第一篇：建立健全平等協商機制 構建和諧幸福企業--吐魯番

建立健全平等協商機制 構建和諧幸福企業

實現員工輕松愉快工作 促吐魯番地區經濟信息轉型發展

---中國電信吐魯番分公司全國行業協商集體先進材料

吐魯番地區轄區南北寬約240公里，東西長約300公里，總面積約7萬平方公里，轄吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣，共有33個鄉（鎮、街道、場），總人口62.5萬人，其中以維吾爾族為主的少數民族人口占78.3％，漢族占21.7%；農業人口44.5萬人，非農業人口18萬人。

在自治區黨委、人民政府的正確領導下，吐魯番地委、行署認真貫徹落實中央、自治區黨委的各項決策部署，堅定“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，以改善民生為重點，注重提高經濟增長質量和效益，加快推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化進程，吐魯番地區經濟社會呈現快速健康的發展勢頭。全地區實現生產總值（GDP）243.9億元，同比增長9.95%，其中：地方屬生產總值171.6億元，同比增長13.5%。公共財政預算收入25.3億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入17587元，同比增長14.6%，扣除價格因素，實際增長9.8%。農牧民人均純收入7236元，增加1080元，增長17.5%。吐魯番電信分公司目前網絡和服務體系覆蓋吐魯番地區100%的城市、鄉鎮和農村。2008年10月正式承接CDMA無線網絡經營，基站數目前已達300多個，兩縣一市及全區所有旅游景區3G業務已全面覆蓋。有線網絡已實現村村通電話，鄉鄉能上網的能力。公司業務產品服務種類有翼校通、翼機通、旺鋪助手、天翼對講、數字城鄉、外勤助手、手機看店綜合辦公等政企業務和“我的e家”、“商務領航”、號碼百事通、來顯、彩鈴、手機報、3G無線上網、農家樂、短信全能搜等數百項新業務，各類信息化應用已滲透到各個行業系統、政府、企事業單位。

目前，吐魯番地區電信分公司現有員工總數338人。其中：A類用工156人，B類用工46人，C類用工136人。合同制員工中：女員工人數為63人，占比31%；少數民族員工人數為95人，占比47%；大專及以上學歷人數為160人，占比79%；黨員人數為103人，占比51%。勞務派遣及外包員工中：女員工人數為69人，占比51%；少數民族員工人數為90人，占比66%；大專及以上學歷人數為61人，占比44%。多年來，吐魯番電信公司一直狠抓工會工作，確保組織健全穩定，工會會員入會率100%。曾多次被評選為自治區、吐魯番地區、吐魯番市勞動關系和諧企業，每年定期召開職工代表大會，并審議完善平等協商工資集體協議和集體合同，維護了廣大員工的合法權益，促進了公司和地方經濟的發展。

多年來我們主要開展的工作情況匯報如下：

一、結合公司實際，開展集體協商，實現員工與公司雙贏。

在指導公司人資部開展員工平等協商簽訂合同時，我們首先堅持把員工關心的問題與公司的實際情況相統一，不求大而全，做到因地制宜、量體裁衣達到對員工權益實質性的維護。

一是在內容上，根據公司的經營狀況將需要協商簽約的內容與員工進行溝通交流后再進行簽約。通過平等協商簽訂綜合性集體合同，把勞動工時、工資、勞動保護、社會保險、培訓以及雙方各自的職責做到盡量細化、量化。分別從公司的宗旨、目的、基本準則、分配機制、作息時間、獎懲制度、培訓制度（實施辦法）等全方位地進行規范，并形成了本公司的工作制度，有效地解決事關員工切身利益的一些具體問題。

二是在標準上，工會堅持從公司實際出發，按上級工會提出的就高不就低原則，不隨意降低標準。能夠最大限度的解決什么問題，就協商簽訂什么內容；能夠最大限度地解決到什么程度，就協商簽訂到什么程度。保證達到合同或協議規定的標準并隨著經營效益的增長逐步提高勞動報酬標準；并提出以后的工作中要隨著經營效益的好轉也要逐步提高員工的勞動報酬標準。

三是在機制上，充分發揮職工代表大會及各基層工會的調解機制作用，及時化解矛盾和糾紛。首先，每年定期召開職工代表大會，充分行使員工合法權益；其次，由公司代表、公司工會代表、員工代表各占三分之一組成公司本級勞動爭議調解委員會；第三，發揮各基層工會的協調作用，確保早發現問題，將問題消滅在萌芽之中，通過平等協調機制的正常開展，及時有效地化解了矛盾，保護了勞資雙方的合法權益。

