn)略目標，選準戰(zhàn)略重點，把實現(xiàn)既快又好的發(fā)展作為主題，以科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的紅線，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，以打破體制瓶頸、人才和科技瓶頸、資源瓶頸作為戰(zhàn)略支撐，以人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，研究編制出一個讓全縣人民滿意，能更快更好地促進富寧經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的好規(guī)劃。

（六）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進以管理體制、人事制度、投融資體制和內(nèi)部分配制度為主要內(nèi)容的教育改革，全面加強學校管理，加強教師隊伍建設(shè)，高度重視未成年人思想道德建設(shè)，提高教育質(zhì)量，鼓勵和支持社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式多樣化、辦學主體多元化，積極探索職業(yè)技術(shù)教育改革新路子，整體推進農(nóng)村教育綜合改革；大力實施科技強縣戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“科技進農(nóng)家”工作，鼓勵和放活科技人員到生產(chǎn)第一線開展各項科技活動；穩(wěn)步推進我縣衛(wèi)生管理體制改革，全面推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，切實解決群眾看病難問題；按照“改革體制、激活機制、重組資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、打牢基礎(chǔ)”的總體思路，抓好文化廣播電視事業(yè)的改革，積極探索市場化運作方式，把可以進行市場化運作的項目推向市場；進一步密切軍政軍民的血肉聯(lián)系，提高雙擁工作水平，為創(chuàng)建全國雙擁模范縣奠定基礎(chǔ)；進一步統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，強化人口與計劃生育工作，全面開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”工作，嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、以構(gòu)建和諧社會為目標，維護安定團結(jié)的政治局面

保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，是我們黨執(zhí)政的重要目標。富寧是一個邊疆民族地區(qū)，邊境問題、民族關(guān)系、社會穩(wěn)定極為重要，我們要積極推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安富寧”，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為；切實解決好下崗職工再就業(yè)問題，做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務(wù)工作；深入落實低保政策，保障弱勢群體的正常生活，重視安排好困難群眾和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，及時發(fā)放救災(zāi)救濟物款，深入困難黨員、五保戶、貧困戶家中開展送溫暖活動，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房??；認真排查調(diào)處矛盾糾紛，重點解決好國企改革、土地征用以及少數(shù)干部不依法行政、執(zhí)法不公等引發(fā)的信訪突出問題及群體性事件，從源頭上化解因利益矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

（二）加強政法工作，維護社會穩(wěn)定。建立和完善“嚴打”工作機制，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教活動；嚴厲打擊刑事犯罪，適時開展打擊車匪路霸、“兩搶一盜”及農(nóng)村“偷牛盜馬”等專項行動，繼續(xù)保持“嚴打”高壓態(tài)勢；嚴厲打擊地下“六H彩”賭博活動；強化禁毒工作，重拳打擊毒品過境犯罪；充分利用農(nóng)村四級治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和城區(qū)城郊結(jié)合部打防控體系，推進治安社會化，確保社會穩(wěn)定。

（三）強化民主法制建設(shè)，加快依法治縣進程。切實加強人大及其常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；以營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和保證司法公正為監(jiān)督重點，切實加強和改進對國家機關(guān)的監(jiān)督。積極做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，推進人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政向制度化、規(guī)范化、程序化邁進，拓寬無黨派人士參政議政渠道，加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體工作。認真開展“四五”普法活動，多形式開展法律知識培訓，努力提高干部群眾法律素質(zhì)。

六、以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)新的偉大工程

黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是新世紀新階段推進黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的行動指南。各級黨組織和領(lǐng)導干部要深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民這一執(zhí)政本質(zhì)，努力把提高黨的執(zhí)政能力的各項要求，落實到黨的建設(shè)的各個方面，持之以恒地加強黨的建設(shè)新的偉大工程。

(一)堅持用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)全局，切實提高加快富寧發(fā)展的能力。做好今年的工作，最重要的是要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。首先，要充分認識發(fā)展是全縣的大局和主題，是脫貧的基礎(chǔ)、富民的根基，是解決富寧一切問題的關(guān)鍵。必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，排除一切干擾，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。其次，要正確處理加快發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，既要堅決貫徹宏觀調(diào)控方針，又要堅持從實際出發(fā)，在調(diào)控中尋找機遇，在困難中加快發(fā)展。第三，要抓好各項重點工程建設(shè)，確保早日產(chǎn)生效益，惠澤各族群眾；圍繞重點項目的上馬建設(shè)，抓好經(jīng)濟社會各項事業(yè)，確保今年各項指標圓滿完成；堅持深化內(nèi)部改革與擴大對外開放并舉，增強外源動力和培育內(nèi)生動力并舉，大力實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。

(二)實施“云嶺先鋒”工程，切實提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要站在講政治的高度，認真開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，按照“抓住一個重點、解決兩大難題、堅持三個創(chuàng)新、搞好四個結(jié)合、實現(xiàn)五個突破”的要求，扎實推進“云嶺先鋒”工程，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，把黨員干部培養(yǎng)成脫貧致富的帶頭人，把各族群眾引導成思進思富的明白人。抓住一個重點：就是抓班子建設(shè)。按照“能人進班子，富人當村官”的思路，在農(nóng)村能人和致富能手中選拔培養(yǎng)村干部，充分發(fā)揮其眼界廣、觀念新、致富能力強的優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾共同致富。解決兩大難題：就是解決農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)不高的問題，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員帶頭致富的能力；解決“無錢辦事”的問題，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，增加村集體的積累，解決村黨支部無錢辦事，無力辦事，影響力、號召力弱的現(xiàn)狀。堅持三個創(chuàng)新：就是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，以黨支部為核心，專業(yè)協(xié)會為紐帶，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟的要求，大膽探索支部建設(shè)的新機制；創(chuàng)新工作方法，推動村黨支部由過去運用行政手段為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新制度建設(shè)，積極探索健全完善黨支部議事規(guī)則和決策程序，實行重大事項黨員“首議”制度和村委會重大事項報告制度，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。搞好四個結(jié)合：就是與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動相結(jié)合，與農(nóng)村黨員、干部培訓相結(jié)合，與“三個培養(yǎng)”相結(jié)合。實現(xiàn)五個突破：就是鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，增加原始積累，突破村級集體經(jīng)濟“空殼”的問題；認真落實黨員干部“321”聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子責任制，加大黨員培養(yǎng)力度，突破黨員“空白村”的問題；堅持在能人中發(fā)展黨員，在富人中培養(yǎng)村干部，突破村干部后繼乏人的問題；認真執(zhí)行各項管理和考核制度，進一步規(guī)范村干部的管理，在良好工作格局的形成上有新突破；強化政府引導，規(guī)范協(xié)會管理，發(fā)揮會員作用，在“支部帶協(xié)會，農(nóng)民得實惠”工作機制的形成上有突破。

(三)樹立居安思危的憂患意識，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。要善于用馬克思主義的立場和觀點看待和分析當前我縣面臨的發(fā)展形勢。既要把握機遇，堅定信心，加快發(fā)展；又要認識到有大機遇就有大挑戰(zhàn)，有大發(fā)展就有大考驗。隨著我縣境內(nèi)一些大工程、大項目的紛紛破土動工，與人民群眾利益關(guān)系密切的土地、山林、水事等矛盾糾紛將日益顯現(xiàn)，引發(fā)重大信訪案件和群體性事件的因素增多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級領(lǐng)導干部要超前計劃、果斷決策、靈活應(yīng)對，最大限度地把矛盾糾紛和事故隱患解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，保障社會的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，維護邊疆安定。同時，堅持以人為本，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，按政策辦事，采取經(jīng)濟的、行政的、法律的多種手段，努力做好群眾工作，構(gòu)建和諧的人際環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，把各族群眾凝聚到全面建設(shè)小康社會的目標上來。

(四)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，切實提高團結(jié)干事的能力。要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，多方征求意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項重大決策更加科學化、民主化。要進一步完善各級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導制度和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導班子的工作行為和領(lǐng)導行為，增強抓中心、議大事、謀全局的意識，提高各級領(lǐng)導班子的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，不斷加大對少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導干部辭職等制度。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。注重優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，強化干部培訓教育，采取在職壓擔子、進修深造或跟班學習、下基層鍛煉等方式，選派千名干部到村組任職，充分發(fā)揮基層干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，不斷更新干部知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，充實農(nóng)村干部力量。高度重視老干部工作，落實老干部政策，不斷提高老干部的生活待遇和政治待遇，發(fā)揮老干部的余熱，加快發(fā)展步伐。

（五）努力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實提高拒腐防變、廉潔從政的能力。要始終把加強黨的思想政治建設(shè)、理論建設(shè)放在首位來抓，切實解決好黨員領(lǐng)導干部的理想信念和政治紀律問題，把是否符合“三個代表”要求作為黨員領(lǐng)導干部想問題、干事情的基本準繩，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實，切實加強對黨員干部的教育和管理。加大機關(guān)效能建設(shè)力度，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和縣委《領(lǐng)導干部廉政談話制度》、《黨風廉政建設(shè)巡視制度》、《黨政機關(guān)效能建設(shè)告誡暫行規(guī)定》、《黨政“一把手”廉政承諾制度》，健全干部德、能、勤、績、廉全方位、全天候的監(jiān)督機制。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，以解決群眾反映的突出問題為重點(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政，取信于民。

同志們，古老神奇的富寧大地已迎來大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的春天。機不可失，時不我待。讓我們在州委的堅強領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，同心同德，堅定信心，奮力拼搏，以更足的干勁、更快的節(jié)奏、更實的作風，為促進我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步而努力奮斗!

