第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民-專家團(tuán)

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本片立足我國農(nóng)業(yè)實(shí)際，以客觀的事實(shí)和確切的數(shù)字為依據(jù)，現(xiàn)實(shí)地回答了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中遇到的各種挑戰(zhàn)性問題，闡述了在中國加入WTO之后的新形式下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的趨勢及對策。

針對性

本片選題全面、系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的針對性；問題分析精辟、透徹，具有可操作性，是認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀，分析貫徹“第十個(gè)五年計(jì)劃”和落實(shí)二十一世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考資料，是指導(dǎo)解決當(dāng)前及示來我國“ 三農(nóng) ”問題的重要依據(jù)，同時(shí)也是各級農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的首選參考教材。

權(quán)威性

第十個(gè)五年計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略論壇電視系列片《農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 農(nóng)民》是國家農(nóng)業(yè)部、國家建設(shè)部、國務(wù)院發(fā)展中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)學(xué)會(huì)等國務(wù)院相關(guān)部委、國家政策研究機(jī)構(gòu)及國家相關(guān)科研、學(xué)術(shù)單位的十七位“三農(nóng)”問題權(quán)威專家、學(xué)者的聯(lián)合之作，也是我國首次公開出版的關(guān)于農(nóng)業(yè)管理方面的大型電視論壇片 第一集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題（上）主講人：李建民

第二集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題（下）

第三集知識經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展 主講人：譚向勇

第四集中國加入WTO與中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展及對策 主講人：程國強(qiáng)

第五集農(nóng)業(yè)市場政策理論與方法(上)主講人：譚向勇

第六集農(nóng)業(yè)市場政策理論與方法（下）

第七集調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題 主講人：馬有祥

第八集農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)合作 主講人：李秉龍

第九集糧食保護(hù)價(jià)格政策 主講人：肖海峰

第十集我國農(nóng)產(chǎn)品供求狀況及走勢和對策 主講人：肖俊彥

第十一集農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新問題 主講人：李小云

第十二集農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題 主講人：張曉山

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第十三集農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主講人：徐宗威

第十四集我國農(nóng)村改革中的新態(tài)與發(fā)展新對策主講人：趙冬緩

第十五集中國農(nóng)村法制建設(shè)主講人：任大鵬

第十六集農(nóng)村投資項(xiàng)目管理問題主講人：楊秋林

第十七集中國農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)問題主講人：臧日宏

第十八集科教興村是科教興國占略的切入點(diǎn)和具體實(shí)踐主講人：李志民

第十九集農(nóng)村貧困與扶貧開發(fā)主講人：臧日宏

第二十集農(nóng)民論（上）主講人：張正河

第二十一集 農(nóng)民論（下）主講人：張正河

第二十二集 婦女與農(nóng)村發(fā)展主講人：林志斌 ?? 如需觀看、下載本課程，請聯(lián)系QQ1219258993，保證全網(wǎng)最低價(jià)

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第二篇：有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的法律研究

有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的法律研究

摘要：“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的重中之重則是收入問題。影響我國農(nóng)民增收的原因包括內(nèi)層體制不活，外部環(huán)境不暢，農(nóng)民自身素質(zhì)不高。因此應(yīng)切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、增收、法律制度、制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問題。

一、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及法律對策

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營與外部市場的直接對接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說市場是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

我國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，從法律的角度來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與市場的接軌，努力使農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化和制度化發(fā)展，這樣才會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，更有利于構(gòu)建具有中國特色的新農(nóng)村。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)

增加農(nóng)民收入關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為此我國應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有效的增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)也固然重要，這樣能夠有效鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，農(nóng)民與土地在經(jīng)濟(jì)上的不可分割性決定了他們沒有也不可能將擁有的宅基地投入流轉(zhuǎn)，而發(fā)育不充分的市場也沒有消化農(nóng)村宅基地的能力和胃口。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地隱性入市的現(xiàn)象已屢見不鮮，農(nóng)村宅基地使用制度的改革和完善勢在必行。

目前農(nóng)村制度化建設(shè)較為落后，我國政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定出有效可行的制度大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）是健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)法律建設(shè)

（三）是完善農(nóng)村土地制度。

通過上述三種方法從一定程度可以有效地加強(qiáng)農(nóng)村制度化建設(shè)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

三、增加農(nóng)民收入和加大法律保護(hù)

