第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《寶安區(qū)建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具體意見》的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《寶安區(qū)建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具體意見》的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，根據(jù)《寶安區(qū)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具體意見》（以下簡(jiǎn)稱《具體意見》），結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加快教育事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治教、規(guī)范管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全符合我區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政治保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，優(yōu)化教育發(fā)展和育人環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。以改革促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督等各方面制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，開拓新思路、探索新舉措，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更具創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

三、組織機(jī)構(gòu)

為落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)，區(qū)教育局成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的指導(dǎo)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書記和紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由黨委委員、紀(jì)委委員和區(qū)教育工會(huì)主席組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)反腐倡廉工作和開展教育活動(dòng)的日常工作。辦公室主任由紀(jì)委書記兼任，副主任由辦公室主任和紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任，成員由全區(qū)教育系統(tǒng)各部門、各單位、各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）主要負(fù)責(zé)人組成。

聯(lián)絡(luò)員由紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑反腐倡廉防線

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育。堅(jiān)持開展以理想信念、黨的基本理論以及法律紀(jì)律、從政道德、職業(yè)道德教育為主要內(nèi)容的反腐倡廉宣傳教育工作，把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入黨的建設(shè)和思想教育工作的總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排；納入教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)、校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。進(jìn)一步完善區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，充分利用干部大會(huì)、教工大會(huì)、支部生活會(huì)等形式，安排黨風(fēng)廉政

專題學(xué)習(xí)討論。建立完善局領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人定期做黨風(fēng)廉政報(bào)告制度。堅(jiān)持開展“紀(jì)律教育月”、師德師風(fēng)教育活動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)典型和反面案例，進(jìn)行示范教育和警示教育。

（二）大力開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”系列教育活動(dòng)。通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動(dòng)，在廣大師生中大力開展愛國(guó)主義教育、知法守法教育、誠(chéng)實(shí)守信教育和知禮自尊教育。組織廣大教師學(xué)習(xí)《教師法》、教師職業(yè)道德規(guī)范等法律法規(guī)，深化師德師風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)生行為規(guī)范等規(guī)定，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀和良好的品德。

（三）認(rèn)真做好青少年廉潔教育工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，認(rèn)真實(shí)施《寶安區(qū)教育局關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)開展廉潔教育工作的意見》，面向全體學(xué)生，以培養(yǎng)正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操為主要內(nèi)容，根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律和成長(zhǎng)成才規(guī)律，讓廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，形成“以廉為榮、以貪為恥”的文化氛圍。2006年，在全區(qū)中小學(xué)全面開展廉潔教育；2008年，基本形成比較完整規(guī)范的青少年廉潔教育體系。

五、健全規(guī)章制度，規(guī)范教育管理行為

（一）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度。認(rèn)真制定《寶安區(qū)教育局貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步完善《寶安區(qū)教育局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。

（二）完善行政決策機(jī)制和制度。完善局長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨委會(huì)議制度和重大問題議事規(guī)范。堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過(guò)充分醞釀，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。對(duì)于爭(zhēng)議較大、意見難以統(tǒng)一或重大問題不清楚，應(yīng)暫緩表決。積極探索建立重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)征求黨內(nèi)外意見、專家咨詢論證等制度。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《深圳市“陽(yáng)光工程”實(shí)施意見》，積極推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)公開。

辦好“寶安教育在線”，加強(qiáng)教育電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，最大程度地提高政務(wù)和校務(wù)的公開透明程度。在不泄密的前提下，把黨的教育方針、法規(guī)、政策、重大決策、重大事項(xiàng)等內(nèi)容在“寶安教育在線”和政務(wù)公開欄上公開，接受群眾的監(jiān)督。

增加校務(wù)透明度，及時(shí)、定期向本校教職工和社會(huì)公開校務(wù)內(nèi)容，讓教職工和公眾對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事任免、教師招聘、工程建設(shè)、校舍維修、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支、福利分配等重大事項(xiàng)依法享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)和教代會(huì)的作用，保障教職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

（四）完善教育收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)管理制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)政策，嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”和“收支兩條線”制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)資金的撥付、使用、帳務(wù)等方面的監(jiān)管，規(guī)范教育捐贈(zèng)行為。

進(jìn)一步加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度，聯(lián)合有關(guān)部門，定期進(jìn)行教育收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位、學(xué)校（幼兒園）及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校（幼兒園）收費(fèi)的監(jiān)督管理，健全民辦學(xué)校（幼兒園）財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

