第一篇：農村義務教育管理新體制研究

農村義務教育管理新體制研究

提綱

現狀：我國農村義務教育階段的管理體制是20世紀80年代中、后期提出的“政府統籌，地方負責，分級辦學，分級管理”（以下簡稱“分級管理”）的辦學體制。實行“分級管理”的體制后，大力推進普及九年義務教育進程等方面，做了大量工作，建立了不可磨滅的功勛。但是，隨著社會主義經濟體制的建立，現行的“分級管理”的農村義務教育管理體制已顯現出諸多弊端，愈來愈不適應當前教育特別是農村九年義務教育的改革和發展要求。

問題：1，“分級管理”體制，統得過死，極易使黨政主要領導滋生腐敗。

2，“分級管理”體制使學校由普九的主力軍變成了教育失誤的“替罪羊”。

3，“分級管理”體制嚴重阻礙著學校的改革和發展。解決辦法：

1，農村義務教育體制可試行國家辦學，教育協調，學校自主（以下簡稱“自主管理”）的管理體制。

2，教育行政部門對各級備類農村義務教育階段學校要進行宏觀指導。3，隨著中國社會市場經濟體制改革不斷深化，教育體制的也要隨之改進。

總結及發展前景：

1，教育部門要對中小學校管理和統籌，初步形成以權責利相結合、人財物相統一為兩翼。

2，通過管理體制的改革和完善，一些長期困擾、束縛教育發展的障礙和弊端逐步得到消除，為推進教育工作展示了令人鼓舞的前景。

第二篇：農村義務教育發展研究綜述

農村義務教育發展研究綜述

提要：本綜述的文獻來源于中國知網,且均為2005年至2012年期間發表的關于農村義務教育發展的文章。我國農村人口占總人口的一半以上，但是其義務教育并不理想。本綜述旨在了解農村義務教育具體情況，發現農村開展義務教育中存在的問題和主要困難，找出促進農村義務教育發展的對策。

關鍵詞：農村；義務教育發展；困難；對策

教育是對人力資本的投資，不僅帶來私人收益，而且還能產生社會效益，有助于實現公平和效率雙重目標，特別是初等教育投資的社會和私人回報率皆大于中等教育和高等教育。農村義務教育中存在的困難和主要問題：

一、資金方面，其中包括資金的匱乏和資金的管理。由于資金的不足，在農村中小學普遍存在校舍改、建經費不足，教學設備不完善，教師的福利低，不利于優秀教師的引進。

二、師資方面，其中包括師資質量和師資數量。由于農村的環境比較艱苦，教師嚴重缺乏，而且多半留下來的老師的知識、教學能力方面也是存在不足的。

三、國民對教育的不重視。很多國民，尤其在農村并不重視教育，更看重眼前的利益。促進農村義務教育發展的策略:

一、國家加大對農村義務教育的經費投入，免除學雜費。

二、經濟較發達的城市在財政方面應對中西部欠發達的地區義務教育經費有分擔的責任，先富帶動后富，最后達到共同富裕。

三、加強領導，完善財政投入保障機制，是實施義務教育均衡發展的關鍵，并將一個地區的教育狀況納入政績考核。

四、大力發展義務教育階段遠程教育工程，提高貧困地區義務教育效益和質量，在一些地區學生分布的很散，不利于其中教學。

五、推動地方政府對農村義務教育教師的福利待遇和社會地位。

六、國家應制定農村義務教育教師免費培訓政策和計劃，全面提升農村地區教師隊伍的整體素質建設一支數量適中、質量較高、思想穩定的教師隊伍對農村義務教育的發展十分重要。

七、大學生支教。

結束語：從我做起！

參考文獻

長陽農村義務教育發展調查 2027/YC-（2006）01-0075-04

促進農村義務教育又好又快發展的若干策略（甘肅 蘭州 730030）大力發展農村教育事業造就一代新型農民（蚌埠黨校學報）

加大教育投入 改善農村小學教師教育條件（湖南 岳陽 414000）加快解決貧困地區農村教育邊緣化問題（《新重慶》）

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第三篇：農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

編輯

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2012年5月23日，教育部、中宣部等十五部門以教財〔2012〕2號印發《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》。該《暫行辦法》分總則、基本要求、人員管理、食品采購、食品貯存、食品加工、食品供應、財務管理、監督檢查、附則10章60條，自印發之日起施行。

