第一篇：刑滿釋放人員救助管理工作專項調查提綱怎么寫

刑滿釋放人員救助管理工作專項調查提綱怎么寫

對大家又用

個人認為，調研提綱沒有固定的格式和標準。調研提綱應該為調研提供方向，即告訴調查者怎樣進行此項調研，比如目的，內容，方法，對象。調研提綱在調研之前完成，所以不應該有對策，結論性的東西包含在里面，因為那些是要調研結束之后才能得出的結果。

提綱應很好地體現設計者分析問題的方法和邏輯性，簡明扼要，思路清晰。一般思路可以是：研究對象的過去發展，發展到現在的狀況（發展成績），綜合過程要求找出發展中存在的問題。調研提綱應該到此為止，至于什么問題，怎樣解決，是調查結束后報告的任務。

就我看到的調研提綱形式有兩種：敘述式和問題式。前者直接規定調研的內容，條述式羅列調研內容。后者以問題的形式列提綱，更容易讓調查者發現問題，從而解決問題。以一個《刑釋解教調研提綱》為例：

一、刑滿釋放人員信息掌握情況

1.是否制定了刑滿釋放人員信息核查、信息對接流程制 度規定；若有，列明主要內容。工作中存在的主要困難和問 題。

2.近5 年從監獄、看守所刑滿釋放的“三假”人員總數。對“三假”（假姓名、假身份、家地址）刑滿釋放人員

是否制定了針對性的管理措施；若有，列明主要內容。“三假”人員管理的重點和難點。

3.近5 年刑滿釋放人員中“三無”（無家可歸、無業可就、無親可投）人員數及主要安置途徑。

4.所使用的信息管理系統是否與相關部門和單位的信息互聯互通、資源共享；若有，列明具體聯通的部門或單位。

二、刑滿釋放人員銜接工作措施

5.是否制定刑滿釋放人員銜接辦法；若有，列明主要內容。工作中存在的主要困難和問題。

6.成員單位間落實銜接工作的職責任務。

7.是否建立回歸社會危險性評估制度；若有，列明評估的主要依據。

8.近5 年平均每年銜接“老、病、殘”刑滿釋放人員人數及主要安置途徑。工作中存在的主要困難和問題。

9.請按下表填寫近5 年平均每年已銜接的刑滿釋放人員中脫管失控的人數、脫管失控人數占當年銜接人員比例和脫管失控的主要原因：

10.在解決人戶分離、外出務工人員銜接管理問題上的主要做法和制度規定。

11.銜接工作中的典型經驗和做法。

三、刑滿釋放人員社會保障和社會救助情況

12.除國家出臺的普適性政策外，有無制定其他解決刑滿釋放人員社會保障或社會救助的政策；若有，列明具體內容。（若省級未出臺，地市或縣區有出臺的，也請填寫本項）

13.落實刑滿釋放人員社會保障工作中存在的主要困難和問題。

14.對刑滿釋放人員落實最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助的具體情況（請按不同救助方式分別介紹）。工作中存在的主要困難和問題。

15.對企業吸納刑滿釋放人員就業落實稅收減免政策情況和減免標準。

16.建設以政府投入為主的過渡性安置基地建設數；基地的主要功能；建設經費來源和經費總數。

五、刑滿釋放人員教育幫扶情況

17.對刑滿釋放人員開展幫教的主要方式。

18.省、市、縣三級有無成立安置幫教工作協會或社會志愿者協會；若有，請按下表列明級別、名稱、管理方式和工作經費來源：

社會團體自我管理司法行政機關指導兩種；工作經費來源分為政府全額保 障、政府部分保障和自籌三種。

六、刑滿釋放人員救助管理工作保障情況

19.請按下表填寫 2011 年至 2013 年省、市、縣三級財政安置幫教工作經費情況：

單位： 萬

元

20.有無出臺刑滿釋放人員銜接經費政策；若有，列明具體支出標準；接送一名重點幫教對象平均所需經費。（若省級未出臺，地市級或縣區級有出臺的，也請填寫本項）

21.近5 年開展安置幫教工作培訓和表彰情況。22.有無出臺關于刑滿釋放人員安置幫教工作的地方性法律法規。

七、對于做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議 23.在刑滿釋放人員救助管理工作中有無其他典型經驗和做法、困難和問題。

