第一篇：寧波躋身國家級創業型

寧波躋身國家級創業型“較好類”城市

我市創建首批國家級創業型城市取得階段性成果。記者從昨天召開的創建首批國家級創業型城市推進會上獲悉，在人力資源和社會保障部剛剛完成的中期績效評估中，寧波從全國85個創建國家級創業型城市中脫穎而出，列為“較好類”城市。

2010年，我市被列為首批國家級創業型城市創建試點城市。兩年來，圍繞市場準入門檻高、融資渠道窄等創業瓶頸，我市出臺一系列政策，初步形成了具有寧波特色的創業政策支持體系。

截至去年底，全市累計發放小額擔保貸款2.02億元，直接扶持3550人成功創業，帶動1.5萬人就業。在試點高校、市級大學生創業園，我市還開展了免除個人反擔保的小額擔保貸款新模式，全面啟動了創業孵化基地建設，共建立14家大學生創業園。

為讓廣大有創業意愿的勞動者“夢想成真”，我市搭建了覆蓋城鄉的創業培訓網絡。兩年來，建立各類見習實訓基地508家，創業培訓機構28家，2011年累計培訓2.5萬人。同時，支持在甬高校開展大學生創業教育，寧波大學和浙江萬里學院還被教育部評為“全國創業教育人才培養模式創新試驗區”。創業服務體系不斷優化。目前，寧波已建立市、縣(市)區、街道(鄉鎮)三級創業指導服務平臺165個，服務網絡實現街道(鄉鎮)全覆蓋；儲備創業項目200個，免費供廣大創業者選取；基本形成了項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務體系。得益于創建首批國家級創業型城市的強大引擎，如今，全市共擁有創業實體近50萬家，每萬名經濟活動人口中創業者有256人，其中46%的新創業實體存活期達到3年。兩年來，我市創業實體就業增長率高達25%。

第二篇：創建國家級創業型城市

白云區統計局廉政風險防范管理工作推進

方案

為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作計劃》和十七屆中央紀委六次全會精神，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域，爭強預防腐敗工作實效，根據區委辦、區人民政府辦關于印發《白云區廉政風險防范管理工作實施意見》（白黨辦發[2011]）要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，確實抓好建立健全懲治和預防腐敗體系，通過創新體制、機制，有效遏制和減少腐敗現象的發生，推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為統計事業改革和發展提供保障。

二、工作目標

按照重點突出、分布實施、扎實推進、務求實效的總體要求，到2011年底，初步形成覆蓋全局各科、室部門的廉政風險防范管理網絡，在統計局各科、室重點推進廉政風險防范管理工作，加強廉政風險分析、監控和管理，逐步建立廉政風險防范管理長效機制，不斷增強黨員干部廉潔自律意識，建設“為民、務實、清廉”的統計隊伍，促使我區經濟又快又好發展。

三、實施范圍

廉政風險防范管理的實施范圍包括局領導班子、各科、室及黨員干部。

四、主要內容和方法步驟

（一）主要內容。廉政風險防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，采取先期過濾、前期預防、中期監控、后期處置、綜合治理五項措施，按照計劃、執行、考核、修正“四個環節”的循環管理方式，以為一個周期，對預防腐敗工作實施系統化管理的過程。其核心是將黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發生。廉政風險防范管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立“防火墻”，為推進和落實懲治、預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

（二）、實施步驟

實施廉政風險防范管理，按照分級管理、責任明確的要求逐步推進。針對黨員干部日常工作、生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，實施有效監督，嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制，切實抓好以下工作：

1、加強學習培訓。推行廉政風險防范管理是一項以自我教育、自我監督為重要特點的創新性工作，全局各科、室通過學習、交流討論、培訓考察等形式，組織黨員干部學習關于廉政風險防范管理的有關文件、資料，學習借鑒好做法和好經驗，使廣大黨員干部全面理解廉政風險防范管理的重大意義、基本內容、方法步驟，提高思想認識，切實增強每一位黨員干部參與廉政風險防范管理的自覺性和主動性。

2、排查廉政風險。采取自上而下、自下而上雙向結合的方式，從行政管理事項，業務工作流程、制度執行和外部環境等方面，逐一排查風險點，按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級。因利益關系、不作為或亂作為，容易出現或滋生違法犯罪行為的為一級，因利益關系、不作為或亂作為，容易出現或滋生違紀犯罪行為的為二級，因利益關系、不作為或亂作為，導致輕微違規或雖未違規對科、室形象造成不良影響的為三級。對查找出的廉政風險點，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

