第一篇：中央新一屆領導集體對農業農民農村問題高度重視

中央新一屆領導集體對農業農民農村問題高度重視

http://.cn 2004年02月09日10:20 中國新聞網

中新網2月9日電 中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文今日上午在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上指出，在2003年年初召開的農村工作會議上，剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發表了重要講話。他指出：“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村”，他要求“更加關注農村，關心農民，支持農業”，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。”

他指出，上述講話體現了黨的新一屆領導集體對農業農村問題的高度重視和逐步解決好農業農村問題的堅定決心。

陳錫文還介紹到，多年來，中共中央都是每年召開一次農村工作會議、每年制定一個指導農村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農村工作會議。陳錫文認為，2003年底之所以再次召開中央農村工作會議，主要是考慮2004年的春節比較早，提前開會，就是為了使會議精神能在春節前就貫徹下去，可以說，這也是一種務實的態度。會后，中央于2003年12月31日批準了經會議討論修改的文件，并于2004年1月1日印發了中央指導農村工作的文件。（據新華網、中國網網絡直播文字整理）

第二篇：有關農業農村農民問題的法律研究

有關農業農村農民問題的法律研究

摘要：“三農問題”的核心是農民問題，農民問題的重中之重則是收入問題。影響我國農民增收的原因包括內層體制不活，外部環境不暢，農民自身素質不高。因此應切實加大對農業的支持和保護力度，積極推進農業產業化進程，努力抓好農村勞動力轉移

關鍵詞：農村、增收、法律制度、制度設計

構建和諧社會，實現科學發展，重點在農村，難點也在農村。當前，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已經成為我國經濟社會發展亟需解決的突出問題。

一、積極推進農業產業化進程及法律對策

扶持農業產業化就是扶持農業；扶持農業龍頭企業就是扶持農民。農業產業化其實質就是農民家庭承包經營與外部市場的直接對接。如果我們把農業產業化看做是“龍”型經濟，一方面可以說市場是龍頭，農民是龍尾；另一方面也可以說農業企業是龍頭，產業基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農村專業合作組織或者協會。因此推進農業產業化就是要在龍頭企業，市場，專業合作組織，產業基地和農戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區的主導產業并建立穩定的產業基地；二是要依托主導產業建設龍頭企業，就是大力發展農副產品加工企業，通過專業分工細化產業集群，實現加工轉化增值，這實質也是農業工業化的過程；三是要建立專業合作組織或者協會，連接起整個鏈條，最終實現增加農民收入的目標。

我國政府應當加強關于農業保護的法律法規建設，從法律的角度來引導農業與市場的接軌，努力使農業朝著產業化和制度化發展，這樣才會使農業發展，從而增加農民收入，更有利于構建具有中國特色的新農村。

二、大力發展農村經濟和加強農村制度化建設

增加農民收入關鍵是發展農村經濟，為此我國應當大力發展農村經濟，則有效的增加農民收入，同時加強農村制度化建設也固然重要，這樣能夠有效鞏固農業農村的發展。在計劃經濟和城鄉二元經濟結構的大背景下，農民與土地在經濟上的不可分割性決定了他們沒有也不可能將擁有的宅基地投入流轉，而發育不充分的市場也沒有消化農村宅基地的能力和胃口。隨著市場經濟的發展和農業人口向非農產業的大規模轉移，包括農村宅基地在內的農村建設用地隱性入市的現象已屢見不鮮，農村宅基地使用制度的改革和完善勢在必行。

目前農村制度化建設較為落后，我國政府應當從農村實際出發，制定出有效可行的制度大力促進經濟發展。

（一）是完善農村社會保障制度。

（二）是健全農村農業有關法律建設

（三）是完善農村土地制度。

通過上述三種方法從一定程度可以有效地加強農村制度化建設，為我國農村經濟發展提供制度保障。

三、增加農民收入和加大法律保護

（一）當前影響我國農民增收的具體表現

1.土地流轉難。農民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經營，不利于搞規模經營，從而難于提高效益。

2.結構調整難。農民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調整種植結構中顧慮重重，在進入市場過程中怕擔風險，怕受損失。.資金積累難。大多數農民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農業進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。.勞力就業難。土地的分散經營與農村人多地少的現狀形成直接的矛盾，產生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術，缺資金，缺信息，很難及時就業，形成一個隱性失業群體。