第三篇：把握機遇乘勢而上推動**經(jīng)濟社會追趕式跨越式發(fā)展

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和州委六屆六次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，全面落實科學發(fā)展觀，把握機遇，乘勢而上，加快我縣全面建設(shè)小康社會進程。現(xiàn)在，我受縣委常委會的委托，向全會作工作報告。

一、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全縣經(jīng)

濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得顯著成績

2004年，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，在調(diào)控中抓機遇，在困難中求發(fā)展，保持了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的進展。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。預(yù)計完成全縣生產(chǎn)總值117100萬元，同比增長13.3。其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值43800萬元，增長5.7，第二產(chǎn)業(yè)增加值33100萬元，增長17，第三產(chǎn)業(yè)增加值40200萬元，增長19.6；完成固定資產(chǎn)投資39820萬元，同比增長50；完成地方財政總收入7648萬元，同比增長32.6；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入4238萬元，同比增長24.9；邊境貿(mào)易進出口總額13220萬元，同比增長10；社會消費品零售總額59000萬元，同比增長12.4；金融機構(gòu)各項存款余額8.5億元，同比增長18.5，各項貸款余額6.4億元，同比增長15；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1146元，同比增長10。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步增強。全面貫徹落實中央一號文件和《云南省農(nóng)村工作守則》，提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整優(yōu)化，糧經(jīng)比例由8.3：1.7調(diào)整到8.2：1.8；高度重視糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11600萬公斤，同比增長1.9；小春生產(chǎn)完成14.5萬畝，同比增長5.2；冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)完成9.1萬畝，同比增長10.8。生豬養(yǎng)殖和蔬菜種植“兩個經(jīng)濟帶”建設(shè)成效明顯，種植蔬菜44110畝，養(yǎng)豬7845頭，增加農(nóng)民收入2000余萬元。牛凍精改良完成10373頭，為群眾增收700余萬元。完成林漿紙一體化項目速生豐產(chǎn)林種植8.2萬畝。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。生物制藥和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得新進展，金泰得三七產(chǎn)業(yè)股份有限公司通過技改和重組，實現(xiàn)銷售收入5191萬元、利稅1221萬元。電力產(chǎn)業(yè)成為最具活力的投資亮點，在建水電項目19個，投資總額達6.5億元，可新增裝機容量12萬千瓦。礦業(yè)對財政的貢獻率穩(wěn)中有升，實現(xiàn)產(chǎn)值27343萬元，同比增長40，完成稅收2257萬元，同比增長63.8。

扶貧開發(fā)成效顯著。堅持把解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為重中之重，鍥而不舍地打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提前完成三項工程建設(shè)大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役任務(wù)，順利啟動第三戰(zhàn)役，累計完成沼氣池建設(shè)11659口，小水窖建設(shè)6723口，茅草房改造9267戶；8個脫貧奔小康示范村建設(shè)圓滿完成，5個重點扶持村建設(shè)進展順利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生態(tài)村等扶貧工作新亮點，牙牌村被省委主要領(lǐng)導譽為“代表了云南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的方向”；易地扶貧開發(fā)扎實推進，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；大力實施“勞務(wù)脫貧”戰(zhàn)略，組織引導群眾外出務(wù)工11852人，累計外出務(wù)工5萬余人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9000多萬元，勞務(wù)輸出已成為促進農(nóng)村群眾增收的重要產(chǎn)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。羅富高速公路、漂富油路和移民工程建設(shè)全面啟動，百色水利樞紐2×500噸過水船閘建設(shè)項目獲國家批準。清華洞水庫840米高程續(xù)建掃尾工程圓滿完成并下閘試蓄水；全縣建成灌溉溝渠14條26.7公里，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田9400畝。富州大道、普廳大橋、瓏端街等一批市政重點項目基本建成，縣城功能不斷完善，品位不斷提升。廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強，新開通4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個村委會光纜電視。

招商引資和改革開放取得新成果。農(nóng)村稅費改革順利結(jié)束，減輕農(nóng)民負擔318萬元。糧貿(mào)總公司等企業(yè)改革順利推進，金泰得剝隘七醋有限責任公司資產(chǎn)成功重組，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放帶動戰(zhàn)略，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取“小分隊”招商等靈活方式大力招商引資，共簽訂招商引資項目10個，投資總額3.8億元，實際到位資金2.3億元。積極開展對外交往活動，與越南苗旺、同文兩縣黨政領(lǐng)導進行互訪，并就公路對接、車輛對開、口岸發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、資源開發(fā)等問題達成廣泛共識。

社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。誠信教育和“三大創(chuàng)建”活動順利推進，群眾思想素質(zhì)不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村精神文明新風尚逐漸形成。農(nóng)村教育綜合改革全面推進，學校中層以上干部公開競聘工作圓滿完成。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族文化收集和整理成果豐碩，廣場文化、農(nóng)民文藝匯演等群眾性文化活動豐富多彩。計劃生育政策深入

第四篇：在2005年全縣工作會上的講話（搶抓機遇 乘勢而上 努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展)

同志們：

這次全縣工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議和全市工作會議精神，全面總結(jié)去年工作，深入分析當前形勢，安排部署今年各項工作任務(wù)，動員和組織全縣廣大干部群眾，把握新機遇，謀求新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。下面，我講三點意見：

一、要準確把握形勢

近年來，縣委、縣政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，根據(jù)**實際，相繼提出并認真實施了“五輪驅(qū)動”、“做好三個中心，做到四個著力”、建設(shè)“三力**”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目開發(fā)為載體，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，走出了一條符合實際、特色鮮明的發(fā)展路子。全縣上下?lián)屪C遇，負重拼搏，經(jīng)濟發(fā)展一年一個新變化，一步一個新臺階。特別是剛剛過去的2004年，全縣經(jīng)濟經(jīng)受了經(jīng)濟環(huán)境偏緊、持續(xù)干旱、煤電運力緊張等一系列比預(yù)料中大得多的困難的考驗，主要經(jīng)濟指標呈較大幅度增長，多項指標增幅創(chuàng)近年或歷史新高，實現(xiàn)了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣的良好開局。在這樣一個新起點上，怎樣正確看待和把握發(fā)展形勢，不僅關(guān)系到今年目標任務(wù)的完成，更關(guān)系到今后一個時期的發(fā)展。當前的形勢，要著重從三個方面來把握：

