第一篇：關于轉發劉奇葆同志在提升中國公民出境旅游文明素質電視電話會議上的講話(摘要)的通知

關于轉發劉奇葆同志在提升中國公民出境旅游文明素質電

視電話會議上的講話（摘要）的通知

根據國資委精神文明建設指導小組委員會辦公室和集團公司、省公司的精神文明建設指導小組辦公室的要求，現將劉奇葆同志在提升中國公民出境旅游文明素質電視電話會議上的講話（摘要）轉發給各單位，請做好傳達貫徹，在單位內部加強宣傳教育，加強規范約束，引導和推動廣大員工強化出境旅游文明意識，進一步提升文明道德素質。

附件：關于轉發劉奇葆同志在提升中國公民出境旅游文明素質電視電話會議上的講話（摘要）的通知

第二篇：劉奇葆同志在省政協十屆四次會議閉幕時的講話

抓住機遇 乘勢而上 奮力奪取“十二五”發展新勝利

——劉奇葆同志在省政協十屆四次會議閉幕時的講話

（2011年1月20日）

今天很高興與大家一道，總結回顧艱辛奮斗、成就輝煌的“十一五”，展望大有可為、充滿希望的“十二五”，共謀四川更加美好的未來。

經過大家的共同努力，省政協十屆四次會議圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次會議有3個突出的特點：一是高度評價了我省“十一五”取得的輝煌成就，特別是抗擊特大災難創造的偉大奇跡，對“十二五”規劃和政府工作報告認可率較高；二是委員們以飽滿的政治熱情和強烈的責任感，圍繞推進“十二五”發展、建設西部經濟發展高地積極建言獻策，提出了許多很好的意見建議；三是增補產生了新的委員、常委和政協副主席。會議始終洋溢著重協商、促和諧、謀創新、求奮進的良好氛圍，是一次團結民主、凝聚力量、鼓舞士氣、催人奮進的大會。會議的成功召開，對于進一步動員全省各族各界人士抓住機遇、乘勢而上、跳起摸高、加快發展，實現“十二五”發展和新一輪西部大開發良好開局，具有重要的意義。

過去的一年，全省各級政協組織和廣大政協委員高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持團結、民主主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在服務大局中彰顯特色，在全面履職中提升質量，為推進“兩個加快”、促進和諧穩定作出了重要貢獻。在此，我代表中共四川省委，向大家表示衷心感謝！

各位委員，同志們！

剛剛過去的“十一五”時期，四川走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的歷程。2008年初遭受嚴重低溫雨雪冰凍害，“3·14”拉薩事件波及我省藏區穩定，特別是“5·12”汶川特大地震造成巨大損失，國際金融危機對我省發展帶來嚴重影響，去年又遭受百年不遇的特大山洪泥石流災害。在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，我們萬眾一心、共克時艱，戰勝災難、加快發展，勝利完成“十一五”主要目標任務，在四川發展史上留下了不可磨滅的精彩篇章。

在這5年里，我們穿越災難、堅強奮起，奪取了抗震救災斗爭的偉大勝利，取得了災后恢復重建的決定性勝利，創造了人類抗擊特大自然災害的偉大奇跡。

抗擊特大地震災難，是我省“十一五”不期而遇而又必須打勝的“遭遇戰”。這場抗震救災斗爭，驚心動魄、感天動地，成功救出83988人，把死亡率、致殘率降到了最低，創造了災區沒有發生饑荒、沒有出現流民、沒有爆發疫情、沒有引起社會動蕩的奇跡。災后恢復重建成為“十一五”后3年的中心工作。我們認真貫徹中央決策部署，堅決服從和服務于國家宏觀經濟大局，加大力度、加快進度推進災區恢復重建和發展振興。到去年9月底，納入國家重建規劃的29700個重建項目完工25270個，占85.2%；完成投資7366億元，占概算總投資的85.6%，如期實現了中央提出的“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求。到去年底，重建項目完成了92%，概算總投資完成了90%。總的來看，災后恢復重建進展快、效果好，群眾滿意、各方認可。我們堅持用科學規劃保障科學重建，城鄉整體布局得到全面優化，盡管重建規模浩大、時間緊迫，但是沒有出現重大質量問題，沒有發生重大安全事故，沒有發現重大腐敗現象。在去年8月發生的特大山洪泥石流災害中，重建成果經受住了考驗，再次證明了重建選址規劃是科學的，建設質量是安全可靠的。在重建中民生得到優先保障，安置群眾貫穿重建始終，直接關乎民生的城鄉住房、學校、醫院等項目進展最快。現在災區流行一句話，說最漂亮的是民居，最安全的是學校，最現代的是醫院，最滿意的是百姓。走進災區，已經看不到山河破碎、滿目瘡痍，而是脫胎換骨，一片新景象，群眾發自內心地喊出“共產黨好”。四川災后恢復重建的巨大成就，受到了全國人民和社會各界的廣泛贊譽，得到了中央的充分肯定，也贏得了國際社會的高度評價。重建后的地震災區，正成為開展愛國主義教育的基地、建設社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結進步宣傳教育的基地和展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口。抗震救災和災后恢復重建能夠創造奇跡，主要是我們有一個堅強的黨，有一個強大的國家，有一個偉大的民族，有一群堅韌不拔的四川人民。

在這5年里，我們經歷大災又迎大考，成功克服特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，全省經濟不僅迅速走出低谷，還迎來更新更大的發展。

“十一五”時期，四川發展歷程很坎坷，但結果很輝煌，取得了超乎預期的巨大成就。我們統籌推進救災、重建、發展，著力“變困難為機遇、變壓力為動力、變壞事為好事”，全省經濟走出陰影，迅速恢復到震前水平，進入新的加快發展階段，在全國發展格局中占有更加重要的地位。概括起來看，有這樣幾個突出特點：一是經濟總量顯著增大。全省經濟總量由7385億元增加到近1.7萬億元，增加1.3倍，增長近1萬億元。2008年以來年均增長超過2000億元。經濟年均增速達到13.7%，比上個5年高2.5個點，是改革開放以來四川經濟增速最高的5年。二是質量效益顯著提升。地方財政一般預算收入由480億元增加到去年的1561億元，增加2.25倍。企業效益不斷改善，2010年規模以上工業實現利潤是2005年的4倍。三是經濟結構顯著優化。糧食總產量連續4年增產，農業基礎地位得到加強。工業化率由34%提升至43.4%，2010年規模以上工業增加值是2005年的3.4倍。旅游業不斷壯大，現代物流、會展、金融等服務業加快發展。所有制結構得到優化，民營經濟占GDP的比重達到54%。城鎮化進程加快，城鎮化率由33%提升至40.3%，年均提高約1.5個百分點。四是增長動能顯著增強。5年完成全社會固定資產投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍。2010年投資達到13582億元，進入了全國投資大省行列。地震之后的3年投資達到3.3萬億元，超過改革開放以來四川近30年的投資總和。社會消費品零售總額增加1.2倍，消費對經濟增長的拉動作用增強。全省進出口、出口、進口總額三項指標均躍居全國第十一位，居中西部省（區、市）第一位。五是人民生活顯著改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長12.3%。啟動實施“八項民生工程”，3年投入超過2000億元，解決了一大批民生難題。城鎮保障性住房建設和城市棚戶區改造力度加大。在藏區啟動實施“三大民生工程”，規劃建設1409個牧民新村，牧民定居房建設已完工6萬多戶，兩年已錄取2萬名藏區學生到內地接受免費職業教育。彝區“三房”改造4萬余戶基本完成，即將啟動“彝家新寨工程”，規劃建設1475個彝家新寨，配套完善公共設施，提倡健康文明生活方式。