（二）影響我國農民增收的原因

1.“ 內層體制不活是影響農民增收的最主要原因，這種體制就是計劃經濟條件下形成的二元經濟結構所導致的城鄉經濟社會發展不平衡。這種不平衡主要體現為城鄉分割，一方面是城市發展以控制農村為代價，工業發展以犧牲農業為代價，直接造成目前依然存在的工農產品剪刀差，從而導致農民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業而輕農業，重城市而輕農村，重城市居民而輕農民，這就更加劇了城鄉差別，致使農民增收也愈加困難。”

2.“外部環境不暢是影響農民增收的最直接原因, 這主要體現為一家一戶的分散經營，排斥集約化大生產，導致農業生產的市場體系不健全，信息服務體系不到位，科技推廣體系不緊密，農產品買難賣難現象突出。市場體系不健全導致地區主導產業不明晰，龍頭企業，合作組織和基地等環節不配套，缺乏拉動作用。信息服務不到位導致農產品生產處于無序發展，自由競爭狀態，產業信息平臺作用不能發揮。科技推廣體系不緊密表現為農科研相脫節，農產品的標準化生產無法組織實施，致使產品質量和檔次無法適應市場需求。”.“自身素質不高是影響農民增收的最特殊原因，由于農民自身受教育程度和生產生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導致農民不善于接受新事物、新技術、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農意識。組織化程度低導致農民個體無法與千變萬化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經濟所帶來的風險。科技文化水平低導致農民不容易掌握新技術，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農民收入的增加。”引用龍盛風、胡志文的《新世紀下我國農民增收問題》

（三）增加我國農民收入的對策

針對影響農民增收的具體表現和原因，要想增加農民收入，必須樹立科學發展觀，落實國家對農村，農業，農民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農業產業化，農村城鎮化戰略，做好農民增收大文章。切實加大對農業的支持和保護力度? 農業是基礎產業，更是弱勢產業，需要承擔自然和市場雙重風險，農業的發展不能只靠市場調節，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。其次是要認真做好科技下鄉工作，通過搞好信息發布，建立科技示范基地，加強實用技術培訓等多種措施培訓農民，提高他們的素質，實現增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農業綜合開發，扶貧開發和土地整理等項目改善農業基礎條件，增強農業抵御自然災害的能力，為實現穩產增產創造條件。

總結

根據目前我國農村發展面貌，在新世紀下，尤其在金融危機的大背景的前提下，我國農村農業農民發展問題迫在眉睫，農村發展離不開法律法規的規范，大力發展法律，尤其是關于農村農業方面的法律對農村發展有著至關重要的影響。作為一名學法之人，要時刻關注農村法律法規的建設。

第三篇：中國的農業、農村、農民問題（二）

中國的農業、農村、農民問題

（二）二、農村發展：關鍵在于農業與農村勞動力轉移——加快結構調整，促進社會轉型

（一）勞動力轉移是農村結構變遷的決定因素

對于發展中國家、特別是對于發展中大國而言，國家現代化的關鍵在于農村的現代化。

農村要實現現代化，則必須實現其經濟結構和社會結構的轉型。而要實現這種結構變革，勞

動力必須不斷地從農業部門轉移到現代非農部門。這一點已為發展理論及國際經驗所證明。

伴隨著國家的工業化以及目前正在興起的信息化過程的深入發展，加上農業技術變革的不斷推進，農村經濟結構和社會結構必然發生變化：制造業、信息產業和服務業在整個國家經濟總量中所占比重會不斷增加，就業機會也相應增多；同時，農業所占份額越來越小。從而農村中的勞動力將逐漸地從農業部門向非農業部門轉移，從純農村地區向城鎮地區及其他非純農村地區轉移。正是因為這種變化的發生及其持續發展，國家經濟效率得以不斷提高，因為整個社會中在低生產率部門（農業等）就業的人越來越少，而在高生產率部門（制造業、服務業）工作的人越來越多；也正是因為這種變化，農村的發展過程得以順利進行，最終導致農村本身發生分化與轉型，農業和農村現代化目標逐步得以實現。

（二）多種形式推進我國農村社會轉型

伴隨著農村產業結構與就業結構的變化，農村社會也會逐漸轉型。西方發達國家所走過的道路基本上是大量農村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農村為主的社會轉向以城市主導的社會。

由于我國的歷史背景以及我國本身的國情與西方發達國家在農村社會急劇轉型發生時期的情況有較大的區別，加上我國農民在推進我國農村發展的長期實踐中已經探索出了一些具有我國特色的相關經驗，所以，我國應從實際出發，不要盲目照搬發達國家的做法，努力探索出一條由我國農民自己創造的、具有鮮明中國特色且可持續發展的農村社會轉型之路。

