第一篇：劍河城鎮化建設的民族特色之路

堅持走極具苗侗特色的城市建設之路

——劍河縣新縣城建設

今年6月29日，省委書記栗戰書到劍河縣考察時充分肯定了縣城規劃和建設，說“劍河縣城建設依山傍水，格調一致、規劃合理、環境優美，體現了民族特色，很有文化品位，山區的一個小縣城建設成這樣很不容易。”7月6日，息烽縣黨政考察團來到劍河考察城鎮化建設，緊接著7月10日貴陽市黨政考察團來到劍河，一時間，小小的劍河似乎成了貴州省城市化建設的一個樣板。

獨特的苗侗民族分布是劍河新縣城建設的最大背景

劍河縣位于貴州省東部，黔東南州中部，清水江從境內，東與錦屏、天柱接壤，南與黎平、榕江交界，西與雷山、臺江、施秉相連，北與三穗、鎮遠結界，東面為北侗民族聚居區，南面為南侗民族聚居區，西面為苗族聚居區，背面為漢族占多數的民族聚居區。恰處在苗侗漢民族交匯之地，這一特征表現在民族服飾上就則為多種多樣，“十里不同俗、五里不同服”就是最好的形容。民族文化的融合也能在民族服飾上找到證明和體現，境內南加鎮芳武苗族服飾就有侗族服飾的印記，就連苗話也有相同之處，至于民居建筑風格上的融合則較為普遍。在這樣的背景下，劍河新縣城的苗侗特色之路在建之初就呼之欲出了。

獨特的苗侗民族文化是劍河新縣城建設的最大考量

劍河民族風情濃郁，民族文化獨具特色。作為貴州省非物質文化遺產民族民間文化保護圈之一，境內傳承700余年的苗族水鼓舞，以讓世人震撼的感覺展現現代社會面前，被譽為民族民俗文化的“活化石”，具有極高的欣賞價值和文化品位，在2009年-1-

第五屆ＣＣＴＶ舞蹈大賽上榮獲金獎；分布在劍河中東部地區苗族錫繡、分布在劍河西部的苗族紅繡種類繁多，各具特色，交相輝映，堪稱世界一絕，其中錫繡被列為國家首批非物質文化遺產保護名錄，紅繡被列為省級非物質文化遺產保護名錄。還有苗族多聲部民歌、苗族剪紙、苗族銀飾鍛造技藝等多項國家級非物質文化遺產。同時，劍河還早在1992年就被國家文化部命名為“中國農民畫鄉”。今年，劍河已被黔東南州政府作為民族文化產業園區項目縣來開發。

豐富的旅游資源是劍河新縣城建設的最大著眼點

僅距劍河新縣城5公里的劍河溫泉，是整個劍河縣旅游開發的龍頭，屬稀有優質高熱氡硫溫泉，水溫常年保持在38-50℃之間，日涌水量1800噸，富含多種礦物質元素，其中氡含量為1.99赫/升，硫含量為2.65毫克/升，為國內稀有，對人體有顯著的保健治療作用。位于劍河南部總面積200多平方公里的百里原始闊葉林景區，生物多樣性豐富，有40多種國家一、二、三級珍稀保護樹種和50多種國家重點保護動物，是省內保護最為完整的原始森林之一。革東八郎古生物化石群保護區，已發現古生物化石11個門類200余屬500多種，被譽為“研究生物進化的金鑰匙”，是中、下寒武統界線全球層型和層型定位（GSSP）即“金釘子”備選對象之一。水域面積達80平方公里的仰阿莎湖，兩岸生態植被完好，庫周民族村寨星羅棋布，風景十分秀麗。平塘坡（地名）溶洞群距劍河縣城8公里，洞內流泉叮咚、鐘乳林立，連綿十多里。

高效的劍河新縣城搬遷復建創造了驚人的 “劍河速度”

國家“十五”計劃重點水電工程三板溪水電站建設，劍河縣是主庫區，縣境內被淹沒土地面積44.25平方公里，淹沒涉及全縣9個鄉鎮80個村320個村民組6561戶37594人，縣城和革東、柳川、南加、南寨、南哨等5個集鎮需整體搬遷復建，是目前貴