中文名

農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

外文名

Interim Measures for rural compulsory education school canteen management 發布時間

2012年5月23日

發布單位

教育部、中宣部等

簡 稱

《暫行辦法》

章條數

10章60條

目錄

1.2.3.4.1.2.3.1.2.3.1.1 基本信息 第一章 總 則 3 第二章 基本要求 4 第三章 人員管理 5 第四章 食品采購 6 第五章 食品貯存 7 第六章 食品加工 8 第七章 食品供應 9 第八章 財務管理 10 第九章 監督檢查 11 第十章 附 則

基本信息 編輯

教育部等十五部門關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件的通知

教財〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委宣傳部、發展改革委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、衛生廳（局）、審計廳、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社，新疆生產建設兵團教育局、黨委宣傳部、發展改革委、監察局、財務局、農業局、衛生局、審計局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社：

根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），為進一步規范對農村義務教育學生營養改善計劃實施工作的管理，切實有效地改善農村學生營養健康狀況，現將《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件印發給你們，請遵照執行。

附件：1.農村義務教育學生營養改善計劃實施細則（略）

2.農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法（略）3.農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

4.農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生信息管理暫行辦法（略）5.農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法（略）

中華人民共和國教育部 中國共產黨中央委員會宣傳部 中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國監察部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國農業部 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國審計署 中華人民共和國國家工商行政管理總局 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品藥品監督管理局 國務院食品安全委員會辦公室 中國共產主義青年團中央委員會 中華全國婦女聯合會 中華全國供銷合作總社

二○一二年五月二十三日

農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

第一章 總 則

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第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），規范農村義務教育學校食堂管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法依據農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）的實施細則、專項資金管理辦法、食品安全保障管理辦法及相關法律法規制定。

第三條 地方各級政府要高度重視農村義務教育學校食堂管理工作，各有關部門要共同參與對學校食堂的管理，各司其職、各負其責。學校要把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點，切實承擔起具體組織實施和管理責任。

第四條 本辦法所稱學校食堂，是指為學生（含教職工）提供就餐服務，按要求具有相對獨立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。

第五條 本辦法適用于實施營養改善計劃的試點地區和學校，其他地區和學?？蓞⒄請绦?。第二章 基本要求

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第六條 學校食堂應以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持“公益性”、“非營利性”的原則，尊重少數民族飲食習慣，建立健全覆蓋各個環節的規章制度。

第七條 審批制。學校開辦食堂須提出書面申請，經相關部門審批同意，取得餐飲服務許可證后方可供餐。

第八條 校長負責制。校長是第一責任人，對學校食堂管理工作負總責。建立由校領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組，全面負責學校食堂管理。重大開支和重要事項，由集體討論決定。

第九條 內部控制制度。針對學校食堂管理的各個關鍵環節，建立健全嚴密有效的內部控制制度，強化內部控制，提高管理水平。

第十條 崗位責任制。學校應根據學生就餐規模，切實做好定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校應按照不相容崗位分設的要求，設置采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責任制，明確崗位職責。關鍵崗位應定期進行輪換。規模較小的學校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

第十一條 學校負責人陪餐制。學校負責人應輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發現和解決食堂管理中存在的問題和困難。

第十二條 科學營養供餐。各地應參照有關營養標準，結合學生營養健康狀況、當地飲食習慣和食物實際供應情況，制訂成本合理、營養均衡的食譜。

第十三條 食品安全事故應急處理機制。學校應防止投毒事故，保障飲水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的應急預案，細化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體方案，并定期組織演練。

第十四條 學校食堂應按照《消防法》的規定，提高消防意識，加強消防安全管理，定期組織消防演練，防止發生火災。

第十五條 建立膳食委員會。學校應成立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，發揮其在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。

第十六條 學校食堂一般應由學校自主經營，統一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經當地政府與投資者充分協商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

第三章 人員管理

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第十七條 地方政府應為學校食堂配備數量足夠的合格工作人員并妥善落實人員工資及福利，組織專業培訓。從業人員不足的，應優先從富余教師中轉崗，也可以采取購買公益性崗位的方式從社會公開招聘。人員招聘按照“省定標準、縣級聘用、學校使用”的原則進行。

第十八條 食堂從業人員基本要求。

（一）學校應在食品藥品監督管理部門和營養專業人員的指導下對食堂從業人員定期組織食品安全知識、營養配餐、消防知識、職業道德和法制教育的培訓。

（二）學校食堂從業人員（含臨時工作人員）每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明。

（三）建立食堂從業人員晨檢制度。食堂管理人員應在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始之前，對每名從業人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發現有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。從業人員有不良思想傾向及行為、精神異常等現象的，應立即調離工作崗位。

