第一篇：工商局黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

工商局黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

基層工商分局是工商系統(tǒng)的細胞、前沿和縮影，直接面對企業(yè)和群眾，直接體現(xiàn)黨和政府工作的落實，抓好基層工商分局的黨風廉政建設(shè)，是打造一支素質(zhì)高、能力強、作風好、得民心干部隊伍的必然要求，是推動工商行政管理事業(yè)科學發(fā)展的有力政治保證。近期，**市工商局城區(qū)分局在學習貫徹落實科學發(fā)展觀的活動中，以

落實新“三定”、停征“兩費”為契機，在基層實踐中進一步調(diào)研了解黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，梳理分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，探索新形勢下深化創(chuàng)新基層工商黨風廉政建設(shè)的對策措施，不僅有力地促進了全局的黨風、政風、行風建設(shè)，而且進一步提升了行政效能和服務(wù)水平，調(diào)研活動取得實質(zhì)性效果。

一、分局黨風廉政建設(shè)的主要成效

近兩年來，分局緊緊圍繞“四個四”工作主題，把黨風廉政建設(shè)當作推進各項工作的有效杠桿，通過理念倡廉、制度立廉、機制督廉，抓宣傳教育，抓制度落實，抓監(jiān)督檢查，做到業(yè)務(wù)工作抓到哪兒，黨風廉政建設(shè)管到哪兒，政風行風糾到哪兒，使全局的黨風廉政建設(shè)取得了很好的成效，有力地促進了全局各項工作的扎實開展。

（一）以人為本，強化教育明確責任意識

黨風廉政建設(shè)責任重大，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實責任是保障。分局嚴格落實“一崗雙責”制度，完善“局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責”的黨風廉政建設(shè)工作機制，建立以“一把手”為組長的黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)組，在各基層管理所、隊配備紀檢監(jiān)察員，與各部門負責人簽訂廉政自律責任狀，做到黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同簽狀、同檢查、同考核，形成縱向到底、橫向到邊，“一級抓一級，逐級負責任”的廉政工作責任體系。建立完善學習教育機制，提高了干部自我防范能力，增強了自重、自省、自警、自勵的自覺性，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地推動了黨風廉政建設(shè)的深入開展。

深化理想信念教育。建立每周五定期學習制度，采取集中學習、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，認真學習有關(guān)黨的十七大精神和科學發(fā)展觀等內(nèi)容，提高對牢固樹立正確的權(quán)力觀重要性的認識，增強了執(zhí)政為民意識。

強化廉政執(zhí)法教育。開展了“依法行政、廉潔執(zhí)法”、“從我做起、對我監(jiān)督、由我負責”、“講文明、樹新風”等主題鮮明、形式多樣的黨風、黨紀教育活動，全面增強干部廉政、勤政意識，增強抵御和防范風險的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使他們能夠居安思危，正確運用好手中的權(quán)力，增強了清政廉潔，遵紀守法的自覺性。

優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量教育。扎實有效地開展了落實國家工商總局“六條禁令”和**市委“五條禁令”的學習教育活動，增強了干部的責任感和使命感，使干部在思想上重視修養(yǎng)、言行上重視自律、工作上重視規(guī)范，進一步樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的觀念，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）規(guī)范管理，完善制度確保長效機制

分局確立制度治本的廉政建設(shè)理念，針對薄弱環(huán)節(jié)建立健全制度和機制，形成一套完整、規(guī)范、詳細的規(guī)章制度體系，通過制度治理實現(xiàn)建設(shè)“法治工商”的目標，有效提升了行政能力，促進了廉潔自律。

建立健全市場準入制度體系。改革完善行政審(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）批制度，規(guī)范行政許可行為，減少審批環(huán)節(jié)，強化審批責任，推進政務(wù)公開，制定一審一核制度、審核合一制度、當場登記制度、個體工商戶分層分類登記制度等26項制度，切實保障了行政許可公平公正、透明高效。

建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度體系。以推進企業(yè)首問責任制、首辦責任制、限時辦結(jié)制為前提，進一步推出一站式服務(wù)制度、綠色通道服務(wù)制度和企業(yè)自助服務(wù)制度等特色服務(wù)，積極推行企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度、預(yù)警提示服務(wù)制度、預(yù)約跟蹤服務(wù)制度等親情服務(wù)，切實保障了服務(wù)承諾守信踐行、扎實兌現(xiàn)。

建立健全依法行政制度體系。先后建立和完善窗口效能建設(shè)七項制度，登記注冊人員廉潔自律十二項制度，政務(wù)公開、政務(wù)承諾九項制度，績效管理考核六項制度，文明辦公實則三十條等一系列規(guī)章制度，切實保障了整體工作責任明晰、監(jiān)督有力。

（三）打造平臺，全面督查促進效能提升

“產(chǎn)生腐敗的溫床就是對權(quán)力失去監(jiān)督”。分局著力搭建基層工商黨風廉政建設(shè)的有效載體，把監(jiān)督的關(guān)口前移，切實搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步完善廉政工作格局。

建立內(nèi)部監(jiān)督平臺。特別成立督察組，以職能抓效能，以勤政促廉政，定期和不定期檢查機關(guān)和基層紀律考勤以及工作情況，形成當月綜合評價效能書面材料，在每月的工作例會上進行通報。督察組圍繞行風建設(shè)、著裝儀表、工作紀律、停征兩費、日常監(jiān)管等主題，先后進行86次檢查，下發(fā)6期通報，處罰了部分干部和連帶領(lǐng)導(dǎo)責任人。

建立企業(yè)監(jiān)督平臺。聘請50位企業(yè)法人代表擔任行政效能監(jiān)督員，讓企業(yè)對行政效能進行監(jiān)督評議，評議結(jié)果作為年終考評依據(jù)之一；選擇50家不同

規(guī)模、不同類型的企業(yè)、個體業(yè)主建立行政效能監(jiān)測聯(lián)系點，收集掌握機關(guān)部門涉企服務(wù)的真實情況。先后召開專題座談會、聽證對話會、述職述廉會11場次，發(fā)放問卷調(diào)查表300份，走訪企業(yè)、商戶400余家，受理群眾來電來訪26件，努力做到事事有回應(yīng)，件件有結(jié)果。

建立輿論監(jiān)督平臺。主動邀請市區(qū)新聞媒體進行輿論監(jiān)督，通過報紙、電視等多種形式暢通輿論監(jiān)督渠道。走進**電視臺《政風行風面對面》欄目、**市電臺《政風行風熱線》節(jié)目，針對停征“兩費”、年檢收費等熱點問題，與廣大消費者、經(jīng)營者溝通交流，贏得了廣大群眾的理解、支持和贊譽。

二、分局黨風廉政建設(shè)存在的主要問題及其原因

通過調(diào)研，我們深刻感受到，分局在黨風廉政建設(shè)方面做了大量艱苦細致的工作，使各項事業(yè)得到了長足進步。但也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問題，部分黨員干部的工作作風及廉潔自律情況與形勢的發(fā)展，與經(jīng)營者和消費者的要求還有一定的差距，黨風廉政建設(shè)還有待進一步加強。

