第一篇：農(nóng)村勞動力分散整理要點

1、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力總數(shù)，做出條形圖，人數(shù)多的作重點扶持，最需要轉(zhuǎn)移

2、全縣勞動力人數(shù)，其中男女比例，開發(fā)勞動力市場的時候要重點開發(fā)，男的多開發(fā)男性

市場，女的多開發(fā)女性市場，文化程度的做出條形圖，分析我縣的農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)

3、從事農(nóng)業(yè)分時間做出條形圖，分1、3、6個月。6個月的再具體分析是否從事高效農(nóng)業(yè)，對不是高效的，分析原因是不是可能是勞動力的素質(zhì)不高引起的，或是個人經(jīng)濟問題，達不到這個工業(yè)化和規(guī)模化

4、從事非農(nóng)業(yè)的按時間做出條形圖，重點分析時間1、5、7個月，再重點分析大于7個月的時間，比較富足，主要從事哪個行業(yè)，其他的群眾是否可以也從事這個行業(yè)，具有廣泛推廣性

5、參加培訓(xùn)（含有技能特長）和創(chuàng)業(yè)之間是否有正相關(guān)的聯(lián)系，若是的，我們可以再原來

培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)的廣度和深度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

6、尚未轉(zhuǎn)移的就業(yè)人員按就業(yè)意向做出餅狀圖，對兩個極端的數(shù)據(jù)進行分析，比例大小更

能說明心理的意向

7、目前就業(yè)產(chǎn)業(yè)，做出餅狀圖，分析農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)分布特征

8、技術(shù)特長工種分類，技能等級做出等級比例餅狀圖，重點分析高級工以上的的比例

9、是否創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員中，創(chuàng)業(yè)地區(qū)分為縣內(nèi)和縣外，分析比例，分析我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是

否更適合創(chuàng)業(yè)，需作出怎么樣的指導(dǎo)和扶持

10、培訓(xùn)愿望按行業(yè)作出餅狀圖，那些更受百姓歡迎，為以后的工作指明方向，需在哪

些行業(yè)重點培訓(xùn)的韓昌海

第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化在新時期下的發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

上世紀九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐悖笈鈦韯?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應(yīng)嚴加懲處。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第三篇：農(nóng)村勞動力

我國農(nóng)村勞動力流動的特點分析

——資料來源：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

從農(nóng)村流動人口三大區(qū)域來看，全國農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)遷移比率大幅提高，從1987年的40.5％上升到2000年的54.5％，向中部地區(qū)遷移的比率大幅下降，從30.3％下降到22.7％，向西部地區(qū)遷移的比率也大幅下降，從29.2％下降到22.8％。東部地區(qū)內(nèi)部遷移比例上升，從91.0％上升到95.4％；中、西部地區(qū)內(nèi)遷比例下降，分別從82.7％下降到65.1％，85.6％下降到74.9％。東部地區(qū)向中、西部地區(qū)遷移比例下降，而中、西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移比例則大幅上升（詳見表2）。

事實上，收入高的地方人口流動性相對較弱，而收入低的地區(qū)人口流動性十分強烈。我們還可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)更容易成為主要的遷移目的地而不是遷移輸出地；而經(jīng)濟落后地區(qū)更容易成為主要的遷移輸出地而不是遷移目的地。

外出人口集中在全國七個地區(qū)：四川（694萬）、安徽（433萬）、湖南（431萬）、江西（368萬）、河南（307萬）、湖北（281萬）、廣西（244萬）。這七個地區(qū)外出人口占全國的65％。外來人口比例比較高的地區(qū)是：廣東（59.5％）、上海（58.2％）、北京（53.1％）、西藏（50.8％）、新疆（49.9％），除此之外，浙江、海南、福建、天津和云南的外來人口比例也在30％以上。全國跨省外來人口絕大部分去了廣東，其次是浙江、上海、江蘇、北京和福建。通過統(tǒng)計還可發(fā)現(xiàn)，外來人口的目的地分布異常集中：如四川遷移勞動力41.0％選擇去廣東打工，安徽遷移勞動力25.9％則選擇去江蘇，23.8％去上海，18.1％去浙江；湖南外出人口77％選擇廣東，江西外出人口43.8％首選也是廣東，其次是浙江，約占22.8％，河南外出人口32.7％首選廣東，其次，10.9％去北京。