在經濟加快發展的同時，切實加大社會建設力度。加快社會事業發展，社會保障體系不斷完善，基本公共服務能力進一步提高。加強社會建設和管理創新，在全國率先探索構建“大調解”體系，藏區大局穩定，災區人心安定，全省保持了社會和諧穩定。

在這5年里，我們化危為機、主動作為，確立建設西部經濟發展高地的戰略定位，全省重大工作取得突破性進展，有力奠基了四川長遠發展。

在開展抗震救災和災后恢復重建的同時，我們沒有放松建設西部經濟發展高地工作，緊緊把握災后恢復重建、擴大內需和西部大開發等重大機遇，堅持實施“一主、三化、三加強”的基本思路，不失時機地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設，全省重大工作不僅沒有耽誤，而且取得了好于預期的突破性進展。

西部綜合交通樞紐建設形成會戰態勢。改變“蜀道難”狀況是千百年來四川人民的夢想。通過近幾年的工作，這一夢想正在加快變為現實。目前，全省交通建設處于歷史上開工項目最多、在建里程最長、投資規模最大的時期。2008年以來，全省交通建設投資完成2400多億元。鐵路建設取得歷史性突破。開工建設鐵路工程24個，在建鐵路18條，新增通車里程500多公里，達到3547公里，在建里程3000公里，通車里程和在建里程達到6500多公里，居全國第四位。目前規劃要建鐵路8000公里，規劃中的18條出川鐵路通道已開工16條。成蘭鐵路、成貴鐵路、成西客專、成渝客專、川藏鐵路成雅段、成昆鐵路新線等影響和決定四川樞紐地位的重大項目均已開工，從今年開始由集中開工進入集中建設期，四川將同東部一起同步邁入鐵路高速時代。高速公路建設取得重要進展。開工建設高速公路項目30個，新增通車里程700多公里，在建里程3200多公里。通車里程和在建里程達到近6000公里，居全國第二位，目前規劃要建高速公路1.2萬公里。規劃中的23條出川高速公路通道已開工18條。過去20年我省建了2000公里高速公路，現在是兩三年上一個千公里級臺階，今年起就能連續3年每年邁上一個新的千公里級臺階。今后3年將累計新增3000公里，平均每年超過1000公里，總通車里程將突破5000公里。成都雙流國際機場二跑道已投入使用，宜賓、瀘州、樂山、廣安等內河港口建設取得新進展。交通建設的大力度推進，改變的是區位條件，創造的是競爭優勢，贏得的是加快發展。

全省重大水利設施建設掀起高潮。治水在四川有悠久歷史，治水興蜀仍然是當今使命。近幾年，我們抓住機遇，重點突破，開工了亭子口等重大水利工程，一舉解決了一批過去爭取了幾十年的重大項目。圍繞“再造一個都江堰灌區”目標，19個大中型骨干水利工程和都江堰等7個大型灌區續建配套工程建設全面鋪開。特別是從南到北開工和規劃建設4個特大型水利工程，亭子口、武引二期、毗河供水、向家壩灌區都在300萬畝以上。這將從根本上改變我省作為“水資源大省、用水小省”的狀況，特別是明顯改善我省丘區生產生活條件，顯著提升糧食生產能力和農業綜合生產能力，為發展現代農業打下堅實基礎。

產業發展和開放合作捷報頻傳。我們一直對推進產業發展工作抓得很緊，在2008年地震之后及時召開產業園區和承接產業轉移工作會議。制定和實施“7+3”產業發展規劃，圍繞重點產業加大招商引資力度，大力加強產業園區建設，推進企業自主創新和技術改造，一批重點產業、重點園區和產業集群迅速發展壯大。特別是近年來有三大產業迅速崛起，具有非常好的發展前景，將來能夠達到很大的規模。第一個是電子產業。引進了一大批世界級的電子企業，品牌商有戴爾、聯想，都是世界前幾名的電子企業，制造商有富士康、仁寶、緯創，美國德州儀器也落戶成都，還有一批配套企業。四川將在世界信息產業領域占有重要一席。第二個是汽車制造。近兩年來，一批品牌汽車大舉進入四川發展，德國大眾、一汽大眾計劃年產50萬輛，韓國現代計劃年產50萬輛，吉利沃爾沃、中國重汽、北京福田等也將形成較大規模，全省汽車工業很快突破百萬輛，形成幾千億元產業規模。第三個是油氣化工。地震后開工的1000萬噸煉油工程今年底將建成投產，80萬噸乙烯明年上半年將建成投產，川東北布局了一批天然氣化工重大產業項目，今后幾年產業規模將達到幾千億元。這都是招商引資、對外開放的成果，而且主要是在地震之后取得的成果，正深刻改變著我省在全國乃至全球產業分工中的地位，對于我省調整和優化產業結構、轉變經濟發展方式，將產生重要作用。

我省“十一五”的5年，必將以創造人類抗擊特大災難的偉大奇跡而載入史冊，必將以化危為機、崛起危難的發展成就而載入史冊，必將以奠基四川長遠發展而載入史冊。我們要倍加珍惜發展成果，把過去5年的經驗做法總結好、堅持好、完善好，信心滿懷地書寫四川發展更加輝煌的新篇章。

各位委員，同志們！

今后5年，是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。省委相繼召開了深入實施西部大開發戰略工作會議和省委九屆八次全會，對我省“十二五”發展和新一輪西部大開發10年發展作出了重大部署。我們要肩負起新的歷史使命，把握發展大勢，搶抓發展機遇，明確發展任務，在新的更高起點上創造新的業績。

