第一篇：努力實現農村勞動力充分就業

努力實現農村勞動力充分就業

李佑才

2006年第6期 ——特別策劃

目前，宜昌市農村共有勞動力147萬人，第一產業可容納約80 萬人，另有富余勞動力67萬人左右。“十一五”時期，隨著工業化、城鎮化進程的加快，一批農民因項目建設用地需要向非農產業轉移，同時，全市每年還要新增勞動力3-4萬人。到2010年全市至少有富余勞動力75萬人，除去已轉移到非農產業的勞動力20萬人，還需轉移農村富余勞動力50-55萬人。能否實現農村富余勞動力的充分就業，關系到農民增收、農村穩定，關系到新農村建設能否取得實效。因此，加快推進農村勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業，是我市推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，必須下大決心、花大氣力抓緊抓好，抓出成效。——強化培訓，提高農民就業本領。建設新農村，實現農民充分就業，必須加強對農民的培訓。目前，全市農村勞動力中，小學以下文化程度占50%，初中文化占36%，高中文化占12.5%，中專和大專文化程度占1.5%。總體來看，全市農村勞動力文化素質不高，職業技能缺乏，迫切需要強化培訓。因此，一方面，要進一步加大農村富余勞動力轉移培訓力度，增強農民向非農產業轉移就業的技能。重點圍繞農民轉崗就業，以農民工職業技能培訓為主，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模；充分發揮我市職業技術教育資源優勢，進一步整合資源，打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立農民工培訓體系，鄉鎮、村主要負責收集培訓信息，組織參訓人員，市縣兩級職業技術學校負責統籌安排培訓，面向農村擴大培訓規模，推薦學員就業；堅持“培訓券”等直接補貼的做法，對參加培訓的農民給予適當的培訓費補貼；支持用工單位建立穩定的勞務培訓基地，大力推行“訂單培訓”，增強培訓的實用性和針對性；大力宣傳農村勞動力轉移的政策和動態、先進經驗、典型事例，更

新農民就業觀念，營造農村勞動力轉移的良好社會環境。另一方面，要大力加強農業實用技術培訓，提高農民農業內部就業的本領。具體而言，要把握三點：一是更新培訓內容。以現代適用技術和農業實用技術為主，結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；二是培訓農民骨干。選擇有一定基礎的農民作為培訓對象，有針對性地開展專業化培訓，幫助他們掌握1-2門農業實用技術，讓他們成為有文化、懂技術、善經營的農村致富帶頭人；三是創新培訓方法。緊密結合農時季節需求，開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓，使農民一看就懂、一學就會、學了能用、用能致富。在具體方式上，可以采取專家講座、廣播電視、典型示范、送科技下鄉、外出學習考察等生動活潑的形式，使農業實用技術傳播到千家萬戶，使實用技術培訓成為農民運用技術增產增收的重要手段。

——廣辟渠道，拓寬農民就業門路。解決農民持續穩定增收難題，關鍵在于采取綜合措施，拓寬農民就業門路。目前，我市農民人均純收入60%來源于農業內部收入，而發達地區農民收入絕大部分來自于非農產業收入。如北京、天津、上海農民人均純收入已達6000元以上，其中來自農業內部收入只有1300多元，僅占21.7%。因此，多渠道實現農民充分就業，尤其是組織農民向非農產業轉移，是增加農民收入的必然選擇。一是加速推進農業產業化經營，促進農村勞動力在農業內部就業。加快推進農業產業化經營，通過農業產業化基地、產業化企業吸納農民務工，從農業內部挖潛實現農民就業。近年來，我市水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業的發展有了良好的基礎，當前重點是以自主創新為動力，以發展農產品加工業為主攻方向，大力實施“三十”產業提升工程：著力培育十大強勢龍頭企業，通過項目帶動、重點扶持等辦法，壯大豐島食品、稻花香、枝江酒業、湘宜水產、雙匯食品等龍頭企業，形成企業集群，爭取通過3-5年的努力，使10家企業成為全省或全國的排頭兵；加快建設十大優質特色農產品基地，建立一批農業標準化示范基地，擴大綠色、有機、無公害農產品監控范圍，努力提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力；扶持十大農業精品名牌，積極培育宜昌蜜柑、秭歸臍橙、采花毛尖、清江魚、火燒坪蔬菜、安琪酵母、稻花香、枝江大曲、三峽苕酥等10大品牌，重點抓好茶葉、柑橘兩大產業的品牌整合，推進規模經營。二是突破性發展優勢產業，促進農村勞動力就地轉移就業。大力發展鄉鎮企業，擴大當地轉移就業容量，重點發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，特別是在初級農產品的加工轉化、農產品的現代流通方式、農產品產加銷一體化經營、優勢農產品加工、農村二、三產業等方面，研究優惠政策，落實幫扶措施，擴大發展規模，使鄉鎮企業在轉移農村富余勞動力、建設社會主義新農村中再立新功；大力推進農村城鎮化進程，提高產業聚集和人口吸納能力，按照“循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局”的原則，搞好小城鎮規劃建設，采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回小城鎮創業和居住，為農村經濟發展作貢獻；大力推進招商引資，促進農民就業和增收，加大招商引資和項目建設力度，創造更多的就業需求和增收門路；大力發展縣域經濟，增強縣域經濟活力。三是放手發展農村勞務經濟，促進農村勞動力外出就業。高度重視勞務品牌建設，塑造具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，采取多種辦法把品牌叫響；加快完善就業信息網絡，及時、準確地為農民提供用工信息、政策咨詢、就業指導等服務；切實解決農民工定向輸出問題，探索建立農民工輸出區域合作機制，形成勞務輸出地、中介機構、勞務接收地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發展的工作機制，建立長期穩固的勞務用工基地，以實現農村勞動力有序轉移、穩定增收。

——創造條件，營造良好就業環境。為農村剩余勞動力轉移就業營造良好的政策和體制環境，是各級黨委、政府義不容辭的責任。為此，我們必須加強組織領導，創造條件，扎實推進。一是建立統籌城鄉就業的管理體制。加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協調，建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，加強對就業工作的統一協調和宏觀管理；將農民進城就業和城鎮居民就業都納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系；研究制定統籌城鄉就業的指導意見和促進農民進城就業的實施意見，促進城鄉就業協調發展；研究建立統籌城鄉就業的統計制度，采用科學的就業和失業統計指標體系，以推進各級黨委、政府科學決策。二是進一步健全城鄉統一的勞動力市場。統籌城鄉就業，取消限制勞動力流動的不合理規定，取消對企業使用農民工的行政審批和對農民工進城就業的行業工種限制，取消專為農民工設置的登記項目，取消清退農民工騰崗安置城鎮下崗職工的行政干預，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業。三是加快建立農村社會保障體系。提高用工企業的社會責任意識，強制用工單位為進城就業農民工辦理工傷保險和大病醫療保險，探索適合農民工特點的社會養老保險體系，同時加大農村弱勢群體救助力度，逐步建立農村老年生活補助和“低保”制度。四是切實解除外出務工農民的后顧之憂。樹立正確的服務理念，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使農民工和市民享有平等的待遇，為農村富余勞動力轉移創造條件。■