二、確保公司集體協商制度進一步規范完善。

自2008年開展平等協商簽訂集體合同、工資集體協議簽訂工作以來，每三年，我們工會將根據公司的發展實際情況進一步完善規范公司各項規章制度和勞動用工制度，基本保證每年的勞動用工合同簽訂率達100%，基本保險參保率達100%。并建立了公司的勞動用工、合同簽訂、社保的購買、工資發放動態跟蹤制度，及時送政策、培訓到公司、更好地服務于公司、服務于廣大員工。

經過幾年的努力推進，員工的工資水平呈現逐年遞增趨勢，員工隊伍穩定，通過平等協商簽訂集體合同或工資集體協議不僅增強了公司的凝聚力，公司自覺為員工們簽訂勞動合同、繳納社會保險和按時發放工資，在公司內部建立起了工資長效機制；員工們的合法權益得到了有效保障，工作積極性也大大提高，甚至為公司超額創造出了預期經濟效益，進一步促進了公司的良性健康地發展，實現了雙贏的格局，工會的監督職能作用得到了進一步提升。通過工會的協調解決作用，及時調解處理勞動爭議，至今未發生一起因勞動關系引起的群體重大突發性事件，公司內部的勞動關系呈現一派和諧景象。

四、履行職責，定期檢查協商機制和集體合同的落實情況。

為全面了解分公司集體合同履行情況，使《集體合同》更加符合國家的政策和企業、職工雙方的意愿，吐魯番地區電信分公司工會每年會分兩次會同黨群辦、人資部等部門組成檢查組對集體合同履行情況的檢查。

從歷年的檢查情況看，吐魯番電信分公司的集體合同履行情況總體較好，主要表現在：一是公司黨政工領導對平等協商和集體合同工作更為重視；二是堅持落實了將集體合同履行和檢查情況向同級職代會進行報告的制度；三是通過建立健全集體合同制度，重視集體合同的履行，使之發揮了協調企業勞動關系，促進企業改革發展和穩定的積極作用。

四、充分發揮基層工會的協調監督職能，基本確保每個年度未因公司原因導致的員工信訪和爭議問題發生。

2014年上半年集體合同落實檢查情況如下：

（一）勞動合同管理情況

1、規范勞動關系，加強勞動合同的簽訂工作。吐魯番電信分公司按照國家和新疆電信區公司的有關規定，依據《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規，對新入局的員工簽訂了《中國電信股份有限公司吐魯番分公司勞動合同書》。全公司合同制員工勞動合同簽訂率為100%。

2、加強合同制員工的勞動合同管理。全面清理了本單位合同制員工勞動合同訂立情況，加強勞動合同、崗位協議、培訓協議等基礎資料的管理，確保勞動合同書、上崗協議等基礎資料保存完整，建立和完善了相關臺帳，對員工的基本情況、勞動合同（上崗協議）中約定的條款等實行動態管理。

3、對本單位的勞動爭議委員會和勞動法律監督委員會進行調整，積極做好了企業的勞動爭議調解工作，化解內部矛盾，為保持員工隊伍整體穩定發揮了積極作用。

（二）勞動報酬情況

1、吐魯番電信分公司實行工效掛鉤工資體系，以固定工資加績效工資作為勞動報酬。2014年第一季度，分公司嚴格按照區公司的要求剛性執行人工成本預算，在公司人工成本預算存在較大缺口的困難情況下，分公司為確保員工特別是基層一線員工薪酬待遇總體水平穩中有升，績效工資基數較2013年度提升了40%以上。并縮小了不同崗位層級員工的績效系數，縮小了員工之間薪酬收入差距，適當降低了管理部門的部門績效系數，確保了一線較低崗位員工薪酬待遇穩中有升。提高了統一招聘入職的全日制大學畢業生試用期薪酬標準和初次定崗的崗位層級。通過一系列切實可行的舉措，較好地保障了基層一線員工的薪酬待遇水平。保證了企業員工隊伍的穩定。

2、分公司制訂了績效考核辦法，員工根據個人業績完成情況按月領取報酬，并按貢獻大小拉開績效差距。

3、分公司嚴格執行關于員工最低工資線標準，執行待崗員工的最低生活補貼標準及最低生活保障線標準，沒有拖欠或無故克扣員工工資的情況發生。

4、區公司是根據各分公司收入認購以及收入完成情況來配置相應的人工成本資源，沒有收入增量就沒有人工成本增量。因此，我們對公司人工成本的現狀和困難要有一個清醒的認識，分公司唯有通過發展，通過全體員工的共同努力促進企業有價值的快速發展，才能逐步解決人工成本不足和員工薪酬水平不高的問題。