（一）經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的積極變化，標志著我縣的發(fā)展已進入新的躍升期。近年來，我縣不僅經(jīng)濟總量不斷壯大，而且經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域都發(fā)生了許多積極的變化，經(jīng)濟發(fā)展正進入新一輪的發(fā)展周期。一是經(jīng)濟發(fā)展的勢頭迅猛，為我們奠定了躍升的基礎(chǔ)。地方生產(chǎn)總值持續(xù)增長，與“九五”末的2000年相比，2004年地方生產(chǎn)總值增長了43.7%。市對縣經(jīng)濟社會目標管理考評連續(xù)三年居全市前列。去年，地方財政收入、外經(jīng)外貿(mào)、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標呈兩位數(shù)增長，特別是縣屬規(guī)模以上工業(yè)比增56.3%，增幅比上年提高了39.1個百分點；固定資產(chǎn)投資比增28.4%，增幅比上年提高了26.2個百分點；農(nóng)民人均收入增幅是1997年以來最高的一年。這些經(jīng)濟指標都是在基數(shù)和增幅相對較大的基礎(chǔ)上取得的，來之不易。二是經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁，為我們提供了躍升的平臺。近年來，我們堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。從新上項目看，去年簽約項目中，投資上千萬元的項目有36個，占項目總數(shù)的39.6%。投資上億元的**水泥、**實業(yè)相繼落戶**，**火電、**高速公路項目的前期工作扎實推進。這些重點項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，大項目培育大產(chǎn)業(yè)，必將促進大發(fā)展。從載體上看，**工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，承接、輻射和帶動能力進一步增強。開園一年多來，已成功簽約項目15 個，合同總投資3億多元，有10 家企業(yè)開工建設(shè)，完成投資1億多元，7家正式投產(chǎn)，去年完成產(chǎn)值6500萬元。隨著龍廈高速公路的全線貫通，蓮花工業(yè)園區(qū)憑借良好的交通、區(qū)位和土地存量優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿⒏訌姶螅猩桃Y的勢頭將更加強勁。三是全縣上下謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍，為我們創(chuàng)造了躍升的條件。全縣各級各部門和廣大干部群眾，加快發(fā)展的意識明顯增強，風正氣順、人和業(yè)興的氣氛更加濃厚。各級領(lǐng)導班子親力親為，各級干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，應(yīng)對復雜和困難局面的本領(lǐng)不斷提高，展示了應(yīng)有的精神風貌；各社會團體、行業(yè)協(xié)會和垂直管理部門，都能圍繞中心，更加積極主動地為加快**發(fā)展獻計出力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更為可貴的是，廣大群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，“人人想發(fā)展、處處議招商”的氛圍逐步形成。這些都充分說明，廣大干部群眾想事業(yè)、謀事業(yè)和服務(wù)事業(yè)的積極性空前高漲，全縣上下以加快發(fā)展為己任，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展進入新的躍升期創(chuàng)造了良好的條件。因此，我們完全有理由相信，只要保持這些良好的勢頭，我縣經(jīng)濟必將發(fā)展得更快、更好。

（二）經(jīng)濟發(fā)展中暴露的深層次的矛盾和問題，表明了我縣的發(fā)展已進入新的轉(zhuǎn)型期。我縣經(jīng)濟正處在新一輪增長周期的上升期。這個時期，也是發(fā)展過程中深層次的矛盾和問題開始凸現(xiàn)的時期。這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)短腿問題比較嚴重。在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的主導地位不突出，第二產(chǎn)業(yè)比重過低，占38.5 %，分別低于全省、全市11.4和5.6個百分點；第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，占23.6 %，分別比全省、全市高出12.4和2.5百分點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我縣是典型的資源型經(jīng)濟，非資源型經(jīng)濟占的比重極小。產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)，基本上是依賴礦產(chǎn)和水力資源生存發(fā)展的資源型工業(yè)，“資源型”企業(yè)占了規(guī)模以上工業(yè)的絕大多數(shù)，且集中在水電、煤炭、水泥制造等行業(yè)。受氣候、電力等客觀因素影響，這些“資源型”企業(yè)減產(chǎn)，影響工業(yè)經(jīng)濟和財政的增長,去年僅棉電就影響了全年生產(chǎn)總值4個百分點左右。二是粗放經(jīng)營的問題突出，經(jīng)濟效益不高。我縣多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平不高、生產(chǎn)工藝落后，在資源開發(fā)中，還停留在“資源—產(chǎn)品—廢物和污染排放”這種單向物質(zhì)流動經(jīng)濟，資源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，資源浪費嚴重；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，加工業(yè)嚴重滯后，基本上還停留在直接出售農(nóng)產(chǎn)品上，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)受不住因銷路等問題的沖擊。三是生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。由于對生態(tài)規(guī)劃重視不夠，生態(tài)建設(shè)沒能與生產(chǎn)開發(fā)同步實施，生態(tài)問題日益突出，成為群眾反映的熱點、矛盾糾紛的根源，影響了人民群眾的身心健康和社會的和諧發(fā)展，也阻礙了小康生活的進程。如在煤炭開采過程中，部分地表水資源遭到破壞，礦區(qū)灌溉用水、人畜用水難等問題日益凸現(xiàn)；部分企業(yè)的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入江河，污染了水源，影響飲用水安全。養(yǎng)豬污染問題也十分突出。全縣現(xiàn)有大大小小的養(yǎng)豬場千余家，基本沒有采取環(huán)保措施，有95%以上的養(yǎng)豬場污水未經(jīng)處理就直接排放。有的還建在居民區(qū)，噪音、惡臭等嚴重影響了當?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活秩序。上述這些問題既是我們工作上的差距，也是我們今后要著力破解的主要矛盾。只有正確認識差距，積極主動地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能順應(yīng)新的形勢，加快前進步伐。

（三）從上到下日益凸現(xiàn)的大好形勢，預(yù)示著我縣的發(fā)展將進入新的機遇期。當前和今后一段時期，**發(fā)展面臨許多良好的機遇。一是宏觀環(huán)境有利?？v觀世界格局，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際資本向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移也進一步加快。從國內(nèi)來講，我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,今年中國經(jīng)濟增長速度為8%左右，仍是全球經(jīng)濟增長最快、吸引外資最多、最富活力的地區(qū)之一，全國經(jīng)濟要保持高速增長，對能源、原材料的需求將進一步增大，這對我縣資源型經(jīng)濟必將產(chǎn)生非常直接的拉動效應(yīng)。從全省、全市看，省委、市委提出全面建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”和“生態(tài)型經(jīng)濟樞紐”的戰(zhàn)略決策，強調(diào)區(qū)域內(nèi)的分工合作和一體化發(fā)展，強調(diào)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各個要素資源的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)之間、城鄉(xiāng)之間、山海之間的大跨度、多層次、全方位的協(xié)作融合，有利于我縣充分發(fā)揮人力、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢，在更大的范圍、更深的層次參與區(qū)域分工合作，為我縣優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制、加快發(fā)展拓寬了空間。二是上級政策寬松。國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，其核心仍然是壓縮長線生產(chǎn)，扶持薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別對待、有保有壓。我們縣的工業(yè)主導產(chǎn)品煤炭、旋窯水泥、電力等都是國家急需的，都是“?！钡膶ο螅@對我們做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是難得的機遇。此外，中央將更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展，有利于我們爭取項目，擴大投資，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。去年以來中央、省、市出臺的一系列加快老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限等政策措施的效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境更加寬松，為我縣爭取政策、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力提供了機遇。三是自身條件較好。隨著**鐵路的開通、交戰(zhàn)公路和三條省際公路的全面改造、“兩縱一橫”公路干線等級的提升、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的全面實施，尤其是龍廈高速的全線貫通，**與沿海的時空距離大大縮短，“融入”、“對接”的瓶頸問題已經(jīng)突破，沿海地區(qū)綠色腹地和休閑度假后花園的功能將進一步顯現(xiàn)。同時，有較扎實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和在加快發(fā)展中積累的成功經(jīng)驗，有全縣干群加快發(fā)展的強烈愿望和積極行動，完全有能力、有條件吸引大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的重要承接地。我縣經(jīng)濟社會必將在今后一段時期保持較快速度的增長。只要全縣上下始終把解放思想、更新觀念作為推動經(jīng)濟加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和根本措施，化成績?yōu)樾判?，變壓力為動力，視挑?zhàn)為機遇，求實創(chuàng)新，扎實工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、要突出工作重點

今年是“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃的承啟之年，也是全面融入沿海、建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣”的提速之年。根據(jù)中央和省、市的部署，結(jié)合**實際，今年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神和中央、省經(jīng)濟工作會議、全市工作會議精神，堅持和落實科學的發(fā)展觀，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進改革創(chuàng)新，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣建設(shè)；切實加強精神文明、民主法制和黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。具體工作中，要著力推進“三個轉(zhuǎn)變”，重抓“四個第一”：

（一）在工作思路上，要推進“三個轉(zhuǎn)變”

根據(jù)目前**發(fā)展處在轉(zhuǎn)型期的客觀實際，要著力在經(jīng)濟增長方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