（作者系中共宜昌市委書記）

第二篇：我市農村適齡勞動力充分就業的現狀

我市農村適齡勞動力充分就業的現狀、目標和

對策研究

無錫市勞動和社會保障局（2006年11月6日）

一、當前工作現狀

（一）基本情況

根據全市農村勞動力資源調查報告，“十五”期末，全市農村勞動力資源128.9萬人（不含在校學生），其中，男性73.2萬人，女性55.7萬人；16-39周歲66.4萬人，40-50周歲44.9萬人，51-55周歲11.8萬人，56-60周歲5.8萬人。“十五”期間，我市農村勞動力就業具有三大顯著特征：一是農村勞動力就業率較高。“十五”期末，全市實現就業的農村從業人數達121.1萬人，就業率為93.9%。其中充分就業107.2萬人，占83.2%；不充分就業狀態13.9萬人，占10.8%；無業和失業狀態7.7萬人，占6.0%。我市農村勞動力就業形勢總體平穩。二是農村勞動力就業渠道主要為非農產業。隨著我市農村工業化和城市化的快速推進，以及鄉鎮企業的快速發展，從事農業的農村勞動力所占比例較少，大都在二、三產業就業。全市121.1萬農村就業人員中，從事一產 1 的14.3萬人，占農村從業人員總數的11.8%，從事二、三產業的分別為74.1萬人和32.7萬人，分別占總數的61.2%和27%。三是我市農村勞動力轉移以本地就業為主。“十五”期末，我市農村勞動力本地就業116.4萬人，占96.1%，跨省、市流動的4.7萬人，占3.9%。

（二）工作特點

近年來，我市按照國務院、省政府關于積極開展統籌城鄉就業的要求，把促進農村勞動力就業擺上更加突出的位臵。市委、市政府先后制定并出臺了《關于促進本市農村勞動力就業工作的意見》（錫委發[2004]7號）、《市政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門關于加強本市農村勞動力就業培訓工作實施意見的通知》（錫政辦發[2004]20號）、《市委市政府關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》（錫委發[2005]30號）等重要文件，將城市就業中的一些具有普惠性、長效性的改革措施，結合農村工作特點向農村延伸。

一是把政府促進就業的責任體系由城市向農村延伸。市委、市政府把農村就業目標作為經濟社會發展的重要指標，與城市就業目標一起下達，同步推進各市（縣）、區將促進農村勞動力就業的指標列入各鎮綜合指標體系，建立起目標考核機制；市（縣）、區都成立了由農辦、發改委、經貿委、財政、工商、稅務、勞動保障等16個部門組成的促進本市農村勞動力就業工作 2 領導小組，負責政策的制定和落實，建立起了工作協調機制；各市（縣）、區、鎮從財政經費、土地收益和集體資產收益中籌集一定比例的資金，建立了促進農村勞動力就業專項經費，建立起經費籌措機制。這些機制的建立，使農村就業工作形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面。

二是把積極就業政策由城市向農村延伸。我市在統籌城鄉就業服務、崗位開發、資金投入、平臺建設、就業援助等方面出臺了一系列政策。在今年制定新一輪再就業政策中，按照蘇政發[2006]24號文件的要求，我市把優惠政策向城鄉其他需要幫助的對象擴展。對符合條件的“4045”被征地農民，享受城鎮下崗失業人員再就業優惠扶持政策。免費職業介紹和職業培訓補貼的對象范圍擴大到進城登記求職的農村勞動者。小額擔保貸款對象擴展到進城創業的被征地農民。

三是把就業管理服務體系由城市向農村延伸。2004年，我市建立了城鄉一體的就業登記制度，并在全市范圍內開展了農村勞動力資源調查。2004年5月至2005年12月末，全市農村勞動力累計就業登記人數12.7萬人，實現就業10.4萬人。2005年起，對農村勞動力資源數據庫按季度進行動態維護管理。同時，建立了城鄉一體的就業服務平臺，全市農村62個鎮都按照“六到位”的要求建立了勞動保障所，濱湖區、錫山區還在村一級建立了勞動保障工作站，把勞動就業和社會保障服務送到 3 農民家門口。

四是將城市職業介紹和就業培訓網絡由城市向農村延伸。在市(縣)、區各鎮普遍建立了公共職業介紹機構，確定了100家農村勞動力就業培訓基地。自2004年下半年開始，全市公共職業介紹和就業培訓機構已開始對農村勞動力實行全免費服務。以市(縣)、區各鎮成人職校為就業培訓的主陣地，有針對性地開展青壯年農民職業技能培訓、未能繼續升學的農村初高中畢業生勞動預備制培訓、農村低收入戶勞動力免費就業技術培訓、有創業意愿農村勞動力創業創新能力培訓。“十五”期間，全市已培訓本市農村勞動力17.4萬人，其中技能培訓8.5萬人，青壯年農民接受職業技能培訓的覆蓋率達到65%以上，農村低收入戶勞動力平均每人接受2次免費就業技術培訓。

（三）面臨的矛盾和壓力

我市雖然農村就業工作總體形勢良好，但農村適齡勞動力充分就業工作還面臨著以下矛盾和壓力:

一是農村勞動力就業的不穩定和不充分性加大了就業壓力。雖然我市有90%多的本地農村勞動力實現就業，但他們的就業總體上還不穩定，就業還不充分。有部分本地農村富余勞動力尚未實現向非農產業轉移，有部分已經轉向非農產業的農村勞動力尚處于不充分就業狀態，還有部分農村勞動力處于無業狀態。“十五”期末，全市處于不充分就業狀態的農村勞動力仍有13.9萬，4 處于無業和失業狀態的農村勞動力仍有7.7萬，這兩類人員總計達到21.6萬人，占所有農村勞動力的16.8%，其中，有轉移就業愿望的農村富余勞動力達8.4萬人（無業要求就業人數3.4萬人，不充分就業要求充分就業人數5.0萬人）。

二是農村勞動力素質偏低限制了就業層次的提高。全市128.9萬本地農村勞動力中，從文化程度上看，初中及以下的達到了109.1萬人，占資源總量84.6%；從技能水平上看，雖然有64.2%的人自認為掌握了一項或一項以上的職業技能，但主要是農業種植業技能和制造業、建筑業技能，而取得國家職業資格證書的比例只占7.4%。在農村富余勞動力、失地農民、農村低收入戶勞動力、農村“4045”人員等四類需要重點幫扶的對象中，無任何職業技能的比例高達53%。農村勞動力素質不高、文化程度低、技能單一的現狀，給本地農村勞動力提高就業層次帶來了較大困難，把農村富余勞動力的轉移方向和轉移領域限制在較低層次產業和輔助性崗位上，難以實現較高層次的就業。從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質農村勞動力的就業領域必將越來越窄，“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾將愈加突出。

三是觀念落后制約了農村勞動力就業的步伐。本地一些農村勞動力就業觀念滯后，“等、靠、要”思想還一定程度上存在，勞動致富、創業致富的意識相對于廣東、浙江等地還不是很強。5 部分農村勞動力一方面抱怨自己沒有技能，出去找不到工作，另一方面又不愿意參加當地勞動保障部門提供的免費技能培訓。此外，我市經濟的快速發展，吸引了大量外地農民工，這些來自于欠發達地區的民工對工資要求低，吃苦耐勞，占據了許多低層次產業的“苦、臟、累”崗位，他們在為我市的經濟建設作出貢獻的同時，對本地低素質農村勞動力的就業也帶來了較大沖擊。

二、工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求，把農村適齡勞動力就業工作放到完善城鄉規劃、優化產業結構、推進富民工程等城鄉統籌發展的大框架中去謀劃，以城鄉統籌為原則，通過實施積極的就業政策，圍繞“提高素質、開發崗位、完善體系、加強服務、保障權益”五個方面開展工作，用五年時間，實現農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業充分轉移，重點幫助已實現產業轉移的農村適齡勞動力提高素質和技能水平，增強其就業的穩定性，推動其勞動收入穩步增長，實現統籌城鄉充分就業。

(二)總體目標

“十一五”期間，我市農村適齡勞動力充分就業的目標是：培訓農村適齡勞動力15萬人以上（年均培訓3萬人以上），農村適齡勞動力實現就業10萬人以上（年均就業2萬人以上），6 到“十一五”期末，全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到90%以上（詳見附表）。

