第一篇：建立健全企業監督制約機制 加大國企反腐倡廉工作力度

完善制度建設 加大國企反腐倡廉工作力度

摘要：近年來，國有企業反腐倡廉建設不斷取得新的成效，但國有企業中的消極腐敗現象仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。本文分析了當前國有企業腐敗的特點，以及國有企業腐敗現象滋生的根源，闡述當前國企反腐重在完善制度建設，并就此提出了四個方面的完善辦法。

關鍵詞：制度建設反腐倡廉

引言

加強反腐倡廉制度建設，是反腐倡廉的治本之策。國有企業反腐倡廉工作必須走上一條法制化、制度化的道路，建立一整套適合國有企業經營管理的廉潔從業制度體系，從制度上對權力進行分解、制約和規范，以此促進國有企業的改革發展和穩定。

一、國有企業腐敗的特點

自1979年中國經濟體制改革以來，國有企業的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等文件，為國企反腐倡廉工作提供了理論基礎。國有企業在落實生產經營目標責任的同時，同步推進黨風建設和反腐倡廉工作，細化分解，任務分工，明確目標和責任，逐項落實并層層簽訂責任書。國企各級紀檢監察機構積極發揮組織協調和監督檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，有力地促進了各項工作全面和深入開展，有效促進了中心工作的開展和國企競爭力的提高。但是，肯定成績的同時，也應看到企業腐敗滋長、蔓延的勢頭仍然沒

1有遏制住，在新形勢下還出現了新情況，新特點:

一是領導干部違法違紀突出。現職領導干部、黨政一把手特別是企業法人代表濫用職權，以權謀私案件增多，一些企業領導人熱衷物資采購，爭簽工程承包合同，從中收受巨額賄賂。

二是案件多發領域集中。現金管理，物資采購，工程承包等經濟熱點部門和環節，成為違法違紀案件的多發區和高發區。

三是團體作案，窩案、串案增多。企業管理人員與業務人員串通作案，專業作案水平高，既有很強的反查處能力，又易編織起周密的保護網，案件暴露過程長，案件查處難度大。

四是少數人借企業轉體改制之機，私分濫發，化公為私，導致國有資產大量流失的案件逞上升趨勢。這些腐敗分子鉆改革空子，靠侵吞國有資產而暴富，而執法執紀部門，由于改制環節多，涉及部門多，法度不統一，政策界線一時難于把握，查處躊躇難斷。

五是嚴重官僚主義，玩忽職守，失職瀆職案件呈上升趨勢，給國家造成嚴重經濟損失。

二、國有企業中存在腐敗現象的原因分析

國有企業中之所以滋生、蔓延腐敗現象，既與當前經濟運行機制、監督制約機制的不完善有關，也與有關人員的思想、信念、品質有關，歸結起來，主要有以下五個方面的原因。

1、權力過分集中、失控，是腐敗現象產生的體制根源。早在改革開放之初，鄧小平就指出，黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集權往往把黨的領導變為個人領導，權力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”，“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。同樣，在國企改革之初乃至以后的較長時間內，國家為了使國有企業從諸種行政干預中解放出來，使其成為獨立的法人，多年來一直把改革的重點放在放權搞活上。實行企業廠

長負責制，明確規定必須保證廠長在企業生產經營重大問題上的決策權，突出廠長在行政指揮中的作用，由此對國企發展產生的推動作用雖功不可沒，但在隨后的實施過程中，其負效因也不容忽視。這種放權，為某些企業當權人提供了自由用權，不受約束的可能。有些人，自恃大權在握，專橫跋扈，獨斷專行，為所欲為。權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期即已被群眾發現和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

2、企業黨組織政治核心地位不明顯，保證監督作用不力。有的企業，書記、廠長一人兼，實行一肩挑，既是黨委一班之長，又是一廠之長，在黨內他說了算，在廠里也是他說了算，根本就談不上監督。有的企業黨組織缺乏戰斗力，觀念錯位，認為“腐敗不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，斷了路子，丟了面子，亂了班子，毀了廠子”。這可能是多數企業領導干部的普遍心態，致使企業反腐敗工作只停留在一般性口號上，一手軟一手硬的局面十分突出。

3、黨內好人主義盛行，腐敗保護主義嚴重。一些黨員干部素質差，黨性原則性淡漠，遇事講人情，講面子，感情用事，樂做說客，有的由于本身得過違法違紀者的某些好處，有著說不清的關系，耽心把自己牽扯進去，因此，對紀監部門和司法機關的案件查處工作，明里支持，暗里干擾，通風報信，讓違法違紀者做手腳，使案件查不下去。一些腐敗分子在種種“保護傘”的遮掩下得不到有力懲處，更加肆無忌憚，使腐敗現象得不到有效遏制。

4、現行體制下，企業紀檢監察部門監督乏力。我們現行的監督部門是在同級黨委(行政)領導下的監督部門，這種體制下，企業紀監部門辦案難度大，辦案人員有四怕:一怕查出案子，影響了企業形象領導會怪罪；二怕贓款上繳，單位經濟受損失，群眾會指責；三怕得