（四）食堂從業人員應具備良好的個人衛生習慣。處理食品及分餐前、處理食品原料及使用衛生間后，必須用肥皂及流動清水洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和供應場所內吸煙。

第十九條 學校食堂應配備專職或兼職食品安全管理員，食品安全管理員原則上每年應接受累計不少于40小時的餐飲服務食品安全培訓。

第四章 食品采購

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第二十條 建立食品采購索證索票制度。食品采購應嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》。從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等；從超市、農貿市場、個體工商戶、農戶等采購的，應當索取并留存采購清單等有關憑證，做到源頭可控，有據可查。

第二十一條 規范大宗食品采購行為。建立大宗食品及原輔材料招標制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。偏遠地區學校或教學點可通過比選質量、價格的辦法確定供貨對象。

第二十二條 積極推進“農校對接”。建立學校蔬菜和農副產品直供基地，在保障產品質量和安全的前提下，減少農副產品采購和流通環節，降低原材料成本。

第二十三條 建立食品查驗制度。采購包裝食品時應嚴格查驗食品生產日期、保質期，確保食品安全；不得采購質量不合格、超過保質期的食品；不得采購有腐敗變質或感官性狀異常的食品；不得采購《食品安全法》禁止生產、經營的食品。

第二十四條 建立雙人采購和定期輪換制度。學校應實行雙人采購，人員不足的可由教職工陪買，每次采購應做詳細的采購記錄備查。原則上采購人員每學期應輪換一次。

第二十五條 建立供貨商評議制度。學校應定期對食品及原輔材料供貨商進行綜合評議，對評議不合格、違反食品安全法律法規、發生食品安全事故的供貨商應列入黑名單，終止供貨合同，取消其供貨資格。供貨商定期與學校進行結算，采購員與供貨商之間原則上不得發生現金交易。

第五章 食品貯存

編輯 第二十六條 建立出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，簽字確認。規模較大的學校，應由兩個以上人員簽字驗收。嚴格入庫、出庫檢查驗收，核對數量，檢驗質量，杜絕質次、變質、過期食品的入庫與出庫。出庫食品做到先進先出。

第二十七條 建立庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應手續齊全，物、據、賬、表相符，日清月結。盤點后相關人員均須在盤存單上簽字。食堂應根據日常消耗確定合理庫存。發現變質和過期的食品應按規定及時清理銷毀，并辦理監銷手續。

第二十八條 食品貯存場所應根據貯存條件分別設置，食品和非食品庫房應分設，并配置良好的通風、防潮、防鼠等設施。食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放，遵循先進先出的原則擺放，不同區域應有明顯標識。散裝食品應盛裝于容器內，在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、供貨商及聯系方式等內容。盛裝食品的容器應符合安全要求。

第六章 食品加工

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第二十九條 食堂加工操作間應當符合下列要求：

（一）最小使用面積不得小于8平方米；

（二）墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；

（三）地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；

（四）配備有足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠，污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物的設施和設備；

（五）配備餐飲服務許可證所規定的其他設施設備。

第三十條 食品加工過程應嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》。

第三十一條 必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質和感官性狀異常的食品及原料。不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。

第三十二條 需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

第三十三條 建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等信息。

第三十四條 嚴格按照規定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴禁使用非食用物質加工制作食品。

第三十五條 加工結束后及時清理加工場所，做到地面無污物、殘渣；及時清洗各種設備、容器和用具，做到定期消毒，歸位擺放。

第七章 食品供應

編輯 第三十六條 學校食堂供餐包括兩種方式：一是包餐制，即全體學生統一伙食費標準，由學校食堂提供統一飯菜；二是自購制，即飯菜品種、數量由學生自由選購，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算。學?？筛鶕嶋H情況從中選擇。

第三十七條 學校食堂應綜合考慮學生的營養需要、當地經濟發展水平、物價水平等因素，合理確定伙食標準和配餐方案，并報教育、衛生、價格管理部門備案。

第三十八條 學校應制訂每周帶量食譜并提前公布。

第三十九條 有清真餐需求的學校應設立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采購、貯存、加工等應符合清真飲食的規定。