州省移民人口最多、復建安臵任務最重、工作難度最大的水庫移民縣。劍河縣城搬遷復建是劍河縣移民工作的重中之重，省委、省政府高度重視劍河新縣城選址工作,在縣城搬遷復建前，多次組織專家到劍河實地考察，對選址方案進行反復研究和論證。2004年4月21日,省政府第43次省長辦公會確定并報請省委常委會第72次會議審議通過，劍河新縣城選址定在革東鎮的沅江河谷地帶。劍河新縣城于2004年10月10日破土動工，2007年初基本建成并具備移民安臵條件。2007年3月1日啟動縣城整體搬遷，至4月20日全面搬遷完畢，共完成142個機關單位和20290人縣城人口的搬遷安臵工作。

重規劃、搶基建、抓管理是劍河新縣城建設三大法寶

在規劃方面，該縣結合實際 “旅游富縣”戰略，著力打造和培育 “一流溫泉、一座新城、一條清江、一片森林”四大旅游名片后，將縣城規劃定位調整為“極具苗侗特色的森林溫泉湖濱旅游城市”。并委托上海同濟大學、貴州省城鄉規劃設計院等單位高起點、高標準做好縣城建設規劃將，新縣城布局結構為二軸、兩中心、三片區，城市設計從平面布置、空間布局、建筑風格、建筑符號、建筑材料使用等主要方面展示個性特點，力求突出規模化、唯一性、排它性的城市景觀效果，塑造劍河新縣城具有獨特鮮明特征的形象特色；在基建方面，按照新縣城總體規劃，不斷加大市政基礎設施建設力度，先后完成了城東及城西農貿市場、汽車站、陽光廣場、仰阿莎廣場、污水處理廠、垃圾填埋場等市政基礎設施項目建設。并對縣城主、次干道和公共用地進行了大樹綠化，共移植30公分以上大樹1000余株。投入5000多萬元，安裝了城市視頻監控系統，完成了縣城房屋亮化、進城公路亮化綠化及沿線房屋立面改造靚化工程，修建了民族博物館、烈士陵園，實施了縣城至溫泉太陽能節能路燈安裝工程、縣城沅江河四級蓄水景觀壩工程、清水江河防洪堤景觀工程、沅江河防洪堤建

設工程和沅江河堤景觀綠化工程。啟動了縣城東、西區城市擴容建設，開工建設縣城民族風情街、民族商業街、縣城體育場、縣城四星級賓館、縣城跨清水江大橋、殯儀館等一批事關民生和事關城鎮化發展的重大項目；大力實施經濟適用房、廉租住房等安居保障工程和商品房開發，即啟動縣城至溫泉道路拓寬改造工程、第二高中、縣城游客服務中心、縣城景觀湖工程（清水江攔河壩）等項目建設；在管理方面，該縣注重實施城鎮精細化管理，不斷提高城鎮科學管理水平。成立城市管理局，專門負責城鎮管理工作。大力開展以“平安劍河”、“滿意在劍河”、“省級文明衛生縣城”和“省級雙擁模范縣”等為主題的文明創建活動，切實加大社會治安綜合治理和“整臟治亂”力度。加強市政基礎設施管理。組建巡邏隊，全天候對城區公共市政設施開展巡查，及時查處和制止破壞公共市政基礎設施的行為，并對受損的基礎設施及時進行修復。扎實抓好縣城綠化建設工程,加大縣城綠化工作力度，高薪聘請專業綠化公司對縣城城區主干道和小區進行綠化管護。不斷增加城市管理力量和管理設備投入，斥巨資添臵和改造城市管理設備設施。

五舉措打好劍河新縣城建設組合拳

首先是依法查處打擊違法章建設行為。該縣抽調精兵強將組成專項整治隊伍，拆除違法建筑。對主動拆除的予以適當補助，對拒絕拆除的實行依法處理。同時，建立長效管理機制，加強對縣城規劃區內違法違章建筑的查處。其次是實行國有土地收購儲備制度和有償使用制度，加大土地收購儲備力度，增強政府對土地市場的調控能力，促進土地資源的優化配臵和有效利用。再次是加快戶籍制度改革步伐，進一步放寬城鎮戶口的轉戶范圍和條件，吸引更多資金和人才進入縣城。四是推進投資融資體制改革，解決新縣城建設資金的缺口問題。通過商請五凌公司幫助解決縣