(三)實施步驟

2006年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到50%以上，農村適齡勞動力就業率達到94%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到83.5%以上。

2007年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到80%以上，農村適齡勞動力就業率達到95%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到85%以上。建立健全完善的城鄉勞動力資源數據庫，“金保工程”、“鎮鎮通”工程的服務功能得到全面提升。

2008年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率達到96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到87%以上。市級人力資源服務市場新址建成并投入使用。

2009年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到88%以上。全市農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業轉移比較充分；已經在二、三產業就業的農村適齡勞動力的就業穩定性顯著增強。

2010年全市農村適齡勞動力充分就業鎮、村創建率達到90%以上，農村適齡勞動力就業率穩定在96%以上，農村適齡勞動力充分就業率達到90%以上。全市農村適齡富余勞動力向非農產業或現代農業實現充分轉移；已經在二、三產業就業的農村適齡勞動力素質、技能和收入水平、就業穩定性與城鎮勞動力接近，基本實現無差別就業。

三、工作措施

（一）工作重點

一是加強就業培訓，大力實施“素質就業”戰略。將農村勞動力的就業培訓納入全市就業培訓總體規劃，統籌規劃，統籌安排，全面提高農村勞動者的就業能力、工作能力和職業應變能力。按照城鄉統籌的原則，充分利用現有的各類職業教育和職業培訓資源，進一步健全完善覆蓋城鄉的就業培訓網絡，多渠道、多層次地開展各類就業培訓。大力推進現代農民教育培訓工程，增強已經實現轉移就業的農村勞動力的就業穩定性。對擬向非農產業轉移的有勞動能力和就業愿望的農村勞動力，特別是農村適齡富余勞動力，進一步開展勞動預備制、實用技能以及技能提升培訓。對有創業能力的農村勞動力，有計劃地開展創業培訓，培育一批創業致富帶頭人，以創業帶動更多農村勞動力就業。進一步完善農村勞動力培訓補貼制度，通過確立定點培訓單位和政府購買培訓成果等有效形式，進一步完善我市培訓補貼與培訓合格 8 率和促進就業效果掛鉤的機制。

二是抓好崗位開發，不斷拓寬農村勞動力就業領域。堅持以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的“三化”總方針，在抓好農業深度廣度開發、深挖農業內部潛力、擴大一產就業容量的同時，加快提高工業化、城市化水平，積極發揮二、三產業促進就業的主渠道作用。在推進新農村建設過程中，通過工業逐步集中、服務業加快發展、農業加快工業化、現代化形成大量崗位。進一步完善土地使用與安臵就業掛鉤的協商機制，在各類招商引資活動中，涉及用地的項目，把吸納農村勞動力就業作為重要條件。

三是完善就業服務體系，發展和規范勞動力市場。按照就業服務專業化、制度化、社會化的要求，進一步加強以就業失業登記管理、就業培訓和職業介紹為主要內容的覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務體系建設。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，統一工作標準，優化業務流程，逐步推進各類人力資源市場信息互通。鼓勵發展專業性職業中介服務機構，促進公共就業機構與各類社會就業服務機構的共同發展和互為補充，形成以市、市（縣）區公共職業介紹機構為龍頭，以街道（鎮）勞動保障（職業介紹）所為骨干，社會和民辦職業介紹機構為合作伙伴，覆蓋全市、布局合理、運行有序的勞動力市場服務網絡。

四是強化就業服務，積極創建農村勞動力充分就業鎮、村。9 加強農村就業服務平臺建設，在農村行政村普遍建立健全勞動保障工作站，全面提升“鎮鎮通”工程的服務功能，完善市、市（縣）區、鎮、村四級勞動保障信息網絡。積極創建農村勞動力充分就業鎮、村。繼續把農村富余勞動力、失地農民、農村低收入戶勞動力、農村“4045”人員等四種對象作為重點幫扶對象，通過崗位和信息援助、免費職業介紹和技能培訓援助、服務援助、政策援助等多種形式積極開展多種多樣的援助活動，確保對轄區內就業困難援助對象的走訪每半年不少于1次，每年開展職業指導1次以上，推薦技能培訓或就業崗位2次以上。對于農村大齡就業困難人員，只要本人不挑不揀，確保1個月內提供2次基本符合本人條件的就業崗位信息。對就業困難援助對象，只要不挑不揀，確保一周內安排就業。通過政府投資開發公益性崗位、興辦服務實體、創建再就業基地等形式創造一批社區就業崗位，優先安排城鄉就業困難人員上崗。

五是重抓權益維護，不斷改善農村勞動力就業保障環境。加強政府對收入分配的調節，完善收入分配制度，有效解決農村勞動力工資水平偏低等影響穩定就業的問題。加強法制建設和制度建設，通過推進勞動合同管理、企業工資集體協商等各項制度，保護農村勞動者的合法權益，促進勞資關系的和諧穩定。按照城鄉平等就業和保障的要求，對在本市單位就業的城鄉勞動力實行統一的社會保障政策，逐步建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。

（二）推進措施

為了確保完成以上五項重點工作，從現在起到2010年，我市將落實六項行動措施：

一是健全完善城鄉勞動力資源調查制度。按照統籌城鄉就業的要求，把城鎮就業、農村適齡勞動力就業、外來勞動力的流動就業納入統一規劃和管理。結合“金保工程”的全面上線，組織開展覆蓋城鄉的勞動力資源調查，健全完善城鄉勞動力資源數據庫，并加強動態維護和跟蹤管理，按季分析城鄉勞動力資源狀況，全面準確掌握全市各類勞動力資源的總量、素質、結構，摸清就業和社會保障等方面情況的底數。此項工作于2007年完成。在完善現行城鎮就業和失業統計制度的同時，通過基層勞動保障服務機構探索測算社會登記失業率。

二是大力實施農村就業“五個一批”工程。農業內部消化一批，通過大力發展特色農業、生態農業、都市型農業、現代觀光農業，開辟新的就業領域。工業領域安臵一批，通過推進農村工業化、現代化，促進縣（區）域經濟和鎮域經濟的發展，使鄉鎮工業成為農村勞動力就業的主渠道。第三產業吸納一批，在發展商貿、旅游、餐飲等傳統服務業的同時，注重拓展現代物流、大型倉賣、邊鎖經營等新型服務業，為農村勞動力就業開辟新的渠道。各類企事業單位吸納一批，出臺一些積極的就業政策，引導各類用人單位吸納安臵本地農村勞動力就業。自主創業帶動一 11 批，通過大力營造有利于農村勞動力積極創業的公平競爭環境，扶持有創業愿望的農民自主創業。

三是全面實施“農民現代化、知識化”教育培訓工程。大力推進現代農民教育培訓工作，重點開展農村勞動力轉移培訓、農村職業技能培訓和農民創業培訓。對有就業愿望的農村勞動力普遍進行一次職業指導，并幫助從事一產的農村勞動力普遍掌握1—2門實用技術；對農村新增勞動力普遍開展就業前職業技能培訓；對進入二、三產業的農村勞動力開展訂單式和儲備式技能培訓，提高其技能水平和就業穩定性，使全市90%以上青壯年農民接受不同形式的職業技能培訓，掌握1—2門專業技能并取得相應專業工種的培訓合格證書或職業資格證書，農村種養殖專業戶力爭全部擁有農業綠色證。對農村低收入戶（指人均收入不足市（縣）區農民人均純收入水平30%的農戶）中有勞動能力和就業愿望的成員每年提供2次以上免費技能培訓。