24.對做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議。

第二篇：縣司法局加強刑滿釋放人員思想管理工作

柯坪縣司法局在縣委、縣政府共同指導下，認真落實科學實踐發展觀，認真學習黨的十七屆三中、四中全會精神，在今年，司法局為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強社會治安綜合治理工作，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，有效維護社會治安和社會穩定，對**名重點刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員進行了回訪談話、宣傳教育和全面了解

掌握其生活生產狀況、社會交往情況及思想動態，努力做好幫教疏導和感化工作，消除了“兩勞”刑釋解教人員的消極思想，做到了提前預防，提前控制。縣司法局為有效加強對“兩勞”刑釋解教人員的管理工作，預防“兩勞”刑釋解教人員重新犯罪，積極維護社會政治穩定及為建國60周年營造和諧穩定的社會環境而采取了一系列的維穩舉措。

一、領導重視，保障經費

柯坪縣安置幫教辦及縣財政領導高度重視“兩勞”刑釋解教人員的管理工作，并將“兩勞”刑釋解教人員幫教安置經費納入到財政預算中。2009年3月，經縣司法局向縣安置幫教辦及縣財政領導遞交申請解決我縣幫教安置經費報告后，縣安置幫教辦及縣財政領導及時審簽并于2009年3月30日將20000元的幫教安置專項經費及時足額撥付至縣司法局的賬戶中，確保了縣司法局及各鄉鎮黨委、政府和司法所每月對縣“兩勞”刑釋解教人員輪回走訪摸排的必需經費，促使此項活動落到了實處。

二、完善幫教網絡，明確職責，層層抓落實

為進一步加強刑釋解教人員的安置幫教工作，使各項措施落到實處，形成幫教網絡，我縣成立安置幫教工作指導委員會，主任、副主任由縣委、政府分管領導擔任，司法局、綜治辦，鄉鎮，民政、工商、公安、勞動保障等部門領導參加的指導委員會，制定制度，明確職責。形成統一領導，上下連動，相互協調，全社會共同參與的工作機制。同時各鄉鎮也相應成立了安置、幫教工作領導小組，鄉鎮分管政法工作的領導任組長，成員由鄉鎮司法所、派出所的負責人及七站八所領導，村支部書記、村委會主任組成。各鄉鎮建立“四位一體”的幫教管理模式，形成安置幫教工作層層有工作機構，事事有人抓，齊抓共管的局面，對每個刑釋解教人員確定一名司法干警，一名村組黨員干部，一名十戶長及一名幫教對象家長或親戚負責對其進行教育、監管，鑒定責任書，確保安置幫教，監管措施得以全面落實，此次活動確保了對刑釋解教人員回訪工作做到“六清楚”即住址清楚、犯罪性質清楚、釋放時間清楚、家庭狀況清楚、經濟條件清楚、思想狀態清楚。

三、建檔立制，分類管理，強化教育

司法局和鄉鎮派出所組織綜治辦人員在各鄉鎮安置幫教領導小組的指導下，對刑釋解教人員登記造冊，建立專檔，認真填寫其姓名、性別、年齡、文化程度、特征、家庭基本情況、社會關系，當前的表現、幫教組織人員等，及時掌握其思想狀態，從而有針對性地進行幫教。對不同類型、不同性質的刑釋解教人員實行分類管理。對刑釋解教人員進行摸底調查，了解情況的基礎上根據其犯罪性質和行為分劃不同類型，采取不同的教育管理措施，對影響社會治安屬于治安案件的罪犯突出監控工作列入派出所重點監管對象，隨時了解思想狀態，實際表現及活動狀況。

四、積極與民政部門聯系，將符合國家政策規定的刑釋解教人員納入低保范圍

維護和保障該類特困刑釋解教人員的生活權、健康權等基本人權，增強該類特困刑釋解教人員跟黨走的信心和決心，截止目前，已將3名符合國家政策規定的刑釋解教人員納入到低保的范圍中；

五、開展有針對性的宣傳教育工作

縣司法局定期組織專干對刑釋解教人員宣傳黨的惠民富民政策及《刑法》、《治安管理處罰法》、《農業承包法》、《勞動法》等法律法規，并將發現、培養的刑釋解教人員中遵紀守法、勤勞致富的典型代表通過以廣播、電視等媒體進行宣傳報道，形成了全社會關注、理解、支持安置幫教工作的良好氛圍。加強了對刑釋解教人員常教育、常警醒、常管理，預防刑釋解教人員重新犯罪。