第四十條 就餐場所管理。學生就餐場所應張貼均衡營養、健康飲食行為等宣傳資料；應設置洗手池等設備設施，有明確的洗手、消毒及檢查等規定；就餐場所及設備設施應定期維護，保持干凈整潔，做好地面防滑。

第四十一條 就餐秩序管理。學生就餐時，應落實校領導帶班、班主任值班制度，加強就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪費。

第四十二條 餐用具清洗與消毒。按照要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經清洗和消毒的餐用具。

第八章 財務管理

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第四十三條 教育、財政部門應加強對學校財務工作的指導。建立健全食堂財會制度，配備專（兼）職財會人員，定期組織業務培訓。

第四十四條 學校食堂財務納入學校財務統一管理，實行專賬核算。對營養改善資金收支情況必須設立專門臺賬，明細核算。

第四十五條 嚴格區分核算主體，由財政經費保障的人員、設施設備等方面的費用不得在食堂專賬中列支。

第四十六條 學校必須確保營養改善專項補助資金足額用于學生伙食，不得以現金形式直接發給學生個人和家長，不得以保健品、含乳飲料等替代。

第四十七條 教職工在食堂就餐應與學生同菜同價，伙食費據實結算，不得擠占營養改善補助資金，不得侵占學生利益。

第四十八條 學校食堂收取伙食費應開具合法票據；支出要取得合法、有效的票據，按規定辦理相應報銷手續。

第四十九條 食堂收入包括：財政補助收入、伙食收入、其他收入等。不得將學校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入轉入食堂收入。不得轉移食堂收入。嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。

第五十條 食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得將應在學校事業經費列支的費用等計入食堂支出。食堂成本核算應以食堂的日常經營服務活動所必須的各項料、工、費為基本內容。

第五十一條 食堂的收支結余實施月度結算，食堂的結余款要專項用于改善學生伙食，嚴禁用于學校教職工福利、獎金、津補貼以及非食堂經營服務方面的支出。第五十二條 學校食堂實行財務公開，自覺接受學生、家長、學校膳食委員會的監督。學校應定期（每學期至少一次）將食堂收支情況及時向學校師生和家長公開，同時報送教育部門備案。

第九章 監督檢查

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第五十三條 教育部門要會同食品藥品監管、衛生、物價、審計等部門，采取定期檢查和隨機抽查等形式，對學校食堂管理的各個環節加強監管。對發現的問題要予以通報并責令整改；情況嚴重的，要依法依規嚴肅處理，追究相應的責任。教育部門在考核學校工作時，應將食堂管理作為重要考核指標。

第五十四條 建立公示制度。學校應定期將營養改善計劃受益學生名單、人數（次），學校食堂財務收支情況，物資采購情況，帶量食譜、飯菜價格等情況予以公示，接受學校師生和家長的監督。

第五十五條 建立信息反饋渠道。設立校長信箱，食堂工作人員、就餐師生，可以對原材料采購、伙食質量等問題進行投訴或舉報。學校應定期公布投訴或舉報的處理情況。

第五十六條 建立責任追究制度。對違反規定、疏于管理、玩忽職守，導致學生發生食物中毒事故，或發生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構成犯罪的，追究其刑事責任。

第五十七條 有下列情形之一的，一經查實，依法依規嚴肅處理：

（一）在食堂經費中列支教職工伙食、獎金福利和招待費等費用；

（二）虛報、冒領、套取、擠占、挪用營養改善補助資金；

（三）克扣學生伙食、貪污受賄等。

第十章 附 則

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第五十八條 本辦法由教育部、中宣部、國家發展改革委、監察部、財政部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯、全國供銷合作總社負責解釋。

第五十九條 各地應結合實際，制訂具體實施辦法。第六十條 本辦法自印發之日起施行。[1]

參考資料

第四篇：農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

2012年5月23日，教育部、中宣部等十五部門以教財〔2012〕2號印發《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》。該《暫行辦法》分總則、基本要求、人員管理、食品采購、食品貯存、食品加工、食品供應、財務管理、監督檢查、附則10章60條，自印發之日起施行。

目 錄

1基本信息 2第一章 總 則 3第二章 基本要求 4第三章 人員管理 5第四章 食品采購 6第五章 食品貯存 7第六章 食品加工 8第七章 食品供應 9第八章 財務管理 10第九章 監督檢查 11第十章 附 則