1、要推進經(jīng)濟增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是落實科學發(fā)展觀的根本要求，對于仍以資源型經(jīng)濟為主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的**來說，顯得尤為迫切。一方面，要集約開發(fā)資源。在項目開發(fā)中，我們提出要堅持“資源型與非資源型并舉，重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)”，這并不是不要開發(fā)利用現(xiàn)有的資源。開發(fā)和綜合利用好資源，是夯實發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。特別是我們欠發(fā)達地區(qū)，沒有利用好資源、做好“短線”產(chǎn)業(yè)，就不可能很好的發(fā)展“長線”產(chǎn)業(yè)，做強非資源型產(chǎn)業(yè)。因此，綜合開發(fā)利用資源，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，依然是我們今后工作中必須緊抓不放的重點。關(guān)鍵是要深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理整頓，強化礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實現(xiàn)資源的綜合、集約開發(fā)，提高資源的利用率，真正做強做大礦業(yè)經(jīng)濟。目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟效益差；規(guī)模化、集約化程度低，大礦小開、一礦多開、采富棄貧、亂采濫挖的現(xiàn)象還較為嚴重。如何把資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是當前擺在我們面前的首要問題。在縣十屆二次全會上，縣委提出**要成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“礦產(chǎn)品精深加工帶”，就是要充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在資源精深加工上做文章，要堅持“先規(guī)劃、多保護、深開發(fā)、精加工”的原則，充分依靠科技進步，高效益、規(guī)?；亻_發(fā)利用礦產(chǎn)資源，重點扶持市場前景好、經(jīng)濟效益高、具有深加工能力的企業(yè)對礦產(chǎn)的開采和綜合利用，嚴禁審批采礦規(guī)模過小、破壞資源環(huán)境、安全沒有保障以及季節(jié)性開采的采礦申請。對規(guī)模較小的，應(yīng)通過兼并聯(lián)合，逐步實行規(guī)模集約開采。如水泥產(chǎn)業(yè)要積極按照國家鼓勵發(fā)展旋窯水泥的要求，抓好旋窯水泥廠的建設(shè)，改變小而散的水泥生產(chǎn)局面，真正做強做大水泥產(chǎn)業(yè)，提升**水泥產(chǎn)品的市場競爭力；煤炭產(chǎn)業(yè)要走聯(lián)合改造的路子，徹底關(guān)閉非法小煤窯，使煤炭產(chǎn)業(yè)“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”發(fā)展；石材產(chǎn)業(yè)要引進帶動能力強的大型精深加工企業(yè)，運用高新技術(shù)開采和加工石材，對加工粗放、資源浪費嚴重的石材加工企業(yè)進行關(guān)閉整頓，真正打響“**紅”石材品牌。另一方面，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益的基礎(chǔ)工程。要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。首先，要堅持以加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群為重點，推進新型工業(yè)化。要按照“一手抓龍頭，一手抓群體，開放帶動，集群發(fā)展”的思路，加速推進新型工業(yè)化。要培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。大力實施龍頭帶動工程，重點培育產(chǎn)值超5億、超億元和超5000萬元的骨干企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)對產(chǎn)業(yè)群體的帶動作用。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，促使成長性強的企業(yè)快速健康成長，確保每年都有一批企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過采取新技術(shù)、新裝備、新工藝等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，重點培育煤炭、水泥、電力集群。要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。把非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，充分利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，努力提高電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣制造業(yè)中的比重。要壯大工業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。要充分利用土地存量優(yōu)勢，突出抓好園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。把好企業(yè)入園關(guān)，設(shè)置一定的進入園區(qū)的條件和門檻，凡新上的工業(yè)項目，原則上都要按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進入園區(qū)。要注重提高入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和集聚效應(yīng)，注重對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體性承接，使相關(guān)聯(lián)的企業(yè)數(shù)量不斷增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟重要的增長極。其次，要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，做到領(lǐng)導力量優(yōu)先安排、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入、農(nóng)業(yè)龍頭優(yōu)先發(fā)展。堅持以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念抓農(nóng)村、以項目農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。種養(yǎng)業(yè)要從量的擴張向質(zhì)量提升上轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展“六大特色產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上，大力引進優(yōu)質(zhì)品種，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。重點實施生產(chǎn)環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化、農(nóng)業(yè)投入無公害化的“三化”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要在龍頭產(chǎn)業(yè)上求突破。農(nóng)產(chǎn)品的增值主要來自加工、銷售環(huán)節(jié)，而加工、銷售主要靠龍頭企業(yè)來拉動。目前，我縣真正意義上的龍頭企業(yè)不多，帶動能力不強。要緊緊抓住國家和省出臺扶持龍頭企業(yè)政策的機遇，爭取上級支持，同時通過實行導向性價格補貼等措施，鼓勵外商和民資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的能力和水平。要大力發(fā)展和扶持專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立健全社會化服務(wù)體系，完善與農(nóng)民利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的農(nóng)民從“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等形式的“龍型”經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。要在勞務(wù)經(jīng)濟上找出路。要堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸、全民創(chuàng)業(yè)的原則，一手抓勞務(wù)輸出，大力實施“陽光工程”，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓，做好用工信息服務(wù)，促進供需見面，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；一手抓就地安置，要大力扶持“分散加工、統(tǒng)一收購經(jīng)營”模式的竹木、藤器等加工企業(yè)，解決農(nóng)村“4050”勞動力就業(yè)問題。要激發(fā)全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能，發(fā)動千家萬戶就業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭手工業(yè)，擴大家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻份額。第三，要用工業(yè)管理模式推進旅游業(yè)發(fā)展，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為打造**品牌、拉動第三產(chǎn)業(yè)增長的新興產(chǎn)業(yè)，堅定不移地向深層次推進。要按照“明確定位、整合資源、做強特色、強化營銷”的思路，推進旅游業(yè)規(guī)范化開發(fā)、標準化管理、企業(yè)化經(jīng)營。要明確方向，科學開發(fā)。要在全國范圍內(nèi)審視**旅游，精心打造優(yōu)勢景點，進一步增強吸引力。**景區(qū)要以走向世界為目標，景區(qū)開發(fā)要請世界知名、國內(nèi)資深的旅游專家進行規(guī)劃，按規(guī)劃逐步實施，不能留下任何遺憾；“**”景區(qū)要與國家森林公園***配套開發(fā)，按照休閑度假的市場定位，突出特色。要加大投入力度，抓緊配套完善，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升管理檔次。要認真研究旅游資源的整合問題，鼓勵各景點以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合資源，打造精品，避免出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)，互搞內(nèi)耗”的現(xiàn)象。要強化營銷，擴大宣傳。改進推介方式，協(xié)調(diào)處理好景點與旅行商社之間的利益關(guān)系，把旅行商社培育成為景點銷售的主體。要多層次、多渠道、多形式地推介“**”旅游品牌，著力提高**旅游的知名度，形成強大的品牌效應(yīng)。