農(nóng)村流動人口就業(yè)的行業(yè)分布

農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的行業(yè)分布也非常集中，90％以上分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等五個行業(yè)，而在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、黨政機關(guān)等技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)村勞動力就業(yè)非常少（詳見表3所示）。故農(nóng)村流動人口就業(yè)仍然具有“臟、險、苦、累”的特點，其原因一方面是其人力資本水平較低，難以勝任更高層次的工作；另一方面，則是由于勞動力市場歧視阻礙了農(nóng)村勞動力進入這些體面的部門。在后文將會詳細論述。

農(nóng)村人口流動具有循環(huán)式流動的特點

我國的人口流動主要是暫時性的勞動力流動而不是永久性的人口遷移。暫時性的勞動力流動意味著農(nóng)村勞動力可能會選擇循環(huán)式遷移的方式，即農(nóng)忙或春節(jié)時回家鄉(xiāng)，而在其它時間則遷移到城市打工，每年往返2-3次。循環(huán)式遷移兼顧到農(nóng)耕、家庭以及賺取額外的打工收入三者之間的平衡。循環(huán)式流動是我國特有的人口流動特征，是戶籍制度以及其它配額制度特有的產(chǎn)物，循環(huán)式流動使得摩擦成本非常高，其實質(zhì)仍是勞動力資源未能合理優(yōu)化配置。

循環(huán)式流動的極端情況是返回遷移（return migration），即農(nóng)村勞動力遷移到城市后，過一段時間又返回家鄉(xiāng)，不再遷移。為什么會出現(xiàn)返回遷移現(xiàn)象？本文認為，主要有兩個原因：一是勞動力市場的分割導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力相對城市職工在相同教育水平下的低報酬，二是與家庭分隔兩地相關(guān)的心理成本。這兩點使得遷移勞動力不可能成為城市居民。

教育程度較高的農(nóng)村勞動力就業(yè)特點

事實上，每增加一個外出勞動力可使家庭勞動收入增加55％，而本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力僅為19％，前者收入增加為后者的3倍左右。照此邏輯，受過高教育的勞動者在外地打工更有優(yōu)勢，因此，受過高教育的勞動者應(yīng)該有更大的遷移動機，但現(xiàn)實并不如此。趙耀輝（1997）、蔡昉（2002）、李強（2003）等均指出，教育程度較高的農(nóng)村勞動力往往選擇農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)而不是外出打工。本文認為，盡管外出打工意味著比本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)更高的工資，但是外出打工也存在成本，其中最重要的是打工中高昂的住房費用和行政性收費，以及心理調(diào)節(jié)成本。如果將這些成本考慮在內(nèi)，對農(nóng)村勞動力而言，在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比外出打工更有吸引力。

盡管在城市中的收入水平高于農(nóng)村就業(yè)，但受教育程度高的農(nóng)村流動人口在城市中并不一定擁有較高收

入，還要面臨各種歧視與權(quán)益侵犯。反觀在農(nóng)村非農(nóng)部門，受教育程度較高者往往在受到尊敬，而不是歧視。因此，教育程度較高者會更多地選擇本地非農(nóng)部門，事實上，由于他們受教育程度較高，他們在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上也有很大的機會和優(yōu)勢。