（三）工作時間與休息休假

1、分公司能嚴格按照《勞動法》的規定，執行國家法律規定的各種節假日休息制度。在組織生產經營的同時，合理安排員工的各類休假，較好地保證了員工正常工作和身體健康的需要。

2、員工在休息休假期間的待遇，按照《勞動法》和企業有關規定執行。對因工作需要節假日加班的員工基層各部門按規定安排了補休。

3、女員工在經期、孕期、產期、哺乳期的有關待遇，均嚴格按照區公司下發的《中國電信集團女員工勞動保護暫行辦法》和《吐魯番電信公司女員工權益保護專項合同》的有關規定執行。

4、為了維護員工休息休假權利，調動員工工作積極性，根據國務院頒發的《職工帶薪年休假條例》和中國電信集團公司《關于認真落實職工帶薪年休假工作的通知》精神，我公司制訂下發了《吐魯番分公司假務管理辦法》，各部門根據實際工作情況，從有利于企業生產經營、有利于工作出發，有計劃、有步驟、分批分期的合理安排員工休年休假。

（四）勞動安全和衛生

1、分公司嚴格執行國家有關勞動安全衛生方面的法律、法規，落實安全生產責任制，不斷改善員工工作條件，發放了各種勞動防護用品，不定期開展安全生產檢查。

2、分公司加強了勞動安全衛生的監督檢查并積極引進相應的勞動保護措施。對國家規定的特殊工種和技術工種，嚴格實行先培訓后上崗。對新建設的項目，堅持在施工調查的同時進行勞動安全衛生調查，制定相應的勞動防護措施，有效地促進了安全衛生工作。集體合同簽訂以來，分公司無責任人身死亡及重大傷亡事故發生。

3、重視員工的健康保健工作。分公司根據集體合同約定，定期為員工進行了身體普查或醫療專項檢查，開展了豐富多彩的文體活動，不斷提高員工身體健康水平。

4、公司根據《婦女權益保障法》、《中國電信集團女員工勞動保護暫行辦法》、《吐魯番電信公司女員工權益保護專項合同》的有關規定，對女員工實行了特殊勞動保護，每年為女員工發放勞動保護衛生費約3萬元，每年組織女員工進行了婦科普查。

（五）保險和福利

1、根據國家政策，公司按時足額上繳各項社會保險，確保員工個人帳戶數據的準確和養老金的正常發放，2008-2013年吐魯番電信分公司每年有專人為員工繳納養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、補充醫療保險、企業年金等七項保險。

2、不斷完善補充醫療保險體系。新疆區公司統一與平安、人壽保險公司簽訂了綜合醫療險和意外傷害險，全方位解決了員工的醫療保障的需求，得到了員工的普遍認同。

3、根據國家政策，公司按時足額計提住房公積金。

4、深入開展送溫暖活動。在“兩節”期間，慰問堅守崗位的一線員工勞模離退休人員。盛夏高溫期間開展“送清涼”活動，公司領導多次深入生產一線，慰問高溫下仍堅守崗位的市場營銷、建設、工程改造的外勤工作人員，并送去防暑降溫藥品、飲料、慰問金。每年的節假日工會會組織專項慰問活動和發放困難員工慰問金并進行慰問。

5、多年來推行員工生日慰問制度。各基層工會以贈送賀卡、鮮花、蛋糕、翼支付支付現金等各種形式在員工生日時表達公司和工會大家庭的關愛，充分體現了文明祥和的企業文化理念，受到員工的歡迎和好評。尤其是2013年7月以來執行的向全體員工生日當天為員工父母寄送慰問信和慰問金活動，得到全體員工的好評和贊許，激發了員工的愛企業、愛崗位、愛家庭、愛父母的良好氛圍。

6、開展“四小建設”和“六好”創建活動，逐步改善基層生活生產條件，工會投資數萬元為各農村支局分三批投入四小建設費用及為鄯善縣分公司及山北支局進行“六好”創建活動。大河沿分公司創建六好支局投資2萬多元，提升了員工生活標準。吐魯番電信現業分公司加強食堂管理，采取企業補貼方式解決了單身員工生活就餐問題，提升了員工滿意度，確保員工安心工作，放心就餐，對穩定員工隊伍起到積極促進作用。