四是加強各級人力資源市場建設。按照功能齊備，覆蓋城鄉的要求，整合現有的勞動力市場和人才市場等各類市場資源，啟動新建市人力資源綜合服務市場，進一步完善服務功能，提升服務質量和效率。投資9500萬元用于市級人力資源服務市場新址建設，2006年啟動，確保2008年正式投入使用。到2006年底，全市市（縣）區級以上公共人力資源市場三星級達標率90%以上；到2008年底，全市市（縣）區級以上公共人力資源市場三星級 12 達標率95%以上；到2010年底，全市四星級以上公共人力資源市場不少于4個。

五是全面提升“金保工程”和“鎮鎮通”工程服務功能。投資6000萬元用于“金保工程”建設，2006年內實現就業和社會保險一體化信息系統上線運行。依托“金保工程”，進一步完善鎮和村級勞動保障平臺建設，加強勞動力市場信息化建設，2007年實現“金保工程”和“鎮鎮通”工程服務功能的全面提升，通過專線實行職業介紹、就業培訓、就業失業登記、社會保障等信息的“一體化”實時共享。進一步發揮網上職業介紹服務功能，通過網上職介渠道，暢通求職招聘信息，提高求職成功率。

六是建立健全城鄉一體的維權保障制度。以依法維護城鄉勞動者合法權益為重點，進一步加強對勞動合同簽訂、履行、終止或解除各個環節的管理，使之走上法制化的軌道。強化對企業工資的管理職能和工會推進民主管理有機結合，在城鄉范圍內大力推行企業工資集體協商，形成“黨委統一領導、政府強勢推進、政策有效扶持、人大政協監督、三方協調聯動、企業依法實施”的生動局面。到2008年，實現勞動合同、工資集體協商制度普遍建立，企業勞動合同管理制度基本完善，全市勞動合同基礎管理體系初步形成。到2010年，實現勞動合同、工資集體協商制度充分覆蓋，全市勞動合同管理實現信息化、制度化、長效化管理。建立健全勞動保障監察、勞動爭議仲裁機構及工作制度，擴 13 大勞動保障監察覆蓋面，在城鄉勞動保障服務機構聘請專兼職的勞動保障監察員，依法加大勞動保障行政執法的力度，以維護城鄉勞動者的合法權益。按照城鄉平等就業和保障的要求，對本市單位就業的城鄉勞動力實行統一的社會保障政策，建立以公共財政轉移支付為特征，個人、集體、財政三方共擔，社會統籌與個人帳戶相結合，便于與城鎮社會保險進行轉換的新型農民養老保險制度，從而全面覆蓋城鄉勞動力的社會參保率。

四、組織保障

一是加強組織領導。為加強農村適齡勞動力充分就業工作的領導，市勞動保障局成立專項工作領導小組，在局黨組的統一領導下，分管局長徐炯明同志任組長，局就業和失業保險處、培訓處、就業管理中心、職介中心、培訓中心負責人為小組成員，具體組織實施農村適齡勞動力充分就業工作，形成統一領導、分工協作的工作機制。責任部門為市勞動就業管理中心。各市（縣）、區勞動保障部門也將結合本地實際，加強領導，成立相應的工作機構，制定本地區工作目標和具體實施方案，合力推進農村適齡勞動力充分就業工作的穩步開展。

二是加強考核監督。進一步強化工作目標，將農村適齡勞動力充分就業工作目標列為政府對各市（縣）、區的目標考核內容，并將各項工作目標層層分解落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的目標責任制。加強對各級推進農村適齡勞動力充分就業工 14 作的督促檢查。對工作情況按季度進行通報，每半年組織一次對各地區農村適齡勞動力充分就業工作的督查，平時抽查，年終進行考核評比，對推進農村適齡勞動力充分就業工作實績顯著的地區、部門和個人進行表彰，并給予一定的獎勵。

三是加大宣傳力度。充分發揮宣傳工作的示范和導向作用，通過多種渠道，教育引導農村富余勞動力加快轉變擇業觀念，克服小富即安、怕苦畏難和等靠要思想，弘揚富而思進、勞動光榮和勤勞致富的社會風氣，充分調動他們就業創業的主動性。利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體多形式廣泛宣傳統籌城鄉就業、促進農村勞動力充分就業的政策、措施和先進典型，營造全社會促進農村勞動力充分就業的良好氣氛。

第三篇：蘇州市2009創建農村勞動力充分轉移鄉鎮、充分就業社區

蘇州市2009創建農村勞動力充分轉移鄉鎮、充分就業社區、充分就業（轉移）行政村

公 示

根據蘇州市政府辦公室《關于轉發蘇州市創建充分就業社區試行意見的通知》（蘇府辦〔2005〕99 號）、蘇州市人力資源和社會保障局《蘇州市2009年創建農村勞動力充分轉移鄉鎮的工作意見》（蘇勞社就管〔2009〕30號）和蘇州市就業促進工作領導小組辦公室《關于印發〈2009年蘇州市充分就業社區、充分就業（轉移）行政村認定標準〉的通知》（蘇就促辦〔2009〕5號）文件精神，經蘇州市農村勞動力充分轉移鄉鎮、充分就業社區、充分就業（轉移）行政村考評小組考評，擬評定7個鄉鎮為“蘇州市2009農村勞動力充分轉移鄉鎮”、706個社區為“蘇州市2009充分就業社區”、956個行政村為“蘇州市2009充分就業（轉移）行政村”，現公示如下：

蘇州市2009農村勞動力充分轉移鄉鎮

（7個）

太倉市（2個）： 瀏河鎮

雙鳳鎮

吳江市（2個）： 桃源鎮

橫扇鎮吳中區（1個）： 金庭鎮

相城區（2個）： 陽澄湖鎮

黃埭鎮

蘇州市2009充分就業社區

（706個）

張家港市（75個）：

花園社區 園林社區 梁豐社區 新城社區 東苑社區 振豐社區 前溪社區 向陽社區 明珠社區 聚龍社區 沙工社區 南苑社區 東湖苑社區 惠豐社區 西湖苑社區 慶豐社區 西門社區 龍潭社區 暨陽社區 長安社區 云盤社區 陽光社區 邵巷社區 萬紅社區 東渡社區 揚帆社區 通運社區 錦繡社區 橫河社區 悅豐社區 體育社區 晨陽社區 乘航社區