（一）當(dāng)前影響我國農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

1.土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營，不利于搞規(guī)模經(jīng)營，從而難于提高效益。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整難。農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場過程中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。.資金積累難。大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。.勞力就業(yè)難。土地的分散經(jīng)營與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。

（二）影響我國農(nóng)民增收的原因

1.“ 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因，這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。”

2.“外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因, 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場需求。”.“自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因，由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無法與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。科技文化水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。”引用龍盛風(fēng)、胡志文的《新世紀(jì)下我國農(nóng)民增收問題》

（三）增加我國農(nóng)民收入的對策

針對影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國家對農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度? 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。

總結(jié)

根據(jù)目前我國農(nóng)村發(fā)展面貌，在新世紀(jì)下，尤其在金融危機(jī)的大背景的前提下，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題迫在眉睫，農(nóng)村發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范，大力發(fā)展法律，尤其是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的法律對農(nóng)村發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。作為一名學(xué)法之人，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村法律法規(guī)的建設(shè)。

第三篇：中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）

中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題

（二）二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞

動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國的歷史背景以及我國本身的國情與西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國農(nóng)民在推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展的長期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國家的做法，努力探索出一條由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過去10年間在全國6個(gè)省的6個(gè)村所做的長期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過以下幾種方式進(jìn)行：

1.村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來由于香港、臺灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來自全國各地的10多萬人在此打工、生活、居住，加上國有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過程已完成了。這種類型的村子全國還有許多。

2.村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們在這方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程也已基本完成了。

3.村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4.村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢。在過去的10年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來全家進(jìn)城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有50多戶，比10年前的20多戶增加了一倍多。

由此可見，我國農(nóng)村在社會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國家在這方面所走過的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識

第四篇：中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（一）

中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題

（一）一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度——穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國農(nóng)業(yè)績效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場

貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14.5的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口181.4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。

正因?yàn)槿绱耍P者認(rèn)為很多人把我國目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。

當(dāng)然，這并不是說我國農(nóng)業(yè)完全沒有問題了。但農(nóng)業(yè)的問題多是發(fā)展中的問題、進(jìn)步中的問題，并且都是可以找到解決方案的問題。例如，經(jīng)過艱難而漫長的談判后，我國終于加入了WTO。這意味著中國農(nóng)產(chǎn)品市場已構(gòu)成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可以在比過去更寬松的環(huán)境中進(jìn)入我國市場，我國農(nóng)產(chǎn)品也可以在比過去更有利的條件下進(jìn)入其他國家的市場。這其中起關(guān)鍵作用的因素就是國際競爭力。客觀地講，我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢上。怎么辦?出路仍然只有一條，那就是進(jìn)一步追求農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。在全球開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中、在開放市場條件下，這種創(chuàng)新更為艱難，它必須是一種能超越國際經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新。

（二）加入WTO后，我國應(yīng)選擇一條新的“雙軌并行”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新必須做到同時(shí)有效地解決兩方面的問題：一是在吸取國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

綜觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業(yè)化、商品化、市場化、機(jī)械化基礎(chǔ)上的規(guī)模型的大農(nóng)（場）經(jīng)濟(jì)；另一條道路是指主要建立在生物化、技術(shù)化、保護(hù)型、密集型基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國、加拿大、澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型屬于前者；歐洲不少國家和日本等的情況則屬于后一類。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情主要表現(xiàn)出兩大特征：一是土地資源相對太少，比歐洲和日本的平均水平還要少得多，屬于非常典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、市場化程度很低，家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要地是供農(nóng)民自我消費(fèi)。這既與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小直接相聯(lián)系，也與我國農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)、市場體系建設(shè)的軟硬件條件較差有一定關(guān)系。

在充分考慮國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，我國應(yīng)建立和創(chuàng)新一種將自給性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)性的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、并行發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)“雙軌并”制度。

（三）保護(hù)、完善現(xiàn)行的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度本身在中國具有許多優(yōu)越性：

1.有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地是農(nóng)民心目中永恒的有價(jià)資產(chǎn)，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)。每家每戶都擁有一小塊土地或土地的使用權(quán)，使農(nóng)民由無產(chǎn)者、雇工變成了有產(chǎn)者、自耕農(nóng)，這是許多發(fā)展中國家想做而做不到的事情。秦漢以來直到新中國成立以前，2000多年間經(jīng)常發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此產(chǎn)生的土地的自由買賣與不斷發(fā)生的土地兼并。因此，讓農(nóng)民每家每戶都擁有一小塊土地并嚴(yán)格限制其買賣行為發(fā)生，是保持中國農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2.有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。每家每戶都擁有一小塊土地可以在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)我國社會(huì)保障制度在農(nóng)村嚴(yán)重缺失所帶來的種種不足，即土地具有社會(huì)保險(xiǎn)的功能。盡管筆者仍然堅(jiān)決主張?jiān)谵r(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，而不是用農(nóng)地來保障農(nóng)民的生老病死，但我們又必須面對現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障而言的情況下，土地在這方面的功能是顯而易