遷移網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村人口流動的影響

目前，跨省的人口流動的一個重要特點是傾向于選擇鄰近的發(fā)達省份，如安徽人普遍去江蘇、浙江，湖南人、江西人普遍去廣東，因為這樣意味著相對較少的交通成本以及信息成本。那為什么四川人和河南人仍然首選廣東作為遷移目的地呢？本文認為，這可能與廣東是我國開放最早的地方有關(guān)。由于其開放越早，遷移勞動力在該處形成的遷移網(wǎng)絡(luò)就越大、越強。因而，后來遷移者在面對眾多目的地選擇時，廣東就成為其首先考慮的對象。因此，隨著時間的推移，四川人、河南人更多地選擇廣東作為遷移目的地。

這種目的地分別非常集中的主要原因在于流動人口的遷移網(wǎng)絡(luò)形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。Zhao(2001)將網(wǎng)絡(luò)外部性定義為“遷移者、以前遷移者和未遷移者在輸入的或輸出地形成的基于血緣、朋友以及同鄉(xiāng)等人與人的關(guān)系”。遷移網(wǎng)絡(luò)對未遷移者的遷移決策有重大影響。遷移網(wǎng)絡(luò)的外部效應(yīng)使得人口的遷移地的集中非常明顯，因此出現(xiàn)了河南人、四川人大量涌入廣東的現(xiàn)象。還有一個例子可以表明遷移網(wǎng)絡(luò)在遷移決策中的重要性：濟南的工資收入遠低于廣東等眾多省份，但山東許多地區(qū)的農(nóng)村勞動力并未選擇廣東，其主要原因是廣東并不存在已遷移勞動力在濟南形成的遷移網(wǎng)絡(luò)。

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究－－基于勞動力價格的分析

[內(nèi)容摘要]勞動力價格是決定勞動力實現(xiàn)的關(guān)鍵。面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中凸顯的勞動力價格問題，應(yīng)該采取有效措施綜合治理，開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，加大政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管力度，建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，加強對農(nóng)民工的人力資本投入，以制度創(chuàng)新等來進一步推進農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

近年來，我國城鎮(zhèn)勞動力市場出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn);另一方面，許多地方和企業(yè)卻嘆息招不到急需的農(nóng)民工。從“民工潮”到“民工荒”，這一現(xiàn)象集中反映出農(nóng)民工市場勞動力價格扭曲嚴重的現(xiàn)象，要求我們自覺地把當前我國農(nóng)村剩余勞動力的深度轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力價格問題現(xiàn)實聯(lián)結(jié)起來。

一、勞動力價格理論與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機理

馬克思分析資本主義生產(chǎn)過程時指出：工資是勞動力商品價值或價格的轉(zhuǎn)化形式。勞動力價格是決定勞動力實現(xiàn)程度的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力價格反映了勞動力這種特殊商品的供求狀況。分析資本主義再生產(chǎn)過程中，馬克思揭示了相對人口過剩現(xiàn)象：資本總額增大必然導(dǎo)致有機構(gòu)成提高，引起勞動人口相對資本的勞動力需求過剩。流動的過剩人口是交替的失業(yè)和就業(yè)的勞動者。潛在的過剩人口主要針對農(nóng)村而言：勞動者靠現(xiàn)有生產(chǎn)要素已不足以維持生產(chǎn)和生活，但由于沒有其他出路只能暫時依附在農(nóng)村。當城市經(jīng)濟發(fā)展提供大量就業(yè)機會時過剩勞動力便涌入城市。

在馬克思勞動力再生產(chǎn)理論基礎(chǔ)上，國內(nèi)外學(xué)者從人口學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)等角度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題進行了大量研究。其中，劉易斯理論認為，許多發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力的勞動邊際生產(chǎn)率等于零，這時只要工業(yè)部門需要，就可以從農(nóng)業(yè)部門得到無限的勞動力;隨著資本家利潤的不斷投入，工業(yè)部門的生產(chǎn)規(guī)模會進一步擴大，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力，這一發(fā)展態(tài)勢一直持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止。此時，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟變成了一元經(jīng)濟，不發(fā)達經(jīng)濟變?yōu)楝F(xiàn)代資本主義經(jīng)濟。另一種比較有影響的托達羅理論則主張農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決城市失業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終二元性消失。盡管這些理論都存在一定缺陷，但從不同的角度為我國當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的廣度與深度問題上提供了更為廣闊的思路啟發(fā)。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的勞動力價格問題