（五）完善干部人事管理制度。堅(jiān)決按照“公平、公正、公開”原則，加強(qiáng)教師招調(diào)工作，深化干部選拔任用和管理制度改革。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，推行干部考察預(yù)告、任前公示、回避制度、試用期制等項(xiàng)制度；積極推行學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。建立干部廉政檔案制度，堅(jiān)持把廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入干部考察內(nèi)容。

（六）健全招生考試管理制度。認(rèn)真落實(shí)招生政策、招生計(jì)劃、工作程序、咨詢服務(wù)、錄取結(jié)果、重大投訴舉報(bào)調(diào)查處理情況的“六公開”制度。建立健全招生考試工作責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育招生考試工作的管理，制定中小學(xué)招生考試宣傳管理有關(guān)規(guī)定。

（七）健全采購(gòu)招標(biāo)制度。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)后勤社會(huì)化改革，完善公開采購(gòu)招標(biāo)制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材、教輔資料選購(gòu)和圖書采購(gòu)管理，確保在源頭上遏制腐敗。

六、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則的執(zhí)行情況。認(rèn)真開好干部、黨員民主生活會(huì)，重點(diǎn)抓好征求意見、談心、批評(píng)與自我批評(píng)、整改等環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督。對(duì)貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作條例的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推薦、提名、公示、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育招生考試、基建工程招投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和物質(zhì)采購(gòu)、教育專項(xiàng)資金撥付、教師考試錄用、職稱評(píng)聘等工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度和措施，保證監(jiān)督效果。加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在查處和預(yù)防違紀(jì)違法案件中的重要作用。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，堅(jiān)持完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)、校務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮學(xué)校教職工代表大會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的積極性。繼續(xù)廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)教育工作的意見和建議。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。認(rèn)真落實(shí)《寶安區(qū)教育系統(tǒng)干部監(jiān)督員管理暫行辦法》，積極發(fā)揮干部監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用。加大信訪工作力度，建立健全受理群眾信訪舉報(bào)制度，拓展信訪舉報(bào)渠道，提高信訪件查辦效率。

七、嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為

（一）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，堅(jiān)持依

法辦事，健全辦案程序，嚴(yán)格案件審理，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，確保辦案質(zhì)量。認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，注意保護(hù)舉報(bào)人，積極為一些受到誣告、錯(cuò)告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等多種方式，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法人員的處理和有關(guān)責(zé)任人的追究。

（二）發(fā)揮辦案治本功能。進(jìn)一步完善案件通報(bào)制度，加強(qiáng)警示教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案一整改”制度。區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察室要與發(fā)案單位共同分析發(fā)案原因，查找體制、機(jī)制和制度以及干部教育管理監(jiān)督方面存在的問題，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行整改。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和普遍性問題，要及時(shí)提出加強(qiáng)防范和治本抓源頭的建議。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要把反腐倡廉工作列入學(xué)校的重要議事日程，建立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，并把本實(shí)施意見分解的任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，職能部門齊抓共管，形成工作上相互配合、制度上相互銜接、措施上相互配套的工作局面。各部門、各單位按照本實(shí)施意見的要求，主動(dòng)抓好職能范圍內(nèi)的工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的具體任務(wù)落到實(shí)處。各學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)的具體辦法，3月底前報(bào)告區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察室。

（三）強(qiáng)化督查。區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察室要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真抓好《實(shí)施綱要》的落實(shí)。每年底，區(qū)教育局將組織對(duì)各部門、各單位貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》及《實(shí)施意見》的情況進(jìn)行檢查。對(duì)懲治和預(yù)防腐敗不力，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的，要嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

二〇〇六年三月二

日

第二篇：建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系

一、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個(gè)原則

（一）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

方向，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。

（二）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，通過(guò)觀念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅(jiān)持層級(jí)構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

（一）要講求科學(xué)高效。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動(dòng)因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)行制度的成本問題，通過(guò)提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國(guó)家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國(guó)法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國(guó)家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過(guò)群眾的自身實(shí)踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過(guò)來(lái)又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動(dòng)。

（五）要提高制度的執(zhí)行力。一要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二要建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育重慶市委副書記、市紀(jì)委書記 滕久明

加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。要圍繞權(quán)力觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和依法執(zhí)政的能力。