罪了人，子女、配偶遭報復，親屬會埋怨；四怕司法機關執法不力，司法腐敗給企業紀監干部的壓力及傷害使紀監干部不敢大膽查案，因此，懲處中，以罰代紀，以紀代法，使法律、紀律不到位的現象屢見不鮮，嚴重削弱了打擊犯罪、懲治腐敗的力度。

5、企業外部監督軟弱無力。企業上級主管部門或地方各級各部門，片面理解企業自主，不應干預，不宜管理，于是放任自流，不聞不問，不敢采取行之有效的宏觀調控措施，致使一些重復建設、錯誤的項目決策得以實施。甚至對一些企業法人代表巨額貪污受賄，生活奢侈糜爛，沉迷豪賭等違法違紀的事情也視而不見，充耳不聞，不敢按干管權限進行查處，助長了腐敗分子的僥幸心理。

三、完善制度建設，加大國企反腐倡廉工作力度

1、加強企業廉潔文化建設，促進制度的鞏固和實施。企業廉潔文化建設是制度建設的重要組成部分，其對于制度建設的鞏固和促進作用不言而喻。一套完備科學的制度設立后，主要實施者是具有主觀能動性的人。人對于制度的遵守，需內化為一種信念和道德準則，在此信念指導下的守法行動就會變被動為主動，并被貫穿始終。在企業廉潔文化建設過程中，要充分吸收優秀傳統文化的精華，并結合當下新形勢開展廉潔教育。我國傳統文化源遠流長，其中不乏教誨世人處事從儉、從廉的內容，如唐代詩人李商隱就有警世名句：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。對此若能加以有效運用，優秀傳統文化得以發揚光大的同時，更是促進了企業廉潔文化建設，可謂一舉兩得。

2、結合生產經營實際，提高反腐倡廉制度建設的針對性。國有企業在市場經濟中如何切實抵御市場風險，使國有資產保值增值，一個重要方面就是必須把反腐倡廉制度建設融入經營管理過程中，做到制度建設與反腐倡廉工作決策相統一，與企業的發展相適應、相協調，使制度成為不能腐敗的硬性約束機制。其次，反腐倡廉制度出臺時，一定要與企業經營管理各項規章制度相配套。同時，還要將反腐倡廉

制度的原則規定具體化，增強制度的針對性和時效性。這樣才能既體現中央和上級的要求，又反映出企業客觀需求；既體現對企業經營行為規范管理，又能促進管理人員遵守制度、維護制度的自覺性。嚴格執行禮品登記制度、領導干部個人收入申報、個人重大事項報告制度。規范廠務公開形式，拓寬廠務公開渠道。通過加強民主監督，對推進公司黨風廉政建設、規范領導干部廉潔從業行為起到了積極作用。

3、強化制度執行的監督機制，確保制度執行的有效性。制度的生命力在于執行和落實。制度越完善，執行越有力，產生腐敗的機會就越少。再好的制度，若不嚴格執行，就會形同虛設。在反腐倡廉制度執行過程中，必須建立和完善行之有效的制度執行監督機制。

——監督要形成合力。要整合、充實、加強監督資源，提高全社會特別是國企委托人的監督能力。通過改革，在國資委的框架內建立起一支能夠代表委托人利益的強大的反腐敗隊伍。同時，要逐步建立內外監督資源的聯動機制。要強化黨內同級監督，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營者依法行使職權，參與企業重大問題的決策；要理順關系，強化上級監督，堅持政府公共管理職能和國有出資人職能分開；充分發揮國有企業監事會的監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯；強化群眾監督，堅持重大事項向職代會報告，重要決策提交職代會審議，職代會對企業領導班子成員民主評議和民主測評等制度，堅持廠務公開，凡涉及企業資產經營、改革發展的重大事項和職工切身利益、領導人員廉潔自律等有關內容，都要以各種形式予以公布，接受群眾監督。

——監督要突出重點。要通過強化制度執行監督，確保制度執行的有效性。首先，建立監督獨立機制，提高監督主體的法律地位。要加大監察垂直領導力度，建立監察工作巡視制度，增強監督機構的權威性。其次，要完善監督職能，把反腐倡廉制度執行監督納入到效能

監察、專項監察和實時監察中，及時分析解決制度執行中存在的突出問題，一旦發現問題要及時通報，并責令整改。另外，創新監督方式，提高監督效能，對制度執行實行事前、事中和事后的全過程監督。要加強對制度執行情況的評估，對違反制度、規避制度的行為，加大問責和懲處力度，通過發揮反腐倡廉制度的懲戒功能，遏制腐敗現象的滋生，教育警醒，舉一反三，切實增強制度的約束力和監督懲治的震懾力。

——監督要避免“人治”。國企反腐倡廉既要圍繞生產經營管理的重點領域和關鍵環節，堵塞漏洞，建章立制，加強“人防”，更要通過“技防”使生產經營管理的各項業務操作流程控制更加規范、有效。積極推進“科技反腐”是十七大以來國有企業創新反腐倡廉工作的一個突出亮點。把現代信息技術的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性等特點融入預防腐敗的制度設計和企業管理流程之中，在系統中規范權力、制約權力，不僅極大地促進了生產經營的發展，而且有利于提高企業的綜合競爭力。同時也為實現源頭治理、重在治本、重在建設的要求提供了一個全新的平臺。