馬克思勞動力再生產(chǎn)理論已經(jīng)說明，勞動力價格是決定勞動力實現(xiàn)程度的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力價格反映了勞動力這種特殊商品的供求狀況。據(jù)測算，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入呈高度正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)高達0.9073），且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民人均純收入可增長2.28%。因此，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中我們必須密切關(guān)注農(nóng)民工勞動力價格（即工資）這個“風(fēng)向標”。當前存在的主要問題有：

1.農(nóng)民工工資總體水平、增長速度都要低于城鎮(zhèn)常住居民，同工不同酬現(xiàn)象廣泛存在。我國農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增長到2007年的4140.4元，增幅近30倍，年均增長12.6%;而同期我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則由343.4元增加到13785.8元，增幅達39倍多，年均增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入的總體水平、增長速度、相對差距和絕對差距仍在擴大，2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年已擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8172.5元。與進城農(nóng)民工不同，城鎮(zhèn)職工的工資收入是由政府勞動人事部門的各種文件、政策決定的。而進城農(nóng)民工則往往被視為體制外的一個三不管群體，沒有文件規(guī)定應(yīng)該給進城農(nóng)民工定怎樣的工資級別，這就造成了同一工種不同待遇的現(xiàn)象，且各企業(yè)隨意性較大。

2.農(nóng)民工工資收入在不同地區(qū)、不同行業(yè)間差異較大。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民工工資收入差異較大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：目前西部地區(qū)企業(yè)月平均為600元左右，在經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海如珠三角、長三角地區(qū)企業(yè)大多數(shù)在1000元左右。東部及沿海經(jīng)濟長足發(fā)展形成了對勞動力需求的快速增長。到這些地區(qū)投資的外資企業(yè)較多，其工資水平相對略高一些。此外，勞動力價格差異與勞動者從事行業(yè)密切相關(guān)。當前縣域勞動力大多從業(yè)于勞動密集型行業(yè)，勞動力價格與勞動強度基本呈正相關(guān)關(guān)系。不僅如此，由于單位的經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系等多種因素影響，行業(yè)內(nèi)部也存在較大差異。

3.拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，直接損害農(nóng)民工生存利益。《2007中國農(nóng)民工（藍領(lǐng)）報告》顯示：有超過1／4的農(nóng)民工存在工資被拖欠的情況;約1／3的被訪農(nóng)民工沒有繳納任何保險，長三角和中西部的農(nóng)民工參保情況最不樂觀，有超過40%的農(nóng)民工沒有參加任何保險。此外，延長勞動時間、壓低農(nóng)民工工資、缺乏勞動合同保障等也成為變相壓低農(nóng)民工勞動力價格的方式。近年來，國家及各地方政府在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，突出反映了我國農(nóng)民工工資保障現(xiàn)狀亟需整治。

4.農(nóng)民工整體素質(zhì)、技能不高成為其工資增長的瓶頸。農(nóng)民工由于文化程度不高、缺少專門的技術(shù)培訓(xùn)，外出務(wù)工一般只能從事簡單的體力勞動和技術(shù)含量低的高強度勞動，選擇勞動力密集型企業(yè)，這是和農(nóng)民工的自身素質(zhì)較低相關(guān)的。一方面，農(nóng)民工的受教育程度低，一半以上的農(nóng)民工僅具有初中文化水平，普遍低于城鎮(zhèn)常住人口的受教育水平;另一方面，農(nóng)民工接受的技術(shù)培訓(xùn)少，知識更新的機會少。調(diào)查分析顯示，具有初級電工、瓦工、廚師、駕駛、會計等技能的農(nóng)民工僅占33.3%，65%的打工農(nóng)民到城市之前沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。這種初級勞動力的知識有機構(gòu)成低，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工工資整體處于一個較低水平，成為其增長的制約因素。