當前和今后一個時期，我們要抓住西部大開發的戰略機遇、國家擴大內需的長期機遇、地震災區發展振興的獨特機遇、中央扶持民族地區和貧困地區跨越式發展的特別機遇等重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持全省工作總體取向不動搖，堅持不懈推進跨越式發展，著力鞏固擴大四川在西部的發展優勢，走在西部改革開放和科學發展的前列，努力把四川建設成為西部產業發展高地、科技創新高地、內陸開放高地和西部人才高地，顯著提升四川的產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。到2015年，全省經濟總量比2008年翻一番，超過3萬億元。要把握發展階段性特征，集中力量用幾年時間辦成幾件大事，努力使四川發展面貌有顯著變化，各項事業有顯著進步。

第一，繼續加強基礎設施建設，不斷改善發展保障條件。新一輪西部大開發，國家仍然把基礎設施建設作為支持重點。我們要抓住這個機遇，著力把基礎做牢，以交通、水利為重點打好基礎設施建設攻堅戰。要突出鐵路建設這個重中之重，加快高速公路建設，全面提升西部航空樞紐的優勢地位，加強內河港口建設，到“十二五”末基本建成西部綜合交通樞紐，形成大通道、大樞紐、大物流，以加重四川交通版圖的分量，提升經濟版圖的地位。要加強重大水利工程建設，“再造一個都江堰灌區”，續寫天府之國的輝煌歷史，在更大范圍內創造“水旱從人、沃野千里”的富饒。要加快水電開發和天然氣開發等重大工程建設，配套搞好電力輸配設施建設，發展智能電網，支持地方電力發展，建成西部最大的清潔能源基地。積極爭取西部第一個核電項目開工建設，因地制宜發展太陽能、風能等新能源。要加強通信設施建設，推進“三網”融合。要繼續實施天然林保護等重點生態工程，加強環境污染治理，加強地質災害防治，增強防災減災能力和可持續發展能力。

第二，大力推進產業強勢發展，加快向全國經濟強省邁進。經濟強省，必須首先是產業強省，把產業做強是經濟工作的主攻方向。隨著交通等發展條件快速改善，我省產業強勢發展的態勢已初見端倪。要堅持走新型工業化道路，加快調整優化產業和產品結構，推進工業化與信息化深度融合，著力構建現代產業體系。要從四川作為農業大省的省情出發，重視加強農業基礎地位，穩定發展糧食生產，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。要大力發展特色優勢產業，加大水電、釩鈦、天然氣等戰略資源科學開發力度，打造一批重大產業基地。要有選擇地發展戰略性新興產業，以發展節能環保、低碳經濟為方向，力爭在最具優勢的領域率先取得突破。要大力發展現代服務業，加快建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，做強旅游經濟，積極發展會展產業，建設西部文化強省，促進服務業上規模、上檔次。

第三，積極穩妥推進新型城鎮化，促進區域協調發展。我國最雄厚的內需潛力在城鎮化。“十二五”末，我國城鎮化率將達到50%，城鎮人口將超過農村人口。我們要把提高城鎮化水平作為我省“十二五”發展的重大任務，拓展我省持續發展空間。因此，我們提出要把城市做大，重點就是要解決我省大城市缺乏和城鎮化進程滯后的問題，緊跟和趕上全國城鎮化快速發展的步伐。要加快培育區域性中心城市，通過幾年的努力，形成幾個人口規模超過百萬、經濟總量超過千億元的大城市。在培育大城市的同時，要促進大中小城市和小城鎮協調發展。要把推進城鎮化與發展區域經濟結合起來，加快培育“四大城市群”，促進“五大經濟區”協調發展。我省在新一輪西部大開發中，一個重大舉措就是規劃建設“天府新區”，再造一個“產業成都”。有條件的城市都可以通過新型工業化和城鎮化的互動推進，在原有的基礎上再造產業新城和城市新區。要提高城市規劃、建設和管理水平，增強城鎮的綜合承載能力和就業吸納能力，把符合條件的農村人口逐步轉變為城鎮居民。今后5年，我省城鎮化率年均要提高1.6個百分點，爭取到“十二五”末接近全國城鎮化水平。

第四，切實保障和改善民生，大力提高全省人民生活水平。改善民生是發展的根本出發點和落腳點。“十二五”時期，我們要把民生事業發展擺在更加突出的位置，使發展成果更好地惠及全體人民，真正把民生做實。保障和改善民生要從多個方面著力：一方面要繼續有針對性地解決民生難題，加大民生投入，深入實施“十項民生工程”和在民族地區的重點民生工程，切實解決群眾面臨的就業、就醫、子女入學、行路、住房等突出問題，大力改善群眾生產生活條件。另一方面要從制度層面保障和改善民生，主要是多渠道增加群眾收入，推進收入分配制度改革，完善社會保障體系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。從“十二五”開始，國家對民族地區、貧困地區的扶持力度越來越大，同時扶貧開發的難度也越來越大。我省要抓住機遇打一場扶貧開發的總體戰和攻堅戰，集中力量抓全省藏區、大小涼山彝區、川東北革命老區等“三大片區”的集中連片扶貧開發，改善貧困地區群眾生產生活條件，為同步實現全面小康目標打下堅實基礎。同時，要制定實施汶川地震災區發展振興規劃，增強災區持續發展能力。

第五，強化科技支撐和人才保障，推動經濟增長向創新驅動轉變。我省是西部科教資源大省和人力資源大省，發揮科教人才優勢，對于增強四川的發展競爭優勢至關重要。未來5年，我們要大力實施科教興川和人才強省戰略，進一步把科教做優。要突出兩大目標：一大目標是建設西部科技創新高地。要堅持科技服務經濟發展的導向，大力加強自主創新，加強軍民科技融合，促進科技成果向現實生產力轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。另一大目標是建設西部人才高地。要適應經濟社會發展和科技創新的需要，推進教育創新發展，提高高等教育質量和職業教育水平，強化提高自主創新能力的人才基礎。要統籌推進各類人才隊伍建設，著力培育、引進和使用“塔尖”人才，以科教和人才優勢提升我省產業競爭優勢和區域發展核心競爭力。