第二篇：論建立健全反腐倡廉思想教育機制

論建立健全反腐倡廉思想教育機制

于濱

（浙江水利水電專科學校基礎社科部，浙江，杭州 310018）

摘要：反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監督多管齊下才能奏效。教育、制度、監督是一個相互聯系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎性作用，是從源頭上預防和治理腐敗的一條重要途徑，它對于提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義，因此探索建立健全腐倡廉思想教育機制途徑至關重要。

關鍵詞:思想教育;重要性;途徑

隨著市場經濟的發展,我國各項事業取得了迅猛發展,充滿生機與活力;但與此同時, 拜金主義、享樂主義泛濫,加上法規、法紀及制度的不健全,一些腐敗思想和不正之風猖獗,嚴重腐蝕人們的思想,敗壞社會風氣, 給腐敗分子造成可乘之機,其貪污受賄、道德敗壞的惡劣作風,影響極壞，極大的妨礙社會各方面工作機制的健康運行,對社會的穩定與發展造成了極為不利的影響。

最近幾年，黨中央堅持把反腐倡廉擺在黨風建設的突出位置。今年中紀委五次會議以來，黨中央對防腐倡廉更加大了力度，胡錦濤總書記在會上他強調，“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。各級黨委和政府都要增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。”因此,加快建立健全相應的反腐倡廉思想道德教育機制,從根本上防御和抵制各種不正之風對人們尤其是對領導干部的侵蝕,保證社會各項工作機制健康有效運行,使各部門在國家經濟、政治和文化方面發揮出更大的作用,無疑是擺在各級黨組織面前的一項重要而緊迫的政治任務。

一、深刻認識思想教育在高校反腐倡廉中的重要性。

反腐倡廉的思想教育機制旨在從人們的行為動機、行為層次和道德水平著眼,著力于提高人們的思想道德水準,解決好人們的世界觀、人生觀、價值觀問題,使人們在思想上筑起抵御腐朽思想和不正之風侵襲的堅固防線來自覺抵制腐敗，從源頭上遏制腐敗。歷史和現實表明，防治腐敗不僅要靠持之以恒的思想教育，也要靠健全的法制和完善的監督機制，兩者相輔相成。當然，思想教育并不能解決一切問題，教育的成果要靠整個反腐倡廉的其他機制來鞏固，但是,這個機制是整個反腐倡廉機制中最為活躍的部分，不論怎樣，要想使反腐倡廉機制有效進行，必須要以教育為基礎，并且應該把教育機制納入反腐倡廉總機制的運行過程之中。否則，除了影響到思想教育機制本身作用的發揮，同時還會影響整個反腐倡廉機制的建立和完善。

首先，從思想教育的特點來看

思想教育與法制、監督這些手段最大的不同，就在于它啟迪、調動受教育者的自主性、自覺性，遵循疏導原則，采用曉之以理、動之以情的方法，提高人們的思想覺悟，使受教育者潛移默化的獲得內心的認同，從而接受教育，提高覺悟，改變行為。思想教育的方式，符合人的思想的發展規律，符合現代社會人的特性，它雖不具備法制所具有的外在強制力，但它一旦被人們接受所產生的自控力則遠非強制手段可比。思想教育不可能立竿見影，它是個慢功夫，是個潛移默化的過程。這正是思想教育的特點。只有長期堅持，思想教育才能發揮作用，產生影響。而一旦內化為人們的信念、信仰，思想教育的成果對人的影響是終生的。這就是思想教育的威力和意義所在。人們的思想是千變萬化的、每個人在不同時期思想也不同，同時現代社會里人性自由得到進一步解放，人的尊嚴受到更多的尊重，一味采用 “堵”的強行教育方法只能收效一時，卻不能從根本上解決問題。因此隨著社會的發展，思想教育的作用必然顯得越來越重要。

思想教育是我們黨傳統的政治優勢，反腐倡廉教育是思想教育的重要組成部分。沒有反腐倡廉教育，思想教育就是不完整、不健全的；沒有反腐倡廉思想教育，就不可能徹底的根除反腐敗的毒瘤，只有加強反腐倡廉教育，反腐敗才有了根基。

反腐敗是政治斗爭，也是思想斗爭、文化斗爭。與政治斗爭相比，思想斗爭、文化斗爭更具有根本性和長期性。從某種意義上說，腐敗現象可怕，腐朽思想、腐朽文化更可怕，腐朽思想、腐朽文化的消除需要更長的時間，需要更堅持不懈的努力。而腐朽思想、腐朽文化在社會上有了很大的市場，在干部群眾中具有相當的普遍性。比如，廉潔不香、腐敗不臭的心理，廉政典型遭受孤立、得不到周圍環境認可的現象，這都是腐朽思想、腐朽文化的反映。只有把廉潔意識樹立起來，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，形成尊廉崇廉的文化環境，人們才能不想腐敗、拒絕腐敗，因此，在當前形勢下，加強反腐倡廉教育、形成完善的反腐倡廉思想教育機制是十分必要和重要的。