7、經常開展員工戶外拓展活動，對員工的身心健康起到較好的調節作用。

（六）教育與培訓

1、公司依法提取教育經費實行?？顚Ｓ?。定期送陪員工參加各相關內容的學習和培訓。

2、加強“網上大學”的學習。規定每日必須上網學習4小時以上。全公司90%以上員工均能夠積極主動自覺進行學習，提高了員工的業務素質和技能。

（七）紀律與獎懲

1、依據國家法律、法規和公司的有關規章制度、獎懲辦法，按照集體合同的有關條款，建立健全各項具體的實施條例，不斷完善激勵約束機制，調動了員工的積極性，增強了企業的凝聚力。

2、根據制訂的相關辦法對本單位年度先進部門和優秀員工、先進工作者、勞動競賽能手等先進集體和先進個人進行了表彰、獎勵。

3、鼓勵員工愛崗敬業，一專多能，爭當復合型員工，對在各種技能大賽中獲得優異成績的員工給予晉級、加薪、頒發獎金、授予榮譽稱號等多種形式的獎勵。

4、開展了星級服務員評定工作，進一步推動了企業服務水平的提升，對評定為星級服務員的員工給予績效激勵。5、2014年吐魯番分公司為提升員工的績效水平和工作積極性，在一些成熟生產區域推行“劃小”單元市場機制，各“劃小”單元通過業務承包后，員工的工資水平較2013年度都有了大幅度的提升，極大地調動了員工的積極性。

（八）、在集體合同履行中存在的問題

根據調查，集體合同履行過程中存在以下主要問題：

1、員工的休息與休假

考慮休假可能會影響工作任務的完成，部分員工沒有休年休假，《中國電信吐魯番分公司假務管理辦法》落實還不到位。

2、員工待遇和職業發展

（1）、近幾年，由于分公司服務線長，特別是農村偏遠地區，公司對社會承擔著普遍服務義務，人工成本一直存在較大缺口，員工收入與同行業相比偏低。

(2)、員工職業生涯規劃和員工職業發展制度還需進一步完善。

（九）、改進建議

1、樹立科學發展觀，正確看待和處理企業長遠效益與員工個人現實利益的關系，建立和諧企業，使員工享受到企業發展的成果。

2、制定合理的定崗、定員、定額的勞動標準，完善員工職業發展規劃，通過精確管理挖掘潛力，優化人力資源配置，科學組織企業生產經營活動。

3、以人為本，關愛員工。認真貫徹執行吐魯番分公司《中國電信吐魯番分公司假務管理辦法》，保障和落實員工的休息、休假權益。

4、探索建立有效的退出機制，增加企業活力。

三、存在的不足和下一步工作思路

通過開展平等協商工作，我們發現員工對勞資政策、調解訴訟、法律程序等知識缺乏全面了解，集體合同和工資集體協議范本中有些條款還需要不斷完善。

為此我們工會將與綜合辦公室、人資部進行溝通協調，通過員工法律常識及合同條款的培訓提高員工的自我保護意識。加強和諧勞動關系創建工作。

一是加強對公司人資部用工的指導監督和服務工作，加強與各職能部門的溝通協調，協助公司完善制度、規范管理，建立勞動關系自主協調機制； 二是進一步推進勞務派遣公司的平等協商集體合同進程、完善三方協商機制，充分發揮協調作用，做好三方的有效溝通；

三是繼續發揮基層部門工會的服務、教育、維權的職能作用，認真踐行“面、心、實”活動，堅持以人為本，促進公司勞動關系進一步良性發展。

總之，在今后的工作中我們將加大貫徹落實員工代表大會制度、廠務公開制度等民主管理工作的力度，進一步加強勞動關系三方協調機制建設，全力推進集體合同制度，充分發揮工會組織在公司民主管和監督工作中的作用，不斷完善規范各項制度，建立起切實可行的長效機制，不斷總結開展創建活動的經驗，宣傳典型，進一步促進轄區勞動關系和諧穩定發展，為構建和諧企業、和諧社會、幸福家庭起到積極的促進作用。

第二篇：構建平等和諧的師生關系

構建平等和諧的師生關系

——師生矛盾沖突的案例分析 湖南省寧鄉職業中專

尹愛民

【案

例】：姜平看到：下課時某班男生與機房老師爭執，機房老師很不愉快，心中窩著火。

接著是計算機上網。學生上網的主要目的是玩QQ，與網友聊天。有187姜平等兩人的計算機沒有安裝QQ，姜平問機房老師：“這臺機子沒有QQ，怎么辦？”

“網上下載”機房面無表情地告訴她。“怎么下載？”