2、要推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元型向一體化轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是全面加快小康社會建設(shè)進程的基礎(chǔ)。目前，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、衛(wèi)生醫(yī)療和教育整體水平上還存在較大的差距。要解決這個問題，最根本的就要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于帶動能力的提高，增強縣城和小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，逐步構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)支撐體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高城鎮(zhèn)化水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在縣城建設(shè)上建管并重，凸顯龍頭帶動效應(yīng)。縣城是縣域范圍內(nèi)各類資源和要素集聚的重要平臺。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣，首先要體現(xiàn)在縣城建設(shè)這個龍頭上。目前，縣城這個龍頭還沒有真正“舞”起來，對縣域經(jīng)濟帶動和輻射的能力較弱。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，加快縣城發(fā)展。要加強城市規(guī)劃編制和管理，建立城建監(jiān)察動態(tài)巡查、失職追究制度。要千方百計突破財政投入不足的瓶頸制約，努力形成政府主導推動、多元化參與、市場運作的經(jīng)營格局，以大投入實現(xiàn)縣城的大發(fā)展，促進物流的集聚，使縣城真正凸顯“融入廈漳泉、對接珠三角”的區(qū)域功能。當前，重點要加快南門街改造進程。南門街舊城改造，是提升縣城品位、改善人居環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進程的“利民工程”，是縣委、縣政府作出的重大決策，得到了廣大群眾包括絕大部分拆遷戶的支持。但目前仍有少數(shù)拆遷戶遲遲不肯簽約，甚至以非法手段向政府施壓、以達到無理的要求。在南門街改造拆遷過程中，我們始終堅持“好事要做好”的指導思想，整個拆遷程序是合理合法的，所做的工作也得到上級領(lǐng)導的認可。在推進南門街改造問題上，縣委、縣政府態(tài)度非常明確：一是決心不動搖，決不能因為極個別涉遷戶未簽約而影響整個大局。二是力度不減小。在做好依法強制拆遷的同時，繼續(xù)深入細致地做好思想工作，使未簽約的居民能支持舊城改造。二是要在集鎮(zhèn)建設(shè)上點面結(jié)合，促進集鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升。小城鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要平臺。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)是互相促進的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大都走城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化的道路。要繼續(xù)加強集鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，盤活城鎮(zhèn)存量資本，全面推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作，著力打造“福三線、撫適線”兩條亮麗風景線，驅(qū)動全縣集鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和內(nèi)涵提升。同時，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的舊觀念，最大限度地吸納人口、資金，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟走上良性循環(huán)的道路。三是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適度超前，構(gòu)建城鄉(xiāng)快速聯(lián)接通道。道路基礎(chǔ)設(shè)施是加快“融入廈漳泉、對接珠三角”的有形通道，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的先行工程。今年要重點做好漳永高速支線和鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)。漳永高速支線已列入省交通廳編制規(guī)劃，境內(nèi)走向已經(jīng)明確。要積極做好前期準備工作，爭取**高速**段先行實施，使**迅速融入**中心城市“半小時經(jīng)濟圈”。要加快鄉(xiāng)村道路的硬化建設(shè)步伐，拓寬融資渠道，調(diào)動一切積極因素，在條件可行的情況下，采取銀行貸款和民間集資等多種形式，全面實施鄉(xiāng)村道路硬化改造工程，力爭兩年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)村道路硬化工程。

3、要推進生產(chǎn)生活環(huán)境由單一的環(huán)境治理型向環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的取向。要切實加強生態(tài)環(huán)境保護利用和開發(fā)，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子。一是要抓住生態(tài)規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃是政府重要資源，是生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，必須緊緊抓住。在編制“十一五”規(guī)劃和2020年遠景規(guī)劃時，要把發(fā)展生態(tài)規(guī)劃放在更加重要的位置，加強對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域規(guī)劃的編制工作。要堅持把重大生態(tài)項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，做到規(guī)劃先行，絕不能走“先發(fā)展后治理”的路子。二是要建好生態(tài)文化這個載體。生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要載體。生態(tài)文化建設(shè)好了，人民群眾的生態(tài)意識增強了，生態(tài)建設(shè)就可以形成一股合力。要強化生態(tài)理念，切實把生態(tài)理念貫穿于生產(chǎn)、生活的每一個層面、每一個環(huán)節(jié)。目前，我縣生態(tài)文化建設(shè)還處在起步階段，難度大，困難多，基礎(chǔ)薄弱，要抓住最關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作進行突破，把發(fā)展生態(tài)文化和文明生態(tài)村建設(shè)有機結(jié)合起來。要在全縣推廣改變生活陋習、建立新生活方式、改善人居環(huán)境、提升農(nóng)民素質(zhì)的綜合系統(tǒng)工程，從與老百姓利益最密切的地方著手，著力搞好“綠化、硬化、亮化、凈化”等“四化”活動。要積極開展文化教育活動，總結(jié)推廣“蓮塘讀書社”經(jīng)驗，扶持建立村級文化設(shè)施，大力開展移風易俗活動，使全縣廣大農(nóng)村的村容村貌整潔優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。三是要把握生態(tài)保護這一關(guān)鍵。保護生態(tài)也是發(fā)展生產(chǎn)力。加快經(jīng)濟發(fā)展必須把生態(tài)保護作為根本任務(wù)和保障措施。要以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為動力，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。要加大對礦區(qū)廢水、廠礦排污的監(jiān)控力度，凈化空氣，清潔水源。要加強養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃指導，強化項目審批，并加大污染治理力度，對現(xiàn)有的養(yǎng)豬場要進行一次全面清理，加強對不符合規(guī)劃、整治不達標的，要堅決關(guān)閉。要加大對山地開發(fā)的規(guī)劃，進行植被恢復性種植。這里還要特別強調(diào)嚴禁亂砍濫伐的問題。去年以來，由于新上過多的木材加工企業(yè)，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，加上煤價上漲，一些農(nóng)民砍柴作燃料，森林資源破壞嚴重。要建立健全審批制度、責任追究制度，林木生產(chǎn)審批要嚴格把關(guān)，根據(jù)木材實際生產(chǎn)能力，關(guān)閉一些木材加工企業(yè)。要加大打擊亂砍濫伐力度，繼續(xù)開展專項整治活動，重點打擊盜伐、超指標砍伐和非法收購林木的行為，保護“青山綠水”，避免水土新一輪的流失。

（二）在具體工作措施上，要突出“四個第一”

明確了戰(zhàn)略重點，只是從宏觀上把握了今年經(jīng)濟工作思路。要實現(xiàn)加快發(fā)展的目標，還要在微觀上落實，關(guān)鍵是要加大力度，強化舉措：

1、要堅持把擴大開放、推進項目開發(fā)作為加快發(fā)展的第一抓手。項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，沒有項目就沒有發(fā)展。要堅定不移地把招商引資、項目開發(fā)作為經(jīng)濟工作的頭號工程，作為加快發(fā)展的第一抓手，大力抓好招商引資，推進項目開發(fā)，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展。一是要強化招商的責任。責任決定態(tài)度，態(tài)度影響工作。在招商引資競爭日益激烈的今天，各級干部是否有強烈的責任感，直接影響招商引資、項目開發(fā)的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門項目開發(fā)工作不平衡，“少數(shù)人干、多數(shù)人看”的招商格局未根本改變；一些職能部門在服務(wù)項目過程中，存在推諉、扯皮等現(xiàn)象，工作合力沒有形成。究其原因，就是工作責任心不強，缺乏招商引資的熱情與內(nèi)在動力。新的一年，我們切實要把招商引資作為加快**發(fā)展的核心舉措來抓。各級各部門要強化工作責任，制訂好工作目標，并層層落實目標責任制，要抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”?？h領(lǐng)導要身先士卒，做好招商引資工作，并督辦分管部門、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好招商引資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要自加壓力，把招商引資、項目開發(fā)作為振興經(jīng)濟、為民辦實事的硬舉措來抓。要全面落實招商引資目標責任制和激勵機制，強化目標管理，把招商引資、項目開發(fā)作為衡量各級班子和干部政績的第一指標，納入量化目標考核體系，嚴格獎懲，特別是要加大“罰”的力度，真正使干部在思想上、行動上有“觸動”。同時，要加強檢查督辦力度，對招商引資工作進展情況，實行“一月一通報”，每季度至少聽取一次匯報，集中研究招商引資、項目開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是要破解招商的難題。用地、用煤、用電、融資難是制約項目開發(fā)的突出問題。要立足當前，抓緊做好適應(yīng)性調(diào)整，進一步加大要素制約破解力度。用地方面，國家對農(nóng)轉(zhuǎn)用地實行嚴格的指標控制，我們的用地空間被大大壓縮和限制，必須采取積極措施應(yīng)對。要認真做好土地收儲工作，充分發(fā)揮政府調(diào)控的優(yōu)勢，進一步加強用地管理，盤活存量土地，加大用地清查，加強宅地整理，依法處置閑置土地，提高土地利用水平。特別是要充分利用破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)、學校撤并后的公共或閑置土地，抓好土地資源的有效整合。要合理和集約利用土地，提高土地利用率。同時，要積極向上爭取項目，多渠道拓展用地空間。用煤方面，受煤炭價格暴漲的制約，項目開發(fā)和企業(yè)發(fā)展也因此受阻，一些項目如興鑫二期工程推遲上馬。為緩解用煤緊張的局面，市委、市政府已明確提出要發(fā)揮政府調(diào)控作用，保證煤炭需求。要堅持政府管總量、管流向，從市場準入、規(guī)費、稅收調(diào)控煤炭價格，確保縣內(nèi)工業(yè)、民用和烤煙用煤有較合適的價位。電力方面，按照有關(guān)部門預(yù)測，今年電力緊張已成定局。要堅持建電、管電、節(jié)電三管齊下，進一步增強抗缺電能力，加快22萬伏輸變電工程建設(shè)步伐，加強電力調(diào)度，嚴格限制不符合產(chǎn)業(yè)導向的項目和企業(yè)用電，確保重點企業(yè)用電。融資方面，要進一步完善銀企座談會制度，搭建銀企發(fā)展平臺，堅持內(nèi)外并舉，進一步拓寬融資渠道，繼續(xù)做好本地銀行工作，激發(fā)他們支持地方建設(shè)的積極性；加強聯(lián)絡(luò)與溝通，積極向上級銀行、外地銀行爭取資金。貸款融資盡量向重點項目和符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)傾斜，努力緩解企業(yè)流動資金緊張、周轉(zhuǎn)資金困難、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等問題。三是要把握招商的原則。從我縣項目布局看，當前我縣項目開發(fā)存在的主要問題仍是結(jié)構(gòu)問題。要堅持“內(nèi)資外資一起引，一二三產(chǎn)業(yè)一起上，大中小項目一起抓”，同時要突出招商重點，引進一些效益好、拉動力強、無污染的項目，尤其要在抓重大項目上下功夫，千方百計引進大的生產(chǎn)性項目、大的產(chǎn)業(yè)集群核心項目，以促進投資的大幅度增長。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目開發(fā)引導，深化項目的可研論證、規(guī)劃和編制工作，注重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目。要突出抓好非資源型項目，著力引進科技含量高、污染少，對地方經(jīng)濟拉動力大的項目，促進可持續(xù)發(fā)展。四是要創(chuàng)新招商的方式。招商方式的好壞直接影響到招商的成效。要樹立“鄉(xiāng)情就是資源”的招商理念，盡快摸清在外經(jīng)商人員情況，充分挖掘人力資源，建立廣泛的招商網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為招商引資牽線搭橋。要堅持以人為本跑招商，健全“縣級領(lǐng)導掛帥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、社會力量補充”的招商機制，在發(fā)動全民招商的基礎(chǔ)上，突出專業(yè)招商，整合招商資源，組建專門招商機構(gòu)，成立專業(yè)招商隊伍,進行小分隊招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商，努力拓寬招商的渠道，增強招商工作的針對性，提高招商實效。