泗港社區 悅盛社區 白鹿社區 景巷社區 東萊社區

塘市社區 南湖苑社區 東興苑社區 大新社區 中興社區

安定社區 中圩社區 中南社區 港口社區

海港社區

中苑社區 南沙社區 文星社區 富苑社區

市河社區

塍西社區 塍郊社區 天生港社區 中德社區

元豐社區

學前社區 德豐社區 中港社區 振興社區

鹿苑社區

鎮中社區 妙橋社區 三興社區 海沙社區

鎮北社區

濱江社區 合興社區 樂余社區 兆豐社區

東沙社區

鳳凰社區 西張社區

常熟市（80個）：

楓涇社區

顏北社區

綠源社區

洪涇里社區

阜湖社區 漕湖社區

湖苑社區 迎春社區

花溪苑社區

藕渠社區 錦荷社區

琴湖社區

花溪社區

龐浜社區

青龍社區 荷花社區

環湖社區

楊蕩社區

漕涇社區

衡山社區 昭文社區

虞東社區

虞園社區

興隆社區

泰山社區 菱塘社區

報慈社區

甬江社區

常福社區

五星社區 閩江社區

李橋社區

星海社區

泰安社區

琴楓社區

興福社區（虞山鎮）

丁壩社區

張壩社區

清和坊社區 煙雨社區

西涇岸社區

花園浜社區

北門大街社區 西莊街社區 四丈灣社區

學前社區

報本社區

尚湖社區

莫城社區

謝橋社區

大義社區

山湖社區 興福社區（虞山農場）

三峰社區

寶巖社區

唐市社區 蘆蕩社區

市鎮社區（董浜鎮）

徐市社區

何市社區 市鎮社區（支塘鎮）

任陽社區

梅李社區

趙市社區 珍門社區

淼泉社區

紫芙社區

辛莊社區

楊園社區 張橋社區

王市社區

福山社區

周行社區

冶塘社區 王莊社區

練塘社區

碧溪社區 東張社區

吳市市鎮社區 滸浦集鎮社區

太倉市（63個）：

西區社區

梅園社區

德興社區

長春社區

康樂社區 西郊社區

南區社區

東區社區

南園社區

縣府社區 府東社區

弇山社區

群星社區

太安社區

利民社區 新毛社區

中區社區

桃園社區

偉陽社區

南郊社區 太豐社區

惠陽社區

東郊社區

華僑花園社區

太平社區

洋沙社區

朝陽社區

世紀苑社區 太東社區

太勝社區

香花橋社區 華盛園社區

西市社區 沙東社區 新北街社區

岳王社區 東市社區

利泰社區

直塘社區 歸莊社區

西塔社區

銀杏社區

王秀社區

玉影山社區 雙鳳社區

湖川橋社區

陸渡社區

浮橋社區 和平社區 牌樓社區

時思社區

老閘社區

茜涇社區

建紅社區 六尺社區

和平花園社區

九曲社區

馬北社區

高埝社區 復興社區

河北社區

閘北社區

新塘社區

昆山市（97個）：

紅峰社區

玉峰社區

亭林社區

小桃園社區

倉基街社區 大西門社區 狀元涇社區

里厙社區

虹橋社區

盆瀆村社區 躍進路社區 朝陽門社區

嚴家角社區 正陽路社區 需浦社區 紅旗社區 小澞岸社區

朝陽新村社區

震川社區

新陽社區 柏廬社區

采蓮社區

新昆社區

東星社區

高板橋社區 花園社區

海峰社區

蕭林社區

火炬社區

力量社區 紫竹社區

共青社區

長榮社區

西橋社區

勝利社區 婁苑社區

同心社區

新北社區

星海社區

白馬涇社區 楓景苑社區

濂園社區

大同社區

新南社區

青淞社區 永盛社區

清水港社區

大學園區社區

涇河社區 紫藤社區平巷社區

美華社區

富華社區

西河社區

珠江社區 合興社區

玉龍社區

樾城社區

西灣社區

司徒街社區 麗華社區

群益社區

兵希社區

夏駕社區

蓬朗社區 蓬曦社區

孔巷社區

上塘社區

下塘社區

石浦社區 巴城社區

玉石社區

芙蓉社區

農場社區

并蒂蓮社區 陸家社區

育才社區

龍王社區

周市社區

新鎮社區 陸楊社區

陽光社區

桂冠社區

康涇灣社區

白塘社區 中樂社區

毛厙社區

花橋社區

花溪社區

淀山湖社區 利民社區

石楊河社區

張浦社區

大市社區

南港社區 全功路社區

貞豐里社區

吳江市（55個）：

水鄉社區

西塘社區

北門社區

三村社區

二村社區 東門社區

城中社區

八坼社區

梅石社區

奧林清華社區 花園社區

里安社區

太平社區

工廠社區

蕩口社區 橋北社區

新生社區

印染社區

新民社區

壇丘社區 南麻社區

鎮西社區

鎮東社區

莘塔社區

新區社區 金家壩社區

黎里興黎社區

黎里振黎社區

黎里黎新社區

北厙社區

河西社區

南大社區

西塘社區

南新社區 新誠社區

梅堰社區

新建社區

桃源社區

青云社區 銅羅社區

砥定社區

鎮南社區

石瑾社區

貫橋社區 屯村社區

魚行社區

東溪社區

東新社區

七都社區 廟港社區

菀坪社區

橫扇社區

滄浦社區

漁業社區 江陵社區

吳中區（78個）： 白塔居民委員會

花苑居民委員會

下塘居民委員會 胥江居民委員會

同春居民委員會

翠坊居民委員會 香溪社區

藏書社區

長浜社區

保圣社區

子胥社區 洞庭社區

市鎮社區

聯盟社區

東埯湖社區

梅園居民委員會

新家社區

先鋒社區

新南社區 新北社區

龍橋社區

龍西社區

蠡墅社區

龍南社區 新江社區

紅莊社區

寶帶社區

東湖社區

南石湖社區 碧波社區

南港居民委員會

桂苑居民委員會

陽光苑社區 商貿城居民委員會

龍翔社區

吳山社區

木林社區 溪上社區

國泰社區

馬巷社區

戈灣社區

姜莊社區 雙浜社區

徐浜社區

馬巷社區

黃潦涇社區

徐浜社區 獨墅湖社區

官浦社區

涇峰社區

涇苑社區

上巷社區 堯南社區

長沙社區

中心居民委員會

蔣墩居民委員會 小橫山社區

嘉寶社區

北區社區

南區社區 東吳花園社區 澹臺湖社區

寶帶社區

苑南社區

南巷社區

苑東社區 西塘社區

月浜社區

龍苑社區

吳中苑社區

新苑社區 盤蠡苑社區

美之國社區

龍華苑社區

新景苑社區

水香苑社區

城西苑社區

東河社區

相城區（28個）：

蠡口社區

南街社區

中街社區

北街社區

下塘社區 婁化社區

元和之春社區

凌浜社區

唐家社區

湖沁社區 婁北社區

朱巷社區

朱涇社區

姚祥社區

眾涇社區

渭星街社區

玉盤家園社區

盛北社區

北漁社區 鳳凰社區

金澄社區

沺涇社區

春嘉社區

埭川社區 東新社區

人民社區

徐莊社區

泰元社區

平江區（42個）：

閶門社區

金 門社區

環秀社區

中街路社區

養育巷社區 學士街社區

西街社區 石幢社區

桃花塢社區

察院場社區 小公園社區

玄妙觀社區

舊學前社區

裝駕橋社區 香花橋社區

西北街社區

北寺塔社區

拙政園社區 東園社區

北園社區

紐家巷社區

大儒巷社區

歷史街區社區

永林社區

婁江社區

齊門社區

東環社區 蘇大北社區

相門社區 新湘苑社區

梅巷社區

官瀆社區 蘇錦社區

火車站社區

光華社區

幸福社區

花錦社區 金光社區

金星社區

大觀名園社區

新塘社區 新天地社區

滄浪區（66個）：

養蠶里第一社區

西大街社區

道前社區

瑞光社區 養蠶里第二社區

東大街社區

西美社區

玉蘭社區 竹輝社區

佳安社區

金獅社區

吉慶社區

桂花社區 錦帆路社區

滄浪亭社區

滾繡坊社區

大公園社區 二郎巷社區

網師巷社區

百步街社區

鐘樓社區 定慧寺巷社區

唐家巷社區

長島社區