城遷建部分缺口資金；積極爭取省政府資助資金貼息，向國家開發銀行申請貸款解決資金缺口問題；積極引入競爭機制，通過市場運作，對土地、商業鋪面、市政設施經營權進行有償出讓籌集建設資金；通過成立縣城鎮建設投資經營有限公司，積極與省、州農發行協商融資用于新縣城和溫泉景區擴能改造建設。同時在此基礎上積極建立縣城建設工程項目庫，對外推介城市建設項目，吸引外來資金參與建設，再就是采取ＢＴ、ＢＯＴ等模式融資加快市政設施建設。

第二篇：探索新型城鎮化之路

探索新型城鎮化之路

鄒少宏

隨著農業勞動生產效率極大提高，農村出現大量剩余勞動力已成為必然，農村人口向城市轉移將成為歷史發展的趨勢。城鎮化是經濟發展的結果，是社會發展的自然規律。政府如何科學地指導新型城鎮化發展戰略，將是現在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮化的發展歷程

我國城鎮化的歷史，就是經濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發展期。

按社會主義理論不斷豐富和發展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經濟探索期(1949-1978)。計劃經濟時期因國內農業生產效率低下，工業化水平不高，物質極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農業為基礎，工業為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發展”的戰略思想。因實施計劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規模增長，反而促進農村人口增長，城市人口向農村轉移。“知識青年上山下鄉”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產生的。這一現象產生的背后實際是與當時的經濟規模和工業化水平不高密切相關。

2、以計劃經濟為主商品經濟為輔的城鎮化孕育期即“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段（1979-1984）。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產效率開始提高，農民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農經濟開始繁榮，手工業開始萌芽。

3、計劃經濟與商品經濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發展集體經濟，首次把民營經濟作為國民經濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉鎮企業發展突飛猛進，涌現出了像大邱莊之類的龍頭鄉鎮企業，集體經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分，無意識地小城鎮建設概念開始形成，小城鎮建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這標志著中國的經濟改革進入了全面建立社會主義市場經濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮建設進入了快速發展期。

從城鎮化的萌芽期到現在，中國經歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統、自然地發展，到政府科學引導合理規劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉鎮企業迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮，同時，大量農村剩余勞動力開始向沿海城市轉移，人口紅利開始顯現。

第二階段（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展；內地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經濟開發區也開始成熟，各地政府招商引資的優惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調發展姿態，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產業鏈跟著內移，為各地城鎮化加速發展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產業擴張，看新型城鎮化的未來

近幾年來，中國經濟的飛速發展離不開中國制造業的繁榮。富士康產業擴張過程的歷史經驗證明，新型城鎮化的過程就是工業化發展的結果，即成熟的產業（制造業和服務業）支撐+穩定的就業人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產業模式及產生的社會效應可以窺探新型城鎮化的未來和方向。

1、類富士康創新型龍頭產業將是未來新型城鎮化的主力軍

2010年中國制造業產值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發展最典型的企業富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產業規模呈50％增長。投資規模之大、速度之快、力度之重，引發社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產值超過7651億元人民幣。

富士康是專業生產6C（電腦、手機、消費性電子產品、汽車等）產品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產基地，在國內華南、華東、華北、西部等地創建了多個科技工業園區（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業人數最高達130萬之眾，其中，安臵農村剩余人口就業最高達120萬左右。要說工業帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產業及配套服務業就業人口無法統計，其產生的輻射效應更是無法估量。富士康產業快速擴張，為中國各地方政府加快推進農村城鎮化戰略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產值就達70多萬元，按單位占地面積計算產值，更是一個高效產出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產業，將是未來新型城鎮化的主力，而以富士康為代表的高新、創新型巨型龍頭產業將會成為新型城鎮化的領軍。

2、未來新型城鎮化道路機遇多，但挑戰會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮化戰略又將為下一輪經濟增長提供了新的發展契機，同時又為我們實現“中國夢”帶來新的挑戰。