其次，從腐敗產生的原因來看其重要性。

我們知道事物變化是有原由的，外因是變化的條件，內因是變化的根據。雖然腐敗的表現形式不同、程度不同，但都離不開自身因素和外部環境兩個方面的共同作用。歸根到底是由深藏在人們內心的某些需求引起動機的萌發，即以其所處的地位和手中的權力來謀取私利——滿足自己、家庭、朋友及特殊集團的各種需要和盡可能的為其謀求利益，從而產生腐敗。比如為顯權勢，大包大攬，濫用權力；貪污受賄，源于人們為生理需要，聚斂錢財；為滿色欲，包養情婦、二奶；為顧親情，徇私枉法。另外存在于人們心中的冒險、僥幸、從

眾、攀比等心理，圖排場、講闊氣，出則寶馬，住則別墅，沉浸在燈紅酒綠之中，流連于軟玉溫香之間等等。

美國心理學家馬洛斯提出：人有五個層次的需求，包括生理需求；安全的需求；認同的需求；自尊的需求；自我價值實現的需求。在我看來，還應加上最后一層需求：心靈的回歸－信仰的需求。無論是權力，或者財富，在到達了極致后，突然間失去了方向，人仍然會感到空虛，茫然，不知下一步該怎么走!只有邁入信仰的需求，人才會真正感受到一種滿足，內心的充實和平安喜樂。思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動！貪官之所以“貪”，是因為他沒有正確的思想或信仰，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產生了貪污腐敗的行為。如對權利和義務有正確的認識，思想素質好，那么即使有腐敗的條件，他也會出污泥而不染。大量事實表明，一個人的蛻化變質，或說開始有不廉潔和腐化行為，往往是從思想上的蛻化變質開始的。忽視思想道德教育，放松對自己的思想改造，是產生腐敗的內在動因。這就是為什么在同樣環境下一些人腐敗了，而另外一些人卻能廉潔自律。

因此腐敗的根源在于：對于權力，財富、名利的不切追求，和缺少信仰最高層次的自我約束，沒有樹立正確的價值觀、人生觀！

雖然法制和監督的威懾力和強制性可以使人們的腐敗行為有所收斂，但個人的需求隨時都可能產生，特別是法制和監督力量薄弱時，人們的種種不合理的需要更容易滋張并轉化為腐敗行為，這就需要通過思想教育合理引導人們需求，遏制不健康動機的產生，并且在思想教育中樹立正確的人生觀、價值觀。

再次，在新的形勢下，建立健全思想道德教育機制，切實抓好反腐倡廉思想教育顯得尤為重要和迫切。

近年來，從中央到地方都進一步加大了反腐倡廉工作的力度，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭正逐步得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正得到解決，反腐敗斗爭始終保持了平穩健康、不斷向縱深發展的良好態勢。應當看到，目前腐敗現象仍然嚴重，形勢依然嚴峻，在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發生演化，呈現出一些新的形式。一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽：縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木的手法很有代表性；不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處；腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計利用這“第一桶金”為資本，在權力的合法或不過分違法的“掩蓋”下，使之不斷增值。一般是通過辦公司、回國投資、境外投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。在一些部門一些地方，腐敗分子的通過大批量、多層次的土地批租；違規減免稅收；利用權力大量違規放貸；走私放私以及利用國家重點工程建設轉包“分肥”股市“圈錢”等，已經形成程度不

一的“既得利益集團”。有的地方出現了“送子女、配偶出國、親屬海外定居——把腐敗贓款轉移出境——自己外逃”的腐敗新動向。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成“廉潔”干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅反抗，百般抵賴。一些腐敗分子正從個體腐敗向“集團”腐敗發展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙，加大了查處的難度。反腐斗爭中，往往先要打破這個集團，個體的問題才能暴露，才能查清，比如廈門遠華案、遼寧慕馬案等就屬此類。

當前的反腐敗斗爭，正逐步從側重遏制，走上標本兼治、注重治本的軌道。但在思想道德教育方面的硬度和力度顯得不夠，還缺乏相互配套的規章制度，機制遠未形成。少數地方或部門忽視了預防，認為懲治是硬道理，認為思想教育可有可無，甚至流于形式，嚴重影響了思想教育的效果，使反腐倡廉工作難以取得更大進展。因此，盡快建立健全一套行之有效的思想教育機制，切實加強黨風廉政教育，遏制腐敗現象的滋長蔓延，使黨風廉政建設、更是黨的建設的迫切需要。

二、積極探索建立健全反腐倡廉思想教育機制的途徑。

在反腐敗斗爭中，要重視和加強思想政治方面的教育，不僅要明確認識思想政治教育的重要性、必要性，而且要解決的是怎樣進行、怎樣取得實效、怎樣堅持下去的問題。積極探索在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下抓好這項工作的有效途徑，徹底改變思想教育的內容和方式方法，變 “假大空”“急風暴雨”“你打我通”為 “實事求是、和風細雨、循循善誘”，形成一套操作性強的運行機制。