1、思想認識不夠到位。無論是作風上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是較為突出的問題。首先是少數(shù)黨員干部對深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動、推進黨風廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，對新“三定”方案的內(nèi)容、要求，理解不深、領(lǐng)悟不透。在實際工作中，出現(xiàn)管理不到位、到崗不盡責、企業(yè)經(jīng)濟戶口信息掌握得不準不實不透。其次是勤政廉政意識薄弱，缺乏求真務(wù)實、埋頭苦干的精神。有的干部不注意加強學習，缺乏應(yīng)有的理論素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，不善于依據(jù)法律和政策扶助企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)濟活動。表現(xiàn)在工作上沒有新突破，方法上沒有新舉措，能力上沒有新提高。

2、制度執(zhí)行不夠嚴格。建立制度不是為了擺樣子、裝門面，而是對行為的規(guī)范、向人民的承諾。如果制度得不到有效、全面的執(zhí)行，僅僅是說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，那么我們工商的權(quán)威性、公信度無疑都受到嚴重損害。一些制度落實不下去、執(zhí)行不到位、查處不嚴厲，歸結(jié)其原因，主要是自律意識不強的自由主義、監(jiān)督落實不力的形式主義、責任追究不嚴的好人主義在作祟。

3、制約措施不夠有力。工商系統(tǒng)實行公務(wù)員工資制度改革后，個別黨員干部認為現(xiàn)有的經(jīng)濟待遇相差不大，工作中只要不違法違紀，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，出現(xiàn)作風飄浮、工作倦怠、紀律松散的不良現(xiàn)象。我局建立的相對完善的績效考核體系，重點放在績效管理上，而績效機制要發(fā)揮其作用，最根本的是要增強懲戒力度，一萬個嚴禁不如一個嚴究。

三、加強基層黨風廉政建設(shè)的對策思考

黨風廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，黨風廉政建設(shè)重在建設(shè)。結(jié)合分局的實際情況，我認為在工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，加強基層工商的黨風廉政建設(shè)要堅持做到“三個緊抓不放”：

緊抓不放廉政教育這一基礎(chǔ)工作。要緊緊圍繞“拒腐防變”這個永恒的主題，做到主題不變內(nèi)容變，什么問題比較突出就進行什么教育。要針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育。一是針對理想信念問題，逐步深化理論教育。黨風廉政教育要把“科學發(fā)展觀”重要思想學習教育擺在首位，切實解決干部隊伍存在的突出問題，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務(wù)實。二是針對法紀觀念的問題，認真抓好政紀法紀教育。要通過經(jīng)常性地黨紀政紀法紀教育，重點突出內(nèi)容和載體，使干部增強立法為公，執(zhí)法為民意識。三是針對責任意識的問題，經(jīng)常強化正反典型教育。特別是要通過反面典型的警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想。

緊抓不放制度執(zhí)行這一根本措施。制度的執(zhí)行是一個涉及面廣、難度大的工作。我們既要敢于正視問題、敢于觸及矛盾，又要敢于動真碰硬，維護制度堅定不移，執(zhí)行制度常抓不懈。一是要把嚴格執(zhí)行制度與堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)合起來。各部門負責人要把執(zhí)行維護制度作為責任之所在，帶頭學習制度、帶頭執(zhí)行制度、帶頭維護制度，始終做到在行動上先于群眾、在標準上高于群眾、在要求上嚴于群眾。二是要把嚴格執(zhí)行制度和加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來。能不能維護制度，能不能遵守制度，表面看是制度的執(zhí)行，實質(zhì)上來看是個黨性修養(yǎng)的問題。只有相應(yīng)的思想為支撐，必要的意識為基礎(chǔ)，才能保證制度的有效執(zhí)行。三是要把嚴格執(zhí)行制度和完善民主監(jiān)督結(jié)合起來。制度執(zhí)行的動力來自于監(jiān)督。要把制度的檢查與制度的公開、制度的監(jiān)督很好地統(tǒng)一起來，真正做到行政權(quán)力運行在哪里，制度規(guī)范就延伸到哪里，制度監(jiān)督就跟蹤到哪里，制度約束就落實到哪里。

緊抓不放檢查監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要在規(guī)范上下功夫。要突出規(guī)范政務(wù)行為，規(guī)范資產(chǎn)管理，規(guī)范財務(wù)管理，最大限度地減少權(quán)力尋租的機會，減少制度執(zhí)行的漏洞。二是要在糾違上求實效。要在搞好自查的基礎(chǔ)上搞好自糾，要拿出具體方案，不搞下不為例，不能流于形式。三是要在懲戒上出實招。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強激勵機制，真正讓工作落實不到位的丟面子，責任履行不到位的挨板子，分解任務(wù)未完成的少票子，失職瀆職的挪位子，為肯干者、能干者、會干者搭建展示才華的平臺，為會辦事、辦實事、辦成事者提供自我的空間。

第二篇：工商局黨風廉政建設(shè)責任制落實情況調(diào)研報告

在新形勢下，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，加強黨風廉政建設(shè)責任制是一項重大舉措，黨風廉政建設(shè)責任制的實施，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作起到了積極有力的推動和保證作用，確實取得了實實在在的明顯成效。但隨著當前形勢的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，在責任制落實的工作過程中，少數(shù)單位、部門程度不同地存在“不落實、假落實、難落實、亂落實”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象愈來愈突出，因此，必須引起各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實下大力氣予以解決。

一、存在的主要問題和原因

在實際工作中落實責任制不到位，抓得不經(jīng)常，力度不大，質(zhì)量不高，措施不力的問題，雖然只是少數(shù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)，但其危害性極大。

1、主要現(xiàn)象和問題：

（1）不落實。表現(xiàn)為好處不多就把令箭當雞毛不落實。

（2）假落實。以情況特殊，就搞上有政策，下有對策假落實。（3）難落實。分工不明，責任不強，就推諉扯皮難落實。

（4）亂落實。能力欠缺，工作不細，就出現(xiàn)漏洞亂落實。

2、主要原因：

這些突出問題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，原因是多方面的：

（1）有的是歷史遺留，有的是制度滯后，有的是認識上有偏差，責任心不強，作風漂浮，不想抓落實。

（2）有的是思路不清，能力欠缺，不善抓落實；有的是兼職過多難分身，工作上東跑西巔,整天忙忙碌碌，無暇抓落實。

（3）有的是私心作怪，受利益驅(qū)動，不愿抓落實。

（4）有的是責任不清，相互扯皮推諉，無人抓落實。

（5）有的是好人主義作祟，回避矛盾，怕得罪人，不敢抓落實。歸結(jié)到一點還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實缺乏強烈的責任心、使命感和危機感。事實證明，哪一個部門哪一個單位的“第一責任人”，對黨風廉政建設(shè)責任制這項政治任務(wù)高度重視，有強烈的責任心和使命感，真正敢抓、細抓、實抓，那么這個部門或者這個單位的黨風廉政建設(shè)責任制就落實得好、落得實；工作就開展得經(jīng)常、持久；全方位監(jiān)督就比較到位，成效就比較明顯；黨風就正，關(guān)系就順，人氣就旺，腐敗就少，反之亦然。

二、主要對策

落實黨風廉政建設(shè)責任制是一項政策性強，難度性大，牽涉面廣，標準性高，群眾關(guān)注的重點工程。必須動真的、務(wù)實的、來硬的，來不得半點虛假，必須下真功夫。