根據筆者過去10年間在全國6個省的6個村所做的長期定點觀察，現階段我國農村社會轉型正主要地通過以下幾種方式進行：

1.村莊就地發展成為城鎮。廣東省東莞市的雁田村是一個明顯例子。1992年時該村只是一個只有1500多人的比較典型的以農業為主的普通村莊。但后來由于香港、臺灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現了300多家外資企業，吸收了來自全國各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國有銀行、政府辦事機構（如公安局、海關等）的進入，目前該村已經變成為一座具有相當人口規模和相當經濟實力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個村目前仍然屬于村莊，屬于農村地區，但實際上，其整體轉型過程已完成了。這種類型的村子全國還有許多。

2.村莊就地改制成為集團公司或者成為集團公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們在這方面提供了一個很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長于本村的鄉鎮企業——福星科技股份有員工，或工作、或退休領取養老金；村莊干部轉為公司里的“農村工作部”干部，管理原來村里的農村工作。從統計角度來看，這個村仍然是存在的，村里的村民也仍被統計為農業人口。但實際上，這個村莊的社會轉型過程也已基本完成了。

3.村莊溶于一個大都市區乃至一個大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區和長江三角洲地區比比皆是。珠三角的12個主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長三角的15個主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農村地區，在不同程度上也都已完成了其社會轉型任務了。

4.村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮。村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮，從而導致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現出了這一趨勢。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現出這樣的特點，即先是一人進城，后來全家進城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責任田而永久性地居留在城里。這樣的農戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國農村在社會發生急劇變化的今天，其社會轉型從形式到內涵都表現得十分豐富。我們應視其為一種歷史的進步。從我國各地區不同的實際情況出發，我們應充分利用多種形式來共同推進我國農村社會的成功轉型，而不是生搬硬套西方發達國家在這方面所走過的老路。

（三）體制改革與制度創新：促進我國農村經濟結構的進一步調整與社會的進一步轉型

當然，我國農村目前在經濟結構調整與社會轉型方面所取得的成就與進展也只是初步的。為了進一步推進這方面的工作，正確認識

第四篇：中國的農業、農村、農民問題（一）

中國的農業、農村、農民問題

（一）一、農業經營：重點在于確立“雙軌并行”的制度——穩定自給性小農，發展商業性大農

（一）我國農業績效總體很好，農業問題并不嚴重

農業是一個產業，所以，它只能承擔起與其作為一個產業相應的責任與義務。

根據經濟學家的定義，農業的職能主要地表現在四種貢獻上：產品貢獻、要素貢獻、市場

貢獻和外匯貢獻。

這樣看來，盡管我國農業發展曾經走過了許多彎路，但到目前為止的結果應該說是相當不錯的了：全國城鄉的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農業份額已下降到僅占GDP總量14.5的今天，農業仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農產品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動力和資金仍不斷地從農業部門釋放出來；農業發展也支撐起了我國已初具規模的化肥、農機、農藥、農膜等工業產業。所以，總體看來，我國農業發展已經取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個產業的角度來看，在目前的條件下，我國的農業發展應該說是健康的，并不存在大的問題。

正因為如此，筆者認為很多人把我國目前農業中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復雜化了。這很不利于我們對今后農業的健康發展做出實事求是的判斷，當然，也就難以找到正確的發展道路。例如，不少人在談到農業存在的問題時，會提到農業部門的剩余勞動力太多。顯而易見，這不是農業的錯。相反，這是農業進步的表現。至于如何為這些剩余勞動力找到出路，不應該視為農業的問題，而是國民經濟其他部門的問題或體制方面的問題。

當然，這并不是說我國農業完全沒有問題了。但農業的問題多是發展中的問題、進步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO。這意味著中國農產品市場已構成了世界農產品市場的一部分，其他國家的農產品可以在比過去更寬松的環境中進入我國市場，我國農產品也可以在比過去更有利的條件下進入其他國家的市場。這其中起關鍵作用的因素就是國際競爭力。客觀地講，我國農業的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現在我國人均農業資源很少的先天性資源不足上，也表現在我國經濟發展水平低、不能為農業發展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦?出路仍然只有一條，那就是進一步追求農業發展的創新之路。在全球開放經濟環境中、在開放市場條件下，這種創新更為艱難，它必須是一種能超越國際經驗的創新。