橫街社區 宏葑社區

杏秀社區

里河社區

覓渡社區

楊枝社區 聯青社區

翠園社區

葑溪社區

潼涇社區

三香社區 萬年社區

新滄社區

胥虹社區

泰南社區

胥江社區 友聯第一社區

新康第一社區

福星第一社區

姑香社區

象牙社區

友聯第二社區

新郭社區

梅亭社區 友聯社區

友聯第三社區

雙橋社區

南環第一社區 盤溪第一社區

內馬路社區

湄長社區

南環第二社區 盤溪第二社區

大龍第一社區

解放社區

南環第三社區 大龍港社區

何家塔社區

金塘社區

興隆橋社區 潤達社區

南華社區

金閶區（41個）：

彩香一村南區社區

彩香一村三區社區

三樂灣社區 信記社區

朱家莊社區

彩香一村四區社區

菱塘社區 西園社區

湖田社區

仁安社區

玻纖路社區

虎丘路社區 新莊新村社區

留園社區

來運社區

碩房莊社區 觀景新村社區

嘉業陽光城社區

彩香二村南社區 彩香二村北社區

虹橋社區

雙虹社區

彩虹社區 毛家橋社區

金夏社區

三元四村社區

濱河社區 運河社區

三元一村社區

白蓮社區

采香花園社區 山塘社區

桐星社區

清塘社區

紅星社區

茶花社區 曹楊社區

虎丘社區

西站社區

長涇社區

路南社區

工業園區（45個）：

蓮花一社區

蓮花二社區

蓮花三社區

蓮花四社區 荷韻社區

蓮香社區

聯豐社區

葑誼居民委員會 東港家怡社區

東港家樂社區

蘇安北社區

蘇安南社區 官瀆社區

涇園南社區

涇園北社區

金益社區 梅巷居委會

梅花社區

新蘇居委會

車坊居民委員會 獨墅湖居委會

團結居委會

葑塘居委會

斜塘居民委員會 群力社區

星灣居委會

東港二村社區居委會

徐家浜社區居委會

文萃路社區居委會

通園路社區居委會 張涇社區

高浜社區

新鎮社區

青劍湖社區

東亭居委會 古婁一村居委會

古婁二村居委會

青苑社區

亭南居民委員會

唯亭社區居委會

園東社區

金苑社區 吳淞社區

浪花苑社區

新盛花園社區

高新區（36個）：

馨泰社區

獅山社區

新升社區

何山社區

萬楓社區 新獅社區

金色社區

橫山社區

石湖社區

青春社區 白馬澗第一社區

白馬澗第二社區

西津橋社區

康佳社區 東浜社區

馬浜社區

楓津社區

龍華社區

和祥社區 惠豐社區

永新社區

永蓮社區

陽山花苑第一社區 陽山花苑第二社區

陽山花苑第三社區

陽山花苑第四社區 新鹿花苑社區

南津社區

北津社區

南莊社區 龍景花苑第一社區

龍景花苑第二社區 華通花園一區居委會

華通花園二區居委會

華通花園三區居委會

華通花園四區居委會

蘇州市2009充分就業

（轉移）行政村

（956個）

張家港市（153個）：

城東村 城西村

城南村 趙莊村

包基村

勤星村 倉基村

范莊村

城北村

斜橋村

北莊村

范港村 章卿村

閘上村

新民村

五新村

楊港村

雙鹿村 泗港村

萬紅村

農義村

老宅村

蔣橋村

農聯村 李巷村

乘航村

河頭村

西閘村

福前村 七里廟村 黎明村

河南村

河北村

陳東莊村 百家橋村 南莊村 晨新村 田垛里村

嚴家埭村

旺西村

湯聯村 小城市村 長江村

巫山村

灘上村

渡口村

小明沙村

張家港村 長山村

山北村

柏林村

東山村

港西村

占文村 高橋村

新塍村

學田村

封莊村

朝南村

新套村 德積村

福民村

永興村

雙豐村

北蔭村

朱家宕村 袁家橋村 三角灘村

韓山村

顧家村 橫涇村 金村村 歐橋村

巨橋村

劉村村

牛橋村

花園村

何橋村 灘里村

紅光村

店岸村

聯興村

向陽村

郁橋村 光明村

南港村

建設村

協仁村

西港村

西界港村 明星村

厚生村 新港村

登瀛村

耕余村

鼎盛村 永盛村

星火村 洪橋村

常家村

悅來村

福利村

樂余村

樂西村

永利村

紅聯村

東林村

紅星村 東風村

永樂村

東聯村

扶海村

向群村

雙橋村 閘西村

登全村

東興村

齊心村

常豐村

慶豐村 聯豐村

紅閘村

鳳凰村

鷙山村

夏市村

高莊村 金谷村

恬莊村

杏市村

雙龍村

雙塘村

魏莊村 安慶村

程墩村

清水村 永聯村

南豐村

民聯村 東港村

海壩村

建農村

新德村

和平村

永豐村 新海壩村

長豐村 橋頭村 段山村 龍潭村 新閘村 大新村

朝東圩港村 中山村

常熟市（188個）：

東漁村

夢蘭村

戈莊村

昆承村

蘇鋒村

渠中村 新造村

泯涇村

泰慈村

九里村

泰安村

浦浜村 東環村

大虹橋村

聯盟村

合豐村

頂山村

大湖甸村 甸橋村

元和村

言里村

三瑭村

長瑞村

燕巷村 和甸村

三和村

東始村

安定村

明晶村

方浜村 毛橋村

翻身村

福圩村

新紅村

常福村

勤豐村 小山村

蜂蟻村

壓路機村

東聯村

光明村

小義村 中涇村

常隆村

湖涇村

青蓮村

新建村

寶巖村 洩水村

常昆村

橫涇村

紅石村

華陽村

昆南村 蘆蕩村

沙南村

蘇南村

唐北村

唐東村

新湖村 北港村

東盾村

杜橋村

紅沙村

黃石村

里睦村 陸市村

旗桿村

天星村

新民村

永安村

智林村 八字橋村

豐聯村

何北村

何東村

何南村

蔣巷村 任南村

盛涇村

項橋村

徐政村

窯鎮村

支東村 海城村

聚沙村

瞿巷村

梅南村

勝法村

師橋村 塘橋村

天字村

新豐村

寨角村

趙市村

珍北村 珍南村

雙港村

陳塘村

芙蓉村

湖東村

康博村 李市村

聯涇村

琴東村

蘇家尖村

吳莊村

塢丘村 下甲村

小康村

紫霞村

常南村

東旺村

洞港涇村 合泰村

嘉菱村

金蕩村

呂舍村

平墅村

雙浜村 桃園村

旺倪橋村

衛家塘村

辛中村

楊中村

張港涇村 張家橋村

朱家橋村

鄧南村

東戴壩村

東涇村

工農村 河口村

聚福村

龍墩村

南塘村

七峰村

三新村 汪橋村

望虞村

吳宗村

香橋村

新肖橋村

幸福村 徐橋村

虞南村

鄭家橋村

常興村

大河村

東橋村 福壽村

河金村

吉橋村

家鑫村

建華村

練南村 羅墩村

平湖村

山鑫村

翁家莊村

下莊村

新和村 新巷村

新鑫村

新裕村

顏巷村

鴛鴦橋村

張村村 白蓮村

東江村

港南村

橫塘村

滸西村

李村村 李袁村

留下村

太平橋村

萬福村

溪東村

溪南村 溪西村

小市村

新苑村

新閘村

徐虎村

中南村 周家橋村

周涇村

太倉市（75個）：

東林村

電站村

新農村

永豐村

勝涇村

花北村

小橋村

明星村

岳南村

涂松村 印北村

洪涇村

中荷村

松南村

勝利村 泰西村

香塘村

新建村

岳星村

塘橋村 半涇村

泥橋村

渠涇村

太星村

岳鎮村

新華村

新聯村

蕩茜村

永樂村

王秀村 孫橋村

孟河村

新海村

雅鹿村

新明村 長洲村

黃橋村

慶豐村

鳳中村

勤力村 泥涇村

新湖村

新衛村

新闖村

洙橋村 橫瀝村

紅廟村

洙涇村

三港村

陸公村 和平村

庵弄村

荷池村

新邵村

浪港村 三里村

楊林村

時思村

鹿新村

紅星村 先鋒村

方橋村