1、要在提高認識、端正態(tài)度上下功夫。

（1）要強化責任意識。要站在講政治的高度，放在從嚴治黨的要求來認識，放在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的大局上來把握，放在推動各項工作和全面建設(shè)小康社會上來落實，放在是否自覺實踐了“三個代表”重要思想中來檢驗，進一步增強抓好黨風廉政建設(shè)責任制落實的緊迫感，充分認識它的重要性和長期性。部門“一把手”要強化責任意識，切實擔負起“負總責”和“第一責任人”的職責，自覺為黨分憂，為黨盡責，集中精力撲下身子，堅定不移地抓好落實。要清醒地意識到貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制不是可有可無，也不是可抓可不抓，更不能講起來重要，做起來次要，忙起來不要；抓多少算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓壞一個樣。

（2）要有全局的眼光。切實把黨風廉政建設(shè)責任制工作擺正位，擺到從嚴治黨，依法管權(quán)、管人、管財、管事的地位上來，當作第一位的政治任務(wù)來抓。要有抓緊再抓緊，落實再落實，經(jīng)常再經(jīng)常，反復(fù)再反復(fù)的緊迫感和使命感。要有不抓黨風廉政建設(shè)責任制落實或抓不好落實就是失職的領(lǐng)導(dǎo)，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)的自責意識。

（3）要有較高的落實標準。在落實責任制的實際工作中，要高標準，嚴要求，經(jīng)常反思，經(jīng)常監(jiān)督，多想一想這項工作是否有什么漏洞和不是；勤看一看是真落實了還是走了過場；常查一查，是全面落實了還是虎頭蛇尾，半途而廢。

（4）要有過硬的作風。要深入一線，蹲到基層，走進群眾，介入實踐，傾聽群眾的呼聲，察民情，聽民意，知上情明下情，抓全抓齊抓到位，一抓到底。

（5）要有碰硬的勇氣。對不落實和落實不好的單位緊抓不撒手，對不落實的工作和事情不遷就不姑息，對假落實的人員敢批評嚴懲處。

2、在實踐中鍛煉，不斷提高抓落實的能力。

要在提高素質(zhì)，改進工作上下功夫，增強抓落實的本領(lǐng)，做到“六抓六不放過”，從而達到“六種效果”。

（1）

第三篇：工商局的調(diào)研報告

**市工商局加強政務(wù)建設(shè) 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

（2007年12月）

**市工商局（下稱市工商局）是在1996年**成立縣級市之后，隨之正式掛牌成立的。成立后的市工商局歷經(jīng)1998年工商行政管理體制改革、2000年市場管辦脫鉤等重大事件，是區(qū)直行政管理單位。當前地方經(jīng)濟的發(fā)展與地方工商部門的建設(shè)有著密切關(guān)系。為了解掌握我市當前工商局的歷史與現(xiàn)狀，了解市工商局在建設(shè)中存在的問題，探索市工商局加強政務(wù)建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的途徑、方式和工作思路，根據(jù)市委辦的要求，我于2007年9月開始深入到**市工商局進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、歷年工商工作基本情況

（一）工商局概況和民營經(jīng)濟發(fā)展情況

隨著改革開放的不斷深入，**市民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，這與工商系統(tǒng)推進體制改革、不斷深化政務(wù)建設(shè)、提升服務(wù)水平密切相關(guān)。市工商局現(xiàn)有公務(wù)員40人，工勤人員3人，下設(shè)5個職能股室，全市共設(shè)臵城南、城北、專業(yè)市場、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬尾、松柏和**鄉(xiāng)鎮(zhèn)等7個基層工商所，轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)繁榮。全市城鄉(xiāng)人口12萬多人中，有個體工商戶8722戶，注冊資金22792萬元，從業(yè)人員12230人；私營企業(yè)542戶，注冊資本60619萬元，從業(yè)人員5719人，內(nèi)資企業(yè)525戶，注冊資金51537萬元，從業(yè)人員4600人。民營經(jīng)濟發(fā)展主要集中在批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)行業(yè)等，說明這是**小額邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較快所致。

（二）加強機關(guān)政務(wù)建設(shè)，不斷提高工商行政服務(wù)水平，開創(chuàng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展新局面

工商局作為政府主管市場和行政執(zhí)法的重要職能部門，一直以來注重政務(wù)建設(shè)，加強機關(guān)效能建設(shè)。一是市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，狠抓落實，通過發(fā)放征求意見表、座談會、個別拜訪、公開政務(wù)熱線等形式查找阻滯機關(guān)效能建設(shè)的問題和不足，落實政務(wù)公開、聘請效能監(jiān)督員、公開服務(wù)承諾等一系列措施，大力整改，著力建立健全了機關(guān)行政效能建設(shè)的工作機制。二是工商局發(fā)揚求真務(wù)實的精神，以效能建設(shè)提升服務(wù)水平，落實一系列優(yōu)惠措施，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。2005年，市工商局機關(guān)效能建設(shè)成效突出，被市人民政府推介到全市效能建設(shè)大會上作典型經(jīng)驗發(fā)言。

特別是在2007年，自治區(qū)工商局確定為“行政效能建設(shè)年”后，市工商局以此為契機，從貼近**實際、優(yōu)化投資軟環(huán)境著手，進一步整頓機關(guān)作風，切實貫徹執(zhí)行“三項制度”，規(guī)范行政審批流程，進一步提高了工商行政效能，優(yōu)化了機關(guān)政務(wù)環(huán)境，高效服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展有了新進展。主要做了以下工作：一是市工商局抓宣傳教育發(fā)動，做到措施到位、責任到位、組織到位，使效能建設(shè)工作“入心、入腦”，效能建設(shè)效果體現(xiàn)在實際行動上、崗位工作上。二是全面落實 整頓隊伍作風、健全效能制度、建立權(quán)責相統(tǒng)一的問責制、公開效能服務(wù)承諾等硬措施，按照效能要求制定了《2007年**市工商行政管理工作重點任務(wù)督辦分解表》，促使干部在貼近發(fā)展實際需求上發(fā)揮工商職能，創(chuàng)新服務(wù)，營造了良好的投資環(huán)境。三是市工商局行便民之舉，創(chuàng)高效服務(wù)。工商局在法定的辦照期限內(nèi)再次縮短辦結(jié)時限，使投資者和經(jīng)營者到工商注冊登記窗口辦理申請、變更等業(yè)務(wù)的工作時限將縮短一半以上。進一步健全申訴受理機制，實現(xiàn)機關(guān)各部門效能工作的“零投訴”目標，在維權(quán)工作中被評為“消費者的娘家人”。把下鄉(xiāng)、上門為個體私營經(jīng)濟提供政策咨詢、指導(dǎo)注冊登記作為一項重要效能措施，先后為**鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園組建、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹽場成功改制、區(qū)內(nèi)外投資者落戶**提供了政策咨詢、減免手續(xù)費等各種高效快捷方便的便利服務(wù)，被評為“真是企業(yè)的娘家人”。由于市工商局效能建設(shè)工作成效顯著,被市直屬機關(guān)工委作為**市十個效能建設(shè)典型單位之一，推介到**市電視臺作專題報道，在廣西電視臺、廣西日報、新華網(wǎng)站等媒體作典型介紹。經(jīng)過歷年的努力，市工商局在深化效能建設(shè)中付出了心血，開創(chuàng)了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