三、新時期我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

在市場經(jīng)濟條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調(diào)整勞動力的增量與存量，實現(xiàn)勞動力流動與穩(wěn)定的相對平衡。伴隨著經(jīng)濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，營造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的公平市場環(huán)境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)問、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量;建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間;要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，支持農(nóng)民進城

打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度等。隨著二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力。隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險等社會保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對穩(wěn)定，擴大內(nèi)部就業(yè)容量，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時，各地勞動部門的就業(yè)服務(wù)目標從過去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r引導(dǎo)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動力外出務(wù)工的高峰時期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場招聘會等，從而減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力。

3.加強政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動力市場，使分散的農(nóng)戶同大市場聯(lián)結(jié)起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規(guī)則的建設(shè)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強管理，對重點領(lǐng)域和企業(yè)開展專項檢查，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國家、省（自治區(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度;定期對各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進行調(diào)查分析，形成具有參考價值的各類職業(yè)、工種工資價位向社會發(fā)布;建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制和工資正常增長機制，促進企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平;參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監(jiān)控保證金實施范圍，強化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。

5.加強對農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的軟實力。當前，應(yīng)重點擴大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育;發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育;積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準入制度;有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

6.推進制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性;進行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套;進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動力能真正從土地上脫離出來;進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動力市場建設(shè)，落實各級勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)的工作經(jīng)費和辦公條件，實行“政府購買培訓(xùn)”制度，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場化運行機制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；培訓(xùn)；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機制，再者就是培育中介經(jīng)紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認識和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強對其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓(xùn)，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個人共同承擔投入機制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項資金。同時要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運行機制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運營機制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓(xùn)，勞動保障部門審定合格的培訓(xùn)機構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓(xùn)機構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補貼，同時培訓(xùn)補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機構(gòu)要參與市場經(jīng)濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制。再次，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟下對培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會力量辦學(xué)機構(gòu)等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機制。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的最重要場所，加強以設(shè)備設(shè)施為重點的硬件建設(shè)，完善各項功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機制。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓(xùn)機構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當?shù)呐嘤?xùn)辦公費用以外，不給專項事業(yè)經(jīng)費，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務(wù)機構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。

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第五篇：農(nóng)村勞動力總結(jié)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展情況自查報告

為全面提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能水平,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，增加農(nóng)民收入，縣政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入了重要議事日程，全市上下緊緊抓住國家實施陽光工程的政策機遇，齊心協(xié)力，狠抓培訓(xùn)，尋找市場，進行有秩序轉(zhuǎn)移輸出，使我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，步入良性發(fā)展的快車道。截止12月23日，全市已完成農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)17000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)16905人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達98，開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)10萬人，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)。

一、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃

①市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、科技、教育、勞動、建設(shè)等部門的負責(zé)人為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市xx局、局長xxx任辦公室主任。

②x個縣（市）區(qū)相應(yīng)成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室都設(shè)在xx局。

2、為了保證轉(zhuǎn)移的順利開展，出臺了

①《商丘市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實施意見》

②各縣（市）區(qū)政府相應(yīng)的出臺了自己的工作意見

③制定了《2004—2010年xx市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》

④下發(fā)了下達2004年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心、省、市補助費的通知 ⑤與x個縣（市）區(qū)陽光工程辦公室簽定了項目責(zé)任書。

（二）整合培訓(xùn)資源，認定培訓(xùn)機構(gòu)

為了充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的作用，多渠道開展培訓(xùn)工作，市陽光工程辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認定工作的通知》、《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認定工作的緊急通知》等文件。對全市137所具有獨立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行逐一摸底調(diào)查。通過篩選，對其中的120所認定為xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。本著“公開、公平、公正”的原則，經(jīng)過競標，對x個縣（市）區(qū)的36所培訓(xùn)學(xué)校進行統(tǒng)一編號、授牌，承擔了陽光工程培訓(xùn)任務(wù)。