見、非常重要的。

3.有利于保障國家糧食安全。我國到2002年底的總?cè)丝跒?2.8億，其中，有7.8億人口、2.4億個(gè)農(nóng)戶常年居住在農(nóng)村地區(qū)。如果我們能通過土地的家庭經(jīng)營制度穩(wěn)定地保障占全國61的農(nóng)村人口有充分的糧食供給，那么，整個(gè)國家的糧食安全就得到了基本保障。

4.有利于抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對中國的入侵。在以自給自足為主的小農(nóng)制度下，即使中國農(nóng)產(chǎn)品市場對外全面開放，全球化進(jìn)程更加激烈地沖擊中國農(nóng)業(yè)，也很難對農(nóng)村這一大塊糧食市場構(gòu)成威脅，因?yàn)閺目傮w上講，農(nóng)民基本上是不會(huì)靠買糧食過日子的。

5.有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，這一小塊土地又會(huì)變成加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種紐帶。

（四）小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)在中國得以健康發(fā)展的前提條件

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營制度的這些優(yōu)越性得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，不是沒有條件的。以下三個(gè)前提條件是必不可少的：

1.端正對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。總的說來，目前我們對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)從三個(gè)方面“看淡”農(nóng)業(yè)：

（1）伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更多地只是起到一個(gè)基礎(chǔ)性部門的作用，而不再是國民經(jīng)濟(jì)的決定部門。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來越小，其所占GDP的比重會(huì)越來越低。

（2）對于像中國這樣的大國而言，既要吸取一些發(fā)展中國家在20世紀(jì)五、六十年代因過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化而忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，但也千萬不可以在這方面矯枉太過正。我們應(yīng)該清楚地明白，非農(nóng)化是我國現(xiàn)代化的必由之路。

（3）由于我國客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，在相當(dāng)長一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持目前以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起自給自足的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是簡單地提倡把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全引導(dǎo)到市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中。

在這一點(diǎn)上，我們不能照搬其他國家的模式：美、加、澳是因?yàn)槠渫恋孛娣e多、人口少、它們必須用機(jī)械和土地來替代勞動(dòng)力，通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)閷?shí)行規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法完全自我消費(fèi)，會(huì)有大量的剩余，所以，這些農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)入市場。而且，由于這些國家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，所以，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強(qiáng)。

在一些人地關(guān)系方面與我國相似的國家，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場，但由于政治（選票）與社會(huì)公平的需要，政府對農(nóng)業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼，以至于從經(jīng)濟(jì)上講遠(yuǎn)不如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品更劃算。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)失去了市場經(jīng)濟(jì)本身的真正含義了。

由此可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了我國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有必要走美、加、澳式的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)之路，也沒有必要走像歐洲一些國家那樣依靠大量政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不僅沒有必要，而且也根本上做不到：因?yàn)槊绹降缆沸枰滢r(nóng)產(chǎn)品有很強(qiáng)的國際市場競爭力，歐洲式道路需要有很強(qiáng)的政府財(cái)力作后盾。

因此，中國應(yīng)該在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體形式，并把自給自足而不是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化作為其經(jīng)營的主要目標(biāo)。當(dāng)然，這并不排除小規(guī)模的自由市場交易。我們千萬不能照搬歐美國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重要的是，即使搬來了，我們也執(zhí)行不了。

2.調(diào)整一些方針政策，其中主要的是兩個(gè)方面的政策和一個(gè)體制：一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村基層行政管理體制。

（1）對于國家糧食購銷政策而言，適應(yīng)我國加入WTO后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應(yīng)進(jìn)一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關(guān)我國農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，長遠(yuǎn)來看，國家根本上就不需要在以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個(gè)體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。