（三）圍繞中心工作，充分發(fā)揮工商職能，維護**良好的市場經(jīng)濟秩序

1.加大執(zhí)法力度，抓好抓實流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，營造了良好的市場環(huán)境和安全的消費環(huán)境 多年來，我市工商局下大力氣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴格把好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量關(guān)，營造了良好的市場環(huán)境和安全的消費環(huán)境。一方面，依法行政，嚴格按照上級的工作部署做好“整規(guī)”工作；另一方面，正確處理好“整規(guī)”與發(fā)展的關(guān)系，在執(zhí)行政策法規(guī)和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中找到平衡。市工商局在集貿(mào)市場專項整治、打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、傳銷和變相傳銷、查處商標侵權(quán)、虛假廣告、維護消費者經(jīng)營者合法權(quán)益等方面做了大量的工作，市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。2000年底以來，全系統(tǒng)共先后出動執(zhí)法人員4500多人次，車輛1680多臺次，立案查處各類經(jīng)濟違法違章案件890起，總案值600萬多元。由于各項工作成績顯著，1998年至2004年，市工商局連續(xù)7年被自治區(qū)工商局評為先進單位；2002年至2004年，市工商局連續(xù)3年被***-市人民政府評為“先進單位”；2002年至2007年連續(xù)被***-市工商局評為文明單位。

2.落實“民心工程”，全面做好抗擊“非典”和 “禽流感”防控工作

2003年、2004年分別發(fā)生了“非典”、“禽流感”等事件。工商局按照市委、市人民政府的工作部署及要求，把抗擊“非典”和防治“禽治感”工作作為“民心工程”落到具體監(jiān)管工作中，采取了24小時值班制度和零報告制度、建立工作預(yù)案、落實市場經(jīng)營責任制、聯(lián)合各部門開展“縱向聯(lián)動、橫向共管”的專項整治行動、完善市場準入制度等一 系列措施，各項工作落實及時、防堵嚴密，始終做到“疫情警報一天不解除，防控工作一天不松懈”，使抗擊“非典”和防控“禽流感”工作做得有聲有色，為維護穩(wěn)定的市場秩序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了積極貢獻。

3.推進食品安全監(jiān)管新機制建設(shè)，確保“菜籃子”安全 多年來，市工商局日常監(jiān)管執(zhí)法注重保護人民群眾的切身利益，管好“菜藍子”安全。一是在食品安全監(jiān)管中引入廉政監(jiān)督方法,強化并完善了食品安全執(zhí)法工作的監(jiān)督機制，通過本局監(jiān)察部門對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)察,同時在食品經(jīng)營戶中聘請監(jiān)督員對執(zhí)法人員的工作力度、態(tài)度及廉政行為進行監(jiān)督，使食品安全監(jiān)管工作提升了層次并取得新的成效。二是突出執(zhí)法重點，加大執(zhí)法強度，開展一系列食品安全專項整治活動，維護好食品安全經(jīng)營秩序。三是發(fā)揮注冊登記職能，規(guī)范食品經(jīng)營主體，著重整治無證照經(jīng)營行為。四是深化執(zhí)法巡查監(jiān)管工作，完善食品安全準入的各項規(guī)章制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立自律制度，形成行之有效的食品安全監(jiān)管機制。

4.大力查處商標侵權(quán)行為，維護國貨形象

幾年來，市工商局把保護知識產(chǎn)權(quán)作為“二項重點工程之一”，認真開展打擊商標侵權(quán)行為專項治理行動，嚴厲查處商標侵權(quán)案件，維護了國貨形象。一方面，注重商標知識的宣傳教育。工商局通過發(fā)放商標維權(quán)傳單、現(xiàn)場講解商標鑒別知識、舉辦商標講座等形式，多角度對工商干部和個體 私營企業(yè)經(jīng)營者進行宣傳教育，提高干部隊伍的商標維權(quán)工作水平和經(jīng)營者的商標法律意識。另一方面，工商局深挖案源，開展侵犯商標專項權(quán)和知名商品包裝裝潢行為專項執(zhí)法行動，查辦大案要案。2005年，市工商局依法查處侵犯香港“鎖力”牌商標權(quán)的鎖頭500多件，并與多家區(qū)外廠家建立了聯(lián)合打擊假冒商標工作機制，至今仍然發(fā)揮重要作用。今年，工商局進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查扣了侵犯香港商標標識為“goldlion”（金利來）的服飾、侵犯德國商標標識“adidas”的服飾，以及侵犯商標標識為“NIKE”（耐克）、“夢特嬌“、“Voluation”(華倫天奴)、“鱷魚”等11種涉外知名品牌注冊商標專用權(quán)的皮具，查獲各種盜版音像制品1000多張，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

5.推動“五項惠農(nóng)”工程到田頭，力促“紅盾護農(nóng)行動”有新突破

“紅盾護農(nóng)”是市工商局常抓不懈的一項重要措施。幾年來，工商局一直注重抓農(nóng)資市場監(jiān)管、開展化肥種子抽檢、發(fā)布農(nóng)資消費警示信息、推進農(nóng)資市場制度建設(shè)等，維護了良好的農(nóng)資市場秩序。尤其是今年，工商局按照區(qū)局、市局的要求，在全市積極推動“五項惠農(nóng)”工程到田頭，創(chuàng)建農(nóng)資放心店，在邊遠村屯建立“信得過”農(nóng)資經(jīng)營點，支持河洲村等農(nóng)村發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，取得突出效果。市工商局以基層12315維權(quán)站為平臺，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，宣傳有關(guān)農(nóng)資市場管理法律法規(guī)和農(nóng)資知識，提高農(nóng)民的維權(quán)意 識。健全了市場巡查制、農(nóng)資經(jīng)營戶檔案、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測和不合格農(nóng)資退市制度，以制度管市管戶，實現(xiàn)對農(nóng)資市場的有效監(jiān)管。

6.嚴厲打擊販私，維護正常邊貿(mào)秩序

**作為邊境貿(mào)易城市，與越南一河之隔，水陸交通發(fā)達，正常貿(mào)易活動與走私販私違法行為交混在一起，客觀環(huán)境給監(jiān)管工作造成了很大的困難。多年來，市工商局堅持“把正常的邊境貿(mào)易和走私販私區(qū)分開來”的原則，完善工作制度，加強對打私隊伍的管理力度。主要做法是：從內(nèi)部著手，市工商局開展執(zhí)法人員參與走私護私活動整治工作，確保了打擊走私販私隊伍的純潔性。在外部的工作，市工商通過蹲點伏擊、專項執(zhí)法整治、發(fā)動群眾參與等方式，有針對性有組織地開展打私工作；聯(lián)合邊防大隊、公安等職能部門，建立了聯(lián)合打私工作機制，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。這些措施使“部門職能利益化”的利益怪圈不復(fù)存在，杜絕了以權(quán)謀私、打私護私行為的發(fā)生。僅2007年上半年，工商局共立案查處販私案件38起，案值138萬元。

