第一篇：《深化收入分配制度改革》試題

深化收入分配制度改革試題

一、辨析題

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，必然會(huì)帶來(lái)貧富差距，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化

答案：（錯(cuò)誤）

1．在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)必須實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。

2．允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，能激勵(lì)人們更有效地使用生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用效率，發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，但同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)成員之間的收入差別。

3．在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平原則，一方面我們要允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，另一面國(guó)家對(duì)社會(huì)成員之間的收入差距加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，有效地防止兩級(jí)分化。

二、簡(jiǎn)述題

請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)收入分配制度改革的對(duì)策和思路

1．完善個(gè)人收入分配制度。主要是通過(guò)市場(chǎng)效率分配和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。

2．完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)

域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。

3．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

4．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

5．完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

6．完善土地收益分配制度。主要是從制度安排層面上解決好國(guó)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

三、論述題

為什么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須把按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合？

答：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的多種所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求決定的：

1．社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)，除了作為主體的公有制以外，還有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等非公有制形式。產(chǎn)品的分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制為主體要求實(shí)行按勞分配為主體的分配形式，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存要求實(shí)行多種分配方式并存的分配方式。由此決定了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須把按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，要求生產(chǎn)要素參與收入分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。按生產(chǎn)要素分配是生產(chǎn)要素所有權(quán)或占有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要原則，即憑借要素所有權(quán)或占有權(quán)獲取收益。

3．社會(huì)主義初級(jí)階段把按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合的制度，歸根到底是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的。社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡、多層次和不夠高的狀況是分配方式呈現(xiàn)多樣性的最深層次原因。把按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合的制度，適合社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)廣大成員的積極性，把分散的人力物力財(cái)力和技術(shù)動(dòng)員起來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的充分利用和合理配置。

第二篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來(lái)源：國(guó)研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的 公開(kāi)招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè) 的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過(guò)大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國(guó)有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。

3、健全國(guó)有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開(kāi)展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過(guò)惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告深刻指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面，要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革

國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》指出，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深化收入分配改革，通過(guò)收入分配改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求擴(kuò)大消費(fèi)

內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠外需和投資拉動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。

投資、消費(fèi)和凈出口具有不同的微觀行為基礎(chǔ)和影響因素，呈現(xiàn)不同的動(dòng)態(tài)特征。消費(fèi)行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，投資、消費(fèi)和凈出口增長(zhǎng)的波動(dòng)性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。過(guò)于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對(duì)外需沖擊的脆弱性升高。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的主要原因。

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。以超前消費(fèi)、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國(guó)模式，以高投資、高出口、高儲(chǔ)蓄（低消費(fèi)）為主要特征的中國(guó)模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。

全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國(guó)外需持續(xù)下滑，而且通過(guò)對(duì)國(guó)際分工模式、國(guó)際利益分配方式、國(guó)際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然沿著高投資、高出口、低消費(fèi)的路徑前行，就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上。

擴(kuò)大消費(fèi)須改善收入分配結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠投資和出口，與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。在高投資的增長(zhǎng)模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。

由于各地鼓勵(lì)投資政策和體制的影響，資本收益率持續(xù)偏高。在此背景下，勞動(dòng)工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)一步下降，而且制約勞動(dòng)收入的上升。

在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過(guò)提高增長(zhǎng)速度來(lái)抑制失業(yè)問(wèn)題的加劇，并維持必要的居民收入增長(zhǎng)。由此導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高增長(zhǎng)速度的嚴(yán)重依賴。對(duì)高速度的依賴又會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，因而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。改變投資和出口占比過(guò)高、消費(fèi)占比過(guò)低的失衡狀況，必須提高消費(fèi)率。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭消費(fèi)率高于80%，印度的家庭消費(fèi)率也高于60%，而我國(guó)的家庭消費(fèi)率不足40%。

因此，我國(guó)提升消費(fèi)率空間巨大。計(jì)量分析表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1%，將帶動(dòng)GDP增速提高1.5%—2.7%。由儲(chǔ)蓄大國(guó)、投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的第一邊際推動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率低、消費(fèi)不足的主要原因是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過(guò)大。不同人群具有不同的邊際消費(fèi)傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費(fèi)傾向較低的少數(shù)人群，社會(huì)總體消費(fèi)水平也很難提高。二是居民收入占國(guó)民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費(fèi)需求擴(kuò)大。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、縮小收入差距是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。

收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配。居民收入占國(guó)民收入比例不斷下降，根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過(guò)去，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，總量擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

由于技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高面臨較多的約束和不確定性，增加投資就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的首要選擇。而片面增加投資通常要以要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲為代價(jià)，勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本被壓低。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤(rùn)率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。

在投資擴(kuò)張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過(guò)資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。而勞動(dòng)力由于供大于求、戶籍制度限制等因素，其收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后，影響居民消費(fèi)率的提升。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國(guó)民總收入中越來(lái)越大的部分成為資本積累的來(lái)源。

與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，行政手段在資源配置中的作用過(guò)大。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。利用行業(yè)進(jìn)入壁壘，可以影響特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和資本收益率。利用對(duì)生產(chǎn)、投資和出口的政策性補(bǔ)貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。

借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲(chǔ)蓄，使資本積累有充足的來(lái)源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，再依靠出口緩解產(chǎn)能過(guò)剩；居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠投資和出口。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，需要平衡政府、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系。然而，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，招商引資、推動(dòng)發(fā)展的政策措施更多地向資本傾斜，強(qiáng)化了勞動(dòng)與資本地位的不對(duì)等。

這與要素市場(chǎng)扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高。有利于資本積累的生產(chǎn)性財(cái)政體制，使得地方政府在國(guó)民收入再分配方面難有作為。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)路徑下，僅僅通過(guò)收入分配改革來(lái)解決擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

事實(shí)上，無(wú)論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有通過(guò)改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于更多地運(yùn)用市場(chǎng)之手推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領(lǐng)域拓展，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過(guò)于依賴出口市場(chǎng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的領(lǐng)域。

也就是說(shuō)，只有供求關(guān)系在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中得到真實(shí)體現(xiàn)，使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映投資成本和收益，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源自國(guó)內(nèi)消費(fèi)和科技創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴政府改革，因?yàn)橐厥袌?chǎng)價(jià)格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革直接相關(guān)。應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，特別是通過(guò)深化政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第五篇：深化收入分配和社保制度改革

據(jù)新華社北京3月22日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)22日消息，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

《意見(jiàn)》提出，加快財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場(chǎng)化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。

《意見(jiàn)》還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革擇機(jī)推出改革方案；深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見(jiàn)》要求，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)；積極推行行政問(wèn)責(zé)制；全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)；適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

《意見(jiàn)》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

22日，行人從上海市江蘇路上一處二手房中介店前走過(guò)。上海二手房指數(shù)辦公室3月21日發(fā)布的二手房指數(shù)研究報(bào)告顯示，近期上海二手房指數(shù)出現(xiàn)明顯降幅，2月全市128個(gè)板塊中，下跌78個(gè)，持平45個(gè)，上漲5個(gè)，歷來(lái)房?jī)r(jià)堅(jiān)挺的市中心區(qū)域二手房市場(chǎng)出現(xiàn)全面降價(jià)。（新華社發(fā)）