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期性工作。第一，要以制度建設(shè)保證反腐倡廉教育工作的落實(shí)。要建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì)議制度；堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)；黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立廉政教研機(jī)構(gòu)，配備教研人員；新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政培訓(xùn)；要堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，結(jié)合民主生活會(huì)主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題，積極整改，不斷增強(qiáng)解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法。要堅(jiān)持以人為本，因人施教的原則。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部文化基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，可以圍繞一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織研討、舉辦論壇，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處真正解決問題。要注重運(yùn)用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。同時(shí)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺(tái)。第三，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況測(cè)評(píng)機(jī)制，著力提高教育的有效性。要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，制定科學(xué)的測(cè)評(píng)辦法，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)教育活動(dòng)效果作出評(píng)估，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系安徽省委副書記、紀(jì)委書記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實(shí)踐性特征

一要突出體系的指導(dǎo)性，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過(guò)程中，必須始終立足于黨的建設(shè)的全局，尤其要注意從全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力出發(fā)，緊緊圍繞對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約這個(gè)中心，來(lái)確定制度建設(shè)的整體框架和具體內(nèi)容，力求使制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導(dǎo)方針、基本原則和工作部署相適應(yīng)，與國(guó)家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致。

二要突出體系的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體功能。當(dāng)前教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能，既注重實(shí)體性制度建設(shè)，又注重程序性制度建設(shè)，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不到位的問題。

三要突出體系的發(fā)展性，使制度建設(shè)隨著工作的深入不斷創(chuàng)新和完善。必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實(shí)踐，尤其是要緊密結(jié)合當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，緊密結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求，來(lái)確定制度建設(shè)的內(nèi)容、方法，使之更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、必須充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗制度科學(xué)化的要求

一是必須解決好現(xiàn)行制度不系統(tǒng)、不配套和注重實(shí)體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統(tǒng)性，注重原則性、忽視操作性等問題。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：⑴以黨和國(guó)家的根本大法為主要內(nèi)容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內(nèi)綜合性法規(guī)和國(guó)家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障等四部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。要通過(guò)建立健全上述幾個(gè)方面的制度，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機(jī)制和制度，切實(shí)發(fā)揮制度體系整體效能。

二是按照權(quán)力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)，以防止權(quán)力失控和行為失范。要建立和完善四方面機(jī)制：（1）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須使集體領(lǐng)導(dǎo)的原則進(jìn)一步具體化和制度化。（2）黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，可以考慮在執(zhí)政黨內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。（3）黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實(shí)的整體合力，推動(dòng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制衡。形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制的思考湖北省委副書記、省紀(jì)委書記 黃遠(yuǎn)志

按照黨的十六屆四中全會(huì)《決定》要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，必須在監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)上下功夫。

把監(jiān)督制約與思想教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，牢固樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)是做好監(jiān)督工作的前提。要通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。制度創(chuàng)新是強(qiáng)化監(jiān)督的保證，要通過(guò)制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會(huì)制度，明確黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會(huì)議事制、常委會(huì)工作審議制、常委會(huì)班子成員工作評(píng)議制等制度，強(qiáng)化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，使之更加明確具體，便于操作。加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。

把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)，使制衡機(jī)制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)行程序嚴(yán)密化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯(cuò)位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)各種要素相互制約。

把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，擴(kuò)大黨和國(guó)家政治生活民主化程度，推動(dòng)公共權(quán)力公開運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。

把健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見性。要通過(guò)制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評(píng)價(jià)指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開展問卷調(diào)查和民意測(cè)評(píng)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，對(duì)各單位反腐保廉情況進(jìn)行定量和客觀的檢測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。

把懲處作為強(qiáng)化監(jiān)督制約的重要手段，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要通過(guò)深入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，改進(jìn)辦案方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng) 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對(duì)性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)檢察隊(duì)伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育。目前，我們要緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)檢察干警的紀(jì)律意識(shí)和依紀(jì)依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時(shí)期的檢察工作實(shí)際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、播放影視資料等活動(dòng)，開展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新，又要進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅(jiān)持以往各項(xiàng)行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)談話、下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)的雙重報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院黨組民主生活會(huì)等五項(xiàng)制度，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使

一是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，加大對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并相互制約；實(shí)行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長(zhǎng)不能同時(shí)分管舉報(bào)、偵查監(jiān)督、公訴等兩項(xiàng)以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實(shí)行上下級(jí)檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對(duì)職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)或備案，上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

四、加大懲處力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點(diǎn)查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益和檢察機(jī)關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個(gè)關(guān)系駐人事部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 李有慰

加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個(gè)關(guān)系：

一是正確處理對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時(shí)，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個(gè)“點(diǎn)”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個(gè)“面”，使整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)。