首先，新型城鎮化將為我們創造新一輪歷史性的發展機遇期 2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經說過，美國的高科技和中國的城鎮化將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發展潛力在城鎮化； 2011年，中國城鎮化率已升至51.3%。按國際經驗，這是城市化加速發展階段。當下發達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推進階段將推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供強勁的發展動力，同時形成驅動中國經濟未來發展乃至帶動世界經濟發展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰 挑戰之一，要使進城農民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經濟發展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產消費綁架，房地產泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經超乎尋常。“房地產泡沫”遲滯了進城農民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮化真相。政府保障性用房、經濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業”的措施難有新突破。過去城鎮化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質化增長和人口質量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經歷了從過去的“盲流” “農民工” “勞務工”到現在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經歷了從過去的 “暫居證”到現在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰之二，如何化解和消除人口城鎮化快于土地城鎮化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發達城市就業和生活造成極大地壓力。根據中國統計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。按照09年入學人數創新高來看，2013年的人數會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業的就業人數高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據《深圳市人口發展“十二五”規劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總人口數已經突破1400萬人，而深圳戶籍人數不到300萬，只占總人數的20%左右，遠遠低于新型城市化發展要求。深圳市屬于人口城鎮化快于土地城鎮化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態的后果不僅會放緩城市化的發展進程，還會引發一系列的社會矛盾。要想改變這一現狀，深圳市作為中國經濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮化改革先鋒。

挑戰之三，土地城鎮化快于人口城鎮化 與“偽城鎮化”的 “人禍”現象呈蔓延之勢。

土地城鎮化快于人口城鎮化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮化，在配套產業、交通、自然資源開發還不夠成熟的情況下大量圈占農村用地，實施“偽城鎮化”。其主要表現形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發區，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發展觀思維，在配套產業及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產生大量“城市泡沫”。新型龍頭產業進不來，傳統產業壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結果是政府融資平臺隱形不良債務節節攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產生依賴不能自拔的“房地產泡沫”型。許多二三線城市由于房地產開發的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮化快于人口城鎮化，拔苗助長式有悖自然發展規律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經濟發展的健康環境。

三、構筑中國特色的新型城鎮化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮化，就是變單純的基礎產業城鎮化，為文化意識和基礎產業城鎮化并舉，物質產業是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。構建可持續發展的中國特色城鎮化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創新型極具國際視野的巨型龍頭產業，繼續深化改革現有的社會、經濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節能、環保”新型基礎產業群體系

建設新型基礎產業群，是形成創新型城市的重要基石，因此，傳統產業轉型升級再造，將是新型城市化的重要內容。一是經營戰略調整：由于世界經濟格局發生了重大變化，西方發達國家經濟開始衰退，出現了此消彼長的態勢，國內經濟提升，內需開始擴大，因此，要把傳統單純的外向型經濟，逐漸調整為“內部市場求穩，外部市場求新，”的經營思路，確保新型產業可持續健康發展，力爭在動蕩的世界經濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創新和技術進步是企業發展的核心動力，保持企業可持續性經營就必須努力降低產品生產成本，培植一批低能耗高產出的高新技術產業，優化產業結構，實施品牌戰略，打造一批“百年老店”。三是經濟效益與社會效益并舉。把發展資源節約型和環境友好型產業作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產品附加值高、能源資源消耗少、發展可持續性強、群眾得實惠多的方向轉型升級，努力形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系

2、構建和諧、體現社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮，體現社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮化的重要內容，是維護和發展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發展的經濟成果，因此，就必須深化改革現有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業差別、社會群體間的差別，引入行業競爭機制，打破行業壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內和體制外的差別。這一差別產生的歷史原因仍然是計劃經濟時期遺留下來的產物，是思想解放和改革還不夠徹底的結果。具體表現在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調，要改革收入分配規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區間的差別。因地理優劣原因致地區間發展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現狀既有歷史的原因，又有客觀現實的原因。目前總的態勢是，東部優于西部，南邊優于北邊，核心城市優于普通邊遠城市。要打破這一現狀既要充分利用國家宏觀調控職能，又要充分利用市場的調節手段。國家西部大開發戰略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據，是新型城鎮化的文化精髓。科學發展觀、新型城鎮化戰略目標適時提出，就是與時俱進的結果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發出創新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮化過程中的幾個關系