1基本信息

教育部等十五部門關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件的通知 教財〔2012〕2號 各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委宣傳部、發展改革委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、衛生廳（局）、審計廳、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社，新疆生產建設兵團教育局、黨委宣傳部、發展改革委、監察局、財務局、農業局、衛生局、審計局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局、食品安全辦、團委、婦聯、供銷社： 根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），為進一步規范對農村義務教育學生營養改善計劃實施工作的管理，切實有效地改善農村學生營養健康狀況，現將《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件印發給你們，請遵照執行。附件：1.農村義務教育學生營養改善計劃實施細則（略）

2.農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法（略）3.農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

4.農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生信息管理暫行辦法（略）5.農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法（略）

中華人民共和國教育部 中國共產黨中央委員會宣傳部 中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國監察部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國農業部 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國審計署 中華人民共和國國家工商行政管理總局 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品藥品監督管理局 國務院食品安全委員會辦公室 中國共產主義青年團中央委員會 中華全國婦女聯合會 中華全國供銷合作總社 二○一二年五月二十三日

農村義務教育學校食堂管理暫行辦法

2第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），規范農村義務教育學校食堂管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法依據農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）的實施細則、專項資金管理辦法、食品安全保障管理辦法及相關法律法規制定。第三條 地方各級政府要高度重視農村義務教育學校食堂管理工作，各有關部門要共同參與對學校食堂的管理，各司其職、各負其責。學校要把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點，切實承擔起具體組織實施和管理責任。

第四條 本辦法所稱學校食堂，是指為學生（含教職工）提供就餐服務，按要求具有相對獨立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。第五條 本辦法適用于實施營養改善計劃的試點地區和學校，其他地區和學校可參照執行。

3第二章 基本要求

第六條 學校食堂應以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持“公益性”、“非營利性”的原則，尊重少數民族飲食習慣，建立健全覆蓋各個環節的規章制度。

第七條 審批制。學校開辦食堂須提出書面申請，經相關部門審批同意，取得餐飲服務許可證后方可供餐。

第八條 校長負責制。校長是第一責任人，對學校食堂管理工作負總責。建立由校領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組，全面負責學校食堂管理。重大開支和重要事項，由集體討論決定。第九條 內部控制制度。針對學校食堂管理的各個關鍵環節，建立健全嚴密有效的內部控制制度，強化內部控制，提高管理水平。第十條 崗位責任制。學校應根據學生就餐規模，切實做好定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校應按照不相容崗位分設的要求，設置采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責任制，明確崗位職責。關鍵崗位應定期進行輪換。規模較小的學校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

第十一條 學校負責人陪餐制。學校負責人應輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發現和解決食堂管理中存在的問題和困難。

第十二條 科學營養供餐。各地應參照有關營養標準，結合學生營養健康狀況、當地飲食習慣和食物實際供應情況，制訂成本合理、營養均衡的食譜。

第十三條 食品安全事故應急處理機制。學校應防止投毒事故，保障飲水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的應急預案，細化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體方案，并定期組織演練。第十四條 學校食堂應按照《消防法》的規定，提高消防意識，加強消防安全管理，定期組織消防演練，防止發生火災。

第十五條 建立膳食委員會。學校應成立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，發揮其在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。第十六條 學校食堂一般應由學校自主經營，統一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經當地政府與投資者充分協商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

4第三章 人員管理

第十七條 地方政府應為學校食堂配備數量足夠的合格工作人員并妥善落實人員工資及福利，組織專業培訓。從業人員不足的，應優先從富余教師中轉崗，也可以采取購買公益性崗位的方式從社會公開招聘。人員招聘按照“省定標準、縣級聘用、學校使用”的原則進行。第十八條 食堂從業人員基本要求。

（一）學校應在食品藥品監督管理部門和營養專業人員的指導下對食堂從業人員定期組織食品安全知識、營養配餐、消防知識、職業道德和法制教育的培訓。

（二）學校食堂從業人員（含臨時工作人員）每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明。

（三）建立食堂從業人員晨檢制度。食堂管理人員應在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始之前，對每名從業人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發現有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。從業人員有不良思想傾向及行為、精神異常等現象的，應立即調離工作崗位。

（四）食堂從業人員應具備良好的個人衛生習慣。處理食品及分餐前、處理食品原料及使用衛生間后，必須用肥皂及流動清水洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和供應場所內吸煙。

第十九條 學校食堂應配備專職或兼職食品安全管理員，食品安全管理員原則上每年應接受累計不少于40小時的餐飲服務食品安全培訓。5第四章 食品采購

第二十條 建立食品采購索證索票制度。食品采購應嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》。從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等；從超市、農貿市場、個體工商戶、農戶等采購的，應當索取并留存采購清單等有關憑證，做到源頭可控，有據可查。