二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補(bǔ)充，對(duì)于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進(jìn)作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會(huì)各界人士密切聯(lián)系的機(jī)制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時(shí)公開，提高社會(huì)認(rèn)知度；要切實(shí)保障憲法賦予公民的建議、批評(píng)、控告、檢舉等權(quán)利，保護(hù)群眾參與對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動(dòng)性。

三是正確處理思想教育和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對(duì)象的行為，是自律和他律的有機(jī)結(jié)合。思想教育同樣對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，使其不犯錯(cuò)誤和少犯錯(cuò)誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，相輔相成，互為補(bǔ)充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機(jī)制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動(dòng)，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時(shí)，不調(diào)動(dòng)黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會(huì)流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督的積極性，通過(guò)宣傳教育，提高廣大黨員對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的法紀(jì)意識(shí)和政治責(zé)任感。第三要落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。

五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律的關(guān)系。履行對(duì)黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對(duì)黨內(nèi)“一把手”的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督紀(jì)律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺接受監(jiān)督。要鼓勵(lì)、支持黨員及黨組織對(duì)黨內(nèi)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)支持“一把手”工作，維護(hù)監(jiān)督紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的思考駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 田淑蘭

教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，教育事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識(shí)，擁有良好的組織紀(jì)律性，才能培養(yǎng)他們成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會(huì)源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達(dá)到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來(lái)，充分認(rèn)識(shí)在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。

在國(guó)民教育中加強(qiáng)廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀(jì)律教育結(jié)合起來(lái)，大力開展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)。今后一段時(shí)間內(nèi)廉潔教育主要加強(qiáng)四個(gè)方面工作：

（一）積極在中小學(xué)開展廉潔專題教育。分三個(gè)年齡段進(jìn)行：一是在小學(xué)五、六年級(jí)開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國(guó)家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國(guó)廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。

（二）積極在大學(xué)開展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實(shí)踐；社會(huì)主義政治文明建設(shè)理論；依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略；我國(guó)在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國(guó)古代廉政思想；《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以及國(guó)外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗(yàn)；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時(shí)積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點(diǎn)、知識(shí)水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。注意運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問題，收集、整理國(guó)內(nèi)外開展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊(cè)，作為開展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強(qiáng)廉政監(jiān)測(cè)評(píng)估科學(xué)預(yù)測(cè)反腐趨勢(shì)駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組組長(zhǎng) 李秋芳

廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評(píng)估指標(biāo)體系為衡量?jī)?nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測(cè)為對(duì)策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，將對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運(yùn)行產(chǎn)生積極影響。

一、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的主要目標(biāo)

（一）準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來(lái)源于社會(huì)及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報(bào)、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對(duì)上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對(duì)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)等主觀測(cè)量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

（二）監(jiān)測(cè)和評(píng)估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果。對(duì)重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時(shí)期的廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的變化加以量化的比較分析，評(píng)估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對(duì)策建議。

（三）科學(xué)預(yù)測(cè)反腐趨勢(shì)。在對(duì)數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進(jìn)而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的基本內(nèi)容

（一）區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)。參照貧困率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景指標(biāo)，以舉報(bào)、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國(guó)企改革中的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國(guó)有土地開發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購(gòu)系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場(chǎng)、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費(fèi)以及某些私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測(cè)?？刹捎秒娫捲L談或問卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對(duì)群眾的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、具體建議及行動(dòng)選擇等參與路徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（三）快速反應(yīng)調(diào)查。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機(jī)制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的構(gòu)建思路

（一）設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)考慮逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的反腐倡廉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括專家組、監(jiān)控中心和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。專家組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和修訂、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告的撰寫等；監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體實(shí)施等；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上傳等。

（二）設(shè)定調(diào)查方式。

1、文案收集：收集相關(guān)公開資料，人均收入、基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景指標(biāo)為一類，報(bào)刊公開發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監(jiān)測(cè)：對(duì)于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

3、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、設(shè)計(jì)好的指標(biāo)采集數(shù)據(jù)。

4、電話訪問：主要針對(duì)輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)問題。

5、問卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合指數(shù)研究與監(jiān)測(cè)。

6、個(gè)案訪談：根據(jù)需要對(duì)相關(guān)專家和對(duì)象進(jìn)行深入訪談。

（三）產(chǎn)出形式：

1、腐敗預(yù)警指數(shù)。

2、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評(píng)價(jià)指數(shù)。

3、公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。

第三篇：《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的工作總結(jié)

水城縣總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的工作總結(jié)