（1）查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部認真分析查找個人思想道德、履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和執行制度等方面存在或潛在的崗位風險及其表現形式，報所在科（室）或黨組織審核。

（2）查找科室風險。針對人、財、物管理等重要崗位、重要環節、關鍵部位，組織科、室對照職責定位等情況，分別查找出業務流程和制度機制等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，報所在黨組審核。（3）查找單位風險。重點查找在“兩重一大”（重大事項決策、重要人事任免和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，報區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案。

3、進行風險評估。圍繞財務管理、用人管理等方面可能發生的各類腐敗問題，按照風險發生的幾率或危害程度，進行分析、評估，確定排查出來的風險點的風險等級，經審核后在一定范圍內進行公示。

4、制定防范措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地建立健全防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。做到權力運行到哪里，風險防范措施就跟到哪里。使每個崗位上的人員及時受到提醒和應有的監督制約，制定的防控措施要在一定范圍內公示。

（1）針對崗位風險點防范管理措施。由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，報所在科（室）或黨組備案。

（2）制定科（室）風險點防范管理措施。針對科（室）風險，由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統一流程圖或表格形式在一定范圍內予以公開。

（3）制定單位風險點防范措施。針對數據產生腐敗的風險防控，各科（室）要認真研究分析數據產生腐敗的共性問題，并結合業務工作，進一步健全完善防控廉政風險的相關規章制度，明確防控風險目標，任務和工作標準，形成廉政風險防控管理上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制。防控措施經本單位黨組會議審定后，在本單位范圍內公示，并報區領導小組辦公室備案。要根據廉政教育方面提供的信息，切實提高反腐倡廉的針對性、有效性和執行力；根據監督方面提供的信息，查找監督薄弱環節，健全監督體制機制；根據查處案件提供的信息，健全案件協調機制，做到早發現、早查處，防止大要案發生，發揮查辦案件治本功能。

5、加強監督管理。根據風險內容和不同等級，實行分級管理、分級監督、分級負責制度。一級風險，由局分管領導直接管理落實，主要領導監督；二級風險，又由科（室）負責人直接管理落實，局分管領導負責監督；三級風險由所在崗位個人直接落實，科（室）負責人負責監督。嚴格落實監督管理責任制，根據風險監督管理權限和風險監督責任，綜合運用教育、人文關懷、聽證執行、公開承諾、警示提醒，誡勉糾錯和責令整改等手段，通過定期和不定期抽查等形式實施前期預防、事中監控和后期處理。同時做好以下幾點工作：

一是明確黨組負責人和行政領導是廉政風險管理的第一責任人，要在黨組的領導下，形成齊抓共管的工作局面，明確各科（室）廉政風險防范工作的職責和分工，各科（室）部門要成為廉政風險防范的第一道防線，具體負責各自業務范圍內的腐敗風險排查，評估和應對措施的制定和落實。二是紀檢監察黨組要積極發揮組織協調和督促指導作用。紀檢監察黨組負責牽頭組織科（室）部門開展廉政風險專項評估，督促各業務科（室）制定落實廉政風險防范的各項措施，形成廉政風險防范的第二道防線。

三是懲防體系建設領導小組要組織本局對各科（室）開展廉政風險防范工作進行檢查督促，提出分類指導意見，評估各科（室）廉政風險防范工作成效，建立廉政風險管理信息系統，形成廉政風險的第三道防線。

6、考核防范效果。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評論等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。由本局全體職工對崗位、科（室）防范管理進行總體測評評價，提出考核意見建議；社會評估采取社會民意測評形式對本局防范效果進行評估；工作考核納入領導班子考核、工作目標考核納入局黨風廉政建設責任制考核。

7、完善操作規程。以為周期，根據考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾結整改和責任追究機制。結合職能轉變和預防腐敗的新要求，及時修正風險防范內容、改進和完善風險措施。

五、工作原則

科學管理的原則。堅持圍繞統計工作的實際，內容評估準確，措施、步驟操作可行。

綜合運用的原則。堅持我局現有行之有效的工作制度、方法的綜合運用，合力推動防腐工作。有序實施的原則。堅持突出重點，局領導干部與科、室業務人員、黨員干部廉政風險防范管理工作同時推進。

1.堅持與統計工作相適應。緊密圍繞統計改革和發展戰略目標，部暑工作，制訂措施，構建切實能夠促進和有效保障統計事業發展的懲治和預防腐敗體系。

2.堅持教育、制度、監督并重。教育、制度、監督三位一體，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。