（三）規(guī)范治理，保證培訓(xùn)質(zhì)量

一是市陽光工程辦公室在任務(wù)下達后，每月召開一次縣（市）區(qū)陽光工程辦公室負責(zé)人工作會議匯報總結(jié)上段工作，安排布置下段工作進度。并組織觀摩培訓(xùn)治理好的單位。二是堅持月報制度，要求各縣（市）區(qū)每月25日前上報本月培訓(xùn)轉(zhuǎn)移進度。

三是市陽光工程辦公室定期不定期的到各縣（市）區(qū)督查培訓(xùn)機構(gòu)的授課實踐及培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳建立情況。

（四）嚴格補助資金使用治理，確保受訓(xùn)人員權(quán)益

①為了保證培訓(xùn)工作的順利開展，市陽光工程辦公室及時將中心、省183.6萬元、市150萬元投資農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目資金撥付到各縣(市)區(qū)。

②為了確保扶助資金用于受訓(xùn)人員，市陽光工程辦公室下發(fā)了《xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金治理實施細則》（x農(nóng)財〔2004〕73號文件，對各縣（市）區(qū)陽光工程辦公室扶助資金的配套撥付使用上做出了明確的要求。

③為了保證縣（市）區(qū)配套資金的落實，市陽光工程辦公室多次到縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)，促使各縣（市）區(qū)在縣財政困難的情況下，按比例要求進行了配套，保證了扶助資金的足額兌現(xiàn)。

（五）加大宣傳力度，營造培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程氛圍

1、召開各縣（市）區(qū)分管農(nóng)業(yè)的書記、縣長及農(nóng)業(yè)、財政、科技、建委、勞動、教育負責(zé)人工作會議，把中心、省關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的文件精神，及時傳達下去，安排布置工作。

2、舉辦主管農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的負責(zé)人培訓(xùn)班。

3、召開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)場會。

4、利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意義，資金補助，轉(zhuǎn)移輸出，對我市陽光工程培訓(xùn)起到很好的宣傳普及作用。從5月份以來，全市共出動宣傳車輛30多輛，張貼宣傳畫500余張，廣播、電視、電臺宣傳50余期，簡報宣傳36期。

（六）積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1、從5月份以來，通過整合教育培訓(xùn)機構(gòu)，調(diào)動社會辦學(xué)力量，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，今年，我們共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力12.5萬人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)10萬人，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民90實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。完成陽光工程示范性培訓(xùn)1.7萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)16905萬人。

2、市陽光工程辦公室9月—12月份期間，到各縣（市）區(qū)進行督查，重點檢查了項目治理資金落實，培訓(xùn)合同，培訓(xùn)臺帳，轉(zhuǎn)移臺帳。要求各縣（市）區(qū)要進行規(guī)范化培訓(xùn)治理，即：統(tǒng)一治理制度，統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)崗位規(guī)范，統(tǒng)一技能考核和發(fā)證要求。

二、下步工作打算

xx市實施陽光工程以來，總體進展順利。因這項工作是第一年做，距工作要求存在一些差距，非凡是治理經(jīng)驗不足，各縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不夠平衡，我們?yōu)榱嗣髂臧压ぷ髯龊茫攸c抓好以下幾項工作：

1、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加強資金使用治理，確保陽光工程任務(wù)保質(zhì)保量完成。

2、進一步做好對各縣（市）區(qū)陽光工程培訓(xùn)治理工作。

3、在抓好培訓(xùn)治理的同時，做好培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、進一步搞好調(diào)查研究，摸清我市農(nóng)村富余勞動力狀況及農(nóng)民就業(yè)的愿望，以完成今后幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，將我市農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二○○x年十二月二十三日