（一）科學確立反腐倡廉思想教育的基本內容

搞好反腐倡廉的理論建設,不斷充實和豐富教育內容,是建立反腐倡廉思想道德教育機制的主要內容。在內容確定上，既要制定全面系統的內容和要求，又應對不同層次的對象確定不同內容，相互配套、銜接，循序漸進。開展反腐倡廉思想道德教育的根本目的,說到底,就是要在黨員干部和廣大師生中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀,解決好人為什么而活著,人活著究竟是為誰服務的問題，增強拒腐防變的能力。要突出深入學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想,堅定黨員干部的理想信念;開展“兩個務必”優良傳統的宣傳教育,大力弘揚艱苦奮斗精神;開展加強從政道德建設,增強黨員干部的廉潔自律意識,樹立正確的權力觀;開展黨紀政紀條規和國家法律法規宣傳教育,增強黨員干部的法紀意識,構筑起牢固的黨紀國法防線。也就是說要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝黨員干部和廣大師生的思想,特別是要組織黨員干部和廣大師生深入學習和領會毛澤東、鄧小平、江澤民關于黨的建設和世界觀改造問題的一系列重要論述。

（二）不斷探索反腐倡廉思想教育的有效形式

各行業結合本行業的特點開展多種形式的職業道德教育，把思想教育工作做細做透，使社會風氣得到根本好轉。加大思想教育的力度，使人們從思想上建立一道反腐倡廉的強有力的防線。在方式方法上，已采用疏導的方法，避免過去那種一味采用“我打你通”的方法。要在堅持行之有效的傳統方式方法的同時,積極開拓創新,充分發揮紀檢監察機關的特色和優勢,利用多種渠道,把握宣傳教育的主動權。賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色,努力增強宣傳教育的吸引力和感染力。傳統的知識競賽、傳統的黨課、報告會、培訓班、文藝演出、征文等形式要繼續發揮應有的作用;舉辦展覽、誡勉談話、唱廉政歌、讀書思廉、主題討論、選“廉內助”、現身說法、廉政格言、廉政掛圖等新的教育形式方興未艾。思想教育要采取生動活潑的形式，開展全方位、多層次的宣傳教育，使黨和政府反腐倡廉的各項政策和措施深入人心，為深入開展黨風廉政建設營造良好的輿論氛圍，使思想教育充滿活力，以適應時代的發展。

（三）思想教育應把對黨員干部的教育放在首位

要建立和完善反腐倡廉的思想教育機制，貫徹落實“三個代表”重要思想，就要樹立黨員干部的良好形象，形象就是旗幟，形象就是方向。黨員干部的形象問題至關重要。面對不斷發展變化的新形勢，黨員干部只有模范實踐“三個代表”重要思想，自覺加強自身建設，樹立良好形象，才能真正擔負起職責和使命，圓滿完成新時期賦予黨員干部的各項任務。從這些年大量事實表明，一個干部的蛻化變質往往是從思想開始。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。”少數干部走上違法犯罪的道路，就是因為理想信念發生動搖，世界觀、人生觀和價值觀發生偏移，經受不住權利、金錢的誘惑。要堅持不懈地對廣大干部特別是領導干部進行思想道德、理想信念、黨規黨紀、黨的優良傳統和作風等方面的教育，不斷強化其道德意識、公仆意識、艱苦奮斗意識、法紀意識和小節意識，使他們時刻牢記“兩個務必”，常修為官之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

（四）必須要有正確的思想政治工作的方法

為了切實加強思想政治工作，有效地防止腐敗，我們的思想政治工作必須要有正確有效的工作方法：一是要在整個反腐敗過程中始終抓，要常抓不懈。鄧小平指出，抓精神文明建設，抓黨風、社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放松地抓。我們堅持四項基本原則教育中的失誤，就是“堅持的不夠一貫”。二是要有針對性。反腐敗過程中思想政治工作要做到有針對性。對思想教育要理論聯系實際，開展深入細致的調查研究，針對不同層次、不同領域采取不同的方法。三是要說服教育。思想政治工作“不能搞大批判”，“不能搞運動”。思想教育要講道理，進行周到、有說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。

與此同時，在馬克思主義哲學方法論的指導下，根據思想政治的目的、任務、方針和原則，以及思想政治工作的方法論，探索出適合于反腐敗的思想政治教育方法。例如，以理服人和以情感人相結合的方法；自我教育和互相教育相結合的方法；發揚自身的積極因素去克服自身的消極因素的方法；耐心說服和嚴格組織紀律相結合的方法；以預防為主和積極解決已出現的思想問題相結合的方法，等等。在反腐倡廉中，某些思想認識問題的解決，單靠某一種方法是不行的，需要兩種或多種方法相結合。

[主要參考文獻]

[1]《鄧小平文選》第2卷、第3卷[C]人民出版社1994年10月第2版。

[2]江澤民：論“三個代表”[A]中央文獻出版社。

[3] 《鄧小平文選》（第三卷）輔導教材[C]人民出版社1994年8月第一版。

Ideological Education Mechanism in Terms of Setting up and Amplifying and Struggling

against Corruption and Encouraging Honesty

Yu Bin

(Zhejiang Water Conservancy and Hydropower College,Basic social sciences

department,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Abstract:Struggling against corruption and encourages honesty is one system engineering , which needs education , system , Supervision multicell to down and work together.Education , system ,Supervision are one organic whole that connect each other.they have different functions.Education plays a basic role among them, which is an important way of preventing and managing the corruption from source.It has great serious meanings to raise level of leadership of party and in power competence , repel the corrupting influence, get ready for emergency and resist risk.So it is essential to explore the way of ideological education mechanism of setting up and amplifying and encouraging honesty.Keywords: Ideological education, Importance,Way