（2）對于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問題，但這只解決了問題的一半。不論是從國際經(jīng)驗(yàn)、還是從中國實(shí)際來看，對我國現(xiàn)存的十分脆弱的、以自給自足為主的家庭經(jīng)營制小農(nóng)征收任何稅和費(fèi)都是沒有道理的。如上所述，在歐美國家，農(nóng)業(yè)都在不同程度上得到了政府的大量直接、間接補(bǔ)貼。而我國這樣處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國家工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中期階段的現(xiàn)在，不僅得不到反哺，還要繼續(xù)被征收農(nóng)業(yè)稅，無論如何也是說不過去的。

因此，考慮到以下三個(gè)具體原因，政府在設(shè)計(jì)進(jìn)一步的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)：第一，在我國加入WTO后，由于“黃箱”政策的應(yīng)用今后會(huì)逐漸地受到一定的制約（盡管目前仍有一定的運(yùn)作空間），取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可以做到在不違反WTO規(guī)則的前提下通過“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，盡管農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只有500億元左右，但由于我國農(nóng)村的征稅手段落后，收稅的成本卻很高，如果考慮到由于征管不嚴(yán)而產(chǎn)生的貪污和腐敗現(xiàn)象，從農(nóng)民那里收這點(diǎn)稅實(shí)際上有些得不償失；第三，被征農(nóng)業(yè)稅的對象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收人很低，確實(shí)有些承受不了。

（3）要想真正做到從根于上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，最根本的辦法就是根據(jù)變化了的情況，大刀闊斧地對現(xiàn)行的農(nóng)村基層行政管理體制進(jìn)行徹底改革。其中行之有效的辦法之一就是要逐步地、分階段地取消鄉(xiāng)政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅度地減少政府目前在農(nóng)村里的冗員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；而且可以從總體上改善與提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，推進(jìn)我國民主化進(jìn)程。

從歷史上看，鄉(xiāng)制在我國的確立與發(fā)展經(jīng)歷過三個(gè)主要的階段，表現(xiàn)過兩種不同的形式：在從秦朝到隋初的700多年間的鄉(xiāng)亭制下，盡管鄉(xiāng)是作為一級基層行政管理建制而存在的，鄉(xiāng)官一般也是由上級官方任命的，但人數(shù)一般很少。一個(gè)在秦漢時(shí)代管轄1萬多戶的鄉(xiāng)，通常只有3-5名鄉(xiāng)官（分別管理治安、賦稅、勞役、教化等事務(wù)）。在從隋開皇十年（公元595年）改鄉(xiāng)亭制為鄉(xiāng)里制到清朝的保甲制的1000多年間，鄉(xiāng)都不是作為一級政府組織存在的，而是一個(gè)自治組織（鄉(xiāng)官都是由村民選舉產(chǎn)生的）。鄉(xiāng)村里的事務(wù)都是由縣政府直接管理、協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)作為自治組織，只是起著協(xié)助縣政府工作的職能。民國時(shí)期，鄉(xiāng)作為一級基層政府行政管理機(jī)構(gòu)，又被重新建立起來了，直到現(xiàn)在。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉(xiāng)制進(jìn)行改革：第一步是大量精簡鄉(xiāng)級行政管理人員；第二步則可以取消鄉(xiāng)作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協(xié)調(diào)政府在農(nóng)村的管理工作。同時(shí)，要建立起堅(jiān)強(qiáng)的村級自治組織。

3.最重要的一個(gè)條件在于：一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與完善是以大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門、大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)為首提的。這意味農(nóng)村家庭必須主要地從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外創(chuàng)造其收入來源，而不是靠其所擁有的小塊土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)是解決不了農(nóng)民的收入問題的。道理很簡單，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富根本上就是不可能的。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。那么，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與流出就成為解決農(nóng)民收入問題的重要途徑了，同時(shí)，它也從根本上決定了筆者所主張的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度在我國未來發(fā)展的命運(yùn)。

（五）發(fā)展、壯大我國的規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

這主要是基于兩方面的考慮：一方面，我國現(xiàn)在已經(jīng)是WTO成員國了，必須著力于培植一部分有比較強(qiáng)的國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國60的人口的食品供給問題，但另外的40的城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法來解決，例如通過進(jìn)口的辦法或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法來解決。

美國的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是通過科學(xué)布局各優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植帶而實(shí)現(xiàn)的。這方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳耙验_始逐漸地被我國政府在相當(dāng)程度上所接受。最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007）》就是一個(gè)明證。這種做法是非常必要的。