7.大力推進“一會兩站”建設(shè)，不斷深化完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò) 多年來，市工商局指導(dǎo)**市消費者協(xié)會積極開展消費維權(quán)工作，加強協(xié)會自身建設(shè)。目前，市消協(xié)在12315指揮中心的基礎(chǔ)上逐步完善了申訴受理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成局機關(guān)業(yè)務(wù)股室和基層工商所聯(lián)動執(zhí)法，處理投訴的機制。業(yè)務(wù)股室通過舉報網(wǎng)絡(luò)對消費者投訴進行整理分析，隨時掌握本地市場 上重點商品的質(zhì)量狀況。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)假冒偽劣商品和消費安全隱患，馬上采取有力措施，果斷處理。同時，視情況在一定范圍內(nèi)通過消協(xié)、工商所發(fā)布市場預(yù)警警示，告誡經(jīng)營者和提醒消費者，注重增強消費者的自我防范意識和提高鑒別假冒偽劣商品的能力。近年來，市工商局還指導(dǎo)消協(xié)推進“一會兩站”建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委建立了“消協(xié)分會”、“紅盾護農(nóng)服務(wù)站”、“維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，形成及時收集基層消費信息、快速反饋消費維權(quán)情況的綜合網(wǎng)絡(luò)，使12315投訴網(wǎng)絡(luò)成為商品質(zhì)量狀況的“晴雨表”和整規(guī)工作的“風向標”，實現(xiàn)“12315”的執(zhí)法調(diào)度功能和服務(wù)公眾的職能。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，市消協(xié)共受理申訴案件868起，調(diào)解成功率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失66萬元；接待來訪咨詢580人次。

在大力抓好上述行政執(zhí)法工作的同時，市工商局還組織人力做好以下工作：一是定期開展無照經(jīng)營專項行動，依法查處無照經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。二是抓好廣告市場整治，沒收、銷毀、拆除非法張貼、散頁印刷品廣告，凈化廣告市場。三是整治國貿(mào)市場存在的“短斤缺兩”違法行為，維護公平交易。2007年上半年。市工商局共檢測交易秤具138把，依法查處惡意短斤缺兩的個體戶10戶，依法收繳不合格秤20把，有效地打擊了短斤缺兩違法行為。市工商局還通過**電視臺先后兩次對短斤缺兩經(jīng)營者進行曝光處理，并通過《***-日報》頭版進行宣傳。

（四）圍繞中心工作，提升服務(wù)水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

連年來，市工商圍繞中心工作，不斷提高服務(wù)能力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，服務(wù)地方經(jīng)濟大局取得新成效。

1.大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大就業(yè)，促進**市的社會和經(jīng)濟全面發(fā)展等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。多年來，市工商局不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，落實邊境優(yōu)惠政策，深入開展個體私營經(jīng)濟宣傳月活動，及時宣傳有關(guān)方針政策、先進典型和各地服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與做法，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供寬松的政治經(jīng)濟環(huán)境。全市個體工商戶和私營企業(yè)分別由建市前的6413戶、198戶發(fā)展到現(xiàn)在的8722戶、542戶。這是市工商局發(fā)揮高效服務(wù)的結(jié)果。

2.圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 市工商局認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，結(jié)合轄區(qū)實際，從建設(shè)新農(nóng)村的政策要求和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需求上，突出抓好重心調(diào)整、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、強化執(zhí)法“四位一體”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是在市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，幫扶**鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)竹圍村推進“興村富民”攻堅工作，動員干部職工和個體私營老板募捐扶貧款4萬多元幫助竹圍村發(fā)展經(jīng)濟，幫助竹圍小學募捐善款和 物資折合人民幣2萬多元改善辦學條件，解決4個就業(yè)崗位。同時，為竹圍村一貧困中學生每月定期送去200元基本生活費，扶持她完成初中學業(yè)。二是培育農(nóng)村經(jīng)紀人和發(fā)展中介組織，改善農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)，加大了支農(nóng)力度。三是推進農(nóng)村12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，逐步形成“紅盾護農(nóng)”與“一會兩站”互補的維權(quán)體系，維護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。通過一系列措施，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)初見成效。

4.積極參與和配合黨委、政府辦好商交會、“市慶”以及商旅會

市工商局積極支持市委、市人民政府招商引資、辦好商交會等工作。一直以來，市工商局落實專職人員，組織人力、物力，先后配合市委、市政府辦好“商交會”、“市慶”工作以及**—芒街商貿(mào)旅游博覽會，組織發(fā)動個體私營經(jīng)營企業(yè)進場展覽，為辦好市慶及博覽會作出積極的貢獻，得到市委、市政府的高度評價。

（五）切實開展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，營造人居環(huán)境有新進展

2007年，我市工商局在***-市工商局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合轄區(qū)實際，充分發(fā)揮工商職能,切實開展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，全面深入抓好“五亂”治理，為營造良好的**市城市環(huán)境和人居環(huán)境做了大量工作,取得階段性的成果。一是抓責任區(qū)整治，發(fā)出限期拆除整改通知書252份，拆除占用消防通道的磚瓦結(jié)構(gòu)違章建筑58間，鐵皮屋19間，鐵架防水 棚25個，建成“硬化道路”2段，并已投入使用。二是發(fā)揮職能，深入持久抓戶外“亂”廣告整治，收繳違章廣告宣傳單3500多張，清理“牛皮癬”小廣告680多處，拆除違章亂搭廣告牌匾60塊，拆除臨街懸掛橫幅68條，收繳亂設(shè)臵的廣告牌匾70塊，責令28戶經(jīng)營戶整改其設(shè)臵的不規(guī)范廣告招牌。三是加強執(zhí)法監(jiān)督管理，大力治理“五亂”。四是牽頭組織開展店鋪招牌改造工作，制定了具體的工作方案，代擬“店鋪招牌改造”公告，牽頭組織經(jīng)貿(mào)、公安等單位切實開展店鋪招牌改造工作，開局良好。

（六）提高執(zhí)政能力，加大隊伍建設(shè)力度，提高整體素質(zhì)

1.大力抓好“先教”和“崗位練兵”工作，不斷提高隊伍整體素質(zhì)

近幾年，市工商局以“先進性教育”和“崗位技能大練兵”活動為契機，扎實開展各種教育活動和技能培訓(xùn)，全面提高了工商隊伍的整體素質(zhì)。一是把新時期黨員先進性教育活動與“能力建設(shè)年”活動有機結(jié)合起來，著力提高黨員干部職工的履行職責能力、服務(wù)發(fā)展能力、科學監(jiān)管能力和執(zhí)政為民能力，使干部隊伍在理論水平上實現(xiàn)新提高，在工作水平上實現(xiàn)新提升，在工作作風和服務(wù)質(zhì)量上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。二是認真貫徹落實區(qū)局確定的“業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動，在全系統(tǒng)開展“崗位技能大練兵大比武活動”，進一步提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，提高了干部職工的依法行政能 力、為民服務(wù)能力，為做好各項業(yè)務(wù)工作注入了新的活力。

2.切實貫徹懲防體系《實施綱要》，進一步推進黨風廉政體系建設(shè)

市工商局圍繞貫徹落實《實施綱要》，加強干部隊伍廉潔從政教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制、黨風廉政建設(shè)責任制等各項工作，進一步強化總局“六項禁令”和區(qū)局“六條禁令”；認真貫徹“兩個條例”，加強與紀委、監(jiān)察局的黨風廉政建設(shè)掛鉤工作，健全與市檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度，進一步夯實了反腐倡廉體系建設(shè)。