“你把票拿走，下次再上。”老師回答。

“你是老師，我不曉得的問都問不得?！睂W生滿腹牢騷 “寶氣吧！”老師憤怒了。“你寶呢!”學生反擊。

“你再講看?！崩蠋熣镜剿磉?。

學生憤怒沖出機房，叫道：“你夠什么格當老師?！?/p>

老師走到房外，抓到該女生，踢了她一腳，把她送到學生科。

第二天家長電話通知學校去人處理這件事。學校去去了該班的班主任，當地的一位老師，一位副校長，學校的態度很誠懇，學校同意處分老師，并對學生適當賠償，保證學生在校不受報復，雙方遂達成協議。當天晚上其母親打來電話，說其父反悔不同意這一處理方法。學校又去人作進一步的調解，該老師暫時作停課處理。

暫且不談處理結果如何，我們就師生二人的行為作一點評析。

一、加強師德修養

機房老師大學畢業，計算機四級，參加工作不到半年，與學生大六、七歲，年輕氣盛，這是可以理解的。踢學生一腳就是毆打學生，作為過當，這是《教師法》和《末成年人保護法》所不允許的，不尊重學生侮辱了學生，給學生造成精神損害，并造成身體傷害——學生被踢處皮膚青紫。如果是社會上這也許不是大事，但在教師和學生這兩種特殊群體中就是大事。社會對教師的要求是社會群體中最高的，這是教師這一神圣職責決定的。教師必須有良好的修養，并且必須超乎自我，年齡再小也是教師。學生年齡再大她還是學生。

作為為教師，機房老師的修養是不到家的。教師要學會及時而有效的心理調節，不要把家里的、課外的低落情緒帶到課堂上來，不要把上節課的不快帶到下節課去。在本案中機房老師就犯忌了，如果他不把上兩節課與對男生的憤怒情緒 帶到這一節課，也許他就不會產生這一嚴重后果?！约和Ｕn，學校形象受損。

作為教師不論在哪種情況下都不能動手，除非面前是行兇的歹徒。體罰學生雖然有時有效，但這種方法常常會喪失解決問題的機會，導致解決問題的能力越來越差，越容易發怒，解決問題的能力就越差，形成惡性循環。體罰將會造成學生身體或精神損害，是奴化教育。這種行為是《教師法》和《未成年人保護法》所明令禁止的，也就是說，體罰學生是一種違法行為。

從保護自身的角度考慮也不能動手。不管你多么善意，或多么憤怒。一個教師如果說靠體罰學生解決問題，是會付出沉重的代價的，他扼殺了自己的成長。況且體罰學生的老師被毆打和被告上法院的事并不少見。如果體罰造成身體傷害，即使不追究法律責任，至少要承擔經濟責任。站在學生的角度想：簡單、粗暴、沖動的執、熱處理方式，可能使孩子的性格壓抑，心理學自卑，影響孩子的健康人格的發展，同時也可能使用權孩子變得粗魯、冷酷。

教師在加強自身修養的同時，還要多研究教育的方式方法，增強教育的有效性。如果教師與學生發生沖突，到了怒不可遏的情況下，教師該怎樣做呢？第一種方法，就事論的進行嚴厲的批評教育，并且要爭得其余同學的認同與支持，以防引起公憤。必要時在課堂上發泄一下能起到殺一儆百、懲前毖后的作用，切忌常用濫用，否則起不到應有的效果，還會自己在學生中的形象，降低自己在學生中的威望。第二種方法是暫且擱置。在課堂上點到為止，馬上把注意力轉到教學上來，課后找學生個別談話。時過境遷，心平氣和的解決問題，用這種方法一般不會有后遺癥。在實在無奈的情況下，可以用第三種方法，借助外部力量。請班主任、學校領導、家長出面解決。這種方法一般不要用。如果你經常請班主任、或學校、或家長出面，別人就會懷你的工作能力。從而被別人賤視，給自己帶來心理創傷，因為沒有能力的人無法讓別人重視。

二、加強學生的生活常識教育

現在社會普遍關注下一代的成長，這為學生建立平等民主的生活觀念搭建了平臺。師生之間的平等是建立在法制觀念上的，是人格意義上的平等，平等是一個相對的概念。師生之間的閱歷、學識、教與學上永遠是不平等的。在此案例中可以看到學校、家長對學生的生活常識教育和思想教育是不到位的。學生是應承擔相應的責任。

首先尊師方面做得很不夠。現代社會呼吁尊重知識，尊重人才。學生對教師的尊重無論從哪個角度講都是應該的。與教師對話的方式、態度是應該注意時間、地點、場合、氣氛的。當眾頂撞教師，不給老師臺階下，給老師難堪，丟掉的并不只是老師的威嚴。同時也表現了自己的無知、淺薄、狹隘。學生，特別是