第三篇：關于建立有效的國企監督制約機制的探討

關于建立有效的國企監督制約機制的探討

任何一個企業，缺乏有效的監督都必然會走向衰敗，任何一種權力，缺乏有效的制約，都將失去控制，而成為一種泛濫的罪惡。國企是國家經濟的支柱，國企腐敗現象的滋生，使國有資產大量流失，使國有企業失去源動力，也給員工造成巨大損失。加強國企監督制約機制的建立，實質就是對黨員干部權力的監督和制約。古往今來，對官員、干部的監督都是一個重要的課題，因為干部手中擁有權力，權力就是威嚴，權力就是正確，在權力的影響下，部分干部失去正直的個性，埋沒理性，扼殺真理，唯權是從，諫言沒有了市場，干部變成了權力的代言，從而導致一些不正常的現象發生，也導致腐敗的滋生，對黨的肌體造成極大侵蝕，從而影響黨在人民群眾心中的威信和地位，久而久之，黨會失去最牢固的基礎。“水能載舟也能覆舟”，失去基礎的大廈只有倒塌的命運。企業大量滋生的蛀蟲，必將把國企送入倒閉和破產的行列。為此，必須建立健全國企監督制約機制，保證企業黨組織的純潔性，保證領導干部的清正廉潔，把企業領導干部的腐敗從源頭上加以杜絕，從而保證企業健康快速協調地發展。

一、抓好黨內監督，重在對一把手的監督

企業一把手是權力的第一執行人，也是單位主要領導者，擔

負著企業生產、經營和管理職責。手中也握有財權、人事權。而權力是一把雙刃劍，這些權力用好用實，就會使企業上下和諧，人心歸一，造福于企業，企業會有更大的發展和進步。如果這種權力失去制約，或者缺少制約，就會發生扭曲和變形，而隨之而來的是企業利益受損，領導本人腐化墮落。因此黨內監督的第一環應該放在各級主要領導干部身上，主要放在一把手身上。對一把手的監督，難度很大，因為企業的一把手，同級單位和部門很難制約其行為，很難控制其權力的運用范圍。這就需要全體黨員干部都要以黨的事業為重，從愛護干部、保護干部、保護企業利益的大局出發，對一把手在決策、執行權力時進行有效監督，從而使權力的應用方向正確，避免出現決策上的以權謀私，這將是最大的利益缺失。其實要完善黨內民主生活會制度，深入開展黨內批評與自我批評，通過民主生活會，班子成員不斷提醒一把手慎重運用手中的權力，指出工作中的缺點和不足，要通過民主生活會，使一把手深刻反思自己的行為，克服權力運行過程中的不規范狀態，從而達到警示自身的作用。第三是強化干部的管理與考核，定期述職述廉。干部考核是一項較為重要的監督方式。企業里可以結合經營業績考核開展干部考核。干部考核要真正深入到基層，聽取群眾的呼聲，常言道“群眾的眼睛是亮的”，群眾心中有一把公平尺，是非功過，百姓自有評斷，干部考核過程中，要充分尊重民意，并把考核情況真實地展現、對位到每名干部身上，真正把考核結果做為干部評聘的主要依據。要通過對一把手的監督制約，保證一把手的清正廉潔，從而帶出一個好的集體，帶出一個有戰斗力的員工隊伍。

二、加強黨的民主制度建設，制約權力

黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，必須建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十六大報告明確指出，“要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”，這三項制度是健全黨內民主制度的重要內容，是發展黨內民主的有效途徑，也是強化黨內監督，防止和消除腐敗現象的實際步驟。腐敗是滋生在我黨肌體上的一大毒瘤，產生腐敗的一個重要原因，是權力失去制約和監督。建立和完善三項制度，切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權、監督權等民主權利，有利于增強各級黨組織和廣大黨員的責任意識，充分調動他們參與監督的積極性，有利于增強黨的工作透明度，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，保證黨的各級領導干部為人民掌好權、用好權，有利于糾正黨內各種不正之風的滋生。

現代國有企業，更應強化黨的民主制度建設，讓廣大員工參與企業管理，明確企業發展方向和目標，建立和健全廠務公開制

度，讓廣大員工了解企業生產經營狀況，了解企業的管理狀況，從而調動廣大員工參與管理，支持企業發展的積極性和創造性，這些方式也可以有效扼制腐敗的滋生，群眾的知情和監督，會使權力在透明度較高的條件下運行，從根本上抑制了以權謀私，不正之風等現象的發生。

三、加大紀檢監察力度，防患于未然

腐敗的滋生是有著過程的，也自然就可以做到防患于未然。任何領導干部的腐敗都不是坦然實現的，在腐敗的初期，那種正義與邪惡思想的交織會讓腐敗分子寢食難安，但更多的存在一種僥幸心里，從而一步步邁向深淵，所以紀檢監察工作如果做到提前預防和控制，極大多數腐敗案件是可以避免的。