3.加大基層建設(shè)力度，確保基層工商監(jiān)管職能落實到位 一是加大資金投入，改善基層所的執(zhí)法條件和辦公環(huán)境。市工商局多年來先后投入20多萬元，修繕了局機關(guān)會議室、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所辦公樓，為基層工商聯(lián)所購臵5臺電腦、7臺打印機、1臺傳真機和2臺碎紙機。二是提拔有為干部，加強工商所班子建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度，鼓勵學歷教育。舉辦5期電腦培訓(xùn)班、2期崗位資格培訓(xùn)和12期執(zhí)法辦案培訓(xùn)班，提高了基層一線執(zhí)法人員的現(xiàn)代化辦公技能和執(zhí)法辦案水平。有5人參加了本科學歷學習教育。四是基層黨組織積極開展創(chuàng)建“支部一面紅旗，黨員一名標兵”活動，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層工商監(jiān)管工作捷報頻傳。

二、主要存在問題

（一）辦公硬件環(huán)境差，相對影響工商職能發(fā)揮 歷年來，市工商局機構(gòu)改革前投入的市場建設(shè)資金較多，在機構(gòu)改革后無法從有限業(yè)務(wù)經(jīng)費中擠出資金建設(shè)工商業(yè)務(wù)樓，致使工商機關(guān)辦公場所一直設(shè)在國貿(mào)市場四樓，辦公環(huán)境極差，不適應(yīng)新時期工商工作的要求。這與建設(shè)國門工商形象形成極大反差。鑒于目前市工商局存在資金困難、政策限制等多種因素，市工商局建設(shè)辦公樓的項目需要市委、市人民政府的大力支持。

此外，工商局現(xiàn)有定編車輛2臺，而具有執(zhí)法職能的股、所等部門7個，執(zhí)法車輛定編太少，即執(zhí)法車輛少，這遠遠不能滿足新形勢下的行政執(zhí)法需求，在很多方面阻礙甚至影響市工商執(zhí)法效力的正常發(fā)揮。

（二）**無照經(jīng)營戶較多，有待各部門合力整治，進一步規(guī)范經(jīng)營主體行為

無照經(jīng)營行為是一種涉及面廣、形成原因復(fù)雜的現(xiàn)象。據(jù)了解，**市無照經(jīng)營戶較多，特別是涉及衛(wèi)生、消防、特種行業(yè)等前臵審批手續(xù)的無證照經(jīng)營戶，長期違法經(jīng)營，埋下嚴重的安全隱患。無照經(jīng)營的形成既有經(jīng)營業(yè)主企圖逃避監(jiān)管牟取私利的主觀原因，也有部門監(jiān)管不力、部門保護等客觀原因。查處取締無照經(jīng)營行為需要市食安委、工商、衛(wèi)生、消防等多部門的合力協(xié)作，互相配合，全面清理。

（三）境外小額食品輕易“過境”流通如何監(jiān)管的問題 由于**與越南芒街僅一河之隔，最窄處不過10米，赤足可過河，加上沿河邊境線長，互市貿(mào)易點多，越南等境外 食品很容易進入我市流通。隨著**、芒街兩地互市貿(mào)易的深入，越南商品（包括食品）通過走私或小額“偷運”等方式大量涌入我市。此外，由于各種原因，一部分境外進來的食品未經(jīng)海關(guān)、邊檢等部門的檢測，沒有合法進口手續(xù)。工商作為流通領(lǐng)域的主管職能部門，如何應(yīng)對這種有意或無意間就已逃避了行政、法律監(jiān)督的“進口食品”現(xiàn)象？

（四）關(guān)于如何落實消協(xié)編制、經(jīng)費等問題

歷年來，我市消協(xié)在維護消費者權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作。市消協(xié)的存在對于構(gòu)建和諧**、維護社會穩(wěn)定是積極有益的。但是，市消協(xié)自成立之日起，即沒有獨立的辦公場所、經(jīng)費來源和編制。市消協(xié)日常所有經(jīng)費開支都是從工商局有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費里擠出。而今年7月份開始，全區(qū)工商系統(tǒng)實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算后，工商局業(yè)務(wù)經(jīng)費大幅縮減，已很難再按以往慣例撥發(fā)經(jīng)費給消協(xié)。因此，市消協(xié)作為一個重要的公益性社會團體，在《廣西消保條例》即將實施的背景下，如何解決人員編制、經(jīng)費來源、辦公場所等問題，進一步提高維權(quán)工作水平，是地方政府、工商部門和消協(xié)本身要認真思考的課題。

三、下一步工作計劃和建議

（一）下一步工作計劃

1.市工商局將在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局和中心工作，結(jié)合本系統(tǒng)的實際，繼續(xù)深化機關(guān)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，按照牢固樹立“精簡務(wù)本、行 必責實” 的作風要求，深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)，創(chuàng)造高效運轉(zhuǎn)、秩序協(xié)調(diào)的政務(wù)環(huán)境，為維護**市場經(jīng)濟秩序，推進和諧富裕文明新**的建設(shè)做出更大的貢獻。

2.工商局針對上述存在問題，切實抓好以下幾項工作：一是爭取黨委、政府的大支支持，加強基建工作力度，千方百計解決辦公宿舍樓建設(shè)問題。二是落實《清理無照經(jīng)營責任追究制度》，督促工商所扎實開展無照經(jīng)營專項整治。三是對未經(jīng)檢驗檢疫的境外進口食品加強調(diào)研力度，尋找解決措施，切實把好這類境外食品入市流通的“關(guān)口”。同時，向市委、市人民政府匯報，加強與市食安委、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同研究如何加強境外食品監(jiān)管。

3.突出重點，標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，尤其要抓好禽流感防控、保護知識產(chǎn)權(quán)、食品安全監(jiān)管、“紅盾護農(nóng)”等專項整治，營造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。

4.以黨的十六大精神和即將召開的黨的十七大精神為指導(dǎo)，切實發(fā)揮工商職能作用，加強隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的水平。

5.進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，落實邊境優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的政治經(jīng)濟環(huán)境，大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

6.加強與**市市場開發(fā)服務(wù)中心及其主管部門的聯(lián)系、溝通，預(yù)防上訪事件發(fā)生，維護中心穩(wěn)定,鞏固辦管脫鉤成果.確保**市社會穩(wěn)定。

（二）建議

1.建立清理無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度

無照經(jīng)營行為涉及工商、消防、衛(wèi)生等各職能部門。建議由市人民政府牽頭組織工商、消防、衛(wèi)生等職能部門，建立清理無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮各部門的合力，齊抓共管，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

2.分清職責、嚴格把關(guān)，加強未經(jīng)檢測的境外進口食品監(jiān)管

由市食安委組織海關(guān)、檢驗檢疫、工商、衛(wèi)生等部門，召開專門會議，建立工作機構(gòu)，分清職責，嚴格把關(guān)，研究如何加強未經(jīng)檢驗檢疫的境外進口食品的監(jiān)管。

3.妥善解決市消協(xié)人員編制、經(jīng)費來源、辦公場所等問題

考慮到市消協(xié)發(fā)揮的重要作用和存在的實際困難，很有必要妥善解決市消協(xié)的人員編制、經(jīng)費來源、辦公場所等問題。這需要市人民政府的政策支持和協(xié)調(diào)解決。

第四篇：工商局信訪工作調(diào)研報告

開展廉政風險點防范管理工作 探索干部廉潔自律管理新途徑

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，對本系統(tǒng)近年信訪案件的發(fā)生，結(jié)合廉政風險點防范管理進行調(diào)查研究，探索系統(tǒng)干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發(fā)展觀水平，服務(wù)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、案件分析