第二十一條 規范大宗食品采購行為。建立大宗食品及原輔材料招標制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。偏遠地區學?；蚪虒W點可通過比選質量、價格的辦法確定供貨對象。

第二十二條 積極推進“農校對接”。建立學校蔬菜和農副產品直供基地，在保障產品質量和安全的前提下，減少農副產品采購和流通環節，降低原材料成本。第二十三條 建立食品查驗制度。采購包裝食品時應嚴格查驗食品生產日期、保質期，確保食品安全；不得采購質量不合格、超過保質期的食品；不得采購有腐敗變質或感官性狀異常的食品；不得采購《食品安全法》禁止生產、經營的食品。第二十四條 建立雙人采購和定期輪換制度。學校應實行雙人采購，人員不足的可由教職工陪買，每次采購應做詳細的采購記錄備查。原則上采購人員每學期應輪換一次。

第二十五條 建立供貨商評議制度。學校應定期對食品及原輔材料供貨商進行綜合評議，對評議不合格、違反食品安全法律法規、發生食品安全事故的供貨商應列入黑名單，終止供貨合同，取消其供貨資格。供貨商定期與學校進行結算，采購員與供貨商之間原則上不得發生現金交易。

6第五章 食品貯存

第二十六條 建立出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，簽字確認。規模較大的學校，應由兩個以上人員簽字驗收。嚴格入庫、出庫檢查驗收，核對數量，檢驗質量，杜絕質次、變質、過期食品的入庫與出庫。出庫食品做到先進先出。

第二十七條 建立庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應手續齊全，物、據、賬、表相符，日清月結。盤點后相關人員均須在盤存單上簽字。食堂應根據日常消耗確定合理庫存。發現變質和過期的食品應按規定及時清理銷毀，并辦理監銷手續。

第二十八條 食品貯存場所應根據貯存條件分別設置，食品和非食品庫房應分設，并配置良好的通風、防潮、防鼠等設施。食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放，遵循先進先出的原則擺放，不同區域應有明顯標識。散裝食品應盛裝于容器內，在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、供貨商及聯系方式等內容。盛裝食品的容器應符合安全要求。

7第六章 食品加工 第二十九條 食堂加工操作間應當符合下列要求：

（一）最小使用面積不得小于8平方米；

（二）墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；

（三）地面應由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；

（四）配備有足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠，污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物的設施和設備；

（五）配備餐飲服務許可證所規定的其他設施設備。

第三十條 食品加工過程應嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》。第三十一條 必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質和感官性狀異常的食品及原料。不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。第三十二條 需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

第三十三條 建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等信息。

第三十四條 嚴格按照規定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴禁使用非食用物質加工制作食品。第三十五條 加工結束后及時清理加工場所，做到地面無污物、殘渣；及時清洗各種設備、容器和用具，做到定期消毒，歸位擺放。

8第七章 食品供應

第三十六條 學校食堂供餐包括兩種方式：一是包餐制，即全體學生統一伙食費標準，由學校食堂提供統一飯菜；二是自購制，即飯菜品種、數量由學生自由選購，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算。學?？筛鶕嶋H情況從中選擇。第三十七條 學校食堂應綜合考慮學生的營養需要、當地經濟發展水平、物價水平等因素，合理確定伙食標準和配餐方案，并報教育、衛生、價格管理部門備案。第三十八條 學校應制訂每周帶量食譜并提前公布。第三十九條 有清真餐需求的學校應設立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采購、貯存、加工等應符合清真飲食的規定。第四十條 就餐場所管理。學生就餐場所應張貼均衡營養、健康飲食行為等宣傳資料；應設置洗手池等設備設施，有明確的洗手、消毒及檢查等規定；就餐場所及設備設施應定期維護，保持干凈整潔，做好地面防滑。第四十一條 就餐秩序管理。學生就餐時，應落實校領導帶班、班主任值班制度，加強就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪費。

第四十二條 餐用具清洗與消毒。按照要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經清洗和消毒的餐用具。9第八章 財務管理

第四十三條 教育、財政部門應加強對學校財務工作的指導。建立健全食堂財會制度，配備專（兼）職財會人員，定期組織業務培訓。第四十四條 學校食堂財務納入學校財務統一管理，實行專賬核算。對營養改善資金收支情況必須設立專門臺賬，明細核算。第四十五條 嚴格區分核算主體，由財政經費保障的人員、設施設備等方面的費用不得在食堂專賬中列支。