我們說，由于人口與農(nóng)業(yè)資源擁有量不對稱，加上國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)從總體上講在國際上不具有競爭力，但這并不排除我國少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定的國際競爭力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、品牌聞名、涉及11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。

從專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式來看，美國采取的基本上是家庭農(nóng)場的組織方式。我國在現(xiàn)階段則有多種方式，例如國營農(nóng)場、集體農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、專業(yè)承包大戶以及“公司 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式等。

要抓好專業(yè)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，國家必須在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融等各方面創(chuàng)造條件。在這些方面，我們需要向歐美國家學(xué)習(xí)。“好范文”版權(quán)所有

第五篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村

xxx2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作

落實(shí)情況匯報(bào)

xxx是典型的牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔的農(nóng)牧結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積1838平方公里，分為南部山區(qū)冬夏牧場、中部牧民定居點(diǎn)所在地的農(nóng)耕區(qū)、北部沙漠及北塔山地區(qū)的草原畜牧業(yè)放牧區(qū)共三大塊。有耕地12.3萬畝，草場153.8萬畝。通過第八次村委會(huì)換屆選舉，村委會(huì)由原來的7個(gè)合并為2個(gè)，共有2252戶8119人，分屬哈薩克族、烏孜別克族、維吾爾族、回族、漢族等民族，其中哈薩克族占總?cè)丝诘?9%，其他少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%。

我鄉(xiāng)于3月24日召開鄉(xiāng)、村干部會(huì)議，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、春耕備耕等工作進(jìn)行了安排部署，并與各村簽訂了責(zé)任狀，通過共同努力，各項(xiàng)工作有序開展，下面就我鄉(xiāng)的重點(diǎn)工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、春耕備耕情況

由于受自然災(zāi)害的影響，我鄉(xiāng)今年冬麥大面積受災(zāi)，基本上全部枯死，我鄉(xiāng)認(rèn)真做好春耕備耕工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好引導(dǎo)、服務(wù)工作，做好種子的調(diào)運(yùn)、儲備、選種等工作

二、2012年農(nóng)牧民人均增收計(jì)劃

2012年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到元，較2011年元增加元，有三個(gè)村實(shí)現(xiàn)萬元存主要增收方面：一是通過擠奶廳、托牛所建設(shè)和提高牲畜舍飼圈養(yǎng)比重，加快奶業(yè)發(fā)展和增加育肥總量，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，；二是通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“千元田”、“雙千元田”“叁千元田”種植面積，加大新品種、新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；三是通過引進(jìn)企業(yè)和種地大戶，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，將富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移或者從事二三產(chǎn)業(yè)以及開展民族特色產(chǎn)品的開發(fā)、挖掘，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作落實(shí)情況

（一）優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)優(yōu)調(diào)特經(jīng)濟(jì)作物播種面積，提升“千元田”、“雙千元田”的種植面積。

（二）拓寬渠道，確保畜牧業(yè)持續(xù)增收

以培育良種繁育體系建設(shè)和加快規(guī)模養(yǎng)殖步伐為抓手，按照以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合的思路，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，通過規(guī)模化養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)牲畜最高飼養(yǎng)量15.96萬頭（只）。在逐步規(guī)范阿哈什胡拉克（半截泉片區(qū)、鐵買克布拉克片區(qū)）養(yǎng)殖小區(qū)管理的基礎(chǔ)上，以配套高標(biāo)準(zhǔn)的擠奶廳、托牛所為重點(diǎn)逐步完善小區(qū)功能，利用“企業(yè)+合作社+奶農(nóng)”的形式或奶牛托管服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與投資，由過去一家一戶的零散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化集中養(yǎng)殖，采取“五統(tǒng)一”模式規(guī)范管理，發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)綜合功能，為穩(wěn)定發(fā)展奶業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，加快奶業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（三）林業(yè)方面

今年我鄉(xiāng)造林任務(wù)565畝，其中農(nóng)村防護(hù)林500畝，現(xiàn)已將林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到各村，地塊已落實(shí)，共計(jì)落實(shí)防護(hù)林150畝，經(jīng)濟(jì)林170畝，枸杞子示范點(diǎn)2個(gè)，（四）高效節(jié)水方面

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)本增收。以項(xiàng)目支持為補(bǔ)充，多途徑、多方式，努力發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)黨員、干部、農(nóng)牧民群眾，緊緊抓住政府補(bǔ)貼實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策機(jī)遇，努力擴(kuò)大節(jié)水面積。