去年年底的一個晚上，工商所所長**和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結(jié)賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現(xiàn)場后，**繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權(quán)限，市局黨組召開全局警示大會，對**給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務(wù)。**是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理情況復(fù)雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務(wù)對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。

在調(diào)查中，我們注意到，**喜歡結(jié)交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認為，**消費時，每次都按照市場價格，能夠現(xiàn)場結(jié)清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規(guī)。我們認為，正是這些小節(jié)，日漸滋生**的自滿，以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合，有效預(yù)防違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保護干部、維護良好的工商形象？

二、防范措施

區(qū)局黨組將探索廉政風險點防范管理新課題交予**市局試點。我局按照要求，進行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：

1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風險點防范管理的根本目的。查找風險點，將權(quán)力在陽光下晾曬；制定相應(yīng)的防范措施，將權(quán)力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。

2、教育經(jīng)常化、多樣化，是廉政風險點防范管理的基礎(chǔ)。風險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達到質(zhì)的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發(fā)生。

4、強化監(jiān)督，是廉政風險點防范管理的關(guān)鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規(guī)行為。

（一）具體做法

按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學習、探索實施、總結(jié)提高四個階段組織實施。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍

市局黨組多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察室具體負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開循環(huán)轉(zhuǎn)段動員大會，進一步拓展充實內(nèi)容，明確監(jiān)管風險點防范重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風險點

實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領(lǐng)域，以點為內(nèi)容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結(jié)合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結(jié)合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經(jīng)黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防范管理具體措施。

3、健全考核機制，不斷修正完善

將廉政風險點防范管理納入黨風廉政建設(shè)責任制考核，與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核。考核結(jié)果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現(xiàn)的風險點，進一步研究制定防范措施，確保風險防范工作長期有效。

（二）主要措施

1、建立教育長效機制，堅持“三化”預(yù)防隊伍管理風險

（1）思想教育形式多樣化。一是學習多樣化。結(jié)合崗位職能，開展“手中的權(quán)力是誰賦予的”問卷答題活動，引導(dǎo)干部主動學習、交流提高；二是開展四個教育，即“干干凈凈做事”、預(yù)

防職務(wù)犯罪、先進典型、反面典型警示教育；三是職責提醒教育。開展三個談話，即黨組書記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負責人、部門負責人同工作人員個別提醒提示談心談話。

（2）文化活動經(jīng)常化。購置健身器械，舉辦廉政書畫攝影比賽，趣味月運動會，開展文藝演出、家庭文化展示，培養(yǎng)干部健康的生活情趣。

（3）干部管理

制度化。實行干部提拔“選育制”，建立后備干部資料庫；實行干部試用期“公認制”，對履行職責、廉潔自律情況民主測評和考核；實行干部考察“預(yù)告制”，強化“誰推薦、誰負責”、“誰考察、誰負責”。

2、建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅持“三公開”預(yù)防行政審批風險

（1）政務(wù)公開。將崗位職責、工作流程、收費標準、辦事指南、文書示范文本、監(jiān)督舉報電話號碼上墻面、上臺面、上微機、上公示欄、上觸摸屏。

（2）工作規(guī)程公開。結(jié)合實施依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理工作制度，細化工作規(guī)范，進一步明確許可程序、明晰服務(wù)標準，在辦公場所、電視、報紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開公示。對中層干部、工商所執(zhí)法人員開展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個方面的群眾測評，滿意率達96%.（3）監(jiān)督評議公開。依托12315消費維權(quán)四級網(wǎng)站，建立政風行風聯(lián)絡(luò)點，賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、反映權(quán)、舉報權(quán)、當場制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”；規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實公開，并與“個體戶月例會”結(jié)合，宣傳政策、述職述廉、通報整改情況，已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會監(jiān)督的暢通渠道。

3、建立執(zhí)法防控體系，堅持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風險

（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說理式文書。今年16起案件核審實行“三不審兩不核”工作機制。即：沒有證據(jù)歸責、自由裁量理由、法理闡述的不審理；案件調(diào)查終結(jié)報告、處罰決定書不符合說理式文書要求的不審核，有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為；二是繼續(xù)推行等級辦案員制度，有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實施強制措施等行為。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項主流程、35項支流程，記入《案件流程控制運行記錄表》，對案件的六個環(huán)節(jié)，按順序、分階段實時全程監(jiān)控；二是實行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對案件實地回訪調(diào)查，法制科進行案件月點評，定期開展案件評查、行政許可卷宗評查活動，促進執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強化市場巡查為重點，對食品安全、商品質(zhì)量、商標、廣告、打擊傳銷等監(jiān)管風險點進行防范管理。一是落實市場區(qū)域巡查責任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%，組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格，預(yù)防巡查不作為；局機關(guān)每月進行一次跟蹤抽查，預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長一月一評講，所長對巡查責任人是否認領(lǐng)經(jīng)濟戶口，巡查記錄填寫、任務(wù)落實情況進行點評，預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺，堅持通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對當期巡查任務(wù)對照檢查，預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時查處行為。

4、建立財務(wù)管理工作程序，堅持“三抓”預(yù)防財務(wù)管理風險

（1）抓制度完善。梳理修訂財務(wù)管理制度，規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購，車輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。

（2）抓局務(wù)公開。重大決策形成會議紀要在**市綜合信息平臺公開，建設(shè)項目、物品采購研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開，杜絕暗箱操作，接受干部職工的全程監(jiān)督。

（3）抓財務(wù)檢查。對票據(jù)使用進行季度專項檢查，對預(yù)算資金、專項資金使用進行內(nèi)部督查，對固定資產(chǎn)進行半清查；法制、監(jiān)察部門對罰沒款物的扣留、保管、處理、銷毀等實地核查。

通過工作實踐，結(jié)合本局系統(tǒng)實際特點，突出注冊登記、執(zhí)法辦案、工商所市場巡查重點，基本構(gòu)筑起“防控管理有措施、崗位履職有標準、事后考核有依據(jù)”的風險防控管理機制，有效預(yù)防了不廉潔行為的發(fā)生。我局深深體會到，開展廉政風險點防范管理是深入貫徹十七大精神，學習實踐科學發(fā)展觀，加強黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建具有工商特色懲治和預(yù)防腐敗體系的新思路、新舉措，加強干部廉潔自律管理的有效途徑。

第五篇：工商局食品安全調(diào)研報告

吐魯番市工商局食品安全調(diào)研報告

一、食品經(jīng)營者履行法定責任義務(wù)的現(xiàn)狀和對策

現(xiàn)狀：

1、食品經(jīng)營者食品安全意識差。

2、食品經(jīng)營者經(jīng)營條件差。大多數(shù)食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模很小，因而沒有保持商品質(zhì)量必要的硬件設(shè)施，即使進貨時質(zhì)量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質(zhì)期內(nèi)，但商品質(zhì)量已不合格。