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的意見》文件精神，工會(huì)高度重視，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。今年來(lái)工會(huì)積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、源頭治理等方面采取了一系列措施，制度建設(shè)不斷完善，反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展，按照工作步驟認(rèn)真完成各階段性工作任務(wù)，形成了懲防體系基本鄒形，為更好的展統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮了積極保障作用。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為全面貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)工會(huì)工作健康快速發(fā)展，工會(huì)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的意見》，制定工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保收到實(shí)效。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

以樹立馬克思主義主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、得益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的做到立黨為公、執(zhí)政為民為民為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀教育，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒。根據(jù)縣委、縣紀(jì)委安排，結(jié)合工作實(shí)際，每年確定一個(gè)主題，集中一段時(shí)間開展反腐倡廉教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述、中央《實(shí)施綱要》和市、縣委《貫徹實(shí)施意見》、中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神和有關(guān)反腐倡廉工作的政策法規(guī)。結(jié)合縣紀(jì)委組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)、“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大討論活動(dòng)和交心談心等活動(dòng)，使大家進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，在班子會(huì)議上多次學(xué)習(xí)這方面的文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)了貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話精神，對(duì)照胡錦濤同志提出的八個(gè)方面良好風(fēng)氣要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真查找自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，深刻剖析思想根源，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，提出切實(shí)可行的整改措施，為推動(dòng)工會(huì)工作又上新臺(tái)階提供有力保障。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

按照民主集中制的要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，重大問題由集體討論決定，保證上級(jí)的重大決策和部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》，《公務(wù)員八條禁令》努力規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)班子自身建設(shè)的各項(xiàng)具體要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)民主決策制度、會(huì)議制度、民主生活會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究和聯(lián)系群眾制度、接受監(jiān)督制度、廉政建設(shè)及單位內(nèi)部日常管理制度等進(jìn)行修改和完善。健全和完善政務(wù)公開和民主管理制度的意見，三項(xiàng)談話制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，使權(quán)力進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，有效地規(guī)范了從政行為。

四、控制公款招待、嚴(yán)把接待標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)公務(wù)招待和工作會(huì)議的費(fèi)用嚴(yán)格把關(guān)，倡導(dǎo)和樹立勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。一是認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)用管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)工作的透明度和監(jiān)督的力度。二是進(jìn)一步重申了招待費(fèi)管理制度，對(duì)接待原則、范圍標(biāo)準(zhǔn)、程序提出了明確具體的要求。三是堅(jiān)持凡公務(wù)接待必須注明接待人員、接待客人姓名，經(jīng)批準(zhǔn)由辦公室統(tǒng)一安排。四是強(qiáng)化監(jiān)督按制度辦事，在財(cái)務(wù)管理中對(duì)不符合規(guī)定的不準(zhǔn)報(bào)銷。五是堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，不該花的錢不花。在公務(wù)接待中不擺闊，從儉辦事，辦公設(shè)備采購(gòu)和大宗物品的采購(gòu)也都認(rèn)真按政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格財(cái)務(wù)工作紀(jì)律。初步成效：一是創(chuàng)新教育方式，形式多樣開展廉政文化建設(shè)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展了理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，營(yíng)造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是通過(guò)深化制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。三是監(jiān)督工作有新的進(jìn)展，充分發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督，做到了教育、制度、監(jiān)督相互支持，相互配套，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。四是懲處工作持續(xù)深入。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅查處違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，幾年來(lái)沒有發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的問題發(fā)生得；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證、賭博等黨風(fēng)方面存在的五個(gè)突出問題。

下步打算：

1、進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》重要意義。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》是全黨一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的政治任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的系統(tǒng)工程，是黨和國(guó)家完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵保證，“功在當(dāng)代，利在千秋”。我們必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣的精神和要求上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性。

2、按照上級(jí)的要求，緊密結(jié)合我縣工作的實(shí)際，抓緊研究確定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則。突出重點(diǎn)，緊緊圍繞教育、制度、改革、監(jiān)督和懲治這五個(gè)方面，制定出有特色的具體實(shí)施意見，特別是要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，做好任務(wù)分解工作和督促檢查工作。

4、充分發(fā)揮好黨支部的協(xié)調(diào)作用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成合力。

第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的

懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的意見

為貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）精神和自治區(qū)黨委、xx市委關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，為xx事業(yè)的健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)全系統(tǒng)各部門、各單位的共同努力，到xx年，初步建立起思想道德教育的基本格局、反腐倡廉的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全市xx系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。xx年至xx年，基本建成較為完善有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力使全市xx系統(tǒng)在全市成為最廉潔、形象最好的系統(tǒng)之一。