2、要堅持把深化改革、激發(fā)體制活力作為加快發(fā)展的第一動力。體制性動力是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們要向改革要辦法、找出路，在改革創(chuàng)新中逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，進一步增強發(fā)展的生機和活力。當前，要重點在投融資和干部體制改革上力求新的突破。一是要深化投融資體制改革。近年來，我縣把資本運營作為我們抓工作的突破口，也取得了一些成績。比如，通過組建中小企業(yè)擔保中心和干部信用擔保中心，先后為企業(yè)和干部擔保了8500萬元，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但資本運營在許多領(lǐng)域有待突破，投融資還存在融資渠道不暢、投資對政策性資金依賴大、缺乏投資主體等體制性障礙。在今后的工作中要著力提高“三個比重”：在投資來源中，要進一步提高民間資本的比重。目前我縣民間資本積極性不高，民間投資占投資總量的比例較低。要繼續(xù)全面清理對民間投資的歧視性規(guī)定與政策，減少投資審批程序，放寬產(chǎn)業(yè)準入限制，吸引各類民間資本參與公共產(chǎn)品領(lǐng)域投資，不斷提高民間投資的比重。在投資資本中，要進一步提高產(chǎn)業(yè)投資的比重。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)投資比重，千方百計集中資金投入工業(yè)園區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在財政性投資中，要進一步提高間接投資比重。要適應(yīng)建立公共財政體制的要求，政府性投資要逐步向公共產(chǎn)品領(lǐng)域集中，進一步降低財政直接投資的比重，更多地運用補貼、貼息、參股等間接投資方式，吸納社會資金。要發(fā)揮財政信用擔保功能，放大政策性融資的影響和作用。二是要加大干部管理使用體制改革。目前，干部隊伍中朝氣不足，不求有功、活力不夠，但求無過、“守攤子保位子”的思想比較突出，創(chuàng)新精神不強，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。這些問題，固然與一些干部的思想作風有關(guān)，但很重要的一個原因是缺少干部“能下”的反激勵機制。新的一年，要從制度上尋找突破口，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)在動力，最廣泛最充分地調(diào)動每個干部的工作積極性。要探索制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀、正確政績觀的領(lǐng)導干部實績考核評價體系，在此基礎(chǔ)上建立健全干部“能下”的淘汰機制，使那些安于現(xiàn)狀、不思進取的干部思想“不安”，四平八穩(wěn)的干部位子“不穩(wěn)”，逐步形成規(guī)范有序的領(lǐng)導干部正常交替更新的機制，在干部能上能下方面取得突破，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。要繼續(xù)做好干部巡視工作，不斷深化完善干部巡視制度，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理，建設(shè)一支充滿生機和活力的干部隊伍。與此同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，加快推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，進一步深化行政管理體制改革。

3、要堅持把優(yōu)化環(huán)境、增強發(fā)展引力作為加快發(fā)展的第一要素。環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本。近年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善，但一些制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題仍沒有從根本上得到解決：少數(shù)單位和部門不能正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)群眾抱著“肥水不流外人田”的心態(tài)，對外來投資者持排斥、不合作態(tài)度。這些都嚴重損害了**對外開放的形象。要繼續(xù)把優(yōu)化環(huán)境作為全縣當前和今后一個時期的一項重要任務(wù)來抓，努力營造最具吸引力的“環(huán)境磁場”。一是要大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在政策優(yōu)勢日益弱化、外來投資者日益務(wù)實的今天，良好的服務(wù)環(huán)境對招商引資更具有持久的吸引力。要積極推行審批制度改革，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，提高項目落地的速度，全力推行以無償代辦服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)、制止“三亂”為主要內(nèi)容的“三項服務(wù)”。特別是要做好落戶企業(yè)的保護與服務(wù)工作，要建立服務(wù)企業(yè)例會制度，提前介入解決企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和問題；對企業(yè)提出的服務(wù)要求，政府部門要及時回應(yīng)，將問題解決在一線。要建立人大、政協(xié)、企業(yè)主評議制度，抓好正反典型，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實現(xiàn)以商引商、以商招商。二是要大力營造公正公平的法治環(huán)境。要繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，加大反不正當競爭行為的力度，堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，建設(shè)更加公正、公平、透明、有序的市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊侵害投資者、經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，深入開展企業(yè)周邊環(huán)境和重點項目建設(shè)專項整治活動，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，推動公正司法，讓更多的創(chuàng)業(yè)者在**安心做事、放心創(chuàng)業(yè)、開心生活。三是要大力營造誠信開明的人文環(huán)境。“誠信也是效益”。加快**發(fā)展，必須加強誠信建設(shè)，引導全縣人民以誠做人、以信招商，倡導“講信用、守信用、用信用”的社會風氣，打造以個人誠信為基礎(chǔ)，以企業(yè)誠信為主體，以政府誠信為保障的**新形象。強化“人人都是創(chuàng)業(yè)主體、人人都是投資環(huán)境”的意識，真心待人，真誠合作，堅定投資者的信心。相對于社會誠信，政府誠信更加關(guān)鍵，更加重要，只有政府誠信，才能帶動社會誠信。所以黨委、政府要說話算話，既要慎重承諾，更要一諾千金。已出臺的政策要堅決兌現(xiàn)，已下發(fā)的文件要堅決落實，營造一個讓企業(yè)進得來、留得住、做得大的環(huán)境，真正把**打造成商務(wù)成本的“洼地”、行政服務(wù)的“高地”和投資創(chuàng)業(yè)的“福地”。