第六，繼續深化改革擴大開放，增強科學發展的動力和活力。沒有改革開放的大力度推進，就沒有四川近年來加快發展的大好局面。“十二五”時期，四川改革要在深化上做文章，開放要在充分上下功夫。要總結推廣成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設經驗，以統籌城鄉改革帶動改革向縱深推進，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。當前，西部地區正迎來承接產業轉移、擴大開放的重大機遇期。我國承接產業轉移目前呈現出新的特點：一是承接產業轉移進入新的高速增長階段，投資來源地擴大到了幾乎所有發達國家，尤其以美、歐、日為主；二是承接產業轉移由加工制造業向服務業延伸，跨國公司開始加大實施零部件供給當地化戰略的力度，將整條產業鏈移到我國，高新技術產業和生產性服務業正成為承接產業轉移的新熱點；三是承接區域正由沿海地區向中西部地區延伸，中西部地區投資軟硬環境不斷優化，對國際產業轉移的吸引力不斷增強；四是承接產業轉移方式趨向多樣化，東部地區外商到中西部再投資成為中西部地區承接產業轉移的主要方式。我們要準確把握新特點，抓住新機遇，在承接產業轉移和擴大開放上取得更大突破，成為外資西進、產業西移的重要承接地和投資首選地，真正走在西部全面開放前列。要認真抓好已引進的重大產業項目的落地實施，抓緊做好配套企業引進，同時結合我省重大產業發展，繼續加大招大引強力度，以開放的強力推進促進產業的強勢發展。要注重吸取東部沿海地區的經驗和教訓，注重提高招商引資質量和水平，把好產業準入門檻，不能因為引進產業而犧牲資源、環境和職工福利。要加強與周邊省（區、市）的經濟合作，以國家實施成渝經濟區規劃為契機，積極推動川渝務實合作，共同打造中國西部經濟增長極和經濟中心。要以新川創新科技園為依托，積極開展國際合作，建設具有廣泛國際影響的西部地區開發開放標志性園區。要堅持“三外”聯動，鞏固和擴大外貿出口在中西部的領先優勢，提高外向型經濟發展水平。要通過幾年堅持不懈的努力，把四川建設成為內陸開放的前沿和高地。

2011年是我省“十二五”發展和新一輪西部大開發“兩個開局”之年。中央強調，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定物價總水平放在突出的位置。做好今年我省經濟工作，必須認真貫徹中央宏觀調控政策，把工作重心放在“促增長、調結構、控物價、惠民生”上。近兩年來，我省經濟走出了“止滑—回升—高位運行”的態勢。今年要在高的起點上實現大的發展，要在高位上保持較快發展勢頭。因此，省委確定今年全省經濟工作的基調為“高位求進、加快發展”，體現抓住機遇、乘勢而上、跳起摸高、加快發展的要求。從工作重點來講，要繼續突出投資拉動和產業支撐。投資仍然是現階段我省經濟增長最直接、最主要的推動力，穩定和擴大投資規模至關重要。今年投資規模要力爭達到1.5萬億元。要加大產業發展力度，保持我省產業發展的強勁勢頭，推動優勢產業迅速做強做大，培育更多新的經濟增長點。在狠抓投資和產業的同時，要大力實施擴大內需戰略，不斷提高消費特別是居民消費需求對經濟增長的貢獻率，增強出口對經濟增長的拉動力，逐步形成消費、投資、出口“三駕馬車”協調拉動經濟增長新局面。

各位委員，同志們！

“十一五”發展的輝煌成就，凝聚著包括廣大政協委員在內的全省人民的團結拼搏和辛勤付出。謀劃和推進“十二五”發展，加快建設西部經濟發展高地，必須聚各方之智，舉全川之力。全省各級政協組織和廣大政協委員肩負著光榮而艱巨的使命，要堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，認真履行職能，在推進科學發展、促進社會和諧上作出新的更大貢獻。

一要在促進科學發展上創造新業績。要堅持把促進科學發展作為履職第一要務，圍繞“十二五”發展規劃的制定和實施等深入開展調研，提出有價值、有分量的意見建議，為省委、省政府決策提供重要參考。要組織和參加有關考察、調研、檢查、評議等活動，通過多種渠道，寓民主監督于政治協商和參政議政之中，推動重大決策部署的貫徹落實。

二要在促進民生改善上展現新作為。要堅持深入了解民情，多獻解決民困的良策，多辦溫暖民心的實事，繼續為保障和改善民生多作貢獻。要繼續把幫助解決群眾實際困難作為推進定點合作、光彩事業、智力支邊等社會服務活動的著力點，積極促進革命老區、民族地區、貧困地區加快發展、改善民生。

三要在促進和諧穩定上作出新貢獻。要堅持把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為人民政協履職的重要內容，努力為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧發揮積極作用。要深入到各自聯系的成員和群眾中去，認真傾聽廣大群眾的利益訴求，協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、增進共識、維護穩定等工作，努力為推進全省改革發展營造政通人和的環境。

四要在提高工作水平上取得新成效。各級政協組織要切實加強自身建設，著力抓好思想、能力、作風和制度建設，推進政協工作的規范化、制度化、程序化，不斷提高政協工作科學化水平。各級黨委要加強和改進對政協工作的領導，支持政協按照章程開展工作，努力為政協委員履行職責創造良好條件。

各位委員，同志們！今后5年，我省發展機遇更好，發展基礎更好，發展前景更好，政協工作大有可為。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、乘勢而上、跳起摸高、加快發展，共同開創四川各項事業發展的新局面，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第三篇：劉奇葆同志在省紀委九屆九次全會上的講話

始終保持黨的純潔性 保障和推動四川各項事業發展

省委書記劉奇葆出席中共四川省第九屆紀律檢查委員會第九次全體會議并作重要講話，強調要把保持黨的純潔性作為一項重大政治任務切實抓緊抓好，以堅強有力的黨員干部隊伍保障和推動四川各項事業發展。

省委副書記、省長蔣巨峰，省政協主席陶武先，省委副書記李春城出席會議。

劉奇葆在講話中充分肯定近幾年來我省紀檢監察工作取得的成績。他說，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持把反腐倡廉建設放到重要位置來抓，把保障全省工作大局作為反腐倡廉建設的首要任務，把維護人民群眾利益作為反腐倡廉建設的根本取向，把有效預防腐敗作為反腐倡廉建設的治本之策，把改革創新作為反腐倡廉建設的動力源泉，把落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的有力保證，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項工作，反腐倡廉建設取得了明顯成效，積累了有益經驗。

劉奇葆指出，今年，將召開黨的十八大和省第十次黨代會。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為黨的十八大和省第十次黨代會召開營造良好環境。要著眼保證政令暢通開展監督檢查，圍繞推動“十二五”發展，強化中央和省委重大工作部署、重要政策舉措、重點目標任務貫徹落實的紀律保障。要著眼推動風清

氣正加強作風建設，引導各級領導干部切實強化責任和使命意識，以求真務實的工作作風和奮發有為的精神狀態投入各項工作。要著眼強化標本兼治推進體系構建，以制約監督權力為核心，以健全制度機制為根本，以深化改革創新為動力，以現代科學技術為支撐，以人民群眾滿意為標準，加快建成符合四川實際的懲防體系基本框架。要著眼維護群眾利益強化糾風治亂，緊緊圍繞就醫、上學、住房、征地拆遷、食品藥品安全等事關民生民利的突出問題，完善機制、改進方法，抓住熱點、破解難點，下大力氣加以治理和解決。要著眼提升科學化水平深化改革創新，把反腐倡廉創新的要求融入經濟、政治、社會、文化和黨的建設各項工作中，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