（二）加入WTO后，我國應選擇一條新的“雙軌并行”的農業經營制度

在新的歷史條件下，農業制度創新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經驗的基礎上增強我國農業的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農業的穩定發展、保障國家糧食安全的基本實現以及保證農村社會基本穩定。

綜觀農業發展的國際經驗，農業經營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業化、商品化、市場化、機械化基礎上的規模型的大農（場）經濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農經濟。美國、加拿大、澳大利亞的農業發展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。

我國農業發展的基本國情主要表現出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農經濟；二是農業的專業化、商品化、市場化程度很低，家庭生產的農產品主要地是供農民自我消費。這既與農戶經營規模小直接相聯系，也與我國農村地區交通運輸業不發達、市場體系建設的軟硬件條件較差有一定關系。

在充分考慮國際農業發展經驗及我國農業發展的基本國情的基礎上，在農業發展的新的歷史階段，我國應建立和創新一種將自給性的小農經濟與商業性的大農經濟緊密結合、并行發展的新的農業“雙軌并”制度。

（三）保護、完善現行的家庭小農經濟

家庭小農經濟制度本身在中國具有許多優越性：

1.有利于農村穩定。土地是農民心目中永恒的有價資產，具有不動產性質。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權，使農民由無產者、雇工變成了有產者、自耕農，這是許多發展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經常發生社會動蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產生的土地的自由買賣與不斷發生的土地兼并。因此，讓農民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴格限制其買賣行為發生，是保持中國農村社會長期穩定的基礎。

2.有利于農民的社會保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當大程度上彌補我國社會保障制度在農村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會保險的功能。盡管筆者仍然堅決主張在農村建立統一的社會保障制度，而不是用農地來保障農民的生老病死，但我們又必須面對現實。在廣大農村基本沒有社會保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易

見、非常重要的。

3.有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總人口為12.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個農戶常年居住在農村地區。如果我們能通過土地的家庭經營制度穩定地保障占全國61的農村人口有充分的糧食供給，那么，整個國家的糧食安全就得到了基本保障。

4.有利于抵御外來農產品對中國的入侵。在以自給自足為主的小農制度下，即使中國農產品市場對外全面開放，全球化進程更加激烈地沖擊中國農業，也很難對農村這一大塊糧食市場構成威脅，因為從總體上講，農民基本上是不會靠買糧食過日子的。

5.有利于加強城鄉之間的聯系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農業及農村剩余勞動力轉移到非農業部門及城鎮地區，那么，這一小塊土地又會變成加強城鄉聯系的一種紐帶。

（四）小農家庭經濟在中國得以健康發展的前提條件

當然，要使小農家庭經營制度的這些優越性得到充分的發揮與體現，不是沒有條件的。以下三個前提條件是必不可少的：

1.端正對農業的認識。總的說來，目前我們對農業的認識是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現在起，我們應從三個方面“看淡”農業：

（1）伴隨著傳統社會向現代社會的轉型，農業更多地只是起到一個基礎性部門的作用，而不再是國民經濟的決定部門。因此，農業在國民經濟中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低。

（2）對于像中國這樣的大國而言，既要吸取一些發展中國家在20世紀五、六十年代因過分強調工業化而忽視農業的教訓，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應該清楚地明白，非農化是我國現代化的必由之路。

（3）由于我國客觀存在的非常緊張的人地關系，加上其大國特征，在相當長一段歷史時期內，家庭小農經濟應該被確定為國家農業發展戰略的主要內容。政府應鼓勵、提倡、支持目前以家庭為基礎的小農經濟建立起自給自足的經營結構，而不是簡單地提倡把小農經濟完全引導到市場經濟的大潮之中。

在這一點上，我們不能照搬其他國家的模式：美、加、澳是因為其土地面積多、人口少、它們必須用機械和土地來替代勞動力，通過機械化實現規模經營。因為實行規模經營，自產的農產品無法完全自我消費，會有大量的剩余，所以，這些農產品必須進入市場。而且，由于這些國家有條件實現規模經營，農業勞動生產率很高，所以，其農產品在國際市場上的競爭力很強。

在一些人地關系方面與我國相似的國家，它們的農業發展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農業發展模式大致有兩種：一種是純為保護與儲備土地資源、改善環境質量以及營造自然景觀而為之的環保型農業；另一種對于農民來說是有經濟目的的，農產品通常也進入市場，但由于政治（選票）與社會公平的需要，政府對農業實行大量補貼，以至于從經濟上講遠不如進口農產品更劃算。這種農業發展實際上已經失去了市場經濟本身的真正含義了。