4、要堅持把統(tǒng)籌兼顧、構(gòu)建和諧社會作為加快發(fā)展的第一要求。要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在主攻經(jīng)濟增長，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加強精神文明建設(shè)。要繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力弘揚“誠信務(wù)實、團結(jié)拼搏、自強不息、開拓創(chuàng)新”的新時期客家精神，不斷提高廣大公民的思想道德素質(zhì)。認真落實《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》，努力構(gòu)建“學校、社會、家庭”三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，積極推進未成年人思想道德建設(shè)工作。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度，推進群眾性精神文明建設(shè)。二是要大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。要把科教工作作為振興**經(jīng)濟的“先行工程”，突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育二個戰(zhàn)略重點，加大對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升農(nóng)村教育的整體水平，確保今年通過省“雙高普九”檢查驗收。要進一步加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導，有效整合職業(yè)技能教育資源，提升職業(yè)技能教育的整體層次，打造“農(nóng)民技工大縣”的教育培訓平臺。要大力推進科技進步與創(chuàng)新，發(fā)揮科技的帶動和提升作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。三是要促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷鞏固提高計生工作水平，發(fā)揮好利益導向作用，繼續(xù)推行村（居）計劃生育獎勵和年滿60周歲的獨生子女、“二女戶”夫婦獎勵扶助金制度，進一步提高計生工作整體水平，力爭進入全省計生工作先進縣行列。要建立健全醫(yī)療服務(wù)管理制度，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，鞏固提高“兩個確保”和“三條保障線”成果，切實把年均收入低于1000元的農(nóng)村居民全部納入低保范圍，實現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保。要健全法律服務(wù)、法律援助體系，強化困難群眾、弱勢群體合法權(quán)益的保障。四是要切實維護社會穩(wěn)定。發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟的持續(xù)增長期，往往也是社會矛盾的高發(fā)期。從總體上看，我縣的突發(fā)事件和群體事件低于全省平均水平，說明我們的基層基礎(chǔ)工作比較扎實、比較有效，但也要看到，一些地方的突發(fā)事件和群體性事件妨礙了正常的社會秩序，有的甚至造成不良影響。要增強“穩(wěn)定壓倒一切”的意識，提高認識社會矛盾、分析社會矛盾和解決社會矛盾的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造安定、祥和、有序的社會環(huán)境。要進一步增強同“法輪功”斗爭的政治敏銳性，采取措施、加強防范，確保社會政治安定。要認真落實維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導責任制和社會治安綜合治理的“一票否決制”，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動。特別是要針對當前刑事犯罪、“六H彩”以及城區(qū)周邊山頭、麻將館聚眾賭博猖獗的問題，要堅持“打防并舉”的方針，建立嚴打長效機制，對刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。要開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認真做好信訪工作，特別是對容易引發(fā)群體性事件的各種苗頭和隱患，要及時掌握動態(tài)信息，采取措施，防患于未然，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時要高度重視安全生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)責任制和重特大安全事故責任追究制度，減少安全事故發(fā)生。

三、要狠抓工作落實

為政之要，貴在落實，落實是一切工作的根本。各級各部門一定要以高度的政治責任感和使命感，把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，千方百計調(diào)動全縣干部群眾的積極性，形成合力，狠抓落實。

（一）要滿腔熱情干事業(yè)。干部是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，熱情則是做好各項工作的前提。只有對事業(yè)滿腔熱情，才會全身心地投入到工作上，投入到加快發(fā)展的實踐中。一是要轉(zhuǎn)變作風促落實。面對新形勢、新任務(wù)，不僅要有新的思路，更要有良好的工作作風。目前，官僚主義和形式主義在一定范圍內(nèi)存在。工作不落實，必然引起群眾的反感，同時也助長浮夸風，挫傷真抓實干者的積極性。各級領(lǐng)導干部要以對黨對人民高度負責的態(tài)度，不尚空談，力戒飄浮，真正把本領(lǐng)用在加快發(fā)展上，用在為民謀利上，用在構(gòu)建和諧社會上。領(lǐng)導干部既要懂全局，又要管本行，把對全局的思考和決策分解為各項工作任務(wù)，具體抓，抓具體，做到事事有人管，件件有著落，月月有安排，季季有進度，工作才能取得實效。只有以實實在在的工作成效，才能樹立起領(lǐng)導干部帶領(lǐng)群眾推動工作、干事成事的良好形象。二是要解決問題求實效。要繼續(xù)按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為抓手，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，善于抓住全局性、長遠性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平。要立足當前，著眼長遠。當前，我縣發(fā)展的勢頭在加快，發(fā)展中遇到的各種困難和問題也日益增多，既有思想觀念上的問題，也有體制機制上的矛盾，還有資源約束帶來的壓力。這些困難和問題互相交織，對我們領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平提出了現(xiàn)實的考驗。我們在分析解決當前工作中實際問題的時候，要善于用聯(lián)系、發(fā)展的觀點，在戰(zhàn)略上、從長遠上去探索研究，既要治標，更重治本，尋求根本之策。要牢牢把握事關(guān)全局的重大問題，把抓緊做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標的制定工作，當作明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導，用改革創(chuàng)新的思路和辦法組織規(guī)劃編制，努力使“十一五”規(guī)劃更具科學性、指導性。要注重實際運作。加快**發(fā)展不是沒有好的思路、好的舉措、好的辦法，而是在運作層面上缺乏主動性和創(chuàng)造性。這兩年省委、省政府圍繞加快發(fā)展，推出了項目帶動、縣域經(jīng)濟等六大舉措，市委、市政府和縣委、縣政府也出臺了配套政策和一系列改善投資軟環(huán)境的政策措施，這些都要求各級各部門在具體工作中去運作、去落實。學會運作、善于運作，要善于學習，把握時代脈搏，緊跟時代潮流，全面準確地領(lǐng)會和把握上級的決策部署；要敢于突破，從不合時宜的觀念、體制和做法中解放出來，走前人沒走過的路；要富于創(chuàng)造，把縣委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣的各項決策部署，與本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地落實；要講求時效，把握機遇，不失時機地推進各項工作。三是要率先垂范作表率。黨員干部是一面旗幟。俗話說“村看村、戶看戶，黨員看干部、干部看支書”。黨員干部特別是領(lǐng)導干部是群眾注目的焦點，能不能以身作則，直接影響黨風乃至整個社會風氣。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，作好表率，要敢說一句“從我做起，向我看齊，歸我負責”，一級干給一級看，一級帶領(lǐng)一級干，以共產(chǎn)黨人的人格力量影響社會，帶領(lǐng)群眾。特別是各級主要領(lǐng)導同志，要以良好的精神狀態(tài)，帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶頭真抓實干，扎扎實實地把各項工作推向前進。

（二）要滿懷深情關(guān)心群眾。群眾是真正的英雄。只有尊重群眾，對群眾動真感情，群眾才會擁護我們，支持我們。因此，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責，真正做到“群眾利益無小事”。一方面，要樹立“實”的形象。我們各級領(lǐng)導干部任何時候都要牢牢把握第一要務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾收入增加了，鄉(xiāng)村面貌改變了，基層干部才能真正樹立起好的形象，基層工作才能真正具有說服力、影響力、凝聚力。要積極探索新形勢下群眾工作的新途徑新方法，既要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，幫群眾之所需，多為群眾辦實事好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果；又要善于宣傳群眾、教育群眾，通過深入細致的思想政治工作，綜合運用說服教育、典型引路和依法治理的辦法，幫助群眾化解思想問題和其他疑慮，贏得群眾的理解和支持，把群眾更好地凝聚在黨和政府的周圍，使人民群眾真正成為推進發(fā)展的力量源泉。另一方面，要樹立“廉”的形象。廉潔是對干部的最基本要求，也是群眾最關(guān)注的問題。干部的形象是一種無形的力量，優(yōu)良的作風具有強烈的感召力和凝聚力，能激勵人們奮發(fā)向上、積極進取；腐敗的風氣則具有巨大的渙散力和破壞力，使人民失去信心，無心進取。廣大縣鄉(xiāng)干部處在工作的最基層，直接面對的是群眾。群眾對黨是否信任，對社會主義是否信仰，很大程度上是從干部的身上去感受、了解的。因此，每一個黨員干部必須要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，嚴以律己，以自身的良好形象，樹立一面凝聚和引導群眾的旗幟。各級領(lǐng)導干部要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺實踐黨的宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要認真貫徹落實全國、全省落實黨風廉政建設(shè)責任制工作電視電話會議精神，嚴格執(zhí)行中紀委關(guān)于領(lǐng)導干部“五個不許”的要求，切實解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題。要繼續(xù)加大力度，以群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。要把黨員干部參賭問題納入黨風廉政建設(shè)責任制，查賭不力的要追究其責任，參賭黨員一律先免職，深挖賭博后面的職務(wù)犯罪。要以開展“廉政文化建設(shè)年”各項活動為契機，加強“廉政文化”建設(shè)，大力宣傳廉政典型，使“干凈干事”、清正廉潔的先進典型，成為人們學習、工作、生活的標桿。