劉奇葆指出，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須清醒認識始終保持黨的純潔性的重要意義，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，認真踐行“四個特別”，把保持黨的純潔性作為一項重大政治任務切實抓緊抓好。劉奇葆對保持黨的純潔性提出四點要求：

一是強化思想純潔，永葆政治本色。要以理論武裝保障思想純潔，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義等重大是非界限；要以黨性修養錘煉思想純潔，在重大原則問題上自覺堅持黨的原則，聽從黨的安排，維護黨的利益；要以道德建設凈化思想純潔，模

范實踐社會主義核心價值體系，作社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

二是強化組織純潔，永葆先鋒本色。要堅持重質量強隊伍，進一步加強和改進發展黨員工作；要堅持抓處置暢出口，堅決對不合格黨員及時嚴肅處置；要堅持嚴管理真關愛，對黨員干部苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，注重關心愛護黨員干部，增強黨員干部的歸屬感、自豪感和責任感。

三是強化作風純潔，永葆為民本色。要圍繞惠民作決策，使各項決策與經濟社會發展要求相適應、與人民群眾期盼相符合；要著眼富民抓發展，處理好強省和富民的關系，千方百計增進全省人民福祉；要躬身為民樹新風，扎實開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，在服務群眾、改善民生中轉變作風。

四是強化隊伍純潔，永葆清廉本色。要保持高尚節操，培養健康的生活情趣；要強化廉潔自律，模范遵守廉潔自律各項規定，習慣在監督下行使權力、開展工作；要嚴守法紀紅線，嚴格在法律規定的范圍內行事，做到公正用權、依法用權、謹慎用權。

劉奇葆強調，要強化保障措施，把保持黨的純潔性各項要求落到實處。要嚴格執行黨的紀律，堅持紀律面前人人平等，決不允許遵守紀律有例外、執行紀律搞特殊。要切實強化監督制約，使黨員干部時刻處于人民群眾監督之下。要充分發揮紀檢監察機關的職能作用，各級紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責，發揮教育、監督、檢查、處理、保障等職能作用，切實維護黨的純潔性。各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關履行職責。

省委常委、省紀委書記王懷臣主持會議并傳達了十七屆中央紀委七次全會精神。

會前，劉奇葆、蔣巨峰、陶武先、李春城等親切接見了與會代表并合影留念。

會議采取電視電話會議形式召開。省委常委魏宏、李登菊、葉萬勇、柯尊平、鐘勉、黃新初、陳光志、李昌平、劉玉順，省人大常委會副主任李崇禧、王少雄、郭永祥，省政府副省長黃彥蓉、王寧、劉捷、曲木史哈，省政協副主席晏永和、劉道平，省法院院長王海萍，省檢察院檢察長鄧川，武警四川省總隊政委黃志遠等在成都主會場出席會議。

第四篇：吳保安同志在全省黨委系統值班工作電視電話會議上的講話摘要

吳保安同志在全省黨委系統值班工作電視電話會議上的講話摘要

（2009年9月21日）

關于近年來的工作總結與回顧

近年來，全省黨委系統值班部門按照省委和省委辦公廳的要求，認真履行值守應急、信息報送、協調指導等職責，特別是不斷加強自身建設，取得了長足進展，突出表現在“五個基本建立”：一是組織體系基本建立。各級各部門辦公廳、辦公室認真貫徹落實省委《關于進一步加強黨委系統值班工作的意見》，強化領導、健全機構、明確職能，有效改變了沒有專門機構、沒有明確職能的狀況。11個市和省直部分廳局成立了專門的值班部門，各縣（市、區）構建起專人分管、專人負責的工作格局。二是制度體系基本建立。普遍建立起突發事件上報制度、考核制度、工作預案、節假日領導帶班制度等，逐步走上科學化、制度化、規范化軌道。三是隊伍體系基本建立。各市值班人員配備全部到位，各縣（市、區）實現了24小時值守，省直單位人員配備得到加強，分期分批進行系統輪訓，隊伍整體素質不斷提升。四是報送體系基本建立。縣（市、區）委、市委到省委的縱向上報體系初步建立，省直部門到省委的橫向報送體系逐步完善，省、市、縣三級和省直、市直、縣直部門縱橫交錯、互為補充的報送體系基本形成，報送責任基本明確、報送關系基本理順。五是評價體系基本建立。建立健全日常抽查、季度考核與年終檢查相結合的工作評價體系，改進考核辦法，明確考核內容，完善評價機制，通過量化考核，有力促進了上報實效的提高。

“五個基本建立”有力推動了全省黨委系統值班部門整體工作，取得了明顯工作成效。主要體現在三個方面：一是堅持把協助省委妥善處置突發事件作為第一要務，為維護社會穩定、促進社會和諧、服務科學發展發揮了重要作用。三年來，省委值班室受理了大量的各地各部門上報的重大事件和重要情況。各市和省直有關部門突發事件按時上報率逐年提高。由于黨委值班部門高度負責，周密協調，強化落實，為各級黨委妥善處置突發事件爭取了時間，贏得了主動。二是堅持以關注人民群眾切身利益問題為落腳點，為服務群眾和密切黨群關系發揮了重要作用。各級黨委值班人員始終堅持“四個不讓”原則（即，不讓事情在我這里延誤、不讓差錯在我這里發生、不讓辦事的同志在我這里受到冷落、不讓黨委形象在我這里受到影響），認真受理群眾訴求，協調解決具體問題，做到了事事有結果、件件有回復，贏得了群眾贊譽，密切了黨群關系，維護了黨委形象。三是堅持以提高整體服務水平為總抓手，為各級黨委“全天候”正常高效運轉發揮了重要作用。各級黨委值班人員牢固樹立“值班工作無小事”、“領導交辦無小事”的觀念，對上級黨委的來文來電，逐一登記，及時呈轉，快速辦理；對兄弟省（市、區）和我省各市、縣（市、區）的聯系溝通事宜，熱情接辦，及時回復；對領導交辦事項及時落實反饋，辦理了大量事務性工作，保障了機關八小時以外的工作銜接。