新型城鎮化，既要保證物質經濟和文化意識同步發展和提升，又要保持社會的和諧穩定，只有和諧穩定的經濟發展環境，才能有效地促進新型城鎮化向前推進。因此堅持以科學發展觀的思維，正確處理城鎮化過程中出現的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發展與政府引導的關系，即規劃引導與市場推動的關系。自然發展就是尊重市場經濟自然發展規律，不違背市場自然規律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮化的健康發展。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮化和新農村建設的關系。當前社會主義新農村建設就是農業現代化的結果。從我國實際情況看，新農村是城鎮化發展的基礎，城鎮化是實現新農村的前提，并帶動新農村的發展。新農村是基礎，推進城鎮化，要靠夯實“三農”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮化和新型產業化的關系。許多近現代城鎮的初期發展主要是靠工業化帶動的，工業化是龍頭。近現代城鎮化和工業化是一個相伴而行、相互促進的統一發展過程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業化初期，工業發展需要勞動力，就帶動農村富余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進城鎮化的發展。同時，隨著城鎮勞動力和農民素質的提高，一方面會不斷滿足工業化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業化向更高階段發展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創。

2、把富士康與城鎮化很好的聯系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產泡沫”觀點。

4、新型城鎮化概念：就是物質產業城鎮化與文化意識城鎮化并舉。把新型城鎮化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮化健康有序發展在由一批以富士康為代表的創新型產業支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第三篇：走中國特色城鎮化之路

走中國特色城鎮化之路

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來發展，也影響著世界的發展進程

城鎮化是農村的人口、產業、生活方式逐步轉向城市的歷史過程，表現為城鎮人口不斷增加，城鎮體系和城市建設不斷發展完善。城鎮化是一個經濟社會結構的重大轉型過程。我們研究城市和城鎮化戰略，就是從城市和城鎮化的角度，來研究經濟社會發展的規律，推進經濟社會又好又快發展。

一、城鎮化的內涵和實質

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經濟社會發展的載體。首先，城市已成為推動經濟社會發展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術創新的平臺。機關、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區進入世界經濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉移資產的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內地的逐次遞進，產業轉移的規律也是這樣。城市的輻射和帶動對區域經濟社會發展具有重要的意義。

（二）城鎮化的內涵和實質

城鎮化就是社會發展中，農業活動比重下降，非農產業即工業和第三產業活動比重上升的過程。城鎮化水平是一個地區城鎮居住的人口占該地區總人口的比重。城鎮化進程靠工業化進程來支撐。農村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉移，促進了經濟發展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化發展的一般規律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮化水平達到30%以上時，城鎮化就進入快速發展時期。當前，一些經濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術革命，一是中國的城鎮化。2003年以來全國每年轉移1700萬農村人口，目前，中國農村仍有4億多剩余勞動力要從低生產力水平的農村轉移到高生產力水平的城市中來。推進城鎮化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農村經濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮化是當前加速推進的一大戰略。

中國特色的城鎮化具有四個特點：

一、城鎮化的本質是增加非農產業的就業崗位，是統籌城鄉、把農民就業納入到整個政府的統一政策安排當中去。

二、城鎮化目的是縮小城鄉差距，提高農民收入水平，解決農民的國民待遇問題。

三、城鎮化是和社會主義新農村建設相互運作，相互推動，同時進行，城鎮人口增加和農村人口減少形成互動機制。

四、城鎮化最突出的就是要解決“三農”問題。城鎮化是促進經濟社會和諧發展并向現代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經濟、環境的協調發展，也包括城與鄉、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統一。

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來的發展，也影響著世界的發展進程。

（三）城鎮化的意義和作用

首先，從經濟角度看，有利于發展經濟，調整經濟結構，提高勞動生產率。西方經濟研究機構預測，中國的城鎮化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規模效益在經濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節約資源和土地。十七大提出要加快大城市發展，城市發展面臨著機遇與挑戰。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業，保持穩定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎設施和公共服務設施，城市生活要比農村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業范圍，提高人民生活水平。城鎮化能使農村剩余勞動力轉移到城市當中來，為城市的發展，為農民的轉移，開拓更廣闊的發展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質，繁榮文化生活。城市要建設文化產業和娛樂、消費等各類服務產業，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術館以及社區文化體育設施，對于提高人的素質、促進文化繁榮發展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執政建設，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執政基礎。城鎮化促進了城鄉環境的改善，使物質優越成為現實，環境改善和物質條件的優越又促進了社會穩定，保證了群眾的安居樂業。這是政治建設的應有之意。推進城市社區和農村社區建設，幾個村莊的人組成一個農村社區，有利于增進交流、轉變思想，加深對政治的理解。農村社區人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業管理，引入第三產業，有利于深化基層民主建設，鞏固黨的執政基礎。