要做好紀檢監察工作，首先要加強教育，經常性的反腐倡廉教育是抑制腐敗發生的重要途徑。通過大案要案紀實宣傳，大力開展黨風廉政建設工作，教育要深入持久，入口入心，真正使領導干部得到警醒。

其次是完善紀檢監察制度。企業來講，紀檢監察部門要介入到生產經營全過程，尤其是抓住要害部門。對物資供應、產品銷售、工程施工等要害部門，紀檢監察部門要制訂嚴格的監察制度，包括不定期進行財務監察和審計，這都是較好的辦法，也是實踐證明行之有效的反腐方式。

三是抓住苗頭不放過，及時制止和懲治腐敗。腐敗現象如果及時得到發現和制止，可以避免對國家財產和集體利益的重大損失。各級紀檢監察部門要重視群眾監督作用。尤其是要在制度建設上下功夫，更要重視群眾的來信來訪，既不能輕信，更不能隨意否定，一定要慎重對待，注意從中發現案件線索，從而把一些腐敗案件及時發現，及時制止，給企業避免經濟損失。

有效的監督制約機制是一把利劍，是鏟除腐敗、保持黨的肌體純潔的有利武器，是興黨強國、強基固本的良方，也是現代企業保持旺盛活力的希望所在，我們要切實貫徹好兩個條例，完善企業內部監督制約機制，把國企腐敗案件消滅在萌芽狀態，保持國有企業肌體的純潔，使企業健康快速發展，為繁榮國家經濟做出貢獻。

第四篇：試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無論從理論、歷史還是現實的角度，看失控的權力必將導致腐敗。根據我國實際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機制，必須從黨內監督、社會監督、綜合監督等方面下功夫，并堅持硬監督與軟監督相

結合，監督與嚴懲相結合，監督制約機制建設與體制改革相結合。

【作者單位】： 福建社會科學院!35000

1【關鍵詞】： 反腐倡廉 監督制約 監督機制

【分類號】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強對反腐倡廉監督制約機制的研究，使之不斷健全和完善，對于我國反腐倡廉、加強黨和政權的建設具有十分重大的現實意義。

一、不受監督的權力，必然導致腐敗從理論上看，權力失控就會蛻變為謀

取私利的工具。權力具有強制性和誘惑性的特性。這種強制性如果受不到監督制約，建立健全反腐倡廉的有效監督機制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關心的熱點問題。黨的十六屆三中全會切實加強和改進黨風廉政建設。”因此，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。目前，我國在反腐取得了階段性成果，但是還沒有形成一套完整的監督機制，存在監督制約機制不健全，預防機制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會主義市場經濟相適應的反腐倡廉的有效監督機制。因此，筆者認為在市場經濟條件下地反對腐敗，關鍵是從機制上有效地遏制腐敗現象。

完善監督法規，使監督有法可依。要在完善國家機關及其工作人員行為規范的同時，健全法律監督方面的規定的行政監察法等法律、法規外，還要進一步完善法律監督機構的組織法規和法律監督程序法規，以及公務員財規等等。

提高監督機構的權力，實行監督責任制。過去監督機構監督力度不夠的一個重要原因是監督機構缺乏權威高監督機構的監督力度，法律應當授予其應有的權力，并明確其相應的責任。

加強行政透明度，實行提前介入監督。現在的法律監督多屬事后監督，只是起到補漏的作用。有效的監督應防止漏洞的發生，而提前介入的前提是政務公開，主要指：人事公開、財務公開、辦事公開、領導人的活動及財專門監督與社會監督相結合。充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用，這對反腐倡廉至關重要。只有這樣的監督機制具有牢固的社會基礎。為此，可以實行聘請群眾法律監督員和在一定范圍內成立群眾法律監督小組的為群眾和法律監督機構之間的橋梁，從而對權力實行更普遍、更有效的制約。

加強獎懲制度。強化獎懲制度也是廉政建設的一項重要措施。只有獎懲分明，褒貶有力，才能使各項廉政制一方面，我們應建立和完善獎勵制度，對廉潔奉公的公職人員給予獎勵。另一方面，還應當建立合理有效的懲罰紀、政紀、經濟處罰、刑事處罰等手段，對違法亂紀的人員予以懲處。

第五篇：健全工會維權機制 加大幫扶工作力度

健全工會維權機制 加大幫扶工作力度

近年來，工會維權機制在各級工會的重視下，全面貫徹落實科學發展觀，創新工作思路，轉變工作作風，堅持“以人為本”，在健全維權機制和加大幫扶工作方面進行了不斷的努力，取得了明顯的成效。

一、當前維權機制和幫扶工作的情況

近年來職工權益維護的需求越來越多，工會直接面對這些情況，處于協調勞動關系矛盾和解決涉及職工切身利益問題的前沿。因此，工會要緊緊圍繞“加強工會維權機制和幫扶體系建設，促進職工隊伍穩定和社會和諧”目標，努力做好維權機制和幫扶體系建設。