三年來的工作實踐使我們深刻認識到，做好值班工作必須堅持“四個有機統一”：一是要堅持日常工作和應急管理的有機統一。值班部門要認真貫徹執行中央和省委的有關規定，嚴格按程序辦事，切實抓好日常的信息報送等工作。同時要時刻做好應急準備，堅持特事特辦、急事急辦，落實好“三個同時上報”的規定，確保緊急重大情況“第一時間”上報。二是要堅持掌握情況和及時上報的有機統一。發生緊急重大突發公共事件時，必須詳細掌握情況，既要重首報，在“快”字上下功夫，又要重續報，在“準”字上做文章，及時跟進、及時準確續報事件動態，以便黨委正確判斷、科學決策，為突發事件的妥善處置做好信息保障。三是要堅持統一領導和分工負責的有機統一。堅持黨委政府統一領導、部門分工負責的工作原則。各級職能部門應對突發公共事件，既要第一時間向上級行政主管機關報告，也要第一時間向屬地黨委、政府報告，切實形成應對突發事件的工作合力。四是要堅持對黨委負責和為群眾服務的有機統一。必須堅持以人為本，牢固樹立宗旨意識，認真對待人民群眾通過黨委值班系統、社情民意等各種渠道反映的意見建議和矛盾問題，切實維護黨和人民群眾的血肉聯系。

工作中存在的不足和問題，主要表現為“四個不夠”：一是上報還不夠及時。雖然，近年來在快速上報方面做了大量工作，但與黨委的要求相比，與突發事件的緊急性、危害性、不確定性相比，還有一定差距。二是機制還不夠完善。一些單位的工作制度不健全，上報規定不明確，工作預案可操作性不強，缺乏應有的激勵機制，部門之間、條塊之間缺乏互動。部分單位工作不規范，有的單位沒有突發事件的原始記錄和處理檔案。三是保障還不夠有力。有的基層單位缺少專門辦公場所，有的工作設備不全，有的對值班工作的后勤保障力度不夠。四是認識還不夠到位。有些負責同志對上報工作思想上不夠重視，工作上不夠細致，協調上不夠有力；有些值班工作人員存在著對突發公共事件的認識不夠高、把握不夠準、敏感性不夠強等問題。這些都需要我們在今后工作中加以改進。

關于當前和下一步的工作安排

當前和今后一個時期全省黨委系統值班工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照中央和省委關于做好值守應急工作的總體要求，緊緊圍繞“第一時間”上報和“第一時間”落實的目標，努力構建渠道暢通、報送及時、協調有力、運轉高效的值守應急平臺，進一步為轉型發展、安全發展、和諧發展搞好服務。

第一，緊緊圍繞第一時間上報、第一時間落實這條主線，牢牢把握處置突發事件的主動權

第一時間上報關鍵要做到“三個明確”：一是明確上報時限要求。重大突發事件發生后，各級各部門必須第一時間報告省委，最晚不能超過三個小時，特別緊急、特別重大的，最晚不能超過兩個小時。原則上要逐級上報，緊急情況下，先電話報告，隨后補報文字材料。堅持“三個同時報告”，即縣委在向市委報告時，要同時報告省委；省直、市直、縣直職能部門在向上級主管部門和同級政府報告時，要同時報告同級黨委；中央部屬駐晉單位和省、市、縣政府應急辦在向上一級行政主管機關和政府應急辦報告時，要同時報告駐地黨委和同級黨委。二是明確上報責任主體。突發事件事發地的市、縣黨委和省直主管部門黨組（黨委）是向省委報告情況的責任主體。各級黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合協調部門，要切實履行好協助黨委做好上報工作的職責，確實擔負起牽頭抓總的任務。辦公廳（室）的分管領導和值班部門一把手是第一責任人，當班人員是直接責任人。各級各部門要按照以上要求，進一步明確責任，落實到人，并將其納入工作目標考核體系，嚴格管理、抓好落實。三是明確上報內容。各級各部門特別是分管和從事值班工作的同志要加強學習，全面準確地把握突發事件的種類、分級和上報內容。要按照國家和我省已經出臺的突發公共事件總體應急預案的規定，區分輕重緩急，把握好特別重大、重大、較大和一般四個級別的突發事件。省委辦公廳還要對上報內容重新規定，希望大家遵照執行。

第一時間落實關鍵要抓好三個環節：一是抓好傳達環節。能否將領導同志和上級機關的處置意見及時準確地進行傳達，是各級值班部門的重要職責。要在“速度”上下功夫，進一步優化傳達程序，減少不必要的環節，第一時間把領導同志和上級部門的處置意見向市、縣（區、市）主要負責同志進行匯報。要在“準確”上下功夫，對于領導和上級機關的要求和指示特別是口頭指示要全文記錄，全文報送，做到傳達準確、明白無誤。要在“銜接”上下功夫，明確各個報送環節和責任，在傳達過程中作好記錄，把傳達任務落實在個人頭上。二是抓好辦理環節。發生突發事件時，各級值班部門就是指揮應急處置的臨時指揮部，特別是在落實領導同志和上級的要求指示中發揮著重要作用。要提高協調工作的水平，加強與公安、安監、衛生、防汛、防震、應急等政府職能部門和各級黨委辦公廳（室）的信息、社情民意、信訪等部門的溝通聯系，強化工作配合，形成長效機制和工作合力，共同把領導同志和上級機關的要求指示落在實處。要注意加大催辦落實力度，探索催辦落實的新辦法新途徑，在推動事件處置中發揮更大作用。三是抓好反饋環節。各級值班部門要堅持有情必報、隨時續報，主動與事發地及有關單位保持密切聯系，及時了解領導和上級機關處置意見的落實進展情況，及時掌握突發事件的處理進度，按照“要素齊全、實事清楚、文字簡煉、格式規范”的要求，及時向領導和上級機關如實反饋，確保領導和上級機關在第一時間掌握實情、掌握主動。

第二，要大力推進值班系統規范化和網絡化“兩項建設”，為第一時間上報和落實創造條件、提供保障

一是大力推進規范化建設。要在全省黨委值班系統建立統一標準、統一要求的組織體系、制度體系、保障體系和運轉體系，更好地實現值守應急工作標準劃

一、運轉高效、形象良好。在組織體系上，要做到領導到位、機構到位、人員到位，各市委辦公廳要單獨設立值班機構，配備至少4名專職人員；各縣（市、區）和省直各部門要依托現有機構，強化應急工作，確定專人承辦；鄉鎮、街辦和縣直部門要確定信息員。特別是市、縣兩級黨委值班部門，不能以臨時工、通訊員代替值班。在制度體系上，進一步建立完善相關制度，包括崗位職責、突發事件上報制度、值班應急響應工作預案、領導批示催辦落實制度、責任追究制度、應急值班帶班制度、保密制度、應急通訊號碼上報制度等。其中，值班室職能、崗位職責、突發事件上報制度、保密制度要統一上墻。在保障體系上，要做到有專用辦公用房、專用計算機、專用傳真機、專用程控電話、專用復印機，保障工作用車。在運轉體系上，要做到 “三統一、一固定”，即：工作卡簿要統一制式，主要包括值班日志、值班快報、領導批示登記簿、來文來電登記簿等；資料檔案要統一標準，按照國家檔案管理規定，將突發事件的處置資料、領導批示和協助黨委處置突發事件過程中形成的重要文字材料，都要立卷歸檔，以備查考；機構方位要統一標識，各級黨委辦公廳（室）值班部門辦公位置要統一掛牌，標識醒目；值班電話、傳真要固定號碼，不能隨便更換。