第四十六條 學校必須確保營養改善專項補助資金足額用于學生伙食，不得以現金形式直接發給學生個人和家長，不得以保健品、含乳飲料等替代。第四十七條 教職工在食堂就餐應與學生同菜同價，伙食費據實結算，不得擠占營養改善補助資金，不得侵占學生利益。

第四十八條 學校食堂收取伙食費應開具合法票據；支出要取得合法、有效的票據，按規定辦理相應報銷手續。

第四十九條 食堂收入包括：財政補助收入、伙食收入、其他收入等。不得將學校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入轉入食堂收入。不得轉移食堂收入。嚴禁挪用食堂資金或設立“小金庫”。第五十條 食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得將應在學校事業經費列支的費用等計入食堂支出。食堂成本核算應以食堂的日常經營服務活動所必須的各項料、工、費為基本內容。

第五十一條 食堂的收支結余實施月度結算，食堂的結余款要專項用于改善學生伙食，嚴禁用于學校教職工福利、獎金、津補貼以及非食堂經營服務方面的支出。第五十二條 學校食堂實行財務公開，自覺接受學生、家長、學校膳食委員會的監督。學校應定期（每學期至少一次）將食堂收支情況及時向學校師生和家長公開，同時報送教育部門備案。

10第九章 監督檢查

第五十三條 教育部門要會同食品藥品監管、衛生、物價、審計等部門，采取定期檢查和隨機抽查等形式，對學校食堂管理的各個環節加強監管。對發現的問題要予以通報并責令整改；情況嚴重的，要依法依規嚴肅處理，追究相應的責任。教育部門在考核學校工作時，應將食堂管理作為重要考核指標。

第五十四條 建立公示制度。學校應定期將營養改善計劃受益學生名單、人數（次），學校食堂財務收支情況，物資采購情況，帶量食譜、飯菜價格等情況予以公示，接受學校師生和家長的監督。

第五十五條 建立信息反饋渠道。設立校長信箱，食堂工作人員、就餐師生，可以對原材料采購、伙食質量等問題進行投訴或舉報。學校應定期公布投訴或舉報的處理情況。

第五十六條 建立責任追究制度。對違反規定、疏于管理、玩忽職守，導致學生發生食物中毒事故，或發生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構成犯罪的，追究其刑事責任。

第五十七條 有下列情形之一的，一經查實，依法依規嚴肅處理：

（一）在食堂經費中列支教職工伙食、獎金福利和招待費等費用；

（二）虛報、冒領、套取、擠占、挪用營養改善補助資金；

（三）克扣學生伙食、貪污受賄等。

11第十章 附 則

第五十八條 本辦法由教育部、中宣部、國家發展改革委、監察部、財政部、農業部、衛生部、審計署、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯、全國供銷合作總社負責解釋。

第五十九條 各地應結合實際，制訂具體實施辦法。第六十條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：農村義務教育

第四章 我國農村義務教育轉移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷提高，中共中央經過25年堅持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要，全面實現了“兩基”目標，建立起了完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。但是在義務教育方面的經費投入卻與經濟水平嚴重失衡，城鄉差距尤為顯著。義務教育經費投入的不足以及城鄉之間的巨大差距已成為制約我國教育發展的關鍵因素。因此我們必須大力發展農村義務教育，改變其弱勢地位，減輕農民的教育負擔，為此應建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。

4.1農村義務教育轉移支付資金不足。

根據相關調查顯示，自我國實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2％，省和地區（包括地級市）的負擔部分合計也只有11％，縣和縣級市的負擔為9％，而鄉鎮則負擔了全部的78％。稅費改革后，當前我國農村義務教育則意味著鄉鎮承擔的絕大部分要轉移到縣級財政，但是縣域經濟的薄弱和分稅制改革等使縣級財政缺乏穩固而堅實的收入基礎。因縣級財政客觀上無力完全承擔投入責任，從而產生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現行的財政轉移支付制度均等化水平極低。轉移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數額取決于向中央繳納稅收的數量，不取決于各個轄區人口、支出需求等因素。在轉移支付的另一部分直接補助中，中央針對農村義務教育安排的專項轉移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時常發生，這種直接轉移支付多具有臨時性、應急性特點，缺乏制度保障。