由此可見，我國農業發展的現實基礎決定了我國農村的小農經濟既沒有必要走美、加、澳式的大規模的農業市場經濟之路，也沒有必要走像歐洲一些國家那樣依靠大量政府補貼的農業發展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因為美國式道路需要其農產品有很強的國際市場競爭力，歐洲式道路需要有很強的政府財力作后盾。

因此，中國應該在相當長的一段時期內將小農經濟確立為我國農業發展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農業經營的市場化作為其經營的主要目標。當然，這并不排除小規模的自由市場交易。我們千萬不能照搬歐美國家的農業發展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執行不了。

2.調整一些方針政策，其中主要的是兩個方面的政策和一個體制：一是國家的糧食購銷政策；二是農業稅費政策；三是農村基層行政管理體制。

（1）對于國家糧食購銷政策而言，適應我國加入WTO后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應進一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關我國農村小農經濟模式的設想，長遠來看，國家根本上就不需要在以家庭小農經濟為主的農業地區定購糧食和其他農產品。地方性的自由市場或者個體、私人經營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經營行為。

（2）對于農業稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國際經驗、還是從中國實際來看，對我國現存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經營制小農征收任何稅和費都是沒有道理的。如上所述，在歐美國家，農業都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補貼。而我國這樣處于弱勢地位的農業產業在國家工業化已經進入到中期階段的現在，不僅得不到反哺，還要繼續被征收農業稅，無論如何也是說不過去的。

因此，考慮到以下三個具體原因，政府在設計進一步的農村稅費改革方案時，應將農業稅費全部取消，各級政府都不再從農民那里收取任何稅費：第一，在我國加入WTO后，由于“黃箱”政策的應用今后會逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運作空間），取消農業稅和農業特產稅可以做到在不違反WTO規則的前提下通過“綠箱”政策支持農業發展；第二，盡管農業稅和農業特產稅只有500億元左右，但由于我國農村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴而產生的貪污和腐敗現象，從農民那里收這點稅實際上有些得不償失；第三，被征農業稅的對象多為真正的種田人，他們往往是農村中比較貧窮的人，收人很低，確實有些承受不了。

（3）要想真正做到從根于上把農民的負擔減下來，最根本的辦法就是根據變化了的情況，大刀闊斧地對現行的農村基層行政管理體制進行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農村里的冗員、減輕農民負擔；而且可以從總體上改善與提高我國農村經濟發展的效果，推進我國民主化進程。

從歷史上看，鄉制在我國的確立與發展經歷過三個主要的階段，表現過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉亭制下，盡管鄉是作為一級基層行政管理建制而存在的，鄉官一般也是由上級官方任命的，但人數一般很少。一個在秦漢時代管轄1萬多戶的鄉，通常只有3-5名鄉官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉亭制為鄉里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉都不是作為一級政府組織存在的，而是一個自治組織（鄉官都是由村民選舉產生的）。鄉村里的事務都是由縣政府直接管理、協調的，鄉作為自治組織，只是起著協助縣政府工作的職能。民國時期，鄉作為一級基層政府行政管理機構，又被重新建立起來了，直到現在。

在總結歷史經驗的基礎上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉制進行改革：第一步是大量精簡鄉級行政管理人員；第二步則可以取消鄉作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協調政府在農村的管理工作。同時，要建立起堅強的村級自治組織。

3.最重要的一個條件在于：一個有效的、可持續發展的小農經濟制度的建立與完善是以大量農業勞動力轉向非農業部門、大量農村勞動力和人口轉向城鎮地區為首提的。這意味農村家庭必須主要地從農業、農村之外創造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農家庭經濟是解決不了農民的收入問題的。道理很簡單，在我國現有的農業資源條件下，試圖通過發展農業而使8億農民致富根本上就是不可能的。解決農民收入問題的最終出路只能是在農業之外。那么，大量的農村勞動力和農村人口的轉移與流出就成為解決農民收入問題的重要途徑了，同時，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農經濟制度在我國未來發展的命運。

（五）發展、壯大我國的規模型農業經濟

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國現在已經是WTO成員國了，必須著力于培植一部分有比較強的國際競爭力的優勢農產品，因此，一定的規模經營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠小農經濟可以大致解決全國60的人口的食品供給問題，但另外的40的城鎮人口的食品供給則需要國家通過別的辦法來解決，例如通過進口的辦法或者通過具有一定規模的專業化種植方法來解決。