2009年，司法局通過對刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員的回訪、走訪活動將緊鑼密鼓、高質高效運行一整年，積極加大管理的工作力度，對四鄉一鎮自2001年以來的77名刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員逐月走訪、摸排、登記、談話、宣傳教育，為建國60周年營造和諧穩定的社會環境做出了積極貢獻。

第三篇：淺談救助站的救助人員檔案管理工作

淺談救助站的救助人員檔案管理工作

摘 要：延吉市救助管理站始建于2003年7月，改擴建于2008年，現今站內設施完善、功能齊備，設有床位100張，主要負責延吉市內生活無著落流浪乞討人員的救助工作。本文通過針對延吉市當前新形勢下乞討人員的特點，結合國家出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部下發的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》具體內容，就如何加強救助檔案的管理工作進行探討，使延吉市救助站的檔案管理工作變得更加科學以及有效。

關鍵詞：救助站 檔案 管理 延吉市

1、單位背景

延吉市救助管理站始建于2003年7月，原址位于延吉市依蘭鎮實現村。在延吉市市委、市政府和上級民政部門的大力支持和關懷下，為了擴大規模、規范救助工作，2008年投入750萬元，新建了占地面積4200平方米，建筑面積3100平方米的延吉市未成年人救助保護中心。新建的延吉市未成年人救助保護中心，設施完善、功能齊備，設有床位100張。延吉市救助管理站主要負責延吉市內生活無著落流浪乞討人員的臨時救助、救治、管理、教育、護送、安置工作及全州范圍的跨省護送工作。

2、救助站救助人員檔案的特點

救助檔案的含義主要指的是政府所設立的對流浪未成年人的保護機構或者機構，在進行救助人員甄別以及具體的救助過程當中所產生的需要進行整理存檔的有價值的相關性書面材料。它主要屬于民政部門的專業檔案范圍內，也是地區城市救助單位必須存儲的重要業務材料，它主要含有一下幾個特點。

2.1 材料收集有動態性

當救助站對流浪乞討人員進行相應的救助工作時，救助站首先需要對被援救對象所做的工作就是乞討人員的身份認證，所采取的相應救助措施需要根據被選擇對象的具體年齡、身體健康狀況以及按照一定標準劃定的需救助的程度擬定救助方案。所以，對于流浪乞討人員進行救助的開始時間以及成功救助后的結檔時間不同，導致流浪乞討人員救助過程中所形成的的個人檔案材料就處在動態變化之中，需要按照一定的時間節點來更新被救助對象的個人檔案材料內容。

2.2 材料歸檔有差異性

雖然在對流浪乞討人員救助過程中所采取的救助措施基本上都是一致的，不同的流浪乞討人員所經歷的救助程序也大體上相同。但是由于被救助對象的年齡、身體健康狀況或者所裁定的需要救助的程度都不相同，所以不同流浪乞討人員的救助檔案中形成的材料內容或者不同救助時間產生的救助期限也會因此變得不一致，甚至有些方面存在很大的差異性。

2.3 救助檔案有憑證性

救助站在對流浪乞討人員進行具體的救助工作時通過相關鑒定部門以及相關工作人員對被救助對象建立的檔案，是很多政府其他部門或機構進行相關工作的有效憑證。比如能夠為公安機關提供一定的辦案依據，再就是為救助站等相關部門或者流浪乞討人員進行全力維護活動提供方便等。

3、延吉市救助站救助人員檔案管理工作的建議

2016年，延吉市共救助符合救助條件的人數已高達419人。其中，男性303人、女性116人。因此，巨大的救助工作需要建立更加科學有效的救助人員檔案管理工作。下面將對延吉市救助站救助人員檔案的管理工作提出一些看法和建議。

3.1 建立健全救助檔案歸檔制度

延吉市救助站需要制定針對救助人員檔案的時間、范圍和其他相關要求的歸檔制度，采取救助工作完成后30日?缺匭牘櫚檔謀曜跡?所用于救助人員歸檔的相關文件材料內容必須完善無缺，倘若使用文件復印件來代替原件的紅頭文件等材料需要保證內容清晰可見，并且需要按照民政部下發的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》中的工作思路以及實施要求進行救助人員檔案的整理工作，并對材料逐一打印后進行統一歸檔的制度。

3.2 劃定救助人員檔案的歸檔范圍

救助人員檔案的形成主要是在對街頭、站內或者救助工作完成后對救助人員回訪探尋過程中所產生的，其中大部分還是站內救助產生的。但是由于被救助對象在年齡、身體狀況等多方面因素的影響下，會在接受救助時的實施內容存在一定的差異，其中只有一部分是基本相同的。所以，需要針對流浪乞討人員個體的不同，對被救助對象檔案的桂芳范圍進行比較科學、明確、合理的劃定。