十六、2 七歲的學生了，辦事、說話要學會三思而后行，不要只依自己的個性，不顧他人的感受，要學會預測后果和提高辦事效率。

其次要學會生活的一些常識。農村里有這樣一句俗語：“出門觀天色，進屋觀顏色。”講的就是要分析研究自己的環境，因環境、氣氛的變化而調整自己的預定計劃，改變辦事策略。

本案中，機房老師課前與某班男生有不愉快的事她是非常清楚的。老師要求她“下次再上”，已表現出激動的情緒并未平靜下來，——十二分的不耐煩。這時她如果說學會了審時度勢，如果說她理解人、關心人、體貼人，她就不應當再嘀咕，老師發怒時她就不會當眾頂撞。事實說明她思考問題時以自我為中心，體現出了她自私、橫蠻、霸道的一面。老師的過火行為是因為她火上澆油激怒出來的。不客氣地說是咎由自取。老師是人，而且是一個年輕氣盛、血氣方剛的人，剛從學校出來，不很懂為師之難的人。

《樂記》中說：“凡學之道，嚴師為難。師嚴然后道尊，道尊然后民知敬學?！敝挥凶鹁蠢蠋煟艜忻裰骱椭C的校園生活，生活才會快樂幸福，學習知識才會快速。

本案例警示

教師無論在什么情況下都不能忘記，學生永遠是受教育者，教育學生是教師的天職。每個學生都渴望得到教師的關懷、體貼與信任。任何辱罵和體罰學生的行為都沒有存在的理由，辱罵和體罰即不道德也不合法。有的教師抱怨，我工作的一切都是為了學生，可有的學生就是與我對著干。這恰恰是教師自身的行為所決定的，是教師不了解現代青年學生的心理、不理解青年學生的情感所造成的。試想，一個教師總是居高臨下、盛氣凌人，不是去教育學生，而是想方設法去對付學生，還能形成什么樣的師生關系呢？可以說，教師的一言一行、一舉一動，都有可能促使師生關系發生微妙的變化，形成一種學生尊重老師、老師關愛學生的新型師生關系。

要建立平等和諧的師生關系，就要學會換位思考，替自己想后再替別人想想，要知道只有尊重別人才會得到別人的尊重，要在理解人、寬容人、尊重人的前提下實現師生關系的和諧，為教與學創造輕松愉快的氛圍。為情感溝通、人文滲透奠定堅實的基礎，才能使學生“精神成人”，使我們“百年樹人”的教育理想成為可能。（發表于2006年第四期的《中國教育改革與創新》雜志）2005、6 3

第三篇：建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

我國目前正處于一個全方位、多棱角的社會轉型時期，即“從鄉村型農業社會，向城市型的工業社會的轉型；從指令性經濟向市場經濟的轉型”，“這兩種轉型的合力產生了強大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩定的潛在因素，而且總是難以預測?！币坏┻M入社會轉型期，便步入了一個異?；钴S、動蕩不定、矛盾較多的時期。隨著經濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，市場競爭中的“馬太效應”日益突出，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，農民成為了典型的弱勢群體。他們由于擁有資源量相對較少，大都處于遠離權力中心的社會邊緣，或者處于無權、少權的地位，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了，其正當權益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會的和諧與社會主義新農村的建設。

新農村建設是億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大農民的積極參與。而要調動農民的積極性，發揮農民的主體作用，使新農村建設在符合農民意愿的基礎上穩步前進，關鍵之一是要建立健全農民利益表達機制。筆者認為，農民利益表達機制的內涵，指廣大農民通過合法、正當的途徑和方式，把自己的態度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、構建社會主義新農村必須完善農民利益表達機制

“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來”。農業問題也好，農村問題也好，歸根結底都是農民問題。目前，農民問題最主要的表現之一就是農民權益的受損，而農民權益的受損又與缺乏制度化的利益表達機制相關。農民的利益表達即農民為維護自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執行等的行為。而農民利益表達機制是指為保證農民有序、理性和合法地進行利益表達而設置的各種外在和內在的制度性規范、組織和程序。當農民權益受損時，如果沒有制度化的渠道來進行利益表達、溝通與協調，農民就會積聚起強烈的不滿情緒，以致引發無序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來表達自己的不滿情緒，從而使社會公共秩序受到危害，影響社會穩定。特別是最近幾年，我國農民上訪趨勢有增無減，固然有制度、政策方面的原因，但農民利益表達渠道的錯位與缺失、農民的矛盾得不到及時解決是激化農民集體上訪的重要原因，這與構建社會主義新農村的要求是不相適應的。正確處理人民內部矛盾，妥善協調各種利益沖突，是