3.堅持科學性和可行性相統一，長期性和階段性相統一。要理論與實際相結合，注重科學合理、系統配套和可操作性。既要有總體規劃，又要分階段實施。

4.堅持繼承與創新相結合。認真總結工作經驗，針對統計部門的新情況和新問題，探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路、新辦法。

六、工作要求

（一）提高思想認識

全局各級領導干部要充分認識推進廉政風險防范管理工作的重要性和必要性，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，帶頭加強學習，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施，積極推進廉政風險防范管理工作的深入開展。

（二）落實工作責任

各級領導干部要將推進廉政風險防范管理工作作為一項重要的政治任務，各科、室領導要帶頭查找本科室分管工作存在的風險點，局廉政風險防范工作領導小組結合業務工作統一部署，統一檢查考核，確保廉政風險防范管理工作有效開展。

（三）注重工作實效

各領導干部要根據方案要求，按工作時限落實各階段工作任務。對已界定的廉政風險，制定有針對性地防范措施加大風險防范管理力度，建立長效管理機制，提高廉政風險防范的水平。

七、組織機構

按照黨風廉政建設責任制的要求，黨政主要領導對廉政風險防范管理工作負總責，紀檢監察部門負責組織實施，各部門積極參與配合，建立健全廉政風險防范管理工作體系。按照要求成立廉政風險防范管理工作領導小組：

附：白云區統計局推進廉政風險防范管理工作領導小組名單：

第三篇：創建國家級創業型城市工作計劃

科左后旗創建國家級創業型城市工作計劃

為加快科左后旗全民創業進程，實現旗域經濟更好更快發展，必須在思想上更加重視，在政策上更加寬松，在措施上更加有力，推動科左后旗以創業促就業工作上新臺階，確保創建工作如期完成。

1、加強協調，在“勤”字上下功夫。創業促進就業工作取得的階段性成績，也正是得益于全體就業工作者辛勤的工作，各部門、各單位以及社會各界的鼎力支持。勞動保障部門做為牽頭單位，要主要作為，當好參謀，加強與各級各部門的聯系、溝通，安排好創建工作各個階段的工作重點，定期不定期召開好創建工作協調會、分析會，及時反饋群眾反映的問題。

2、落實政策，在“實”字上下功夫。國家、省、市出臺的扶持創業的一系列政策措施，不折不扣地落實下去，特別要落實好創業培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進創業政策變為推進全民創業的法寶。

3、強化培訓，在“能”字上下功夫。嚴格按照SIYB培訓模式，鼓勵社會力量開展各具體特色創業培訓，幫助社會各類群體提高創業能力，在培訓方式、培訓成效、創業成功上有大的突破，計劃今年組織創業培訓6000人以上。

4、強化服務，在“情”字上下功夫。打造信用環境，加快政府職能轉變，改善服務環境，按照部門職能作用，實行對口幫扶工程，為創業人員提供信息、技術和政策咨詢等方面服務，幫助解決企業落戶建設和生產經營中的各種問題，以服務促創業。對創業者應當開辟綠色通道，在服務過程中要變得更加主動、細致、優質和高效。

5、扶持創業，在“新”字上下功夫。在推動創業工作思路上，在創業培訓體系的設計上，在具體工作方法上，堅持不懈的創新實踐，積極探索融資渠道，進一步完善政、銀、企三方協調機制，增進銀、企關系，簡化貸款程序，提高審批效率；建立和完善中小企業信用擔保體系，加大對中小企業的融資擔保扶持。

為落實市創建首批國家級創業型城市工作會議精神，科左后旗緊緊圍繞創建全國首批創業型城市的總體目標，大力促進創業服務，不斷優化創業環境，積極拓寬創業渠道，力爭近一年沖刺努力，要圓滿完成創建創業型城市的目標任務。

（一）以創業培訓促進勞動者創業，推動以創業帶動就業。繼續貫徹落實各項創業扶持政策，百度優化創業環境。加大創業培訓力度，擴大培訓范圍，努力完成創業培訓1500人（截至2010年11月已培訓48人）；培養創業扶持對象500人，實現以創業帶動就業10000人。

（二）加大創業扶持力度，力推勞動者創業。廣泛動員

參加SYB創業培訓的人員，尤其是那些有創業愿望的參訓者實施創業。為將實施創業的參訓者提供創業咨詢、創業評估、創業項目推介、創業融資服務，努力做到“要政策的給政策，要創業項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創業，力爭完成開發創業項目100個的目標，扶持創業新發放小額貸款3000萬元。動態掌握返鄉農民工數據準確，實施跟蹤服務，鼓勵、扶持他們創業。