3.3 完善救助檔案的整理工作

在對流浪乞討人員的救助檔案進行系統的整理過程中，盡量采取一人一檔、一人一案的一對一方法進行標準化整理。主要采取以下幾個步驟：首先，可以按照對被救助人員所形成的檔案的具體日期、存檔期限以及人員的類別等比較容易標準劃一的特點進行特殊的分類。比如說人員的類別方面就可以進行需要救助的未成年人、不需要救助的未成年人以及需要救助的成年人三個層次來進行相應的劃分，這樣能夠使得救助人員檔案的管理工作更加標準化、整齊化、系統化；其次，可以對救助人員的檔案進行序列編號，但是在進行檔案編號的時候需要根據流浪乞討人員接受救助的具體時間先后順序進行；然后，對救助人員的所有檔案進行統一的項目編排。這樣就能夠對多個項目一目了然，方便任何時間對檔案進行查找。

3.4 明確救助人員檔案的保管期限

救助人員檔案的保管期限主要是根據所歸檔的被救助對象的文件材料價值來判斷，而在判斷具體保管期限長短的時候主要是根據這樣幾個因素：首先，需要堅持的原則就是檔案保管期限盡量最長化；其次，需要根據救助對象的特點來判斷；再次，當然根據延吉市救助站的實際檔案儲存能力來確定，在進行檔案的保管之前，救助站檔案管理人員需要對被救助對象的全部材料進行系統的分析，一般的保管期限基本都在十年左右，但是對于未成年人群、智力障礙的人群、身體有殘疾的人群或者需要在延吉市長期進行安置的人群的保管期限設定為三十年。而對于那些在接受流浪乞討救助的人員檔案進行存儲的時候，保管期限設定為永久。

3.5 依法使用救助人員的檔案

流浪乞討人員在接受救助之后形成的檔案可以在很多情況下被使用到，而對于救助人員檔案的使用需要依法依規。比如公安機關想要通過救助檔案進行案件的調查時候，檔案管理部門利用救助人員的檔案進行風險規避的時候，任何情況下需要考慮的第一因素就是被救助人員的隱私問題。因此，需要延吉市救助站對救助人員的答案使用進行明確的規定，并在使用程序上進行嚴格的規定，爭取在依法依歸使用檔案的前提下，最大程度地維護救助人員的個人隱私。

3.6 科學改善救助人員檔案管理模式

在延吉市救助站當前面臨的新形勢下，需要通過科學改善救助人員檔案管理模式來為市內外所有流浪乞討人員謀取更多幸福。因此，延吉市救助站需要通過一些學習、培訓來提高檔案管理工作人員的管理水平，激發創新意識，幫助更多需要被救助的人員，更好地推動救助人員檔案管理工作科學發展。

4、結論

本文通過對延吉市救助站的基本情況的了解，以及以往延吉市救助站的工作經歷的總結，針對當前新的工作時期下，對每個求助人員的救助過程中形成的大量檔案材料進行更加科學、合理的管理，促進救助單位救助人員檔案管理工作規范化建設，為當事人家庭和公安機關辦案提供更好的服務，有針對性地提出建立健全救助檔案歸檔制度、劃定救助人員檔案的歸檔范圍、完善救助檔案的整理工作、明確救助人員檔案的保管期限、依法使用救助人員的檔案以及科學改善救助人員檔案管理模式等方面提出相應的建議，為延吉市救助站救助人員的檔案管理工作提供更科學的理論依據。

參考文獻：

[1]何文麗.生活無著流浪乞討人員救助檔案管理制度構建[J].新形勢下檔案資源管理服務，2014（09）： 145-148

[2]何文麗.淺析流浪乞討人員救助檔案的管理[J].浙江檔案，2010（02）

第四篇：對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調查分析

對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調查分析

報告人: 王海兵（06秋法學本科）

近年來，浙江中匯律師事務所的律師們在辦理刑事案件的過程，發現了一個現象：委托人當中出現了很多熟悉的面孔。這是什么原因呢？經過了解，得知有相當一部分人是“二進宮”，其家屬只得再次委托，委托時又多愿找曾委托過的律師辦理，故出現了上述現象。而該現象的出現提示了我縣刑滿釋放人員再犯罪日漸突出。基于此，浙江中匯律師事務所進行了一次關于刑滿釋放人員再犯罪情況的調查。調查數據顯示：2007年，我縣檢察機關共向審判機關移送起訴（包括移送他院起訴）321人，其中屬于刑滿釋放人員再犯罪的有81人，占提起公訴總人數的25.23%。刑滿釋放人員再犯罪，嚴重危害了我縣的社會治安和政治穩定。因此，對刑滿釋放人員再犯罪案件進行深入調查，揭示其特點，剖析其原因，探尋其對策，對于預防和減少刑滿釋放人員再犯罪，維護社會穩定，具有重要的社會和現實意義。