4.2農村義務教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉與

地區之間的社會經濟發展的不平衡的表現。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導致各地區教育投入的不平衡。一方面各地區經濟發展不平衡導致政府間財政收入及籌資能力的差別，進而也造成政府對義務教育的公共財政的投入的差別；另一方面，在市場經濟及多元辦學體制下，一些經濟和社會發達地區，學校擁有更多的機會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時，長期以來中央對地方的轉移支付是以稅收返還為主的，富縣經濟水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區教育投入的非均衡性，窮縣都是農業縣，得到的返還就少；結果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經濟相對落后，義務教育主要靠財政支持，但地方財政困難，難以承擔和保障對義務教育的投入，另一方面也由于社會經濟落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發達地區教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農村地區的分析中我們可以發現各個農村縣、區在教育事業性經費上的投入的差距也主要是因省內差異引起的。小學和初中的預算外事業性經費的地區性差異大于預算內事業性經費的地區性差異。在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區更依賴于預算外資金。這表明教育投入水平與地區經濟發展水平并不存在直接的對應關系，但是，從總體來看，經濟發展水平落后與教育投入不足的相關性依然存在。

4.3農村義務教育資源配置難以優化

農村經濟水平發展緩慢，一些地方政府缺乏長遠發展眼光，將轉移支付的財政資源多用于發展地方經濟和增加本地財政收入領域，其結果造成對義務教育投入的不足，阻礙了農村義務教育的進一步發展。由此一來就不得不面臨監督體制失靈的局面，因缺乏有效監督的意識和行動，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農村義務教育轉移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現行農村義務教育財政轉移支付制度

為了規范上級政府對下級政府的財政轉移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財政責任作明確合理的劃分的基礎上。黨的十七大提出了“加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度”的基本要求及其應對措施，要求加快形成“權、責、利”及財權和事權相統一的義務教育財政轉移支付新局面。建立義務教育轉移支付體制的核心是規范中央、省級政府對下級政府的轉移支付制度，其基礎是確定各縣義務教育的最低經費需求和測定各縣的財政負擔能力，計算義務教育經費供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財政供給能力的縣，其差額由上級政府補助。省級政府應根據本省各縣(市、區)的財政狀況，負責平衡各縣(市、區)的義務教育投人水平，由省級財政按均等化原則給予各縣(市、區)專項轉移支付。中央和省級政府實行分級測算，在縣一級義務教育經費差額確定后，再確定省級政府的負擔能力;凡是省級政府無力負擔義務教育經費差額的，再由中央政府負擔平衡全國各省份財政收支狀況，給予專項補助。

5.2加大農村義務教育的力度

隨著社會的進步，經濟的增長，國家需不斷增加轉移支付的總量，擴大轉移支付的規模，充分考慮不同地區的實際情況，加強設置專項的轉移支付方式。例如可設置貧困地區義務教育專項資金、自然災害專項資金等，以突出中央地區對弱勢地區的特別支持，全

力資助和扶持農村及貧困地區義務教育的發展。

5.3優化義務教育資源配置

在保證義務教育經費法定增長的同時，適當加大中央對農村義務教育的轉移支付比例。要著力于縮小中小學教育經費的城鄉差異，應以城市學生的生均預算內教育經費額來確定農村學生的生均預算內教育經費，保證教育財政資源的城鄉分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設立財政專項基金，用于關注和資助弱勢群體，保證教育財政資源公平分配。在使用轉移支付提供的經費過程中，還應注意各項教育經費支出的比例，盡量合理、科學地進行配置。只有這樣，農村地區各個學校的各項費用才有制度上的保證。

5.4健全監督機制，“陽光”轉移。

提高轉移支付的透明度，不僅有利于提高財政的總體透明度，增強地方財政對轉移支付資金的可預期性，而且對于轉移支付制度本身的規范化也有促進作用。可降低轉移支付資金的漏損;促進地方政府合規使用資金，提高轉移支付資金使用效率。一是加強財政內部監督，強化自我約束，規范職能行為。要健全對農村義務教育轉移支付資金的事前、事中、事后的監督。二是加強政府監督。主要是由各級審計部門對各級財政農村義務教育轉移支付資金進行審查，確保資金運用到位。三是加強人大和社會的監督。要充分發揮人大財經委員會和預算委員會的監督作用，擴大公開化程度，增強財政轉移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責任監督機制，建立

獨立的義務教育評枯委員會，實現自下而上的地方政府責任監督。