（三）做好創業者跟蹤服務，鞏固創業成功率。對已經實施創業的勞動者，一如既往地給予關心、支持他們創業，不定期地進行走訪。千方百計幫助創業者解決在創業過程遇到的困難，幫助他們渡過創業初期的困難，在政策、資金、經營、管理等方面給予支持，幫助他們創業成功，以鞏固創業成功率。

（四）加緊實施創業孵化基地建設。把創業孵化基地建設作為創建創業型城市工作的一項重要任務。加強與國土部門的溝通、協調，爭取在今年12月之前，把市級創業孵化基地的建設用地解決，建3個創業孵化基地，10-15個創業實訓基地。爭分奪秒地把它們早日建成，完善功能與服務。引導、吸納有創業愿望的勞動者進入創業孵化基地實施創業。塑造創業典型，引領全市居民崇尚創業、實施創業，帶動社會就業。

（五）進一步加大宣傳力度。我們繼續與新聞媒體合作，開辟專欄，大力宣傳創業文化、創業政策、創業孵化基地、創業典型等，營造濃郁的輿論氛圍，引導全市居民實施創業。

（六）加強組織領導，督促檢查政策落實。在全市組織創建工作模擬考評，對照國家考評標準和工作目標任務，逐項認真考核，查遺補缺，采取有力措施加以整改完善，保證各項創建目標全部達標，全面做好迎接國家考評考核驗收準備工作。

第四篇：創建國家級創業型城市工作總結匯報

創建國家級創業型城市工作總結匯

報

創建國家級創業型城市工作總結匯報，區委、區政府圍繞創建國家級創業型城市總體目標，以建立健全“五大體系”為重點，全面推動國家級創業型城市創建步伐。截止年底，該區城鎮新增就業人員23490人，新增私營企業288家，新注冊個體工商戶3506人，全區11個辦事處、80個社區全部建成勞動保障工作平臺，一個群眾共同參與、服務平

臺完善、工作載體新穎、創業帶動就業的工作新格局正在形成。

一、搭建服務平臺，夯實創建基礎

（一）加強創業服務平臺建設。該區在11個辦事處和80個社區建成勞動保障平臺的基礎上，又投入資金50萬元，對民營科技園區創業服務中心和推進區人力資源市場進行升級改造，提高其服務功能和水平。利用服務平臺，該區組織開展了“三包”（包項目、包服務、包監管）、“五幫”（幫項目申報、幫資金籌集、幫證件辦理、幫解決經營困難、幫規劃發展）服務和“雙聯雙創”活動（部門聯系社區、機關干部聯系創業戶、創充分就業社區、創信用社區），為有創業愿望的人員提供“一站式”創業服務，切實推動全民創業。

（二）加強創業示范平臺建設。該區加大對民營科技園區創業示范園（孵化園）的基礎設施投資力度，充分落實各項優惠政策和跟蹤服務制度，切實提高示范園內的創業項目承載能力，逐步將創業示范園建成全區高新技術成果轉化與輻射帶動基地、產學研結合示范基地、勞動密集型企業和返鄉創業基地。同時，該區又在完善文峰建材市場、奎樓商業步行街、思故臺市場等三個創業示范基地的基礎上，新建了西北大操場

特色素質教育、七里店花卉市場、恒達利市場等創業示范基地，成立了專門的管理服務機構，切實做到跟蹤服務制度化、稅費優惠應免盡免。

（三）加強創業培訓平臺建設。該區一方面依托各類定點培訓機構和職業培訓學校，為創業就業者提供職業技能培訓、創業培訓等各類政策性補貼培訓，提高創業就業人員的創業能力、就業能力和職能轉換能力。另一方面依托區創業服務中心，成立了由工商、稅務、科技、司法、財政等部門的業務專家及syb教師組成的12人創業專家指導團，對有創業愿望的人員開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，并加強創業項目指導與地方產業結構調整發展規劃的銜接，增強創業指導的科學性和前瞻性。今年，該區已組織不同范圍、不同形式的大學生和黨員創業就業政策咨詢和崗位推介活動五次，組織創業培訓536人次，職業技能培訓10182人。

（四）加強融資貸款平臺建設。該區在全社會大力開展招商引資的同時，進一步通過開展全民創業活動激活民間資金。截止12月底，該區共發放小額擔保貸款3200萬元，民間資本進入創業281736萬元。