一、我縣刑滿釋放人員再犯罪的特點

（一）中青年居多。在81名再犯罪人員中，20歲以下的有20人，占再犯罪人數的24.69%，其中年齡最小的只有17歲；20歲至30歲的43人，占再犯罪人數的53.08%；31歲至40歲的有17人，占再犯罪人數的20.98%；40歲以上的有1-2人，占再犯罪人數的1.23%。

(二）文化普遍偏低、總體素質較差。在81名再犯罪人中，初中文化以下一半人，占再犯罪人數的50%，其中，文盲有2人，占再犯罪人數的2.46%；小學文化多人，占42.59%；初中文化48人，占47.88%；高中、職高和中專文化的僅有5人，占再犯罪人數的6.17%。

（三）無業人員占絕大多數。在81名再犯罪人員中，無業人員60人，占再犯罪人數的74%。

（四）主要表現為侵財型犯罪和暴力型犯罪。在81名再犯罪人員中，侵財型犯罪42人，占再犯罪總數的52%，其中犯盜竊罪29人，搶劫罪10人，詐騙罪3人；暴力型犯罪35人，占再犯罪總數的43.21%，其中犯尋釁滋事罪12人，故意傷害罪9人，故意殺人罪2人，強奸罪3人，聚眾斗毆罪6人，綁架罪3人。

二、刑滿釋放人員再犯罪的主要原因

（一）自身的原因。再犯罪人員普遍存在受教育程度低，這些人基本上生活在社會的底層（違法犯罪活動層、監獄和改造場所、無業游民層），基本接受的是社會陰暗面的影響和熏陶，由此難免會在他們的心靈上或多或少的滋生逆反社會的心理障礙，主要 1

有：（1）融入社會的自卑感。長期的底層生活使他們對前途喪失信心和毅力，背著前科的包袱，沒有文化、沒有一技之長，合法生存能力不足，易產生破罐子破摔的思想。（2）無法立業的客觀性。沒有充足的就業渠道來吸納這些人，而他們自身又不愿再回到原來的鄉村、單位去從事原來的工作，自己創業缺乏資金和機遇，重操違法犯罪的舊業便被他們認為成了安身立命的捷徑。這是一種被動性選擇。（3）好逸惡勞的人生觀。他們一生中最可珍貴的青年時期是在陰暗心態下度過的，互相之間交流的是不勞而獲，以及恃強凌弱的體驗和“技能”，不屑于“勤勞致富”、“合法致富”的主流觀念，好逸惡勞、貪圖玩樂的人生觀根深蒂固，只有重新犯罪才能滿足他們內心對物欲的追求。這是一種慣性選擇。（4）逆反社會的心態。看到周圍人群的生活狀況日新月異，客觀世界燈紅酒綠的誘惑時不我待，便將自己境遇的成因歸咎于社會，不擇手段地用犯罪來排泄不滿，追求感官上的快樂和心理上的滿足。這是主動性選擇。

（二）監管的原因。監管教育改造手段不能適應新形勢下的罪犯思想改造。一方面，管教干警承擔著大量違法犯罪人員的管理工作，這使他們難以集中精力，影響了對違法犯罪人員的教育挽救效果。另一方面，缺少人文關懷和有針對性的改造手段，使在押人員內心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。

（三）生存的原因。沒有天生的罪犯。刑滿釋放人員再犯罪，較多的是因為經濟困難，沒有收入，無以維系生活，社會又缺少應有的救濟措施。他們只好重新走上犯罪的道路。如看守所一些外來人員釋放時，身無分文，甚至沒有一雙鞋以致光腳走出看守所大門回歸社會，這些人找工作不容易，去乞討因為年輕不可能討到一分錢，為了生存他們只得再去犯罪。曾經有位三進宮的盜竊犯這么說：“我到看守所有飯吃，在外面沒有飯吃，沒有屋住，實在是活不了。”