二、建立健全思想教育機(jī)制

（三）落實(shí)教育計(jì)劃。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織和黨政主要負(fù)責(zé)人都要高度重視反腐倡廉教育，把其納入宣傳教育工作的總體部署，并制定反腐倡廉教育的詳細(xì)計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。局黨委、直屬各單位的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，每月不少于一次，每次不少于兩小時(shí)；在工作場(chǎng)所醒目位置要有廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)，做到認(rèn)真學(xué)、經(jīng)常學(xué)、警鐘長(zhǎng)鳴。

（四）突出教育重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)對(duì)象。主要是局機(jī)關(guān)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各科室主要負(fù)責(zé)人。二是突出重點(diǎn)崗位。主要是財(cái)務(wù)管理、人事任免、目標(biāo)考核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林綠化項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招標(biāo)等重要崗位。三是突出重點(diǎn)時(shí)期，堅(jiān)持“四必談”和“四必做”，即：對(duì)局屬單位主要負(fù)責(zé)人和提拔任職的中層干部必須進(jìn)行廉政教育談話；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為時(shí)必須進(jìn)行誡勉談話；對(duì)群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行警示談話；對(duì)年終廉政測(cè)評(píng)中不滿意票超過(guò)三分之一的，必須進(jìn)行誡勉談話?？萍?jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)必須在本部門做出廉政承諾；年終必須向局黨委和紀(jì)委寫出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔律情況的總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)必須向局黨委和紀(jì)委報(bào)告。法定節(jié)假日必須有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防和警示教育。

（五）充實(shí)教育內(nèi)容。一是加強(qiáng)理想信念教育。開展馬列主義毛澤東思想基本理論、基本觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)是符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論體系，樹立大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、堅(jiān)定不移地為建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。二是加強(qiáng)黨的宗旨教育。使黨員干部扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全心全意為地為人民服務(wù)。三是加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，使黨員干部牢記黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，自覺遵守四大紀(jì)律八項(xiàng)要求和自治區(qū)黨委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的六條規(guī)定。四是職業(yè)道德教育。學(xué)習(xí)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》等，堅(jiān)持不謀私利，努力為群眾和游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）創(chuàng)新教育方法。在堅(jiān)持過(guò)去行之有效的做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法。一是網(wǎng)絡(luò)教育。運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，開設(shè)廉政建設(shè)論壇、廉政信息網(wǎng)頁(yè)等進(jìn)行教育。二是特色教育。利用重大紀(jì)念日、紅色教育資源以及警示教育基地等，開展富有特色的反腐倡廉教育活動(dòng)。三是典型教育。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，經(jīng)常學(xué)習(xí)先進(jìn)人物，用模范事跡激勵(lì)人；運(yùn)用一些腐敗典型和反面人物，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，開展警示教育。四是分類分層次教育。針對(duì)黨員干部思想行為實(shí)際，分類分層開展教育，將普遍教育與重點(diǎn)教育結(jié)合起來(lái)。五是堅(jiān)持“十個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)。即每年精學(xué)一組文件、講話；撰寫一篇以上心得體會(huì)；組織一次心得學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；上一次以上黨風(fēng)廉政教育課；觀看一次反腐倡廉電教片；組織一次黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)知識(shí)考試；舉辦一期培訓(xùn)班；樹立一批典型；年終組織一次廉政考核；召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)。

（七）注重教育效果。反腐倡廉教育，不能泛泛而論，要有針對(duì)性，要注重效果。結(jié)合上級(jí)工作部署，針對(duì)干部職工的思想實(shí)際，針對(duì)工作中的不正之風(fēng)問題，開展教育。要使黨員干部廉潔自律的意識(shí)明顯提高，單位勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增強(qiáng)，全系統(tǒng)服務(wù)群眾、依法行政、廉潔從政的自覺性明顯提高。