美國的規模化農產品生產主要是通過科學布局各優勢農產品的專業化種植帶而實現的。這方面的經驗目前已開始逐漸地被我國政府在相當程度上所接受。最近，農業部出臺的《優勢農產品區域布局規劃（2003-2007）》就是一個明證。這種做法是非常必要的。

我們說，由于人口與農業資源擁有量不對稱，加上國家的整體經濟實力不強，我國農業從總體上講在國際上不具有競爭力，但這并不排除我國少數農產品有一定的國際競爭力。根據農業部公布的這一規劃，我國將在未來5年內建成35個特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國際國內市場上有競爭優勢的農產品的專業種植帶。這11種農產品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產品。

從專業化、規模化的農產品生產組織形式來看，美國采取的基本上是家庭農場的組織方式。我國在現階段則有多種方式，例如國營農場、集體農場、國家專業化種植基地、專業承包大戶以及“公司 農戶”的農業產業化組織方式等。

要抓好專業化的優勢農產品規模化種植，國家必須在基礎設施、農業科研、農業社會化服務、農村金融等各方面創造條件。在這些方面，我們需要向歐美國家學習。“好范文”版權所有

第五篇：農民對新一屆村委會班子的幾點期望

今年，各地第六次村民委員會換屆選舉順利結束后，新的村委會班子以新的面貌出現在村民面前。廣大村民對此寄予著更多更高的期望。具體來說，就是以下八個主要方面：

一盼村班子成員要團結一心，不要搞“窩里斗”。以前，許多地方的一些村領導班子就是因為搞“窩里斗”，結果使得班子內部“一盤散沙”，各項工作“大傷元氣”，經濟和社會發展“不進反退”，這方面的教訓太多太深了。因此，廣大村民誠盼村支部、村委會班子成員一定要團結一心，切實做到“大事講原則，小事講風格，有事多商議，干事一股勁”，千萬不要再是“大事胡亂搞，小事互爭吵，有事亂拍板，干事各搞各”。只有村“兩委”班子團結一致，步調一致。

一個個適合村情、符合民情、適應市情的發展“盤子”，也才會一步一個腳印地去落實好，更會得到廣大村民的擁護與支持，從而使全村各個方面發展得更快更好、更穩更實，使村里真正實現“一天一個新變化”。且可有效預防和杜絕以前那種“談計劃一蹋糊涂，定盤子盲目亂來，議規劃云里霧里，訂措施不知所措”的盲目草率行為。

四盼村務公開要實在公正，不要“欺上瞞下”。以前在許多地方，村班子出問題，鬧“亂子”的“根子”就在于村務不公開或假公開，一些村干部身上的問題或事情是“村干部自己說不清，老百姓人人看不清。”因此，廣大村民強烈盼望新一屆村委會班子在村務公開上一定要堅持長期化、真實性、公正性，一定要做到村里大小事情都公開、無隱瞞，財務管理要清楚、明白、有條規，特別是涉及計生、建務、財務開支等方面更不能含糊大意，更充分發揚民主，要做到“大事村民議、小事有本帳”，使村務公開真正置于廣大村民的長期監督中，這樣才會使村務公開能真正“給群眾一個明白，還村干部一個清白”。

五盼村委班子處事要公正，不要“偏一邊”。針對以往有些地方村干部在處理問題上“偏一邊”而引群眾強烈不滿的現象，廣大村民盼望村干部在解決矛盾、處理問題時一定要“一碗水端平”，要公正對待每一起事情，誰是誰非，誰對誰錯，都要“一是一、二是二”，千萬不要把錯的說成對的、把對的判為錯的。要堅持原則和正義，要嚴格按政策、法律、法規去辦去做。只有村干部辦事處理問題“坐正了”，才會贏得民心，才能使村民信服，也才會贏得村民的擁護和支持，使村里各項工作開展得更順利。

六盼村干部為人要正派，不要沾邪氣。過去，一些村干部自身過不起硬，在工作中胡搞一氣，在作風上胡搞亂來，在經濟上“見錢就撈”，在行為上專橫霸道，沾染上了各種歪風邪氣，也失去了民心，損害了村班子的形象與威信。因此，廣大村民盼望新一屆村委會成員要在工作上求真務實，在作風上正直無私，在經濟上不貪不占，在行為上文明和氣，自覺地與各種歪風邪氣決裂，且要帶領村民同歪風邪氣作堅決的斗爭，特別是要堅決戒賭、掃除封建迷信與宗族惡勢力，真正做到村干部自身時時處處過得起硬，經得起考驗，這樣才會使村里村風正，民心順。

七盼制訂村規民約要合法合理，不要“規大于法”。