二、搞活工作載體，凸顯創建特色

（一）實施“社區創業星火計劃”。該區邀請許昌學院的教授和多年從事創業培訓、勞動用工方面的專家，舉辦了區社區創業“星火計劃”培訓班，對全區11個街道辦事處和80個社區負責人進行專題培訓。各社區采取社區獨辦、個人與社區聯辦等多種形式創辦實體，在家政服務、月嫂服務、中介服務、第三產業等諸多領域充分優勢，服務群眾，壯大社區經濟。該區共發展社區服務項目101個，總投資330余萬元，安置低保人員、困難群體和下崗失業人員4700人。

（二）開展“創業在，成功創業千人行”活動。在該區組織工作人員深入社

區調查摸底，掌握各街道辦事處轄區內私營企業和個體工商戶的底數，及時對自主創業人上門跟蹤服務，幫助協調解決其創業過程中遇到的困難和問題，提高創業成功率。今年來，該區已扶持成功創業3506人。

（三）開展“文化科技創業”活動。該區充分發揮“三國文化之鄉”的優勢，依托曹丞相府、魏武帝廣場，開發文化旅游資源，形成特色文化產業聚集區，目前，集古玩字畫文化、鈞瓷文化、地方特色飲食文化為一體的開發思路已基本形成，實施后將成為該區文化創業的一大特色。同時，組織發揮科研人才優勢，成立區科技人才協會，定期舉辦科技論壇或學術交流會，為科技人員提供信息交流平臺和創業平臺，提升科技創業水平，促進全區工業經濟健康發展。

（四）在黨員中開展“千百萬”創業示范工程。該區制定出臺了《關于積極幫助和扶持黨員創業就業工作的意見》，對全區（包括52家改制企業）黨員中有

創業就業愿望的人員進行摸底調查，每月為每個基層黨組織和黨員發放一份《創業就業信息指南》，為每個有創業愿望和就業愿望的黨員提供一次免費創業培訓和職業技能培訓。并建立區黨員創業基本情況統計臺賬和區黨員就業再就業基本情況統計臺賬，對每個黨員創業就業情況的變化實行動態管理，隨時掌握黨員創業就業現狀、督促幫扶措施落實。今年來，該區各級黨組織共為黨員提供創業就業信息2800多條，組織創業指導和職業技能培訓1900多12全文查看

第五篇：創建國家級創業型城市工作方案

五常市衛生局關于創建國家級

創業型城市工作方案

為深入貫徹落實《五常市人民政府關于創建國家級創業型城市工作的事實意見》，進一步規范和簡化餐飲、醫療等創業企業的審批環節，營造寬松、和諧、公平的創業環境，全面推進我市創建國家級創業城市工作的進程，按照市創業工作領導小組的總體要求和工作部署，結合本部門職責，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建國家級創業型城市為目標，根據五創辦等相關文件要求，規范和簡化餐飲、醫療等創業企業的審批環節。有計劃、分步驟完成縮短《餐飲服務許可證》辦理時限；簡化醫療機構執業許可審批程序，縮短審批時限，鼓勵民營資本與外資興辦民營醫療機構，為全面推進創業型城市建設奠定基礎。

（二）基本原則

1、統籌協調，協同推進。創業興辦餐飲業和醫療衛生機構是創建國家級創業型城市的重要組成部分，《餐飲服務許可證》是《行政許可法》頒布后依法實施衛生行政審批行為，必須堅持統籌考慮、科學安排，加強協調、通力合作。

2、分布實施，公開運作。通過不斷探索并積累經驗，循序漸進減少審批時限，壓縮審批環節，為餐飲、醫療創業企業營造公平、寬松、開放、有序的創業環境。

3、積極探索，注重實效。結合實際，開拓創新，增強可操作性和有效性，切實解決許可發放過程中出現的實際問題。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

通過行之有效的行政手段，壓縮審批環節，縮短審批時限，確保《餐飲服務許可證》發放、醫療機構執業許可工作有序開展，使創業企業從中受益。

（二）主要任務和工作重點

1、規范和簡化審批環節，縮短審批時限。將餐飲許可證、醫療機構許可審批納入市政府行政服務中心，實行一站式辦理。建立健全各項制度，做到工作有章可循。實行審批事項公示制度，將審批條件、審批程序、審批時限通過辦事指南向企業公示，增加審批工作透明度；實行審批工作前置指導，無償為創業開展咨詢和業務指導服務；實行一次性告知制度，為創業企業提供方便；實行超時默許制度，增強審批工作實效性；嚴格審批時限，餐飲業審批實行及時辦結，材料及現場合格一個工作日辦結。醫療機構設置審批縮短至十個工作日，切實提高審批效率。