建立會主義新農村的當然要求。因此，建立和完善農民利益表達機制，大幅度減少農民暴力的無序參與，對于維護農村的社會穩定、構建社會主義新農村，具有重大的現實意義。

二、農民利益表達缺失的原因分析

1、農民利益表達缺乏組織性。在中國，農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來?！稗r民的力量從來不取決于農民的人數，而是取決于農民的組織程度。”雖然改革20多年了，但中國的利益代表和利益表達機制幾乎沒有任何有實質意義的變化。中國工人有工會，工商戶有工商聯合會，記者有記協，等等，各個階層都有常設組織，惟獨占中國絕大多數的農民沒有自己的組織系統。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達訴求的渠道，利益表達幾乎與他們無緣，無法參與、影響政策的制定，因而有時成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規定農民必須有多得多的人才能產生一個人大代表，占全國70％的農民所產生的人大代表比其他部門要少得多。即使某些被選為人大代表的農民，由于素質較低，也不可能或不愿意真正替廣大農民說話，所以中國農民基本上沒有表達權，使得中國農民經常受凌辱就成為一種普遍現象。農民自身的組織化程度關系到利益表達的有效性和力度。組織化程度越高，農民的利益表達就越有力度，農民的利益就越有可能得到維護。因此，只有把分散的農民組織起來，才能更有效地表達和維護農民利益。

2、農民利益表達的意識缺乏。在社會轉型時期，廣大農民群眾的正當權益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進行利益表達，從而維護和實現自己應有的利益。但事實上。我國農民的利益表達意識是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統治和封建思想文化的影響密切相關。千百年來，我國農民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無意識。臣民最大的特點就是奴役性和服從性，強調遵從、依順。同時，由于農民群體在利益分配格局中勢單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權利、國民待遇在農民身上的兌現，這使得農民缺乏現代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識。退一步說，即使有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，他們的正當權益根本得不到保障，這無疑會嚴重挫傷農民的利益表達積極性，以致不愿意進行利益表達。這些都與建設社會主義新農村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達需要一套健全的制度體系。人民代表大會制度和農村村民自治是農民進行利益表達、有序政治參與的主要制度載體。但是，實踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設計上還不十分嚴密，有些民主程序和民主環節還不完善，可操作性不強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，構成農村

基層民主政治建設的一個完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發展相對滯后，農民享有其他三種民主權利的渠道還不夠暢通。農村基層政治體系運作缺乏公開性和透明度，相關制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農村基層黨組織建設不到位。一些農村基層黨組織建設滯后，對農村基層民主政治建設帶來負面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協商的民主氛圍；有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，喜歡獨斷專行；有些黨組織習慣于包攬各項事務，村委會形同虛設；有些黨組織缺乏監督制約機制，村務不公開，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力。制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行利益表達，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。

三、完善農民利益表達機制

要矯正我國長期失衡的城鄉利益結構和改變我國農民利益長期受損狀況，必須解決農民組織化問題，在體制內使農民有正規的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與，維護其合法權益。

1、擴大和加強農民的政治參與，支持農民利益表達活動

村民自治是擴大農民政治參與的基本途徑。村民自治發展到今天，我們雖然有了法律法規的規定，但與實踐的需要還相差甚遠。比如，就《村民委員法》的實施情況而言，自1998年實施以來，為實現村民自治奠定了法制基礎，對農村“三個文明”的建設也起到了一定的推動作用，但在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題，影響了其應有作用的發揮。比如，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等這些具體程序，亟待創新;再比如，黨組織和村委會聯席會議制度、村級村務民主管理制度、村務公開制度、財務公開制度、村民自治章程和村規民約制度等這些制度需要進一步完善。除此之外，還存在落實問題，有的地方一些制度執行得不好，或應付了事，或流于形式。因此，要通過制度創新、制度完善、制度落實，確保農民“四個民主”的實現，讓“村民自治”真正成為農民有序政治參與的基本途徑。

被馬克思稱之為“社會第二種權力”的輿論監督是政治參與的一種重要形式。在當今媒體發達的時代，政治參與和言論自由等憲法權利很大程度上是通過新聞媒體實現的。然而，新聞媒體往往忽視農民的呼聲，將農民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農民的政治訴求，使農民不能通過新聞媒體實現其政治參與的權利。因此，要通過完善輿論監督體制，使農民通過新聞媒體進行政治參與有制度保障。