三、建立健全制度體系

建立健全九項(xiàng)制度和紀(jì)律。

（八）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一把手對(duì)本單位、本部門和本系統(tǒng)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，每年聽取所屬單位反腐倡廉工作匯報(bào)不少于兩次；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位的反腐倡廉工作負(fù)直接責(zé)任。年初局黨委要組織研究并部署部門和行業(yè)反腐倡廉工作，制訂并簽訂目標(biāo)責(zé)任書；半年檢查一次目標(biāo)落實(shí)情況，解決存在問題；年終全面考核責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況；并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。凡是廉潔自律滿意率超過(guò)95%的，要進(jìn)行表彰；不滿意率超過(guò)30%的，要進(jìn)行誡勉談話，并進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。凡完不成目標(biāo)或在內(nèi)發(fā)生違反責(zé)任目標(biāo)行為的，按照責(zé)任制的規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。廉政考核結(jié)果，要作為干部任免、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（九）建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度。完善決策規(guī)則，健全公眾參與和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，制定重要政策和規(guī)定規(guī)劃，實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目，要征求有關(guān)方面的意見，請(qǐng)專家論證，然后集體研究。研究結(jié)果必須公示，公示時(shí)間不少于七個(gè)工作日。公示后有異意的，要再進(jìn)行討論研究，根據(jù)情況決定實(shí)施與否。重要工作部署，目標(biāo)考核、分類排隊(duì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先，人事任免、晉升、變動(dòng)，大額資金使用等，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論作出決定。不經(jīng)集體研究的不得實(shí)施，防止少數(shù)人說(shuō)了算，防止決策失誤、行為失當(dāng)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

（十）建立健全政（事）務(wù)公開制度。按照依法公開、真實(shí)公開、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，全面推行政（事）務(wù)公開，提高工作透明度，保障黨員、干部職工及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步鞏固、規(guī)范、深化政（事）務(wù)公開工作，做到“十公開、十明白”。

建立健全黨務(wù)公開制度，黨內(nèi)重要事務(wù)、黨組（委）重要會(huì)議、黨務(wù)活動(dòng)安排、黨費(fèi)收支情況、黨紀(jì)規(guī)定等，都要定期或隨時(shí)公開。

建立健全機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度。單位的人事任免和變動(dòng)、財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)處理、重大項(xiàng)目招標(biāo)、大額資金使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨政紀(jì)處分、工作職責(zé)等，都必須公開。

建立健全事務(wù)公開制度。局屬各事業(yè)單位要向職工群眾公開干部任用、人事安排、年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲及涉及職工切身利益的事項(xiàng)；財(cái)務(wù)制度及收支情況；重要工程項(xiàng)目立案；審批及招投標(biāo)情況；大宗物品采購(gòu)情況；固定資產(chǎn)的處理情況；重大管理事項(xiàng)的決策；工資、福利、醫(yī)保、社保政策規(guī)定、公車使用情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員廉政勤政情況等。

每個(gè)單位都要明確專人管理政（事）務(wù)公開工作，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地公開。

（十一）建立健全行政執(zhí)法制度。遵循合法、公平、公正、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，明確執(zhí)法主體、公示執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法程序、監(jiān)督執(zhí)法行為、追究執(zhí)法違法責(zé)任，評(píng)議考核執(zhí)法質(zhì)量。每年要開展一次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)執(zhí)法行為。對(duì)違法、失職、不作為等行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。探索通過(guò)行政效能監(jiān)察、績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督來(lái)評(píng)議執(zhí)法行為的做法，依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（十二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任檢查制度。每年要對(duì)局屬單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況檢查一次，糾正和處理違反財(cái)務(wù)制度及法律法規(guī)行為；單位主要負(fù)責(zé)人任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休時(shí)，要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任檢查。對(duì)檢查出的問題實(shí)行責(zé)任追究。

（十三）建立健全工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行《反腐倡廉“五不準(zhǔn)”》 ：不準(zhǔn)收受“紅包”、有價(jià)證券及其它支付憑證；不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)；不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，參加營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等公共娛樂場(chǎng)所的娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)“吃、拿、卡、要”，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。不搞權(quán)錢交易，不行賄受賄。

（十四）建立健全廉政獎(jiǎng)懲制度。對(duì)反腐倡廉工作成效顯著的單位和個(gè)人，實(shí)行通報(bào)表彰、嘉獎(jiǎng)等形式獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。

（十五）實(shí)行述職述廉制度。各級(jí)黨組織都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，制定黨員干部述職述廉的具體辦法，結(jié)合當(dāng)年的考核，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次，并寫出述職述廉的書面材料。述職述廉后，組織民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，評(píng)議出的問題要限期整改，跟蹤問效。

（十六）建立健全民主生活會(huì)制度。定期召開廉潔自律專題民主生活會(huì)。會(huì)前廣泛征求黨員和群眾的意見，會(huì)上暢所欲言，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后要加強(qiáng)整改，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制

重點(diǎn)建立健全六項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（十七）建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。二是及時(shí)通報(bào)和報(bào)告重要情況、重大問題，黨委作出的決議、決定和重要會(huì)議內(nèi)容，以適當(dāng)方式在一定范圍向黨員通報(bào)。同時(shí)，對(duì)本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示。三是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，定期和隨時(shí)聽取黨員意見，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是黨員群眾要及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