2、做好審批工作人員及創業企業的培訓指導工作。一是

組織開展對行政審批人員培訓，通過對《餐飲服務許可證》、《醫療機構執業許可證》審批發放進行統一學習、培訓，規范行政審批人員的審批行為，提高審批效率，更好的為餐飲、醫療創業企業服務。二是做好對餐飲、醫療創業企業發證后的培訓指導工作，加強對餐飲業、醫療機構準入后的監督管理，扶持創業企業有序發展。

3、完善審批人員績效評估指標體系。根據實際情況，進一步細化完善許可發放人員的績效指標。要堅持職能導向，將履行職能職責與解決社會突發問題作為基本內容，避免職能失位、越位、錯位；要堅持結果導向，突發對履職活動結果、效果的評估；要堅持標桿導向，引導區、縣（市）衛生行政部門謀創新、挖潛能，爭進位、快發展，解決考核目標標準低、壓力小、自我評估動力不足等問題。

4、鼓勵社會資本興辦民營醫療機構。根據黑龍江衛生廳《轉發衛生部關于醫療機構審批管理若干規定的通知》（黑衛醫發[2008]407號文件）規定，“為促進與扶持社區醫療衛生服務機構建設，近期原則上停止社會辦個體診所、門診部和100張床位以下民營醫院的新設審批工作。”目前，我市積極鼓勵社會資本投資興辦100張床位以上民營醫院。根據全市地域醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準，指導社會資本申辦上規模、上檔次的民營醫院。設置審批程序為：申請人填寫《設置醫療機構申請書》、可行性研究報告、選址報告和

建筑設計平面圖等材料，向擬設醫療機構所在地區衛生局提出申請，經衛生局初審同意后，逐一上報市衛生局和省衛生廳進行設置審批。

5、大力發展民營社區衛生服務機構。根據《五常市人民政府關于印發五常市社區衛生服務發展規劃（2007-2010年）的通知》的文件精神，發展社區衛生服務的基本原則是：“堅持政府主導，鼓勵社會力量積極參與，多渠道發展社區衛生服務；實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全城市社區衛生服務網絡；社區衛生服務中心原則上以政府舉辦為主，社區衛生服務站可采取多元化方式舉辦。”審批民營社區衛生服務機構的程序是：申辦機構在完成《設置醫療機構批準書》核準的事項后，應當向批準設置的衛生行政部門提交《醫療機構申請職業等級注冊書》及相關材料；衛生行政部門對擬執業等級的醫療機構進行審查和實地考察、考核，并對有關執業人員進行相關知識和技能的現場抽查考核；審查合格的，由衛生行政部門發給《醫療機構執業許可證》；審查不合格的，將審核結果不予比準的理由以書面形式通知申請人；衛生行政部門對社區衛生服務機構實施登記后，應將有關核準內容依法報上一級衛生行政部門備案。

三、工作步驟

創建工作從2009年1月到2010年末，分3個階段開展

（一）準備階段（2009年1月至2009年5月）

成立衛生局創建工作領導小組，制定《五常市衛生局創建國家級創業型城市工作方案》。健全餐飲、醫療許可審批配套制度。搞好衛生監督員培訓工作。

（二）啟動階段（2009年6月至2010年9月）。成立行政審批辦公室，進駐市政府行政服務中心，對餐飲業、醫療機構許可實行一站式審批服務。規范醫療機構執業許可審批程序，簡化審批環節，鼓勵和引導創業企業多渠道、多形式興辦民營醫療機構。完成市管餐飲企業《餐飲服務許可證》換發工作，將《餐飲服務許可證》發放環節、時限依法壓縮，做到條件合格，一個工作日辦結

（三）推進階段（2010年10月至2010年末）。按照《五常市創建國家級創業型城市工作任務目標》進行自查，對審批工作進行評估，對發現的問題及時整改，推進工作開展。

四、保障措施

（一）組建機構，加強領導。成立保障領導小組，明確工作目標，落實工作措施，確保各項工作落到實處。

（二）分工協作，落實責任。按照責任分工，扎實工作、積極推進，確保餐飲、醫療執業許可審批工作取得實效。

（三）有效支撐，保障實施。對衛生行政審批機構給予資金、人員支持，保障其全員入駐政府行政服務中心，并適時

有針對性地赴先進城市學習考察，不斷完善審批運行機制。