（五）因地制宜，加快中心村建設(shè)步伐

唱響“農(nóng)村人享受城市人的生活”理念，從農(nóng)牧民高品質(zhì)的生活需求出發(fā)，充分考慮行政村區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，依托中心村建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)。繼續(xù)加大鐵買克布拉克村和半截泉村中心村建設(shè)力度，著力打造阿哈什胡拉克村村鎮(zhèn)一體化新農(nóng)村示范點(diǎn)。圍繞鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造，完成集貿(mào)市場、民族手工藝品一條街、燈光夜市，集展覽、加工、銷售為一體的刺繡展廳建設(shè)，（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

充分利用“一村一品”項(xiàng)目資金，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，專業(yè)化

生產(chǎn)，2012年全面加強(qiáng)富農(nóng)節(jié)水用水合作社的管理培育。新建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

（七）以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，快速提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

以市場需求為主導(dǎo)，從農(nóng)牧民自身?xiàng)l件出發(fā)，堅(jiān)持培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式的針對性、實(shí)用性、多樣性。積極開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，加大婦女培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，為農(nóng)牧民增加收入打好基礎(chǔ)。新建500平方米全鄉(xiāng)刺繡加工和展銷大廳，目前已完成設(shè)計(jì)。成立刺繡專業(yè)合作社，使民族刺繡成為本地婦女吸納就業(yè)、實(shí)現(xiàn)致富的主渠道。積極爭取羊洼灘景區(qū)道路建設(shè)，在景區(qū)設(shè)立接待站，系統(tǒng)梳理少數(shù)民族文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在陽洼灘開展以阿肯?阿依特斯彈唱會(huì)為主的系列旅游文化活動(dòng)，向外推介陽洼灘景區(qū)，為今后該景區(qū)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

四、采取的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作和春耕備耕工作。一是根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定的責(zé)任狀側(cè)重點(diǎn)不同，一村一個(gè)責(zé)任狀，做到側(cè)重點(diǎn)分明，獎(jiǎng)罰分明，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作100%完成。二是制定副科級領(lǐng)導(dǎo)和干部考核辦法，鄉(xiāng)黨委、政府與各包村副科級領(lǐng)導(dǎo)和干部簽訂責(zé)任狀，層層分解任務(wù)，做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。三是加強(qiáng)干部管理，實(shí)行崗位整合，制定獎(jiǎng)懲辦法，通過分管領(lǐng)導(dǎo)和干部雙向選擇確定崗位工作人員，增強(qiáng)干部工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)干部干工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)改變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)。四是充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷店的作用，積級做好農(nóng)業(yè)物資的調(diào)運(yùn)及銷售工作，確保春耕備耕農(nóng)用物資的供應(yīng)到位。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依據(jù)今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，駐村工作組的指導(dǎo)和舉辦農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)，深入宣傳惠農(nóng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)戶分析經(jīng)濟(jì)效益等方式，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督查。為把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，我鄉(xiāng)專門制定了2012年春季重點(diǎn)工作任務(wù)分配表，成立了春季重點(diǎn)工作督察領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了春季重點(diǎn)工作督察方案，定期對重點(diǎn)工作進(jìn)行督察，督察情況將作為年終綜合目標(biāo)考核的依據(jù)，第一次督察被通報(bào)的村，鄉(xiāng)黨委對村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)談話、第二次督察被通報(bào)的村，鄉(xiāng)黨委對村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、第三次督察被通報(bào)的村，鄉(xiāng)黨委對村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行停職檢查，并扣除相應(yīng)的分值。通過嚴(yán)格的督察制度，進(jìn)一步促進(jìn)各村各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

五、存在的問題和不足

1、xxx綜合實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展總體上還比較滯后。2、由于牧民生活水平普遍不高，我鄉(xiāng)還有兩個(gè)貧困村，因此牧民定居補(bǔ)助力度放在農(nóng)區(qū)非常大，但在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由牧民自籌剩余金額仍有一定困難。各族群眾收入水平與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距還比較大，扶貧濟(jì)困任務(wù)較重。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題依然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗御自然災(zāi)害能力弱。

六、下階段工作打算

通過本次對接，我們將針對各方面查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步抓緊抓好，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要的議事日程中，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性。二是進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，定期對重點(diǎn)工作進(jìn)行督察，包村領(lǐng)導(dǎo)、干部充分發(fā)揮各自指導(dǎo)、督促作用，使各項(xiàng)工作全部落到實(shí)處。