（三）要傾注真情愛護干部。廣大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是做好基層工作的骨干力量?；鶎痈刹筷犖闋顩r如何，基層工作成效怎樣，直接關(guān)系到中央大政方針和各級黨委、政府工作部署的貫徹落實，直接關(guān)系一方百姓的小康大業(yè)和一個地區(qū)的長治久安。各級各部門一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、關(guān)心、支持基層工作，真正重視理解、關(guān)心、保護廣大基層干部。一是要理解。當前，在新舊體制轉(zhuǎn)變中的社會各種利益矛盾和利益的沖突，增加了基層工作的難度和壓力。特別是鄉(xiāng)村基層，事情最雜，“上面千條線，下面一根針”。農(nóng)村干部身處基層，任務(wù)最重，不僅要對上負責任，而且要對下有交待；不僅要對外樹形象，而且要對內(nèi)給實惠，特別是村支書，既是黨的干部，又是土生土長的農(nóng)民，國家的、村里的、農(nóng)民的，三者利益有時很難兼顧；條件最苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層條件差，雖是一方官員，但苦于干事沒票子，招商沒路子，無法造福一方，成為有勁無處使、有力無處下的“輕官”。這些基層干部的苦衷，縣委是理解的。各級黨政要滿腔熱情地支持和幫助基層做好工作，切實為基層工作的順利開展解決難題、創(chuàng)造條件、提供保障。二是要關(guān)心?；鶎痈刹拷^大多數(shù)都是能人，但經(jīng)濟待遇普遍較低，且因為工作耽誤了不少外出賺錢的機會。從工資待遇看，村干比國干差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣直差，一般部門比垂直部門差，一句話，福利低，付出和回報存在較大反差。近年來，縣委、縣政府為改善基層干部生活條件作了較大的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資全部由縣財國庫統(tǒng)一發(fā)放，村居干部補貼由縣財轉(zhuǎn)移支付，在較大程度上調(diào)動了基層干部的積極性。今后，各級黨政要繼續(xù)為基層多辦實事，排憂解難，認真解決鄉(xiāng)村干部的基本待遇和工作條件，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡量把有限的資金向基層一線傾斜，各類補貼一定要按時足額到位；要在政治上愛護，盡量創(chuàng)造條件，加強對基層干部的學習培訓、實踐鍛煉和培養(yǎng)教育，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J的干部要提拔重用，使他們振奮精神，滿腔熱情地帶領(lǐng)群眾一起奮斗。三是要保護。鄉(xiāng)村干部工作、生活在最基層，碰到的難題和問題也較多，處在矛盾的焦點上?，F(xiàn)在，群眾民主意識增強，思想十分活躍，敢想、敢議、敢爭，在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系上，難以處理好情、理、法之間的關(guān)系。在具體工作中，往往會引起不明真相群眾的誤解，甚至有個別別有用心(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的人歪曲事實、造謠中傷、到處亂告狀。為此，基層干部也受了不少委屈。對這個問題，縣委明確提出，只要不謀私利，出自公心，不違背大政方針，就要理直氣壯地支持、保護好我們的干部，使廣大的基層干部能敢于放開手腳，大膽闖大膽干，積極投身于加快發(fā)展的各項實踐中。

同志們，今年的目標已經(jīng)確定，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，意義重大。這是時代交給我們的光榮使命，更是歷史賦予我們的崇高職責。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年各項工作任務(wù)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣而努力奮斗！

第五篇：為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗

為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在洗馬林鎮(zhèn)第十四屆第三次人代會上的講話

（2005年3月31日）

各位代表、同志們：

洗馬林鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第三次會義今天在這里隆重召開，現(xiàn)在我代表鎮(zhèn)黨委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀，向來自全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的代表致以誠摯的問候。這次會議是全鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。這次會議是在全縣人民認真貫徹落實縣九屆委員會三次全體會議提出的實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的形勢下召開的。大會主要任務(wù)是貫徹中央、省、市、縣有關(guān)會議精神，特別是貫徹中共萬全縣第九屆委員會第三次會議，全縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)2004年工作，客觀分析我鎮(zhèn)當前形勢，研究部署今年的各項工作任務(wù)。

各位代表,2004年我鎮(zhèn)在縣委政府的正確領(lǐng)導下，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)均取得顯著成績。一年來鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照年初工作思路和工作目標，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持立足全鎮(zhèn)實際，選準經(jīng)濟發(fā)展突破口，迎難而上，把工作往深里做，往實里做，往快里做，贏得了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安定、事業(yè)進步的良好局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強,水利條件進一步改善，特別是洗馬林村萬米混凝土石砌壩首期2000米工程，在當年冬匯地中就充分被利用。全鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，各村基本形成了各自的產(chǎn)業(yè)，高效作物的種植大面積增加。招商引資有了較大突破，礦山開發(fā)取得了較大進展，培強做大龍頭企業(yè)有了基礎(chǔ)，幅射帶動作用初見成效，不但拓寬了群眾的就業(yè)渠道，而且，為今后全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加提供了強有力的支撐。農(nóng)具廠改制取得了成功，遺留問題得到了解決。民主政治建設(shè)逐步完善，干部為民辦事的意識增強。社會公益事長足發(fā)展，“村村通”、洗馬林村街道硬化、小學教學樓等一批實事要事的落實，方便了群眾的生活和生產(chǎn)。可以說，2004年方方面面取得的成績，為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

成績面前，我始終要保持清醒的頭腦，必須看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾雖有緩解，但不少弱點和問題還存在。主要表現(xiàn)在：干部群眾的思想不夠解放，觀念還比較落后，開放、開發(fā)的意識不強，排外思想嚴重。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，民營發(fā)展不快，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果還明顯。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟總量不高，支撐財政收入支柱還沒有顯現(xiàn)出來。同時與先進發(fā)達相比，我們的差距還很大。種種因素，決定了我們不發(fā)展不行，不快發(fā)展也不行。

在縣委九屆三次全會上，縣委會做出了《關(guān)于加快實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定》，確定了今后六年要在2002年的基礎(chǔ)上“兩步走，翻兩翻”的目標，我們應(yīng)該看到縣委這個決定做的適時必要。特別是就我鎮(zhèn)來看，只有跨越式發(fā)展，才是趕上先進發(fā)達地區(qū)的唯一途徑。要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先得從思想上入手，再談解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，干部要解決思想，群眾也要解放思想，只有實現(xiàn)了思想上的“跨越式”，才有經(jīng)濟發(fā)展實踐上的“跨越式”。這就是說，全鎮(zhèn)從干部到群眾，特別是今天與會的干部和群眾，首先得實現(xiàn)思想上的發(fā)展突破，也就是說，我鎮(zhèn)今后的發(fā)展離不開今天在坐的干部和群眾。其次，我鎮(zhèn)在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展上，已具備了一定的優(yōu)勢。一是國家近年來對“三農(nóng)”建設(shè)的投入不斷加大，國家宏觀調(diào)控的傾斜政策為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供了機遇。二是洗馬林商貿(mào)古鎮(zhèn)的歷史，造就了一批有頭腦、懂商機的能人和經(jīng)濟人，而且當?shù)厥Ｓ鄤趧恿ωS富且廉價，有利于發(fā)展資源加工型經(jīng)濟。三是從自身發(fā)展后勁看，萬全縣鑫鑫鐵礦、萬全溢鑫河道開發(fā)有限公司、家家樂農(nóng)具廠、養(yǎng)殖廠等一批骨干私營企業(yè)在我鎮(zhèn)相繼落戶，為我鎮(zhèn)今后一段時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是穿越我鎮(zhèn)的白郭線三級改二級公路的實施，必將為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供無限的商機?？梢钥吹?，我們洗馬林鎮(zhèn)新的一輪發(fā)展周期已經(jīng)到來。為此2005年鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊抓住這一發(fā)展機遇，做好培強鐵礦采選、杏仁加工、果品蜜餞、鮮食玉米加工等一批骨干企業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟、項目建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)四項重點工作，努力抓好群眾關(guān)心的6件實事、要事的落實。

各位代表，當前我鎮(zhèn)正處在經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要時期，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，讓我們把思想和力量統(tǒng)一到縣委、政府跨越式發(fā)展的決策部署上來。我堅信只要全鎮(zhèn)廣大干部，齊心協(xié)力、凝聚實干、開拓創(chuàng)新、銳意進取，一定會把我們洗馬林鎮(zhèn)建設(shè)得更好，洗馬林鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的目標一定會實現(xiàn)！

最后預(yù)祝大會圓滿成功！

謝謝大家！