（十八）建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。一是提倡實(shí)名舉報(bào)，保障舉報(bào)人的權(quán)益，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。二是聘請(qǐng)效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開監(jiān)督員，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，定期召開群眾座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等，保障群眾監(jiān)督渠道和途徑暢通。四是對(duì)群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真負(fù)責(zé)地一件件地調(diào)查落實(shí)，給群眾一個(gè)清楚的答復(fù)，真正做到事事有回音，件件有結(jié)果。五是凡涉及群眾切身利益的事情，決策前都要通過(guò)各種渠道、以謙虛的態(tài)度廣泛聽取群眾意見，以積極的態(tài)度改進(jìn)工作。

（十九）建立和完善評(píng)、糾、建相互促進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開展一次民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。要探索評(píng)議單位與評(píng)議個(gè)人相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)評(píng)議的針對(duì)性。評(píng)議結(jié)果要與單位領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)合起來(lái)，與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。

（二十）建立和完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)局屬各單位的監(jiān)督，組織暗訪督查活動(dòng)，一年不少于兩次。要鼓勵(lì)基層對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，經(jīng)常向上級(jí)提出意見和建議。對(duì)基層所提的意見建議，上級(jí)必須逐條認(rèn)真研究，逐條作出答復(fù)或解釋。

（二十一）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制。一是要建立與新聞部門密切聯(lián)系制度，重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作，對(duì)新聞媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)處理。二是要加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)他們視察我市城市園林綠化，開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督。三是有關(guān)效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等重大活動(dòng)要邀請(qǐng)人大（代表）政協(xié)委員參加，要經(jīng)常匯報(bào)工作，主動(dòng)征求意見，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議和提案，及時(shí)改進(jìn)工作。（二十二）建立和完善專門監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督作用，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、重大資金分配、重要人事任免、目標(biāo)考核、綠化工程招投標(biāo)、大宗苗木采購(gòu)的實(shí)施等。支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察，財(cái)務(wù)審計(jì)部門獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、加大懲治力度，建立健全懲處機(jī)制

（二十三）堅(jiān)持有案必查，一查到底，客觀公正，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的原則，做好案件查辦工作。要認(rèn)真做好信訪接待、初查、立案、查辦、結(jié)果歸檔等工作。對(duì)信訪件要認(rèn)真登記，組織初查；確有違紀(jì)事實(shí)的，要立案認(rèn)真查處。對(duì)違紀(jì)人員和有關(guān)責(zé)任人要落實(shí)黨政紀(jì)處分。對(duì)壓案不查，瞞案不報(bào)，辦案敷衍了事的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二十四）查辦案件中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系。一是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，取得對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是與政府糾風(fēng)辦聯(lián)系，共同查辦不正之風(fēng)案件。三是與檢察院和法院聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦違法犯罪。四是與信訪部門的聯(lián)系，了解信訪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息交流。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和實(shí)施，要在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入單位發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織，抓緊抓好；每年要對(duì)落實(shí)懲防體系作出部署，定期聽取工作情況匯報(bào)。各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記要負(fù)總責(zé)，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)工作，積極協(xié)助黨委抓好懲防體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)工作。每年對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作作出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。定期通報(bào)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的工作情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成工作合力。各有關(guān)職能部門既要各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管，制定確實(shí)可行的實(shí)施方案，明確每年的工作重點(diǎn)，抓好任務(wù)的落實(shí)。

3、形成有效工作機(jī)制。各單位要認(rèn)真建立責(zé)任機(jī)制，把建立懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門。按照責(zé)權(quán)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)檢查、抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查督促。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)分析，把理論研究與工作調(diào)研貫穿于建立健全懲防體系的全過(guò)程，增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對(duì)性和預(yù)見性。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把落實(shí)懲防體系工作情況納入每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子能力和政績(jī)的重要方面，作為干部考核的重要內(nèi)容，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的支持和保證，以確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各單位每年要向局黨委、紀(jì)委報(bào)告貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和本局實(shí)施意見的工作情況。

第五篇：建立健全教育教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系綱要》實(shí)施方案

根據(jù)紀(jì)檢委下發(fā)的關(guān)于落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》的工作方案，現(xiàn)制定烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》實(shí)施方案。具體如下：

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的

1任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專

題學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要面向全社會(huì)

工青婦黨支部運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》有關(guān)內(nèi)容。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違

紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。

四、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用 嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

1、要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要專門確定一名專職紀(jì)檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。

2、形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

烏什縣工青婦黨支部

二〇〇九年二月