二、城鎮化發展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創業和企業的生產經營，適宜人的全面發展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環境的舒適性是衡量城市發展質量的綜合指標。城市發展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續發展的城市建設必須貫徹“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，要合理布局城鎮體系、協調城鄉關系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉居民素質、調整城市產業結構、改善城市環境。城市建設包括房屋建設，是高能耗的領域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設，必須一勞永逸，建設“百年住宅”，才能體現城市發展的可持續性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發展留出規劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎設施完備和公共產品配套的城市基礎設施和公共產品支撐著城市的發展，形成城市的服務功能。基礎設施和公共產品如行道樹、綠地等不創造直接效益，需要政府投資，發動企業和社會單位管養。必須堅持科學規劃，合理調控城市布局，優化配置市民學校、托兒所、醫療、居住、辦公、商業、銀行等城市空間。要堅持規模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統、綠地系統、環衛設施、停車場建設配套完善。在建設過程中同步配套市政管網，地下設施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發展的要求。

（四）城市必須是文化內涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色。“城市就像打開一本書，進來一看就知道這個城市的抱負。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內涵和感

染力，展現了城市的精、氣、神。城市文化體現在優越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現代文化的特點。江蘇邳州市展現的是楚漢文化，臨沂新農村應該充分展現漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市。總之，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數字化管理發展

城市建設三分建七分管。城市管理是城市正常運轉的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎設施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數字化城市建設，借助現代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權利相統一、事權與財權相統一”的原則，將管理重心由市向區和街道轉移，發揮社區在城市建設管理中的基礎性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制。

（六）城市必須經營，走市場化道路

經營城市是城市發展的理念，是現代城市建設的具體實踐。城市建設的主體必須依靠經營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉。美國、歐洲等發達國家通過經營舉債，使城市資產逐漸做大，使城市資本產生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產，通過經營拓寬城市融資渠道，為城市發展提供新的空間。2004年國家開發銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉變為一次性貸款60億元投資城市建設。因此，必須將經營思想貫穿于城市建設、管理、發展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產進行優化整合和市場化經營，實現城市建設低投入、高產出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經濟發達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應該讓居民感到安全，居民應該對城市及居住區周邊的治安狀況、交通出行生活，對發生地震、火災、水災等突發性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮化高速發展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程。現代化程度高度依賴基礎設施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網絡等設施既造就了現代化文明，也造就了城市問題的多發性和突發性。城市政府應該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統，積極應對突發性災害，同時，為城市發展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數

城市越向現代化發展，就應當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農貿市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎設施和公共設施，如醫院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農貿市場等進行科學規劃，再去搞其他建設。要從根本上解決制約城市發展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉建設委員會黨委書記、主任）李作良/文

第四篇：中國的城鎮化之路

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告城鎮化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮化開展的主要工作

城鎮化是現代化的必由之路，是轉變發展方式、調整經濟結構、擴大國內需求的戰略重點，是解決農業農村農民問題、促進城鄉區域協調發展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務院高度重視城鎮化工作，“十二五”規劃綱要對積極穩妥推進城鎮化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮化質量明顯提高的戰略目標，明確了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的總體要求，對科學規劃城市群規模和布局、增強中小城市和小城鎮功能、有序推進農業轉移人口市民化等進行了重點部署。圍繞推進城鎮化發展、提高城鎮化質量，國務院有關部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩妥推進戶籍制度改革。2011年，《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號)印發實施，發展改革委、人力資源社會保障部等相關部門出臺了配套政策，18個省（區、市）出臺了具體實施意見，14個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。據公安部統計，2010—2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。