2、建立和完善維權組織，規范農民利益表達行為

從目前的現實情況來看，當農民的利益受到侵犯時，很少有人會選擇司法途徑解決，因為成本較高。有人會寄希望于信訪制度，但效能又太低(據于建嶸教授統計，群眾通過上訪解決問題的概率只有千分之二)。農民又缺少像工會、行業協會這樣的維權工具，難以對利益要求進行系統的組織化的表達。因為缺少利益代言人，農民既無法保障自己的權利，也無法影響國家的政策和行動，在國家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會組織、地方惡勢力又會死灰復燃，他們借保護農民利益之名，行對抗政府之實，從而影響農村社會的穩定。

“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個體匯聚成強大的團體，對自己的利益進行有效地表達、集中的表達和有力地維護。為了規范農民的利益表達行為，維護農民的合法權益，需要建立一個農民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農民要求成立的農會(農民協會)，它是農民利益的整合和表達組織，是與政府溝通協商的政治參與組織。但是現在存在的主要問題是，這些組織沒有得到政府民政部門在程序上的認可，沒有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織;它們內部雖有一定的分工但缺乏系統性和支配性，成員之間沒有建立明確的權利和義務關系。由于這些農民的文化素質和法律意識較低，容易導致其行為目標和方式會產生一定的盲目性，甚至會被人利用，進行一些非法活動。因此，政府在農民組織建設的過程中，應從政策上予以引導，行政上予以合作，法律上予以規范，使其健康發展。

3、尊重和保障農民利益表達，增強農民利益表達實效

馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。新農村是農民自己的家園，農民的“話語權”更應該得到尊重和保障。黨和政府要通過干部聯系群眾制度、設意見箱、與農民代表座談等形式經常了解民意，傾聽民聲，關心民利;要創造寬松的民意表達環境，讓農民真實自由地表達自己對新農村建設的想法、意見;同時，通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，把反映農民利益的意見和想法落到實處。

新農村建設要圍繞農民的真實需求進行謀劃，要根據農民的意愿加以推進，農民利益表達機制是其重要的途徑和制度保障。通過建立健全農民利益表達機制，暢通農民利益表達渠道，規范農民利益表達行為，增強農民利益表達實效，使新農村建設真正成為“關心農民疾苦，尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的民心工程。

第四篇：工會和企業平等協商制度

工會和企業平等協商制度

工會和企業平等協商制度

1、平等協商根據《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》由工會代表職工與企業行政領導就涉及職工合法權益進行商談的行為。

2、平等協商堅持平等、公正、合法、合作的原則，工會和企業不論哪一方提出協商要約，另一方必須在15天內作出答復，無正當理由，不得拒絕。

3平等協商主要內容：好范文版權所有

（1）集體合同和勞動合同的訂立、變更、修訂、解除；（2）企業涉及職工利益的規章制度的制訂和修改；（3）企業職工的勞動報酬、工作時間和休息、休假、保險、福利、勞動安全衛生、女職工和未成年工的特殊保護、職工培訓及文化體育生活等；（4）勞動事故的預防和處理；（5）職工民主管理及雙方認為需要協商的其他事項。

4、平等協商一般每半年舉行一次，遇有特殊好范文版權所有情況，雙方有權隨時要約對方，具體協商辦法有雙方商定。

5、以雙方協商一致的意見，應當簽訂集體合同或單項協議，由雙方首席代表共同在協議上簽字，并及時向職工傳達，雙方必須遵照執行。

第五篇：煤礦工會和企業平等協商制度

**煤礦工會和企業平等協商制度

1、平等協商根據《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》由工會代表職工與企業行政領導就涉及職工合法權益進行商談的行為。

2、平等協商堅持平等、公正、合法、合作的原則，工會和企業不論哪一方提出協商要約，另一方必須在15天內作出答復，無正當理由，不得拒絕。

3、平等協商主要內容：

（1）集體合同和勞動合同的訂立、變更、修訂、解除；（2）企業涉及職工利益的規章制度的制訂和修改；（3）企業職工的勞動報酬、工作時間和休息、休假、保險、福利、勞動安全衛生、女職工和未成年工的特殊保護、職工培訓及文化體育生活等；

（4）勞動事故的預防和處理；

（5）職工民主管理及雙方認為需要協商的其他事項。

4、平等協商一般每半年舉行一次，遇有特殊情況，雙方有權隨時要約對方，具體協商辦法有雙方商定。

5、以雙方協商一致的意見，應當簽訂集體合同或單項協議，由雙方首席代表共同在協議上簽字，并及時向職工傳達，雙方必須遵照執行。