新倉村

老閘村

三市村 綠化村

浮橋村

七丫村

東倉村

新閘村 閘北村

瀏南村

萬安村

張橋村

新塘村

昆山市（145個）：

盛莊村

新成村

兵東村

陸家涇村

邵涇村 馬塘村

通輝村

小連村

廟燈村

趙厙村 大公村

江浦村

南漁村

新樂村

廣福村 杜橋村

五聯村

共青村

燕橋浜村

姜巷村 馬莊村

景村村

南星瀆村

大眾村

群星村 唐龍村

上岸村

東涇村

金城村

集善村

順揚村

新胡村

天福村

蓬善村

古南村 陸家村

鄒家角村

泗橋村

車塘村

夏橋村 合豐村

陳巷村

新開河村

巴城湖村

武神潭村 茅沙塘村

龍潭湖村

聯民村

紅楊河村

東岳村 鳳凰村

東陽澄湖村

馬料江村

華社村

方港村 西南村

正儀村

陽澄湖村

黃泥山村

綽墩山村 武城村

市北村

東明村

平莊村

朱家灣村 珠涇村

新鎮村

東方村

新塘村

許家村 超英村

小涇村

陸橋村

斜塘村

周巷村 金華村

大直村

七橋村

吳加村

三家村 新塘村

星金村

新龍村

白米村

林莊村 安頭村

大市村

尚明甸村

南姚村

趙陵村 西宿村

南灣村

前進村

大潭村

陶橋村 吳橋村

西橫村

大唐村

莊巷村

善浦村 蕭墅村

石北村

石浦村

支浦村

歇馬橋村 新潭村

馬巷村

余項村

年沙村

陸家橋村 盛家埭村

施家涇村

楊湘涇村

永新村

雙護村 度城村

紅星村

興復村

安上村

新楊村 虬澤村

盛塘村

紅霞村

計家墩村

張家厙村 阮家浜村

孟子浜村

陸涇村

聯湖村

周家浜村 顧家浜村

衛星村

狹港村

南前村

袁甸村 長云村

全旺村

高勇村

云南村

復興村 祁浜村

龍鳳村

雙廟村

南湖村

龍亭村

吳江市（215個）：

友誼村

南劉村

農創村

直港村

友聯村

新營村 石鐵村

黑龍村

聯民村

湯華村

聯團村

吳模村 梅里村

長安村

蘆蕩村

南厙村

練聚村

江新村 楊扇村

東港村

幸福村

群鐵村

大謝村

茅塔村 壩里村

圣塘村

紅洲村

荷花村

北角村

黃家溪村 勝天村

西白洋村

漁業村

沈家村

龍北村

七莊村 莊平村

永平村

寺西洋村

橋南村

前躍村

興橋村 人福村

北旺村 壇丘漁業村

溪南村

雙熟村

南塘村 壇丘村

郎中村

龍橋村

盛虹村

永和村

烏橋村 建南村

大勝村

方聯村

黎陽村

湯角村

楊文頭村 汾湖村

三和村

史北村

永新村

華鶯村

紅旗村 蜆南村

雄鋒村

莘南村

黎星村

偉明村

三好村 群眾村

元蕩村

梅墩村

秋田村

龍涇村

汾湖灣村 沈家港村

東聯村

城司村

高新村

莘西村

黎花村 東方村

元鶴村

星誼村

大潮村

銀杏村

長勝村 青石村

大長港村

群星村

金聯村

聯豐村

中鱸村平西村

上橫村

顧扇村

鶯湖村

端市村

勝墩村 廟頭村

聯合村

雙浜村

龍南村

三官橋村

平安村 秋澤村

新南村

仙南村

賢胡村

嚴東村

迎春村 開陽村

陶墩村

大德村

新和村

梵香村

新蕾村 民益村

廣福村

杏花村

新亭村

利群村

富鄉村 水家港村

九里橋村

戴家浜村

瑾下浜村

桃花源村 文民村

宅里橋村

永樂村

新樂村

興華村

三扇村 勤幸村

雙陽村

貫橋村

前港村

曹村村

林港村 花木橋村

聯星村

蠡澤村 龍降橋村

朱家浜村

大船港村

桃花莊村

齊心村

新幸村

北聯村

葉建村

田厙村

湘溇村

三港村

文安村

合心村

屯南村 肖甸湖村

白蜆湖村

九里湖村

屯溪村

廟港村 望湖村

長橋村

東風村

東廟橋村

群幸村

沈家灣村 隱瀆村

菱田村

豐田村

雙塔橋村

吳溇村

吳越村 開弦弓村

陸港村

盛莊村

豐民村

光榮村

開明村

聯強村

榮爛村

太浦閘村

滄州村

戧港村

王焰村 四都村

同芯村

葉家港村

安湖村

新湖村

菀南村 誠心村

星字灣村

龐山村

凌益村

西聯村

花港村 柳胥村

凇南村

三里橋村

清樹灣村

姚家莊村

龐北村 龐南村

儀塔村

厙浜村

同興村

柵橋村

葉明村 方尖港村

葉澤村

吳中區（70個）： 西跨塘村

姑蘇村

靈巖村

天平村

堯峰村

金山村 五峰村

天池村

善人橋村

甫港村

澄北村

澄東村 甫南村

澄湖村

甫里村

淞南村

淞浦村

新峰村 東欣村

箭涇村

馬舍村

合豐村

湖浜村

碧螺村 三山村

莫厘村

渡橋村

潦里村

吳巷村

渡口村 太湖村

陸巷村

新潦村

靈湖地

牛橋村

采蓮村 石舍村

石塘村

陸舍村

湖橋村

浦莊村

東吳村 界路村

石莊村

迂里村

府巷村

福利村

鄧尉村 香雪村

沖山村

漁港村

蔣東村

庭山村

林屋村 秉常村

石公村

東村村

元山村

縹緲村

張橋村 旺山村

新路村

長遠村

新齊村

新湖村

上林村 郁舍村

梅舍村

舟山村

香山村

相城區（69個）：

莫陽村

秦埂村

胡巷村

塘角村

渭西村

渭南村 騎河村

渭北村

西湖村

鳳凰涇村

鳳陽村

盛澤蕩村 蓮花莊村

新北村

鵝東村

豐涇村

漕湖村

芮埭村 莊基村

石橋村

靈峰村

盛澤村

蓮港村

旺巷村 聚金村

沈橋村

花倪村

花溇村

樂安村

黎明村 清水村

新涇村

北前村

消涇村

車渡村

漁業村 戴溇村

槍堂村

十圖村

岸山村

陸巷村

沈周村 圣堂村

北莊村

生田村

胡灣村

木巷村

大莊村 占上村

長涇村

裴圩村

潘陽村

青龍村

鶴涇村 三埂村

胡橋村

西橋村

金龍村

新巷村

方埝村 新埂村

何家角村

四旺村

迎湖村

項路村

華陽村 倪匯村

衛星村

湯浜村

金閶區（8個）：

路北村

民主村

新漁村

張網村

申莊村

新城村 新益村

富強村

高新區（33個）：

新豐村

石湖村

市橋村

西村村

秀岸村

馬山村 新橋村

上山村

石帆村

西京村

太湖村

山旺村 吳公村

保衛村

下山村

青燈村

陽山村

淹馬村 姚市村

中村村

新蘇村

長巷村

黃區村

姚江村 大寺村

樹山村

街西村

東涇村

北窯村

同心村 顏家村

航船浜村

青峰村

公示時間：2010年1月5日至2010年1月11日。如有需要反映的情況，可與蘇州市勞動就業管理服務中心聯系。聯系電話：65314585。

蘇州市人力資源和社會保障局

二〇一〇年一月五日

第四篇：關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考



關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考關于促進我市農村勞動力充分就業的調查與思考

農民增收的核心是農民就業問題。農村富余勞動力向大農業內部轉化，向非農產業、向城鎮轉移，是解決農村富余勞動力充分就業的重要途徑。近年來，隨著我市經濟持續穩步增長，政府部門對促進農村勞動力轉移服務工作力度的加大，阻礙農民進城各種制度的逐步廢除，為農村勞動力轉移就業提供了較寬裕的空間和有利條件。