二是大力推進網絡化建設。在傳統的以電話、傳真為主要方式進行上報的基礎上，省委辦公廳決定在全省黨委值班系統分步驟推進實施網絡化工程，主要包括計算機網絡平臺和直通電話。對于計算機網絡平臺從效能上，主要發揮好日常值班的網上管理功能、視頻語音通訊功能、重要信息的網上發布功能和綜合統計功能。在全省縣以上黨委值班部門安裝直通電話，為應對緊急重大事件提供快捷通訊手段。裝機地點必須是市、縣（市、區）黨委值班室，要嚴格管理，不能隨意移機、隨意撥打，務必保持暢通。

第三，要緊緊抓住業務指導、工作聯動、制度建設“三個重點”，努力構建值守應急工作長效機制

一是要深化業務指導。省、市、縣三級黨委值班部門要在黨委和黨委辦公廳（室）的領導下，分別擔負起對全省、全市、全縣值守應急工作的指導責任，三級指導、三級負責。省委值班室要對全省黨委值班系統的工作負總責，指導各級各部門的值守應急工作；市委值班室要對全市黨委值班系統的工作負總責，指導全市的值守應急工作；縣（市、區）委值班室要對全縣黨委值班系統的工作負總責，指導全縣的值守應急工作。省直各部門要加強對本部門本系統的應急管理。在實際工作中，各級黨委值班部門要加強對同級部門的業務指導，強化工作聯系，明確報送要求，形成以同級黨委值班部門為中心，與同級部門聯系緊密，協調一致的橫向體系；要加強對下一級黨委值班部門的業務指導，幫助理清工作思路，明確目標要求，形成上下一體、運轉高效的縱向體系。要注意指導的方法、內容，加強調查研究和督促檢查，及時發現工作中遇到的突出問題，有針對性地幫助其改進工作。要加強工作考核，強化工作落實，鼓勵先進，鞭策后進。要搞好干部培訓和值班應急演練，不斷提高值班系統應對突發事件的整體能力和水平。

二是要深化工作聯動。重點把握三個方面：一方面，各級黨委值班部門要主動加強與各級各部門的工作聯系和溝通交流，及時獲取影響全省經濟社會發展、和諧社會建設、威脅人民群眾生命財產安全的緊急重大事件和具有苗頭性、潛在性、傾向性的重要情況。另一方面，各級黨委辦公廳（室）的值班、信息、督查、社情民意辦、信訪各部門之間要互通信息、互通情況，形成工作合力。再一方面，各級值班部門要注重和善于從互聯網和其他現代媒介上搜集緊急重大事件信息和社會公眾反映、關注、熱議的焦點問題、熱點議題、敏感話題，并及時整理、及時上報。縣委值班部門要主動強化與鄉鎮（街道辦事處）和縣直各部門聯系，及時獲知重大信息。

三是要深化制度建設。繼續深化“一案四制”：“一案”就是“值班應急響應工作預案”，“四制”就是“情況上報制度、值班帶班制度、責任追究制度、干部培訓制度”。要重點推動上報制度“進機關、進社區，進鄉村、進基層單位”，不留死角、全面覆蓋。進一步建立健全保障制度落實的問責機制,細化責任，促進落實。

第五篇：劉奇葆同志在傳達貫徹省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班精神會議上的講話

劉奇葆同志在傳達貫徹

省部級主要領導干部社會管理及其創新

專題研討班精神會議上的講話

（2011年4月7日）

今年2月19日至23日，中央舉辦了省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班。剛才，傳達學習了胡錦濤、習近平、***同志在這次專題研討班上的重要講話精神。下面，我就學習貫徹中央精神，加強和創新社會管理，講幾點意見。

一、認真學習，深入領會中央領導同志的重要講話精神

這次中央專題研討班，是在全黨全國深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、滿懷信心為實現“十二五”時期良好開局而奮斗的背景下舉辦的。胡錦濤同志在研討班開班式上的重要講話，從黨和國家事業全局出發，深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，科學分析了當前我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作，是我們黨第一次就社會管理及其創新作出的全面系統闡述，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發展，具有很強的思想性、理論性、指導性和實踐性。習近平同志在研討班結業式上的重要講話，對研討班作了總結，對學習貫徹中央精神提出了明確要求，對加強和改進新形勢下群眾工作、從源頭上化解社會矛盾進行了深刻闡述。***同志在研討班上的重要講話，科學分析了社會管理面臨的形勢和挑戰，就切實轉變社會管理理念、加強和創新社會管理的一些理論和實踐問題作了深入闡述，作出了重要部署。幾位中央領導同志的重要講話，思想深刻、內容豐富、闡述精辟，對于我們全面認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確新形勢下加強和創新社會管理的工作思路和著力方向，進一步推動科學發展，促進社會和諧，實現“十二五”發展目標任務，具有十分重要的意義。

這次研討班的精神十分重要。我們要認真學習，深入領會，準確把握精神實質。一是要深入領會加強和創新社會管理的重大意義。要把思想認識統一到胡錦濤同志提出的“四個必然要求”上來，充分認識到建設中國特色社會主義社會管理體系是中央著眼中國特色社會主義事業總體布局，提出的與建立社會主義市場經濟體制相對應的一項戰略任務；充分認識到加強和創新社會管理是中央著眼解決伴隨經濟發展產生的社會問題、適應社會結構的深刻變動、順應思想觀念的深刻變化，審時度勢作出的一項重大部署，準確把握中央關于把加強和創新社會管理置于更加突出位置的新要求。二是要深入領會中央指出的我國社會管理領域存在的突出問題及其原因。要把握我國既處于發展的重要戰略機遇期又處于社會矛盾凸顯期的新階段、新特點，充分認識胡錦濤同志深刻指出的社會管理領域存在的七個方面突出問題，增強加強和創新社會管理的責任感和緊迫感；深入理解胡錦濤同志從經濟、社會、思想文化和工作層面全面分析問題產生的原因，增強工作的針對性和有效性。三是要深入領會加強和創新社會管理的根本目的和基本任務。中央指出，加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。要在實際工作中全面把握這個根本目的和基本任務，準確理解中央關于加強和創新社會管理的指導思想和工作原則，努力提高社會管理科學化水平。四是要深入領會加強和創新社會管理的工作重點。要牢牢把握胡錦濤同志提出的八個方面的重點工作，加快建設中國特色社會主義社會管理體系。要牢牢把握社會管理同群眾工作的辯證統一關系，加強和改進新形勢下群眾工作。要牢牢把握切實轉變社會管理理念的新要求，把社會管理提高到新水平。