二是努力提升基本公共服務水平。國務院印發實施《國家基本公共服務“十二五”規劃》，明確了提升基本公共服務水平的具體任務。2011年—2012年，全國開工建設城鎮保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮基本養老保險、基本醫療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%。努力解決農民工最關心的隨遷子女教育問題，確定了以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”原則，2012年農民工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達到80.2%。

三是切實加強土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規劃計劃管理、基本農田保護、耕地占補平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設高標準農田開展農村土地整治，通過城市低效用地再開發、工礦廢棄地復墾等模式開展建設用地整治。大力推進農村集體土地確權登記，截至2012年10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。

四是加快推進城市市政設施建設。有關部門和地方不斷加大市政設施建設，市政設施供給能力和服務水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達到13.8平方米，人均公園綠地面積達到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。為加強市政建設的資金保障，中央財政在安排轉移支付時將外來人口作為考慮因素，連續幾年代地方政府發行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務風險失控。五是不斷強化城鎮化領域國際合作。2012年5月，時任國務院副總理李克強與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮化伙伴關系共同宣言》。目前，發展改革委與歐盟能源總司正在積極落實共同宣言，籌備開展中歐城鎮化伙伴關系論壇、中歐城市博覽會等，著力推進中歐城市間、企業間務實合作。國務院有關部門還積極推進與聯合國人居署、世界銀行、亞洲開發銀行、經濟合作與發展組織等機構的合作交流，籌備與金磚國家開展城鎮化領域合作。

六是組織編制國家城鎮化規劃。2010年底，發展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。在大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上，起草形成了規劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國城鎮化現狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。城鎮數量和規模不斷擴大，城市群形態更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務能力明顯提升，人居環境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮化質量不高的問題也越來越突出，主要表現為五個方面：

一是大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性

住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。二是土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。

三是城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理。東部一些城鎮密集地區資源環境約束加劇，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業和人口功能不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱。城鎮空間分布和規模結構不合理，增加了經濟社會和生態環境成本。四是“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉結合部等外來人口聚集區人居環境較差。

五是體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。

根據世界城市化的一般規律，我國仍處在城鎮化率30%-70%的快速發展期，但我國城鎮化的外部條件和內在動力也在發生深刻變化。隨著全球經濟再平衡和產業格局再調整，以及越來越多的發展中國家進入工業化城鎮化快速發展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇；隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化發展模式難以為繼，必須走以提升質量為主的轉型發展之路。

三、促進城鎮化健康發展的基本思路

我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化健康發展。要緊緊圍繞推動城鎮化轉型發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，促進產業發展、就業轉移和人口集聚相統一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量。

以人口城鎮化為核心，就是要有序推進農業轉移人口市民化，不斷提升城鎮居民生活品質。以城市群為主體形態，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強城市經濟、基礎設施、公共服務、資源環境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續發展能力。以體制機制創新為保障，就是要營造有利于城鎮化健康發展的制度環境，以改革的紅利釋放發展的潛力。

促進城鎮化健康發展，必須堅持公平共享，有序推進農業轉移人口市民化，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮化發展成果；堅持合理布局，根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展；堅持產城融合，繁榮城鎮經濟，加快產業轉型升級和服務業發展壯大，統籌產業功能和居住功能，促進城鎮化與工業化、信息化良性互動；堅持集約低碳，合理控制城市開發邊界，提高現有空間利用效率，推進綠色循環低碳發展；堅持統籌城鄉，加快城鄉發展一體化，促進生產要素在城鄉間自由流動和平等交換、公共資源在城鄉間均衡配置；堅持制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場主導和政府引導作用，為城鎮化健康發展奠定制度基礎。

促進城鎮化健康發展的四大戰略重點是：

第一，有序推進農業轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。加快推進基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

第二，優化城市化布局和形態。優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，用綜合交通網絡和信息化網絡把大中小城市和小城鎮連接起來，促進各類城市功能互補、協調發展。在發揮中心城市輻射帶動作用基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第三，提高城市可持續發展能力。加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，統籌中心城區改造和新城新區建設，有效預防和治理“城市病”。加快產業轉型升級，強化城市產業支撐，營造良好創業、創新環境，增強城市經濟活力和競爭力。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升社會服務和居住服務水平，增強城市承載能力。推進創新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內在品質。完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第四，推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園。

促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。以上報告，請審議。

第五篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。