一、農村勞動力就業現狀

據統計，====年底，全市農村共有人口==．==萬人，占全市人口總數的==．=％。其中勞動力約為==。=萬人，占農村人口總數的==％，戶均勞動力=人。全市現有耕地面積==．====萬畝，勞動力人均耕地面積為=．=畝，按現有農業耕作水平，每農村勞動力人均=畝耕地就可充分就業計算，全市農村剩余勞動力為=．==萬人。近年來，隨著各級各部門對農村勞動力培訓力度的進一步加強，農村勞動力的實際技能有了明顯的提高，同時，以非公經濟為重點的經濟的大力發展，現行用工制度的改革放活，為吸納農村剩余勞動力創造了條件。據勞動部門統計，截止====年==月止，全市累計已轉移農村勞動力就業=．=萬人，占全市農村實際剩余勞動力總數的==．==％，為有效增加

農民收入，促進社會穩定做出了貢獻。

(一)經濟健康持續發展，為農村勞動力轉移就業提供了

空間。多年來，市委、市政府堅持咬住發展不放松，不斷推進與市場經濟相適應的各項經濟體制改革，使我市一批優勢規模工業逐漸成長壯大，六大支柱產業基本形成，====年經濟綜合實力步入全省十佳行列。經濟的快速發展和地域優勢的進一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經濟創業氛圍，極大地激活了社會經濟發展的內在活力，而且使城區顯現了大量非正規就業崗位，給外出打短工、季節工、臨時工的農村勞動力提供了就業機會。特別是====年以來，我市引進===萬元以上生產型項目===個，這些項目的開工生產為農村勞動力的穩步轉移就業注入了推力。從勞動部門提供的數據看，====年全市農村勞動力轉移就業為=。===萬人，====年為=．===萬人，====年為=．===萬人，====年=—==月為=．==萬人。

(二)勞動者素質和技能提高為農村勞動力轉移就業提供了條件。一是上世紀八十年代后出生的農村新生勞動力，大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育，已轉移就業的=．=萬人中，==％以上屬于這年齡段的勞動力；二是近年來政府部門開展的“農廣大”、“陽光工程”、“再就業培訓”等活動在一定范圍內提高了部分農村勞動力素質和技能。如沿山鎮====年至====年間，共出生====人，接受過技校、中專、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數的==％。

(三)政府部門的服務加快了農村勞動力轉移就業步伐。

為有序推動農村勞動力的轉移就業，各鄉鎮建立了勞動就業服務站，通過適時發布用工信息，建立勞動力資源檔案，開辦勞動就業培訓班，召開企業用工懇談推薦會等一系列有利促進農村勞動力轉移就業的活動，進一步推動了農村勞動力轉移就業。

(四)阻礙農民進城制度的廢除，增添了城市吸引力。一

是農村稅費改革，減輕了農民負擔，讓農村勞動力放下“包袱”輕裝進城；二是教育收費改革，使跟隨進城的農民子女有校就讀，解決了進城農村勞動力的后顧之憂；三是以往一些歧視農民工的做法正在逐步消除，進城務工農村勞動力得到了同城區人口一樣的平等待遇。

二、現階段農村勞動力充分就業的制約因素

(一)素質和觀念的制約。一是素質因素制約。農村勞動

力能否實現充分就業，主要取決于勞動力本身素質和就業能力。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業；文化素質低的在轉移中大多只能從事一些手工、體力和簡單的再生產操作，作業面被限制在極小范圍，其轉移就業難度大。據統計，在目前全市農村現有勞動力中，尚有==％的農村勞動力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業競爭力差，難以轉移就業。以沿山鎮為例，在全鎮現有勞動力=====人中，就有====人，占勞動力總數==．=％的人，由于自身文化水平低，沒有實際技能，而無法實施向非農產業轉移。二是觀念因素制約。相當部分農村勞動力思想保守、觀念滯后、小農意識根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風險、缺乏投資意識和創業精神，而不愿向外轉移。

(二)家庭責任和轉移成本的制約。許多壯年農村勞動力

是家庭中的頂梁柱，他們承擔著贍養父母照顧父母，撫養子女教育子女的責任義務，一旦外出務工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個家庭的吃、住、行、子女教育費用等開支將大于一個農民工的工資收入。這些現實問題也是制約農村勞動力轉移就業的一個不可忽略的因素。

(三)制度和環境的制約。一是城鄉二元結構制約。近年

來，一些分割城鄉的管理制度雖然有所松動，但城鄉分割的社會體制沒有從根本上轉變，社會就業管理形成的先城鎮、后農村的政策慣性仍在起作用。

“農民與市民”同崗不同籌現象仍然存在。二是部門環境制約。

目前，城鄉一體的勞動力市場尚未建立，在城鄉統籌就業工作中，往往偏重城市勞動力就業，而在引導農村勞動力有序轉移方面，尚缺乏有效機制和辦法。三是教育制度的制約。近年來，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費，但由于城區學校規模與日漸增長的學生數不相適應，教育基礎設施承受能力不足，許多農民工子女不能就近上學，這是影響農村勞動力外出就業穩定性的一個重要因素。

三、農村勞動力充分就業思路

實現農村勞動力充分就業是一項時間較長的歷史任務和系統工程。從我市實際情況分析，應著重抓好以下幾方面。

(一)引導扶持，發揮優勢，實現農村勞動力在農業內部

充分就業。調查數據表明，農村勞動力中約有==％左右的勞動力無法轉移到非農產業和異地就業。因此要讓廣大的農村勞動力都能充分就業，就要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到充分就業。一是加大山地資源綜合開發力度。山地資源是邵武優勢，從事林業生產是農村勞動力的特長，要鼓勵勞動力充分利用山地優勢和發揮個人特長，選擇適合自己的項目，如發展毛竹，種植短、平、快的工業原料林，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，通過對山地資源的充分利用達到轉化一批農村剩余勞動力的目的。二是加大農業種植結構調整力度。制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。三是加快農業產業化進程。引導和扶持以發展種養、加工為一體、利益共享的農業產業共同體，既能保證農民有穩定收入又能穩定地吸納農村勞動力就業。四是大力發展農業服務業，增添農村勞動力就業機會。

(二)扶持發展第三產業和中小企業，實現農村勞動力離土不離鄉轉移。通過扶持農產品流通業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、旅游產業等推動我市第三產業發展，促進農村勞動力向第三產業轉移就業。同時要大力扶持發展中、小企業，特別是民營企業，讓他們享有國有大企業優惠政策，在財政政策、金融政策、行政管理、法制建設等方面給予傾斜。因為這些中小企業本身規模不大，資本構成不高，對勞動力的素質和技能也要求不高，和大企業相比，他們能給農村勞動力提供更多的就業崗位和機會。如下沙鎮現有中、小企業==多家，招收當地農民工====人，解決了約占全鎮==％的勞動力就業問題。

(三)推進城市化進程，拓寬就業領域，實現農村勞動力

異地轉移。城市化是人口遷移，農村勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業的最根本途徑。邵武要抓住被國務院規劃為全省二級城市經濟區中心城市這一契機，因地制宜，科學規劃。努力把城市功能設施配齊，進城門檻放低，快速做大城市規模，形成城市的集聚效應，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農村勞動力集散地。

(四)統一部署，部門協作，提高政府服務的有效性。一

是組建領導機構。統一安排調配政府各部門有關農村勞動力轉實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。移工作的人、財、物，最大限度地爭取省、地政策支持，最有效地為農村勞動力轉移服務。二是制訂一套切合實際行之有效的轉移培訓計劃。發揮各部門特長優勢，分工協作，根據農民實際情況和市場需求，切實做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。三是創新制度。建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，確保農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動，建立城鄉統一的勞動力大市場。

第五篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》