學習貫徹中央領導同志重要講話精神，重在抓好落實，在加強和創新社會管理上盡快見到成效。要統籌部署，認真研究和著力抓好以下幾個方面的重點工作：一是要研究開展有效化解社會矛盾的問題，建立主動依法維護群眾權益機制，加強信訪工作，完善“大調解”工作體系，總結和完善社會穩定風險評估機制，注重從源頭上預防和減少社會矛盾和不穩定因素。二是要研究加強人口服務管理的問題，進一步加強對流動人口和特殊人群的管理和服務，建立健全社會治安防控體系，加強公共安全體系建設，提高危機管理和風險管理能力。三是要研究加強非公有制經濟組織、社會組織和境外非政府組織管理的問題，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動非公有制經濟組織、社會組織在社會管理和服務中發揮更大作用。依法堅決打擊處理敵對勢力利用非政府組織進行滲透破壞活動。四是要研究加強互聯網、手機等信息網絡管理的問題，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會依法管理、規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平。五是要研究加強和完善基層社會管理和服務體系的問題，要把人力、物力、財力更多地投到基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎。六是要研究加強和完善社會管理格局的問題，進一步明確各級黨委、政府及其職能部門在社會管理中的職能職責，充分調動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業單位參與社會管理的協同作用，支持人民團體參與社會管理和公共服務。

二、立足國情，加快建設中國特色社會主義社會管理體系

建設中國特色社會主義社會管理體系，是胡錦濤同志在講話中提出的加強和創新社會管理的根本任務和根本方向。社會管理領域的改革和發展、社會管理的加強和創新，都要始終圍繞這個任務來展開，沿著這個方向來推進。我們要立足世情、國情、省情的新變化，堅持改革的正確方向，研究和推進中國特色社會主義社會管理體系建設。

一是要把建設中國特色社會主義社會管理體系放在中國特色社會主義事業總體布局中來謀劃，做到社會管理體系與社會主義市場經濟體制相適應。加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場深刻變革，必須堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，在中國特色社會主義框架內積極穩妥地向前推進，進一步形成與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理體系。當前，尤其要主動適應我國已基本建立社會主義市場經濟體制的形勢，善于利用我國改革開放積累的物質成果，加快解決社會管理滯后于經濟發展的問題，促進經濟建設與社會建設協調推進。要積極借鑒世界上先進的社會管理理念和方法，但也不能照搬西方模式，走出具有中國特色的科學化管理路子。

二是要把順應經濟社會發展的新形勢、新要求體現到社會管理的重點工作中，做到加強管理與創新管理相促進。社會管理是一直在抓的一項重要工作。新中國成立以來，黨和國家為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績。但是，社會管理仍然存在不少突出問題，特別是與經濟建設相比，系統不夠、深入不夠、具體化不夠。當前，加強社會管理進入新的階段、呈現新的特點，決定了社會管理既要加強又要創新。要堅持已經形成的行之有效的制度、體制、方式、方法，又要探索創新，進一步研究解決新形勢下“管什么、怎么管”的問題，在加強中創新，在創新中完善。

三是要把“以人為本、執政為民”理念貫穿到社會管理和創新的各項工作中，做到管理與服務相統一。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。要樹立以人為本、服務為先的理念，把加強社會管理與服務人民群眾結合起來，把加強社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。我省實施藏區“三大民生工程”，通過解決民生問題、致富服務群眾，實際也起到了加強和完善社會管理的作用。要抓住加強服務這個新要求，提高社會管理的實際效果，在服務中實現管理，在管理中體現服務，達到“一體兩面”的效果。

四是要把我國的政治優勢和制度優勢體現到加強和完善社會管理格局中，做到黨委領導、政府負責與社會協同、公眾參與相銜接。中國特色社會主義事業之所以能夠順利推進，關鍵是有以公有制為主體的經濟基礎，有黨和政府的堅強領導，有強大的社會動員能力，這是我們的政治優勢和制度優勢。加強和創新社會管理，同樣要充分發揮我國這種特有的優勢。中央提出，加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨委領導，主要是要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府負責，主要是要提供更多更好的公共服務，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。社會協同，主要是要發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用。公眾參與，主要是要動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。黨的領導是關鍵，政府負責是保證，社會協同、公眾參與是基本條件，要把四者有機統一起來，形成強大工作合力。

三、強化基層，把城鄉社區管理作為加強和創新社會管理的重要切入點

社會管理涉及方方面面，是一個浩大、繁雜的系統工程。從什么地方抓起，從什么地方突破，是一個必須認真研究的問題。隨著我國社會結構的發展變化，城鄉社區越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點。在社會管理工作格局中，基層管理最為重要。我省貫徹中央這次研討班精神，一個重要的思路和舉措，就是要從社區抓起加強和創新基層社會管理，把城鄉社區管理和服務作為重要切入點，積極探索和建立新型社區管理體系，努力走出一條以社區管理促進社會管理的新路子。社會管理根本是人的管理，尤其是管理好“社會人”。人在哪里，管理和服務就要跟進到哪里。要針對“單位人”向“社會人”轉變的新情況，把社會管理的重心放在社區管理上。各級黨委、政府和有關部門要把工作精力和注意力更多地放到社區，把各種工作力量集中到社區，把各種管理資源整合到社區，使社區成為加強社會管理的結合點和有效抓手。要加強基層組織建設，賦予基層組織社會管理的職能，推動街道（鄉鎮）把工作重心轉移到社會管理和服務上來，給基層組織更多的資源和開展工作的空間。要強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要以社區管理為平臺，充實和整合基層力量，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，統籌協同社工隊伍、志愿者隊伍等各類群防群治力量，把社會管理創新建立在廣泛的社會基礎和堅實的群眾基礎之上。

四、抓好示范，扎實深入開展社會管理創新綜合試點工作

加強和創新社會管理，各級黨委、政府要切實加強領導，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實。要在全省開展社會管理創新綜合試點工作，積極探索新路子、創造新經驗，以試點示范帶動面上工作。省委政法委要牽頭負責試點工作，研究制定綜合試點實施方案，選擇社會管理基礎比較好的城市和農村，精心組織實施不同層次、不同類型的試點工作。有關部門要認真履行職責，加強對試點地區的指導協調和督促檢查。承擔全國試點任務的德陽市要先行先試，大膽探索，在中國特色社會主義社會管理體系建設上邁出實質步伐。其他市（州）也要積極抓好試點，推動全省社會管理和創新工作不斷取得新成效。