3、食品經(jīng)營者守法意識差，很多經(jīng)營者沒有認真執(zhí)行食品經(jīng)營戶的義務(wù)，存在應(yīng)付的思想。

原因：一是食品經(jīng)營者不履行法定義務(wù)。雖然《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，并規(guī)定了相關(guān)的食品安全義務(wù)，但是由于傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經(jīng)營者（生產(chǎn)者）尚不清楚自己的法定義務(wù)，或者明知自己的法定義務(wù)依然制假售假，一味追求利潤的最大化。目前，在食品行業(yè)仍存在無證（照）經(jīng)營、證照不全、未按規(guī)定建立索證索票制度、進貨查驗記錄制度及食品安全內(nèi)部管理制度、部分經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施簡陋達不到國家要求的相關(guān)標準，食品質(zhì)量難以保證等現(xiàn)狀，使得經(jīng)營者的法定義務(wù)沒有落到實處，嚴重影響了經(jīng)營者自律的效果。二是工商機關(guān)履行監(jiān)管職能不到位。經(jīng)過多年的食品安全監(jiān)管實踐，工商機關(guān)已建立了一支基本能適應(yīng)監(jiān)管需要的執(zhí)法隊伍，但仍有部分執(zhí)法人員對食品市場監(jiān)管工作認識不足、創(chuàng)新監(jiān)管意識不強、監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)不精。同時因?qū)嵤┍O(jiān)管缺乏精確先進的監(jiān)測儀器，多部門監(jiān)管食品安全容易造成職能交叉、管轄權(quán)沖突等客觀情況，致使流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”，職能無法深入履行到

位。三是食品安全監(jiān)管機制本身不完善。由于《食品安全法》對食品實行分段和分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機制，在從“田園到餐桌”的全過程中，有一些環(huán)節(jié)難以確定主管部門，有一些食品無法確定類別，使得執(zhí)法部門無所適從

對策：1.是把好生產(chǎn)經(jīng)營者準入關(guān)，工商機關(guān)作為確認市場主體資格的法定登記機關(guān)，無論是食品生產(chǎn)、經(jīng)營者、還是餐飲服務(wù)者，都必須依法取得營業(yè)執(zhí)照才具有合法的經(jīng)營資格。

2、以高質(zhì)量的培訓(xùn)促監(jiān)管能力的增強。為充分履行食品安全監(jiān)管職責，工商機關(guān)必須建立一支具備較高專業(yè)知識水平的監(jiān)管隊伍。對監(jiān)管隊伍不僅要培訓(xùn)法律法規(guī)、食品安全常識、檢測方法等基礎(chǔ)理論知識，更要培訓(xùn)食品安全監(jiān)管和責任意識。同時要內(nèi)外結(jié)合強化食品安全培訓(xùn)，在工商機關(guān)內(nèi)部對一線監(jiān)管人員進行食品安全知識培訓(xùn)，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識。

二、結(jié)合吐魯番市實際，探索農(nóng)村僻遠地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對策。現(xiàn)狀：1是當前農(nóng)村食品經(jīng)營隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入而逐步得以規(guī)范，但農(nóng)村食品經(jīng)營模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍普遍存在，2是食品快速檢測難。工商部門恰恰在食品監(jiān)管方面設(shè)備不足，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領(lǐng)域食品的流動速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門的快速檢測的種類有限且不具有法律效益，在執(zhí)法中存在困難。同時，我局的人、財、物力都無法達到快速檢測的要求，這些現(xiàn)

象已逐漸成為限制食品監(jiān)管工作進一步深入的瓶頸。3是自律制度落實難。經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中，應(yīng)當樹立自律的觀念。自律要求經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費者利益，尊重消費者的人格和消費者依法享有的各項權(quán)利，并以此來約束自己的行為。但現(xiàn)在的事實相反，其主要原因是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營戶，大多規(guī)模小、食品品種少，對索證索票不重視，或根本就沒有意識，有的甚至認為索取正規(guī)發(fā)票會使商品價格升高，成本加大，再加上這些東西做起來太麻煩，做不做并沒有太大的關(guān)系所以不愿去做。有的食品經(jīng)營戶因文化素質(zhì)低下，不會建立進銷貨臺帳，有的經(jīng)營戶則是什么好銷進什么，根本不管也不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過期等，這些食品經(jīng)營戶自律意識差，自律制度在他們這兒難以落實，而工商部門只具有行政指導(dǎo)手段，無行政強制權(quán)力，具體落實經(jīng)營者自律制度無法可依，無據(jù)可尋，從而極易造成食品安全進貨關(guān)監(jiān)督缺失，為假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場開了方便之門。

對策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺以推進食品快速檢測向更深層次發(fā)展。工商部門要建立更多的具有法律效力的食品檢測中心，最好各省轄市工商部門都有這樣一種檢測中心來做為快速檢測的技術(shù)支撐。

2、成立食品安全培訓(xùn)學校，作為技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育平臺，培訓(xùn)學校要與媒體共享資源。

3、科學配備監(jiān)測車輛和工具并實現(xiàn)統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，分散保管，責任到人。合理設(shè)備監(jiān)測點。

4、、監(jiān)測經(jīng)費要全額保障并由政府財政支出，工商支配使用。

5、合理配備檢測技術(shù)人員并落實其編制。6.認真做好農(nóng)村食品送貨車的監(jiān)管。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法實踐研究

執(zhí)法難點：

（一）是可操作性有待增強。《食品安全法》及其配套法規(guī)加大了對違法食品經(jīng)營者的處罰力度，但仍存在部分規(guī)定不夠明確，操作性不強的問題，影響了執(zhí)法人員的有效監(jiān)管。如：目前的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗工作開展依據(jù)的是《食品安全法》，對食品抽樣檢驗的依據(jù)是現(xiàn)行的食品質(zhì)量強制性標準，由于國家尚未公布統(tǒng)一的食品安全標準，在后續(xù)處理時，執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》對經(jīng)銷抽檢不合格食品進行分類處罰操作比較困難，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公。

（二）是監(jiān)管措施保障性規(guī)定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規(guī)定了對經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無相關(guān)具體規(guī)定明確如何判斷此類食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規(guī)定“經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”的具體數(shù)量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實輕微”的規(guī)定。

（二）當前食品安全執(zhí)法外部環(huán)境不成熟，有法難依1是食品經(jīng)營者責任意識仍然不強。由于《食品安全法》頒布施行的時間較短，食品安全法律法規(guī)宣傳教育還不夠深入，部分食品經(jīng)營者對新法理解不足，對新法提出的標準理解不夠，重視不夠，也沒有深刻認識到《食品安全法》中所規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，不是主動地配合監(jiān)管，而是被動、甚至回避工商部門的監(jiān)管工作。2是消費者群體尤其是農(nóng)村消費群體對食品安全認識不高，食品安全知識缺乏，維權(quán)意識不強，加之維權(quán)成本較高，對違法行為沒有自覺發(fā)現(xiàn)、主動舉報，對

侵權(quán)行為也沒有及時采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法難嚴。1是執(zhí)法人員存在畏難情緒，個別食品類案件執(zhí)行不理想。《食品安全法》實施以來，許多執(zhí)法人員心有顧慮，特別是該法規(guī)定的一些沒收涉案工具設(shè)備等的行政處罰，在過去幾乎沒采取過，新法實施，不敢操作。2是執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢食品安全執(zhí)法要求。執(zhí)法人員對所執(zhí)行的食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)研究不深，在實踐中出現(xiàn)因法條理解錯誤而引發(fā)的執(zhí)法錯誤。

吐魯番市工商局

二〇一一年五月二十二日