首先，注重源頭參與，強化維權機制。建立健全工會維權機制，必須強化源頭參與和宏觀維護。工會積極加大政策制定參與力度，使職工的呼聲、要求和主張在有關政策中得以體現。工會要引領職工積極參與企業的各項生產經營活動，全程參與企業的生產經營活動及各項規章制度的修訂工作。在制定涉及職工切身利益的政策、措施時工會代表都要積極參加，并堅決維護職工權益。健全勞動關系三方協商機制，大力推進集體合同簽訂，確保企業不發生重大勞動爭議現象，使職工的勞動報酬、工作時間、勞動安全衛生等方面得到較好的保障。完善公司的民主管理工作，堅持職工代表大會制度，不斷深化廠務公開工作，確保職工參與民主管理主渠道的暢通。

其次，堅持以人為本，提升服務職工水平。堅持深入實施送溫暖工程，對困難職工實行動態管理。建立常年的送溫暖機制，積極做好困難職工慰問工作。每逢元旦、春節，工會都要走訪各個基層單位的困難職工，都要給他們送去慰問品和慰問金。同時，把關愛職工身體健康作為一項重要工作來做，堅持安排全體職工每兩進行一次體檢，針對女職工生理特點，安排女職工進行每兩年一次的婦科檢查。三是在礦工會的領導下積極開展好互助幫困資金會的工作，對患有符合醫保規定的大病 職工積極給予救助，認真落實好金秋助學工作，確保每一個寒門學子都能入學。

二、當前工會維權機制和幫扶體系建設存在的困難及原因。首先是資金的欠缺。工會一直來都努力為困難職工辦好事、做實事，積極開展困難救濟、送溫暖等各項工作，但是由于經費有限，對困難職工的幫扶工作一直局限于淺層次的救濟，不能從實際上幫助職工解決困難。其次，工會工作人員的工作能力有待進一步提高。隨著形勢的變化和發展，工會工作的重要性日趨顯現，工會工作的內容和涉及面也不斷地增多和擴大，我們工會的同志在處理協調等方面經驗不足，在幫扶工作中政策掌握理解都不到位，不能有力做好各項幫扶工作。

三、健全維權機制和加大幫扶力度的的對策。如何健全維權機制，進一步加大幫扶力度是今后一段時間工會工作的重點：建立健全工會維權機制，必須與為職工辦實事結合起來。要堅持一手抓工會維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，從幫扶困難職工入手，深入實施送溫暖工程，實現送溫暖活動的經常化、制度化和社會化。通過為職工做好事、辦實事、解難事，使工會維權機制不斷得到健全完善，作用得到切實發揮，從而不斷增強工會組織的凝聚力和吸引力。健全機制，要切實維護職工合法權益。實踐證明，贏得黨政領導的支持和有關職能部門的配合，工會才會有更好的履職環境和條件，否則，工會許多工作就做不好甚至做不成。因此，我們一方面要加強與上級工會的聯系、溝通，贏得上級部門的理解和支持，促進促進在制定各項政策規定時征求、聽取工會組織意見機制的建立，使工會組織源頭參與渠道更加暢通。另一方面要進一步健全完善勞動關系三方協商機制，及時就勞動關系中存在的突出問題進行協調和處理，從宏觀層面上維護勞動關系的和諧穩定。在涉及職工切身利益的勞動就業、工資福利、衛生安全和社會保險等方面，我們要通過平等協商，簽訂集體合同，協調勞動關系；通過職工代表大會組織職工參與民主管理和民主決策、民主監督，保證職工的知情權、參與權和監督權。要積極開展企業法律維權工作和企業改革、現代企業管理的理論研究和探討，總結推廣先進的企業管理經驗，促進企業體制創新、管理創新、技術創新，在逐步健全機制的基礎上，使職工的合法權益得到有效維護。同時，要進一步加大推進職工維權機制建設的宣傳力度。繼續大力宣傳工會法、勞動法、集體合同條例、勞動保障監察條例等法律法規，抓好對職工維權機制建設的宣傳工作，擴大社會影響，不斷提高各個部門和廣大職工對加強維權機制建設的認識，強化法律義務主體的守法意識，營造有法必依、依法推進維權機制建設的良好局面。

在加大幫扶力度方面，我個人認為：多渠道籌集資金，是加大幫扶力度的第一要件。對困難職工的幫扶工作是企業關注、保障和改善民生的一項重要體現。要進一步加大對困難職工的資助水平，通過多方籌集資金，以增加資金補助和工會經費投入，從而壯大幫扶實力，增強對困難職工的幫扶能力，實現幫扶工作的可持續發展。要努力加強規范化建設，堅持領導到位、資金到位、場地到位、隊伍到位、措施到位、管理到位、工作到位。通過建立健全各項幫扶工作管理，加強對幫扶資金的監管，形成公平公正、公開透明的運作機制，確保工會幫扶工作做到陽光操作，確保將有限的資金全部用在困難職工身上。要充分運用幫扶工作信息網絡和現代化信息管理手段，全面及時準確地掌握每位困難職工的動態情況，正確分析和把握困難職工群體的發展變化趨勢，有針對性地實施分類幫扶，并及時研究對策，為科學決策提供依據。

要進一步實現對困難職工全覆蓋、不遺漏的目標，把幫扶工作做到位。