（四）幫教的原因。首先是法規的缺失。我們的法律、政策對緩刑人員、假釋人員、管制人員的管理教育有較為正規的規定，而對刑滿釋放人員的幫教基本沒有規定，后續工作滯后。其次是管理的缺失。基層組織對釋放人員幫助不足，教育不夠，讓他們自流于社會，特別是在他們剛剛出獄的一段最困難的階段，面臨思想的適應，生活的抉擇，舊習的誘惑，而我們的工作則明顯不到位，個別人還冷面相待，客觀上助長了歧視他們的社會習俗。并且，由于現在人戶分離的現象十分普遍，很多刑釋解教人員為了謀生而外出四處打工，使幫教工作不能到位，出現了不少歸正人員無人幫教的情況，一旦有其他因素觸發，極易造成再次犯罪。

三、防范刑滿釋放人員再犯罪的對策和建議

（一）加強對累犯的打擊力度。修訂后的刑法將以前構成一般累犯的前后罪時間距離由3年延長至5年，一方面會更有助于刑罰特殊預防目的的實現，另一方面也說明累犯對社會治安的危險性更大。依法對累犯嚴厲懲處，必將有利于有效地遏制刑釋人員再犯罪率的上升。特別是在“嚴打”整治斗爭中，對刑釋人員再犯罪必須從重從快予以打

擊，始終保持高壓態勢，方能將其犯罪氣焰壓下去。加大對刑釋歸正人員重新犯罪的打擊力度，作為司法機關，應本著執法必嚴的原則，對那些以身試法、屢教不改的刑釋歸正再犯罪人員一定要快捕快訴快審快判，從重打擊，扼制犯罪分子的囂張氣焰，以示法律的威嚴，達到懲治犯罪、保護人民的目的。

（二）強化親情的感染。政府、社區要給予刑釋歸正人員更多的關愛和理解，切實關心這一特殊群體的生活和工作，從根本上幫忙和挽救刑釋歸正人員。要引導家庭和親友從精神和生活上多關心刑釋歸正人員，盡量避免刑釋歸正人員的家庭解體。家庭成員的態度對刑釋歸正人員的影響非常大，要勸說家庭成員在他們服刑勞教時多探望，用親情拉他們一把，增強他們重新生活的勇氣；當他們重新走進家門時，要真誠相待，精神上多安撫，生活上多關心，尤其是在他們工作、生活中受到挫折后要多鼓勵，激發他們重新做人的信心，揚起生活的風帆。

（三）改進監管教育。要確保監管場所把監管力量投入到執行處罰、改造罪犯的工作上來，使監管場所真正成為教育改造違法犯罪人員的地方，不僅僅是限制人身自由的場所，而且是作為凈化受監管人員心靈的陣地。管教民警要教育受監管人員認識到自己的行為對社會造成的危害，使他們從內心深處認清自己的行為性質，自覺地投入改造，從主觀上避免再犯罪。要運用科學的管教方法，宣傳社會主義倫理、道德，普及法律知識，使他們的思想道德水平、文化知識水平都有一個新的提高，幫助他們樹立起重新做人的信心，引導他們擺脫因違法犯罪留下的陰影，確立正確、健康的世界觀、人生觀、價值觀。監管場所在改造階段應適時開展一些職業培訓，使服刑人員能掌握一門求生技能，回歸社會后能順利就業，成為自食其力、社會有用之人。

（四）重視歸正人員的生存生活。首先是對經濟困難的刑滿釋放人員提供必要的生活救濟，如必需的生活費用和回家路費，使其擺脫不得不犯罪的怪圈。這筆資金應當由財政支出，因為目前尚未有這一專項資金，建議根據《公安部關于印發<看守所組織在押人員勞動管理辦法>的通知》之精神，從看守所內關押人員的勞動收入中列支。看守所應當明確救濟機制，包括困難申報、審批和發放救濟款的內容，使被關押人員明確權利；暢通救濟渠道，使被關押人員有基本的生活保障。其次是政府扶持組建以刑釋歸正人員就業為主的經濟實體，做好刑釋歸正人員過渡性安置就業工作，同時加強建立對其定期的考察制度，幫助其盡快適應的生活。再次是基層政府職能部門應通過適當形式加強刑釋歸正人員的法律、素質和專業技術教育；并從實際出發，動員和要求招工單位從著眼于社會穩定的大局出發，在招工就業方面提供機會；對在家務農的刑釋歸正人員，應保證他們有一定的土地可經營，使他們成為自食其力的勞動者。