農(nóng)村實用技術(shù)總結(jié)報告

龍山中學(xué)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校在鎮(zhèn)政府和縣教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在全體教師的共同努力下，在新的歷史條件下，我們緊緊抓住了國家對中西部地區(qū)開發(fā)的有利契機，以中國共產(chǎn)黨“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，我們充分認識“沒有先進的生產(chǎn)力就不能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)；沒有先進的科學(xué)文化知識，就不能更好地為我鄉(xiāng)奔小康目標展示才華；不考慮人民群眾的切身利益，脫貧致富就是一句空話。”為確保本工作的順利進行，2010年我們的總體思路是：以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級教育主管部門的批示精神，繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)教育為重點，突出抓好“兩基”鞏固提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%工作，推進教育事業(yè)的全面發(fā)展。力爭使成人教育再上新臺階，使鞏固提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%人員達到鞏固提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%標準，確保農(nóng)民文化素質(zhì)的整體提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%。保質(zhì)保量如期完成培訓(xùn)任務(wù)，并通過考核，本年的各項工作已順利完成。為使以后工作再能躍上新的臺階，現(xiàn)將2010年東龍山中學(xué)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校工作總結(jié)如下。

一、取得的成績。

農(nóng)技校工作是一項關(guān)系到千家萬戶的大事。是黨和國家都非常.本文.由方案.范文庫;為您搜;集'整理^重視的工作，也是人們工作生活中不可忽略的大事。因此，抓好此項工作是農(nóng)村脫貧致富的首要工作，因此，學(xué)校把此項工作作為工作中的重中之重來抓，積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)農(nóng)技校的本質(zhì)工作。因而農(nóng)技校工作取得較好的成績。

開掃盲班1個，掃盲學(xué)員2人參加測試人數(shù)2人、合格人數(shù)2人。參加鞏固提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%學(xué)習(xí)學(xué)員已基本上達到鞏固提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%標準。都能書寫簡單的便條，能計算簡單的數(shù)據(jù)，能填寫匯款單，書寫書信、借條、欠條。在預(yù)先規(guī)定的時間內(nèi)完成所要培訓(xùn)的內(nèi)容。

在師資隊伍中，老師要注意師德，刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)能力'方案范文.庫.整理~，不斷豐富自己的教學(xué)經(jīng)驗，使自己的教學(xué)手段越來越靈活，做一個能擔當重任的農(nóng)技校教師，對自己嚴格要求，使他們在備課，授課、課后輔導(dǎo)等各個方面，結(jié)合文半盲學(xué)員實際，進行針對性的教學(xué)，把學(xué)員感興趣的知識，細心傳授，保證每位學(xué)員有問必解，有問必答，每位學(xué)員都有收獲。

在開展好掃盲班的同時，力爭辦好農(nóng)技校。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)545人次

在農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中。充分利用學(xué)校及遠程教育設(shè)備，對農(nóng)技校學(xué)員進行全員培訓(xùn)，把適用技術(shù)推廣到每家每戶，保證提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%農(nóng)民的科技含量，每家每戶要有1—2名科技明白人，為經(jīng)濟再上新臺階做出鋪墊。

二、存在的問題

1、部分學(xué)員思想頑固。不配合學(xué)校的農(nóng)技校工作，致使有些想學(xué)的學(xué)員受其影響，學(xué)習(xí)不夠認真。

2、農(nóng)技校經(jīng)費嚴重投入不足。以至在教學(xué)上存在相應(yīng)的客觀原因。

3、學(xué)員遲到、曠課的太多，給教學(xué)帶來很多的困難。

三、今后的打算

1、加強《義務(wù)教育法》的宣傳，阻止新文盲的產(chǎn)生。

2、積極開辦農(nóng)枝校，提高^方案范-文庫_為您搜集整理^%學(xué)員的素質(zhì)。使其在生活和社會中應(yīng)用。

3、加強農(nóng)技校業(yè)務(wù)聯(lián)系，多渠道籌資金。

4、給農(nóng)技校教師和學(xué)員作一些適當?shù)难a助。

總之，我們是團結(jié)一致的，心往一處想，勁往一處使，為國家中西部開發(fā)奠基，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為致富達小康，展示了青溪人民的英姿。農(nóng)技校工作成績是可喜的，但其中的不足之處在所難免。我們今后將更加努力工作。