（五）搞好社會綜治工作。作為肩負專政重要職能的司法機關，應依法從重從快嚴厲打擊各種刑事犯罪，但是打擊固然重要，決不能因為加大打擊力度而疏忽了防患于未然的社會綜合治理工作。我們應當在黨委政府統一領導下，打防結合，標本兼治，積極參與社會的綜合治理工作。對刑釋歸正人員來說，主要應通過安置幫教的方式進行，首

先應合理設置幫教工作站，將重點放在社區與行政村；其次應建立相應數量的幫教隊伍，在配置專職幫教人員的基礎上，可建立由離退休干部、政法干部、部隊官兵、心理醫生、社區骨干、歸正人員中的優秀典型等組成的幫教志愿者隊伍，協助對刑釋歸正人員進行思想教育、心理疏導、介紹就業、幫助解決家庭困難等；同時應做好歸正人員的接管工作，使歸正人員不失控、不脫管，針對不同的歸正人員，進行分級幫教。要在政治上更加關心歸正人員，生活上幫助他們創造就業機會，使他們體會到政府政策的溫暖，從而堅定重新做人、為社會創造價值的信念。通過教育、感化、挽救等多管齊下，構建預防刑釋歸正人員重新犯罪的防控體系，使社會治安綜合治理工作不留空白。

第五篇：救助管理工作經驗交流

救助管理工作中滯留受助人員安置工作的幾點思考

XX區地處浙東沿海，地理條件得天獨厚，以港口和臨港工業為優勢產業，區域內設有國家級的經濟技術開發區、保稅區，社會經濟發展迅猛，吸引了大量的外來務工人員，其數量甚至超過了本地戶籍人口數。流動人口不斷涌入我區，一方面

他們為區域的經濟繁榮作出了巨大的貢獻，同時一些社會問題也隨之凸顯出來，流浪乞討人員和精神病人的數量也隨之增加，給我區的救助管理工作帶來了不小的壓力。

由于救助管理站是屬于臨時性救助機構，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第十二條規定：救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。絕大部分的受助人員救助期限都不會超過10天，可是由于種種原因，總會有少數受助人員滯留于救助管理站。所謂滯留受助人員，就是受助人員在救助管理站或者救助管理站指定的救助醫療機構內接受救助的時間超過了規定的期限，工作人員卻無法核實受助人員的身份及流出地信息，導致無法護送其返回原籍地。這類人員基本都是殘障人士，有些是身體殘疾，有些是癡呆傻人員以及精神病人。特別是被惡意遺棄的危重病人、精神病人、癡呆傻人員，更是無法查實其家屬及戶籍地。根據救助政策規定，這類人員都是屬于完全救助人員，應按照“先救治，后救助”的原則對其實施救助，他們的醫療和生活費用都由救助管理站承擔，我區救助管理站每年光花費在精神病醫院的救助經費就高達百萬之多，而且有逐年增加的趨勢。這些滯留受助人員不僅加大了救助站的工作難度，還加重了地方政府的經濟負擔。

根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第十五條規定：對因年老、年幼或者殘疾無法認知直接行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。

目前滯留人員的安置問題在在全國救助系統中都是一個難題。大部分救助管理站都或多或少地存在受助人員長期滯留站內的現象，現根據國家相關政策法規并結合我區實際和前期的安置經驗，本人便在此粗淺地談談如何能更好地解決站內長期滯留受助人員的問題。

對城市流浪乞討人員實施救助與安置是一項復雜的系統工程。要想推動救助與安置工作又好又快地發展，需要深入貫徹落實科學發展觀，充分認識做好滯留人員安置工作的重要意義，以創新思維積極探索新形勢下滯留人員安置方式與途徑。同時也要看到，做好新形勢下滯留人員安置工作僅僅依靠救助管理站是遠遠不夠的，還需要上下一心、多方努力。

首先，要加強和完善救助管理站的軟硬件設施建設，具備規范標準的救助場地、嚴謹細致的工作作風、科學完善的管理制度是解決滯留受助人員安置問題的基本保障。按照救助政策，受助人員一旦進站接受救助，救助管理站就應對受助人員的人身安全負完全責任，所以一個規范的救助場地，一支綜合素質過硬的救助隊伍、一系列科學完善的管理制度是必不可少的。尤其是受助人員超過規定期限后，不安全因素就相對增大，所以加強站內的軟硬件建設就尤為重要。我區救助管理站自成立以來，一直使用的是由一幢單身宿舍樓的二樓簡單改造而成的老房，總使用面積不過200平方米，屬于過渡性臨時用房。由于條件限制目前無法實行辦公區和救助區、男救助區和女救助區的分區管理，許多救助設施無法設置，存在諸多安全隱患。我站在硬件方面的不足，促使我們只能從更加注重軟件建設方面去加以彌補，所以我站一直狠抓安全這根高壓線，根據我站實際情況不斷加強工作人員的安全意識培養，完善規章制度，強化責任意識。建站以來，我站從未出現過安全方面的問題。今年，我站在局領導的重視下已通過選址新建規范化救助管理站的立項申請，在不久的將來一個規范合理的救助管理站將會為長期滯留人員的救助提供更好的基礎性保障，也將使我區的救助管理水平更上一個臺階。

其次，各部門通力合作，加強電子信息化建設，拓展查找渠道，這是解決滯留受助人員安置問題的重要前期工作。滯留受助人員身份信息的核查是一項艱巨而繁雜的工作，僅僅依救助管理站單方面努力是不夠的，必須與公安、網絡、媒體等相關部門單位協同查找，充分利用公安身份信息查詢系統和網絡媒體的媒介作用，多渠道獲取滯留受助人員身份信息。民政、公安可以聯手打造一個全國性的失蹤人員查詢系統，各救助管理站可以依托這個平臺發布滯留受助人員的照片、音像等資料，利用好網絡的巨大傳播作用，一方面可以讓人們更加快捷地從滯留受助人員里面找到自己需要查找的失蹤人員，另一方面救助管理站可以通過網民提供的反饋信息核查到滯留受助人員的身份信息，充分實現資源共享、信息互補。

第三，科學配置醫療衛生資源，合理分流醫療機構內的滯留受助人員，這是解決滯留

受助人員安置問題的重要補充。對因患有精神疾病被我站救助并在指定的精神病院接受治療的流浪乞討人員，建議可以根據病情區別對待。對于那些長期在精神病院接受治療的癡呆傻人員，如果病情穩定，按照醫囑可以轉入福利院觀察治療的應及時轉入區內福利院，一方面減輕了精神病院人滿為患、床位緊張的壓力，同時也節省了醫療資源，還相應地節省了救助經費，減輕了

地方財政的壓力。目前我站在精神病院接受治療的精神病人已達40人，上半年費用將近100萬，因為精神病的可治愈率并不高，按照常理，在精神病院接受治療的流浪乞討人員將越積越多，費用也將逐年攀升，所以科學合理地分流部分病人進福利院也是當務之急。

第四，完善中央財政經費補助制度是解決滯留受助人員安置問題的重要保障。隨著創建和諧社會的不斷深入，救助管理工作越來越受到全社會的認同和重視，從去年開始，中央財政有針對性地下撥流浪乞討人員救助補助資金，這充分反應出中央對救助管理工作的充分肯定。目前救助補助資金的使用是專款專用，下撥資金的額度主要取決于各地救助量的多寡，對于解決各地的滯留受助人員的安置問題并未起到實質性的幫助，本人以為，中央財政應加大對滯留受助人員安置經費的傾斜力度。因為目前全國性的安置難問題跟區域經濟的不平衡緊密相關，各地都不敢也不愿在安置滯留受助人員工作上爭先創優，因為這不僅會增加地方財政負擔，而且也可能導致本地滯留受助人員激增的尷尬局面，使該地區成為流浪乞討人員的主要流入地。設想如果中央財政能根據各地的區域經濟發展水平有差別地在滯留人員安置數量上予以適當的資金補助，為地方財政解決后顧之憂，這將從根本上解決各地的安置難問題。

滯留受助人員的安置工作是一項惠民愛民工程，是以人為本的生動體現，也是創建和諧社會的必然要求。各級政府應在加大安置資金投入、完善軟硬件設施的基礎上，進一步規范民政、公安、城管、衛生、財政等相關政府部門的管理權限和責任，建立或利用協調機構對各部門進行更好的協調。當然，民政部門作為救助制度的執法主體，應該綜合負責滯留人員的救助與安置工作，并對其進行指導、監督。救助管理站則要發揮主力軍作用，具體負責滯留者的救助與安置工作，且須主動與其他部門聯系、溝通。同時救助管理站在安置滯留人員的過程中，要積極爭取全社會共同關心、支持、參與滯留人員安置事業，發動全社會力量參與救助與安置工作。